电子审批监察平台建设的调研报告（二）.docx

电子审批监察平台建设的调研报告关于区电子审批监察平台建设的调研报告电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式和政务运行机制的一种有效形式。20*年，我区结合政务服务中心建设，开发部署了行政审批电子监察系统，对进驻政务服务中心的*个职能部门的*项行政审批事项的*项办理事项实施情况进行全程监控，实现了行政审批监督的程序化、透明化、信息化，取得了良好的运行效果。近日，区政务服务中心管理办公室就行政审批电子监察系统运行情况进行了专题调研。一、电子监察的主要做法电子监察系统在行政审批中的应用，有效地强化了行政监察、促进了依法行政、提高了行政效率、推进了政务公开、优化了经济社会发展环境，在监督各职能部门行使审批权的过程中起到了至关重要的作用。一是通过系统刚性约束审批行为。电子监察系统用信息技术手段把行政审批程序固定下来，对业务工作设立了刚性的操作标准和办事流程，使工作人员不能随便决定操作、任意改变数据，避免了人为因素对业务工作的影响，有效约束和规范了行政行为，减少了行政审批发生错误，防止了行政过程中腐败问题的发生。在未接入电子监察系统以前，大部分办件均以单一的稿件形式进行审批或备案，伸缩性强、弹性大，违规操作难以遏制，不利于监督工作的开展。电子监察系统建立后，所有办件信息一旦录入便不能随意改动并自动启动固定程序，运行办事时限，监察人员可以通过电子监察系统方便快捷的对办事程序及相关内容进行有效监督。二是实时监控审批过程。通过电子监察系统的自动采集、实时监控等功能，及时获取各部门的业务工作信息，自动对办理审批事项的受理人、受理事项、审批时限、办结时间、前置条件、程序进展情况等录入信息进行网上实时监察、预警纠错、督察督办，及时发现、纠正和处理行政工作过程中出现的违规行为，有效增强了行政监督的实效性。例如：电子监察系统对审批事项办理进程进行“闪灯”预警告知，在办理时限剩余2天时，系统亮黄灯预警，监察人员发出督办通知，法定限期内仍未办结的，系统亮红灯示警，在考核系统上直接扣分，并告知监察人员进行查处。三是公开审批业务信息。电子监察系统能自动获取审批数据，通过政务服务中心大厅电子显示屏、电子触摸屏将业务相关法律法规、人员职责、工作流程、收费标准、办理进度等予以实时公开，督促相关部门主动公开行政信息，使整个办事过程公开化、透明化，进一步推动政务公开全面深化。如以往办事群众将办理事项所需前置材料提交至职能单位后，留下联系方式，等待通知，办事人对办件的进展情况、目前处于何种状态均无法知悉。电子监察网络建成后，政务服务中心通过大厅电子显示屏实时滚动显示所有办件进展情况，使办事群众真正获得了知情权，有效强化社会监督和舆论监督。二、电子监察在行政审批应用中存在的不足电子监察系统在行政审批中应用，虽然取得了较好的成效，但也存在一些问题和不足。一是电子监察系统无法对专网业务审批进行有效监控。现在工商、公安、国地税等部门多使用自主开发的业务审批系统开展工作，其中大部分又是全省甚至国家从上至下统一的系统，并通过内部专网进行办理。要想获得这些系统的相关数据，只能进行二次录入，电子监察系统无法直接进行监控，制约了电子监察效能的最大发挥。二是电子监察领域在深度和广度上存在局限。电子监察只能对在系统上运行的事项进行有效的监察，对于没有放在系统上运行事项、应付性的虚假数据、有选择性运行的部分事项等，这些所谓的“双轨运行”、“虚拟运行”问题，影响了电子监察系统的有效运行。三是电子监察系统的应用存在网络安全隐患。电子监察系统只有通过网络才能发挥其特点和优势。但无论是建立在互联网上，还是建立在政务内网上，都存在安全隐患，一旦出现安全问题，对工作将造成不可估量的影响。三、加强和完善行政审批电子监察的建议电子监察系统在行政审批中的广泛应用，有效地规范了行政行为，提高了工作效能，增强行政监察的力度。但要真正实现对行政审批各环节的全程监控，实时监督，应重点做好以下五方面工作。一是在思想观念上提高对电子监察的认识。各职能部门应充分认识到电子监察系统对于约束行政行为、改进工作作风、提高工作效能等方面的重要性和实用性，切实转变思想观念，自觉接受电子监察，从根本上实现电子监察对行政审批全方位、深层次的实时监控。二是在管理制度上强化电子监察的功能。进一步完善电子监察配套制度，形成集管理、考核、责任追究为一体的制度体系。要求各部门审批事项必须全部在审批系统中完成，将所有业务数据提供给电子监察系统接受监察，从根本上解决“双轨运行”、“虚假运行”的问题。同时，充分利用电子监察结果，严格兑现奖惩，使电子监察系统真正发挥实效。三是在网络建设上扩大电子监察的领域。不断从内容和空间上拓展电子监察的范围，将行政审批的各个环节、工作人员服务状态、每日的绩效考评等等，全部纳入电子监察系统的有效监控之内，真正提高工作效能和服务质量。同时，将电子监察向镇级便民服务中心延伸，实现电子监察系统对区内政务服务网络的有效监督，最大限度清除监督死角。四是在人员业务