洞口县煤炭局权力制度.doc

洞 口 县 煤 炭 局 规范权利运行制度二 一 二 年 目 录 一、洞口县煤炭局规范权力运行制度建设工作方案 1 二、现行权力运行制度 1、煤矿安全检查制度5 2、洞口县煤矿重特大事故应急救援预案7 3、煤炭生产许可证管理制度9 三、相关配套制度 1、关于执行规范权力运行制度监督检查办法21 2、关于违反规范权力运行制度责任追究办法25 3、规范行政权力决策公开制度27 4、规范行政权力运行公开制度29 5、权力网上公开运行制度31 6、首问责任制35 7、限时办结制36 8、行政许可延长办理期限审批制度37 9、行政许可投诉举报监督管理制度39 10、行政许可承诺制度40 11、重大行政许可事项备案制度41 洞口县煤炭局规范权力运行制度建设工 作 方 案 为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，根据有关文件精神，特制定本方案。一、组织领导 成立洞口县煤炭局规范权力运行制度建设工作领导小组，由局党组书记付易成任组长，其他党组成员任副组长，各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，由局纪检监察室主任唐学提兼任办公室主任，具体负责规范权力运行制度建设的各项日常工作。 二、规范内容 （一）职权法定。依据有关法律、法规、规范性文件，对煤炭局行政许可项目、行政处罚项目等公共权力进行全面清理，将权力来源和行使依据编制成职权目录，依法依规制定办理程序。 （二）公开透明。建立健全规范权力公开透明运行制度。采取多种形式向社会公开权力运行内容和结果，如电子政务、网上公开以及制度上墙等，使我局各项制度能够公开透明，广泛接受社会监督。 （三）查究问责。在原有机关效能建设“五项制度”的基础上，进一步建立健全和全面落实行政执法责任制、效能问责制，积极推进绩效评估工作，促进机关工作提速提效。 三、工作步骤 （一）第一阶段：2月底至3月上旬。成立局规范权力运行制度建设领导小组，制定工作方案，召开规范行政权力运行制度专门会议，全面安排本局规范权力运行制度建设工作。 （二）第二阶段：4月中旬至5月。对照工作方案，对我局行政权力办事项目进行清理，规范办事名称、办事依据、事项类别、办理条件、办理程序、办理期限等，并将我局行政权力项目整理汇编成册，形成统一规范的制度体系。 （三）第三阶段：6月份，公示阶段。在2012年7月30日前，将制度汇编向社会公布，接受社会监督。 洞口县煤炭局 二一二年元月六日洞口县煤炭局煤矿安全生产检查制度 第一条 为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，有效遏制生产安全事故，进一步推进我县煤炭事业健康持续稳定发展，根据湖南省规范行政裁量权等有关规定，结合我县实际，制定本制度。 第二条 煤炭局对煤矿企业进行安全检查时应适用本制度。 第三条 检查对象是全县合法保留煤矿。 第四条 煤炭局执法人员进入煤矿现场检查前，要向被检查单位出示执法证件。参加执法人员至少2人以上，对煤矿进行全面检查后制作执法文书，最后组织煤矿安全管理人员召开安全检查会议，指出问题，提出整改要求。 第五条 明确检查内容。（一）是否建立健全安全生产管理岗位责任制；（二）查各项制度的落实情况，是否按要求制定了相关的作业规程和安全技术措施等资料；（三）查煤矿“五证一照”是否齐全有效，煤矿安全生产管理人员和特种作业人员是否持职业资格证书上岗，普工全员培训情况；（四）现场管理与隐患排查治理情况；（五）安全资金的提取和使用情况；（六）非法违法生产和井筒利用情况；（七）对“三违”行为的查处情况；（八）检查煤矿对相关的法律、法规和国家政策执行情况。 第六条 严格执行月检查计划制度。每月末各监管组应将次月本组安全检查计划报局办公室汇总备案，要求对每矿每月应不少于两次的日常性安全检查或组织复查，发现存在重大安全隐患的煤矿要不定期地组织复查，同时要实行专人挂牌督办和公告制度，直至彻底消除隐患。另外，每季度进行一次全县煤矿安全大检查，检查情况要如实地进行通报。 第七条 检查结果的处理。全面检查完后，制作执法文书，依法对煤矿作出现场处理决定或实施行政处罚。对照检查情况要求煤矿制定切实可行的整改方案并严格组织落实，整改完成后再由煤矿提出组织复查，复查时发现原来的隐患整改期满后仍未整改到位的，要加重处罚。 第八条 强化检查责任的落实。对煤矿要求强化整改效果，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，参加检查的人员不能走过场，要秉着对煤矿企业和自己负责的态度，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，进一步强化安全监管责任。 第九条 严肃安全检查纪律。检查人员不得利用工作之便向煤矿企业卡、拿、索、要，不得接收矿主红包、有价证券和参加高档娱乐活动等，经发现，一律严厉查处。煤矿安全生产检查制度 一、责任单位和责任人 责任单位：安监股、6个监管组责 任 人：杨煌 向南能 许又省 姜远怡二、安全检查执法权力运行依据 1、中华人民共和国煤炭法 2、中华人民共和国安全生产法 3、国务院446号令三、监督检查 执行洞口县煤炭局关于规范权力运行制度监督检查办法。四、责任追究 执行洞口县煤炭局关于违反权力运行制度责任追究办法。 煤矿安全检查流程图局安监人员煤矿现场检查制作煤矿现场检查笔录下达煤矿重大安全隐患处罚决定告知煤矿申辩重大安全隐患处罚督查重大安全隐患整改 洞口县煤矿重特大事故应急救援预案 1、总则1.1编制目的 为规范我县煤矿事故应急管理和应急程序，增强煤矿重特大事故应急救援能力，做到科学、快速、有效、安全地处理煤矿重特大事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护社会稳定和促进煤炭产业健康有序发展。1.2编制依据 根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）、中华人民共和国煤炭法、国家安全生产事故灾难应急预案、生产安全事故报告和调查处理条例、湖南省煤矿事故灾难应急救援预案等法律法规和文件有关规定，结合洞口县煤矿安全生产实际，制定本应急救援预案。1.3适用范围 本预案适用于本县范围内的矿难防范和应急救援工作。1.4工作原则1.4.1坚持“以人为本，安全第一”的原则。以最大限度地预防和减少煤矿事故损失，保障煤矿职工生命安全和身体健康为根本出发点，在确保不使事故扩大的前提下组织施救，加强救援人员的安全防护，保障救护人员的安全。 1.4.2统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急救援体系，各级各有关部门密切配合，并搞好指导。煤矿企业必须认真履行安全生产主体职责，成立煤矿应急救援工作机构，与县矿山救护队签订救护协议，建立健全事故应急预案和应急机制。 1.4.3快速反应，高效运转。县矿山救护队要建立和完善煤矿重特大事故应急救援体系，加强抢险救灾救援训练，熟悉全县煤矿的通风系统图和避灾路线图，每季度进行一次图纸交换，熟练掌握煤矿的井上井下情况。接到事故救援命令，必须立即赶赴现场组织施救。 1.4.4依靠科技，预防为主。充分发挥专业技术人才作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。积极开展煤矿安全质量标准化建设，提高煤矿从业人员的整体素质，实行安全评估评价，增强煤矿企业的安全保障能力。 2.应急救援体系 2.1应急救援指挥部。县政府成立以县政府分管领导任指挥长，县政府协管此项工作的领导、县安监局局长、县煤炭局局长、事故发生地乡镇人民政府负责人任副指挥长，县煤炭局、县安监局、县公安局、县监察局、县国土资源局、县卫生局、县劳动保障局、县民政局、县总工会、县电信分公司、县水电公司负责人为成员的县煤矿重特大事故应急救援指挥部，负责统一指挥和组织协调全县煤矿重特大事故应急救援工作。指挥部下设办公室，办公地点设在县煤炭局，由县煤炭局局长兼任办公室主任，负责日常工作。 县煤矿重特大事故应急救援指挥部下设七个组： 2.1.1综合组。由县政府办牵头，县安监局、县煤炭局参加。主要负责事故信息的接收、处理和报告；请示指挥长启动预案，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各有关单位的抢险救援工作；及时向上级政府报告事故和抢险救援进展情况，落实上级政府有关事故抢险救援的指示和批示；发布事故信息。 2.1.2现场抢险救援组。由县煤炭局牵头，县安监局、县公安局、县煤炭局、县国土资源局参加。主要负责对事故的抢险救援、现场控制和保护。 2.1.3后勤保障组。由事故发生地乡镇人民政府牵头，县安监局、县民政局、县公安局、县电信分公司、县电力公司及煤矿企业参加。主要负责事故应急救援的物资准备和通信、电力保障。 2.1.4卫生医疗救护组。由县卫生局牵头，有关单位参加。主要负责组织有关医疗机构和医护人员，对事故伤员进行现场急救和转移治疗。2.1.5善后处理组。由事故发生地乡镇人民政府牵头，县公安局、县煤炭局、县民政局、县劳动保障局、县总工会、县工伤保险站和煤矿企业参加。主要负责事故的善后处理工作。2.1.6安全保障组。由县公安局牵头，事故发生地乡镇人民政府、事故发生地村委会参加。主要负责维护矿区治安，确保抢险现场秩序，保证道路畅通。 2.1.7一般事故调查组。由县安监局牵头，县监察局、县公安局、县煤炭局、县总工会参加，做好煤矿一般事故的调查工作，并协助上级政府做好重、特大事故调查工作。3.事故预防和报告 3.1事故预防。煤矿企业必须加强煤矿重大危险源的监控，发现可能导致重特大安全事故的隐患或险情应立即停产整顿，及时消除隐患，防止事故发生。各乡镇政府和煤矿安全监管部门应当加大对煤矿重大隐患的清理排查力度，督促煤矿企业及时整改。3.2事故报告。煤矿事故发生后，事故现场有关人员应立即报告煤矿企业负责人，煤矿企业负责人接到报告后，应在10分钟内报告当地乡镇政府、县煤炭局(联系电话:7222823)。县煤炭局接到报告，核实清楚后，立即报告县政府分管领导。经县政府分管领导批准，在30分钟内，将事故的简明情况（包括发生事故的煤矿、时间、地点、伤亡人数、简要经过、原因、性质的初步判断）报市煤炭局、湖南煤矿安全监察局娄底分局。在3小时内，将发生事故的煤矿、时间、地点；煤矿经济类型、企业生产经营规模；发生事故矿井安全评价等级、持证情况、简要经过、事故现场总人数、伤亡人数、直接经济损失的初步估算；原因、性质的初步判断；各级领导和有关人员赶赴现场组织事故抢救处理情况以及采取的措施；需要上级有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜以传真方式书面上报县委办、县政府办、县安监局，并按要求上报相关上级部门。3.3事故跟踪。煤矿事故报告后，要及时跟踪续报事故抢救和处理情况，由现场应急救援指挥部安排专人负责收集掌握事故抢救和处理进展情况，及时向县应急办和上级有关部门报告事态发展和救援情况，直至事故抢救工作结束。 4.应急响应4.1成立现场应急救援指挥部。县煤矿重特大事故应急救援指挥部接到煤矿重特大事故报告后，由指挥长或指挥长授权副指挥长宣布启动应急救援预案。指挥部办公室立即通知各成员单位立即启动本部门的应急救援行动预案，积极做好准备，及时赶赴现场。根据需要，县政府成立现场应急救援指挥部，设立相应工作机构，由县煤矿重特大事故应急救援指挥部指挥长或受委托的副指挥长担任现场应急救援指挥长，负责应急救援协调指挥工作。事故发生地乡镇人民政府应立即成立相应工作组，协助事故抢险和救援工作。 4.2指挥和协调。指挥部各成员单位、事故发生地乡镇人民政府要按照各自职责，积极提供增援和保障。指挥部要随时掌握事故救援进展情况，根据有关部门和专家建议，为现场应急救援指挥部提供技术支持。有关应急救援队伍在现场应急救援指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。 4.3紧急处置。煤矿事故发生后，煤矿企业和事故发生地乡镇人民政府应迅速采取措施，根据事态发展变化情况，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，可以向其他煤矿企业征调救援设备和救援人员。4.4确定施救方案。现场应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布的情况下，根据事故类型、救灾的人力和物力，确定施救方案，调集施救人员和物资。 4.4.1瓦斯事故（爆炸、窒息、中毒等）：市矿山救护队配带救护设备侦察事故现场，确定具体抢救方案，准备恢复井下通风及巷道支护的有关设施设备，在确认不会扩大事故的前提下，恢复井下通风。 4.4.2水害事故：在请专业人员准确判定透水原因、地点及涌水量等情况后，调集水泵、排水管等抽排水设施，排除井下涌水，保证通风和恢复通讯联络。 4.4.3顶板事故：调集钻机、钢管等掘进及支护设备，设法向塌方被堵区域输送空气、水、食品，建立通讯联络。4.4.4坍塌事故：调集挖掘机、吊车、钢钎等设备。 4.4.5火灾事故：调集沙袋、堵板等隔火设备。 4.4.6其它事故：做好相应的物资准备。 4.5应急救援人员的安全防护。现场应急救援人员需配带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开现场规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调和调集相应的安全防护装备。 4.6实施抢救。由现场抢险救援组负责组织专业队伍按施救方案和有关施救规定，秉着“先伤、后亡”的原则抢救遇险人员。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。 4.7医疗救护。由医疗卫生救护组负责组织对伤员进行现场紧急抢救和转移治疗。 4.8通讯信息和电力保障。通信、电力等部门要做好事故应急救援过程中通信畅通和电力保障。 4.9安全保障。由安全保卫组负责组织警力，做好事故矿区警戒，维护矿区社会治安秩序，保证急救道路交通安全畅通。 4.10应急结束。当遇险人员全部得救，遇难人员情况清楚，事故现场得到控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。 5.事故原因调查 5.1初步查明事故原因，确定事故性质。事故发生后由县政府组织临时事故调查组开展现场勘察和调查取证，初步查明事故原因，确定伤亡人数、事故性质及事故级别。 5.2成立事故联合调查组，开展调查处理。根据事故级别，煤矿特大事故、重大事故、一般事故分别由省、市、县人民政府组织调查处理，县直相关部门按要求参加联合调查组或者协助事故调查处理。 6.后期处置 6.1善后处理。事故发生地乡镇人民政府和县直有关部门应全力指导、协助、督促煤矿企业搞好善后处理工作（包括人员安置、赔偿、征用物资补偿、灾后停产整顿），尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受灾及受影响人员。 6.2保险理赔。合法煤矿发生事故后，县工伤保险站要及时开展应急救援人员保险受理和受害人员保险理赔工作。非法煤矿如发生事故，一切费用由矿主承担。 6.3责任追究。任何单位和个人都有参加重特大煤矿事故抢险救灾的义务。凡不履行义务或借故不参加的，将视情节轻重和责任大小追究其责任。事故发生煤矿相关责任人如有逃逸，必须抓捕归案。 7.保障措施 7.1应急救援队伍建设及装备保障。煤矿企业要成立辅助救护队伍并配备必要的应急救援装备。 7.2应急救援技术支持。组建煤矿事故应急救援专家组（或技术组），为煤矿事故应急救援救护提供技术支持。 7.3资金保障。强力推行煤矿安全风险抵押金制度，煤矿企业应当做好事故应急救援必要的资金准备，事故应急救援资金由煤矿企业承担，暂时无力承担的，事故发生地乡镇人民政府要在煤矿安全生产风险抵押金中协调解决。 8.监督管理 8.1培训和演练 县矿山救护队要对矿山救护队员和辅助救护队员进行上岗前培训和业务培训，帮助煤矿培训工人，提高煤矿工人自救互救能力。县矿山救护队每年至少要组织2次煤矿事故应急救援演习。 8.2奖励与责任 对在矿难应急处置中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。对在矿难应急处置中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，有关部门（单位）要依法给予责任人行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。 9.附件 9.1预案管理与更新 县煤炭局根据情况变化，及时修订和完善本预案。 9.2预案解释部门 本预案经县人民政府批准后实施，由县人民政府办公室印发，县煤炭局负责解释。 9.3预案实施时间 本预案自印发之日起施行。 煤矿重特大事故应急预案 一、责任单位和责任人 责任单位：市矿山救护队 责 任 人： 二、矿山救护职权运行依据 1、中华人民共和国安全生产法； 2、中华人民共和国煤炭法； 3、国家安全生产事故灾难应急预案。 三、监督检查 执行洞口县煤炭局关于规范权力运行制度监督检查办法。 四、责任追究 执行洞口县煤炭局关于违反权力运行制度责任追究办法。 煤炭生产许可证管理制度 一、责任单位和责任人 责任单位：安监股 责 任 人：向南能二、审批权力运行依据 1、中华人民共和国煤炭法； 2、湖南省煤炭生产许可证管理办法实施细则第四条“市、县人民政府煤炭工业主管部门协助上级人民政府煤炭工业主管部门，负责对本行政区域内的乡镇煤矿企业和所属的地方国有煤矿企业煤炭生产许可证的管理工作。”三、审批、年检年审办理条件 符合以下条件和标准的煤矿应予批准或年检年审： 1、有采矿许可证并在有效期内； 2、符合当前国家关于深化煤矿整治政策；四、所需材料 1、煤矿企业自检报告3份； 2、煤矿生产矿井年检表3份； 3、煤矿实测“四图”3份； 4、特殊工种持证情况表及证照复印件3份； 5、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证复印件3份； 6、煤炭生产许可证副本原件3份。 煤炭生产许可证办理流程图 办证或年检年审申请受理初审上报市煤炭局 洞口县煤炭局关于执行规范权力运行制度监督检查办法 第一条 为规范行政权力运行，依法行使职权，提高机关行政效能，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政监察法和洞口县规范权力运行制度建设工作方案，结合本局工作实际，特制定本办法。第二条 本制度所称的行政权力，是指依照法律法规的授权或委托，具有行政权力职责的相关股室，依法对公文事务实施管理服务的行为。第三条 本制度适用于局机关具有行政许可（审批）的股室及其工作人员。第四条 局党组负责对行政权力运行部门的监督管理工作，对相关权力部门工作流程进行规范，权力运行部门自觉接受监督检查。第五条 对行政权力运行的监督管理，要坚持以下原则： (一)依法实施原则； (二)“谁主管、谁负责”的原则； (三)公开、公平、公正的原则； (四)追究责任与改进工作相结合的原则； (五)便民、高效原则。第六条 加强对行政权力的规范化管理，建立健全各项管理制度，确保行政管理职能充分发挥和行政管理工作规范、协调、高效运转。 (一)实施行政管理权动态管理制度。对单位或本部门具有的行政权力建立目录，实行动态管理。行政权力的设定、增加、变更、转移、取消等必须依法确定并向社会公布，不得擅自设定、取消或变相增加、扩大、转移。 (二)健全行政权力公示制度。权力运行部门制定并公布办事指南，以及工作职责及各类行政权力运行流程图，流程图应当标明承办岗位、相关接口、办理程序、办结时限、相对人权力和投诉举报途径等，并在办公场所公示。行政管理职责发生变化时，应及时对权力运行流程图进行变更。同时明确公开办事依据、条件、程序、时限及监督办法等，并在办公场所公示。 (三)建立健全行政权力案卷评查制度。对行政权力运行的全过程纪录在案，并由股室负责人签字。本单位纪检监察室要定期组织开展行政权力案卷的评查工作，促进行政权力案卷的规范化管理。 (四)建立完善重大行政事项集体决策制度。各股室按照法律规定的职责行使行政决策权，制定和完善内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和班子决定相结合的行政决策机制，凡属重大方针政策性项目、全局性问题，特别是涉及职工切身利益的重大事项必须实行集体决策。 (五)健全完善单位内部规章制度。制定内部工作规则，规范行政管理行为，防止交叉重复执法、随意执法、推诿扯皮、逾期办理等现象发生。明确协调配合工作机制，压缩事项办理时限，落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，提高工作效率和服务水平。第七条 强化对行政权力运行结果的监督检查制度。 (一)强化监督检查，完善监管措施，加强对行政执法和重大行政执法行为的监督检查。局监察室根据实际情况进行经常性检查，对因执法失误、执法过错造成行政行为被行政诉讼、行政复议撤销或变更的，其责任人（包括承办人、审核人、批准人及集体决定的行政机关负责人）予以追究责任。造成经济损失的，按国家规定在给予行政赔偿后对责任人进行追加赔偿。每季度对行政权力运行工作制度的执行情况进行检查，指明存在的问题和整改措施，每半年局纪检监察室通报一次制度执行情况。 (二)完善投诉举报制度。由局纪检监察室指定专人受理违反规范权力运行制度的投诉、举报。举报电随时受理和定期组织收集社会各界、新闻媒体、人民群众对不作为、乱作为等不良行政行为的反映，并及时纠正，做到有诉必查。局纪检监察室每半年检查一次；局党组每年检查一次。 (三)主动接受法律监督、社会监督和舆论监督。凡群众反映和媒体曝光的问题，要进行认真调查，并及时反馈调查结果。第八条 严格考核奖惩制度。实行综合考核、过程考核和民主测评相结合的制度，建立科学的评价考核体系及社会评估制度。考核结果与当年的评先评优、晋级晋职挂钩，对成绩突出的股室和个人给予表彰奖励；对责任心不强，甚至失职、渎职或造成不良社会影响的，依照有关法律法规的规定进行责任追究。第九条 本办法局纪检监察室负责解释。洞口县煤炭局关于违反规范权力运行制度责任追究办法 第一条 为全面推行依法行政，严格按照法定权限和程序，行使权力，履行职责，接受监督，保护公民的合法权益，根据中华人民共和国公务员法、行政机关公务员处分条例等法律法规规定，结合本局工作实际，制定本制度。第二条 本制度所称行使行政权力过错责任追究，是指本局工作人员行使行政许可、非行政许可审批、行政审批等职权时，违反法定权限和程序，侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的行为，依纪依法追究其应承担的责任。第三条 行使行政权力过错责任追究应当坚持实事求是，有错必究，教育与惩诫相结合的原则。第四条 工作人员有下列情形之一的，应追究其责任： (一)超越法定权限，违反法定程度，擅自改变行政审批种类、幅度的； (二)作出审批决定前，不依法告知当事人享有的权利或因当事人申辩而不给予审批的； (三)经行政复议机关决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法的； (四)在明确规定的行政许可条件外，擅自增设或创设许可条件的； (五)对应办理的行政许可、非行政许可审批事项，未按承诺时限办结的；(六)经上级机关监督检查、信访、举报或通过其他途径发现并依法确认或认定显示公正的。第五条 工作人员能及时发现其过错，并能主动纠正，情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予追究责任。第六条 责任追究的种类为： (一)责令检查； (二)通报批评； (三)取消当年度评先评优资格； (四)追偿因执法过错造成的部分或全部赔偿费用； (五)行政处分。第七条 工作人员在行政权力行使中违法违纪涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第八条 本局监察室负责受理工作人员过错责任追究工作，按照有关程序办理。第九条 本制度自公布之日起执行。 洞口县煤炭局规范行政权力决策公开制度 为进一步增强重要行政决策透明度，实现决策科学化、民主化，根据推进行政权力公开透明运行工作的有关要求，结合实际情况，制定决策公开制度。 一、为提高各项工作决策的透明度，推进行政决策科学化、民主化，实行行政决策公开。 二、决策公开制度是指本局向行政管理相对人和社会公众公开决策的标准、要求、程序等的行政决策效能监察制度。 三、决策的基本内容包括本局规划制定，重大行政决定及需要集体研究的重要决策事项。 四、在行政决策进行过程中，要对其有计划的进行各项前期调研工作。在有关股室提出决策前，应组织对该行政决策事项的基本情况进行调查和论证。 五、在行政决策进行过程中，应积极征求有关专家及社会各界人士的意见和建议，提供科学的咨询论证意见。 六、行政决策事项应通过以下方式进行公开 （一）公开发行的信息专刊； （二）广播、电视等公众媒体； （三）机关对外公开栏； （四）本局认可的其他方式。 七、拟做出的行政决策事项对外公开时间不少于3个工作日，公开过程中收集到的主要意见、建议及理由等信息，要由具体承办该项重要决策的股室整理汇总，作为决策的重要参考依据。 八、凡应该公开而没有公开及公开内容不规范的，不得提交局党组会议讨论实施，同时限期责成整改。洞口县煤炭局规范行政权力运行公开制度 第一条 为严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政权力运行工作，接受群众监督，根据政府信息公开条例等法规规定，结合工作实际，制定本制度。第二条 公开内容 （一）行政职权目录、权力运行流程图、配套制度及权力先例全过程； （二）有关决策事项、依据和结果； （三）有关权力运行的执行结果； （四）新颁布或修改的法律、法规、规章对行政职权另有规定的； （五）其他需要公开的内容。第三条 公开方式 （一）洞口县政府门户网站； （二）本局政务公开栏； （三）印制工作手册、宣传手册； （四）服务热线电话。第四条 公开时间坚持定期与不定期公开相结合，依申请公开与主动公开相结合，做到及时、全面、真实。第五条 为加强监督，本局设立举报投诉电话，接受社会和群众监督。举报投诉电话六条 本局办公室负责行政权力的运行公开工作，监察室负责监督检查。洞口县煤炭局权力网上公开运行制度 为进一步规范局机关行政权力网上公开透明运行工作，强化责任意识，落实工作责任，促进局机关行政权力网上公开透明运行规范化建设走在县级机关前列，现制定责任制度如下。 一、严格要求，认真执行制度规定 局机关各股室及工作人员在实施行政权力网上公开透明运行工作中要正确履行职责，坚持依法行政、廉洁从政，为申请人提供规范高效和优质文明服务，不得有下列行为： （一）在实施行政许可及管理服务事项中违反法律、法规、规章及政策，受理、许可或办理不符合条件资格规定的行政许可或管理服务事项。 （二）明知申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，仍然受理、许可或办理相关申请，并为其出具加盖受理、许可或同意印章和注明日期的书面凭证。 （三）对符合条件资格规定的申请事项以种种理由故意刁难申请人，不予受理、许可或办理。 （四）对材料不齐全、不符合法定形式的行政许可及管理服务申请事项，未一次性告知或未在法定期限内告知申请人需要补充的全部材料。 （五）对不符合条件资格规定的行政许可或管理服务申请事项，未依法说明不予受理、许可或办理的理由。 （六）在受理、审查、决定行政许可或管理服务事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，未依法公示相关材料。 （七）不按规定方式及程序、权限在电子政务网上公开透明运行行政权力，有网下纸质运作、违反程序超越职权审批审核等行为。 （八）不落实政务信息公开要求，依法应当向社会公示而未公示、依法应当举行听证而未听证。 （九）不能落实首问负责、限时办结、文明服务等要求，态度生硬粗暴，办事推诿拖拉。 （十）违反廉洁从政纪律规定，收受申请人礼金礼品或其它形式物质利益，不能公正履职。 （十一）其它违反行政权力网上公开透明运行责任制规定的行为。 二、强化责任，严实督查考核措施 规范实施行政权力网上公开透明运行工作，要切实加强组织领导，明确任务，各负其责，强化责任，落实措施，加强监管。 （一）各股室要认真落实责任制度，切实抓好本股室行政权力网上公开透明运行的组织管理、实施运行和内控监督，确保行政权力网上公开透明运行的规范高效和有序实施。 （二）办公室、监察室要认真履行职责，安排专职人员，加强对行政权力网上公开透明运行的网上电子监察，实施动态实时监督或抽查，及时发现薄弱环节，督促整改存在问题。重要情况要及时报告。 （三）局分管领导要履行一岗双职的责任，在认真审核、严格把关、规范实施的同时，要切实加强对分管股室行政权力网上公开透明运行工作的指导、督促和检查，提升效能效果。 （四）各相关业务股室实施行政权力网上公开透明运行工作的情况，列入机关作风督查考核内容，由监察室会同办公室实施月度检查、季度报告制度，检查结果与处室绩效考核挂钩。 三、严肃纪律，认真落实责任追究 局机关工作人员在实施行政权力网上公开透明运行工作中受到社会好评等显著成绩的给予通报表彰，并作为年终先进个人评比的重要依据。若工作中不正确履行职责，违反依法行政、廉洁从政和作风建设相关规定的，应当追究其责任。 （一）责任的界定。实施行政权力网上公开透明运行，局机关受理、审核、审批三道程序人员均为责任人。因前道程序人员不履行或不正确履行职责、违反制度纪律规定，出现程序中断、违规操作、行风等问题，或导致后道程序人员误核误批，前道程序人员负主要责任，后道程序人员负领导责任；因后道程序人员违反制度纪律规定，授意前道程序人员违规办理或拒绝办理申请事项，导致出现行政过错或违纪问题，后道程序人员负主要责任，前道程序人员负连带责任。 （二）责任人的确定。对违反行政权力网上公开透明运行制度纪律作风建设及规定的责任人，由监察室、办公室根据网上电子监察、动态监督或抽查情况确定，也可由纪检组会同相关股室按照干部管理权限，根据来信来访、投诉检举等调查核实情况确定。 （三）责任追究的原则。实施责任追究应当按照“事实清楚、责任明确、实事求是”的原则分清主要责任与次要责任、直接责任与领导责任，并根据过错性质、情节轻重、后果影响程度大小等情况，分别作出相应处理，落实责任追究。责任追究的方式、程序、权限和运用规则等，依据相关规定执行。 首问责任制 对接待到本局机关办事及接受电话咨询、举报、投诉的第一个干部职工，应当给予指导、引路、联系承办人。承办人未在岗的，应当提供联系方式。 限时办结制 职责范围内的工作，应当按照有关规定和工作需要制定办结时限，并予公布周知。超过规定时限未办结的事项，应当查明原因，视情节追究责任人的责任及有关的领导责任。 审批事项办结时限。对手续齐全、符合规定的，要立即办理，对手续材料不完备的，应当一次性告知需要补办的手续、材料、办理程序、受理时限等内容，如果不予受理，应当告知不予受理的理由。在收到开办煤矿企业和煤炭经营企业申请材料后，30日内完成审查；对不符合规划布局要求，不符合有关规定或不具备开办条件的，以书面形式告知不予办理的决定和主要理由，将申请材料登记后退回。 信访举报工作办结时限。收到信件后，一般应在三天内出室，重要信访件当天出室，经领导阅示后，明确承办股室，三个月内办结并回复信访人。上级交办的信件事项，承办股室应在要求上报时限内上报处理结果。 领导交办、批办事项和日常工作办结时限。领导交办、批办事项，有明确规定时限的，按规定时限办理；没有明确时限的，要在10个工作日内办结。办理结果应在规定时限内向交办、批办领导报告，重要事项应及时报告办理的进展情况。行政许可延长办理期限审批制度 一、县煤炭局行政许可延长办理期限审批制度是指本局在办理一个行政许可事项时，因各种客观原因，在法定或承诺的期限内不能办结的，可由本局有关行政许可事项的负责人批准，依法延长办理期限。采取集中办理的，在法定期限内不能办结的，经本局负责人批准，依法延长办理期限。本局应当将延长的期限及理由告知申请人。 二、延长办理期限的条件分以下几种情况： 因申请人的原因引起的，申请人存在特殊情况，不能按照法律、法规的一般规定办理，需要延长审查行政许可的期限才能判定有关事实的。 因本局的原因引起的，本局的办公条件或设备故障、人力不足及其它原因影响，不能在规定时间内作出行政许可决定的。 因不可抗力的原因引起的，自然、社会灾害等客观事实造成行政许可实施机关无法正常办公，不能在规定时间内作出行政许可决定的。 三、延长办理期限的审批程序。 作出行政许可需要在法定办理时限内延长承诺办理时限的，或需要超过法定办理期限的，由该受理该行政承诺的股室提出申请，填写正当理由和意见，报本局有关负责人审批。 未在本局有关股室作出行政许可决定的，由本局办理股室提出延长办理期限的申请，并填写正当理由和意见，报经本局有关负责人审批。 由多个行政机关集中办理行政许可的，由需要超过法定办理期限的行政机关提出申请，并填写正当理由和意见，报县政府有关负责人审批。 申请延长办理期限的行政机关要将延长期限申请表在提出申请的当日送达有关领导。 我局有关负责人应当在接到申请书的当日作出是否同意的决定。 在申请和审批过程中有关股室不得停办或缓办。 四、行政许可延长时限。由一个行政机关作出行政许可决定的，最多可以延长十日。由多个行政机关集中办理作出行政许可决定的，最多可以延长十五日。有关行政机关及其人员未在法定办理期限或承诺办理期限内提出延长期限的申请或作出延长期限的决定的，依法追究相关责任，造成严重后果的，依法给予行政处分。 行政许可投诉举报监督管理制度 一、煤炭局执法队负责监督管理举报的查处工作。 二、受理举报的工作人员应当在举报登记本上如实记录个人和组织对违法行政许可活动的举报，填写案件受理记录。 三、受理人员接到对行政相对人一般案件的举报后,应当当日向主管领导报告，主管领导应当及时安排人员进行查处。 四、案件经办人员接到主管领导的批示后，应当立即与举报人取得联系，并在3日内将调查结果及处理意见回复举报人。需要立案调查的，按照行政处罚的程序规定办理。 五、本行政机关各行政许可机构接到重大案件报告后，应当立即向主管领导和局长报告，立即派出安全监管人员到达现场进行调查和处理。触犯刑法需要移送公安机关的，应当移交公安机关处理，不得以行政处罚代替刑罚