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热点预测11征地制度问题 在快速工业化、城镇化过程中，农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。 但是由于我国土地征用及补偿制度还不完善，对农民权益造成很大损害，因征地补偿而引发的社会矛盾也越演越烈。 因此，在征地制度改革中如何维护好农民的合法权益，是个十分重要而紧迫的问题。 概括起来，我国征地制度存在的问题突出表现在以下几个方面一是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多。 除了大中型基础设施建设，非农建设占用耕地主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩。 目前，全国非农建设占用耕地每年约250万300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民失去土地，变成失地农民。 二是对政府的征地行为缺乏有效约束，土地征用范围过宽。 我国宪法与土地管理法明确规定，国家为公共利益的需要，可依法对土地实行征收征用。 但我国宪法和相关法律都未对公共利益做出明确的界定。 征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，大量经营性、商业性用地也都打着公共利益的名义进行征地。 三是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计。 我国土地管理法规定的征收土地补偿费、劳动力安置补助费都是按照被征收土地前三年的平均年产值计算的，而与被征地的区位、经济社会发展水平、土地供求状况等地价因素以及土地征用后的用途和市场价值无关，显然极不合理。 四是失地农民再就业难，生活水平难提高，社会保障程度低。 为了解决征地制度中存在的种种问题，确保农民的合法权益不受侵犯，党的十七届三中全会提出要改革征地制度、完善征地补偿机制，重点是要做好以下工作首先，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。 在大多数市场经济国家的法律中，都对政府征用土地的权力范围进行严格限制，土地征用必须满足两个基本条件公益目的和公正补偿。 在多数国家和地区，工商业等营利性用地只能通过购买获得。 土地出售的价格和相关赔偿条款也必须经由双方当事人之间协商达成，政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。 政府只有为“公共目的”才能动用强制性的征地权。 由于对“公共目的”解释的不确定性，在我国存在着对土地征用权的滥用。 为了防止滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围要有严格的界定。 另外，要完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。 征地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。 其次，完善征地补偿机制，依法征收农村集体建设用地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。 从国际经验看，虽然各国土地征用补偿的具体内容和补偿标准并不一致，但是几乎所有国家的法律都要求政府必须给予被征地者公平合理的赔偿以保证被征地者原有的生活水准不下降。 我国按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。 为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。 此外，给被征地农民的补偿，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿。 农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他行业。 除去合理支付货币补偿以外，还应考虑到失地农民的长远利益。 如在劳动就业方面给予就业指导、组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能，为失地农民再就业创造良好的条件。 从长远来看，为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。 政府要从土地出让收益中提取一定比例用于失地农民的社会保障，被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金用于失地农民的社会保障。 再次，允许农民通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益，逐步建立城乡统一的建设用地市场。 在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。 对于依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的建设用地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，让土地所有者农村集体经济组织与用地方直接谈判和交易，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。 在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量的前提下，允许农村集体土地进入土地市场进行交易，做到“两种产权、一个市场”，统一管理，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。 砀山动用警力强行征地村民为何被迫“站岗放哨”村民为何被迫“站岗放哨”记者最近在安徽省砀山县采访了解到，这个县近年来为兴建经济开发区和多个工业园区，采取少批多占、未批先用等手段，违法占农民耕地千余亩。 当地政府部门甚至动用警力强行征地，引发警民冲突事件，一些农民因反对征地被关押。 那些失去土地的农民因失去生活，生活困苦。 政府强征土地村民彻夜巡逻位于砀山县政府所在地的砀城镇农民反映，当地政府强行征占农民土地。 xx年9月，砀山县政府公告，经安徽省人民政府皖政地xx168号批准，征收砀城镇于楼村、屈楼村、西城社区、杨楼村、冯园村的土地16.5639公顷，其中耕地7.4980公顷；土地补偿和安置费包干4万元/亩，不再给予地上附着物和青苗补偿。 村民们告诉记者，事实上，这些被征的土地全部是耕地，而且大都是基本农田。 于楼村花园村民组胡宜军等人告诉记者，根据批复，征收该村民组农田34亩，但经村民统计，实际征收耕地95亩。 同样，屈楼村信庄村民组信展超等人也告诉记者，根据批复，征收该村民组耕地65.55亩，但实际征收82.99亩。 更令人不可思议的是，在村民不同意征地的情况下，县政府xx年3月将这82.99亩土地以每亩52.6万元的价格，出让给了一家房地产企业。 信庄村民组村民告诉记者，由于县政府少批多占土地，群众不愿卖地。 为此，政府部门动用警力，强行征地。 今年10月9日，县领导带领防暴警察和城管执法队员约300人，出动多辆警车和推土机，对该村耕地实施强占，结果村民与警察发生了激烈冲突。 村民向记者提供的现场录像显示，数十名头戴钢盔，手持盾牌、警棍的防暴警察与村民形成对峙，警察排成人墙向前推进，现场十分混乱。 冲突中，村民何慧兰眼睛被砖头砸伤，信呈祥手被打伤。 冲突中也有警察受伤，一辆警车被砸。 对此，砀山县副县长郭德社说，信庄村的土地挂牌出让后，协议规定6个月必须交付净地。 已到交地期限，如果开发商不能开工，县政府就违约了。 10月9日，开发商准备开工，村民们阻止施工，形成对峙局面。 为了防止事态扩大，我们出动警力维持秩序。 在冲突过程