关于我区农村基层组织建设的调查报告.doc

关于我区农村基层组织建设的调查报告2008年6月5日区政协调查组阅877次 根据区政协主席会议精神，区政协调研组邀请区委组织部、区劳动人事和社会保障局、区民政局的有关人员，对我区农村基层组织建设工作进行了为期一个多月的专题调研。现将调查情况报告如下： 一、我区农村基层组织建设的基本情况 从调研的情况来看，我区农村基层组织建设近年来总体情况是好的，农村社会稳定，经济活跃，社会各项事业取得长足发展。特别是中央一系列惠农政策落实以来，农民负担明显减轻，农村工作关系比过去更加顺畅，整个农村呈现良好的发展趋势。表现为： 1、组织健全，运转正常。全区7个乡镇71个村、居委会。其中村支两委成员225人，32个村实行了支书、村主任“一肩挑”，100%的村实行了村支两委交叉兼职。村支两委成员中，高中或中专以上文化程度的154人，占68.4%，平均年龄37.5岁。各个村、居委会人员全部配置到位。村民小组设有村民小组长。各村（居）委会都确保了工作的正常运转，党员结构也得到逐渐改善和优化。 2、规范管理，有序推进。一是抓紧了班子建设。积极引导返乡经济能人竞选村干部。在任64名村支书中有15名经济能人，占23.4%。云溪乡双花、团结、荷花、建设村任用返村经济能手担任村支书，工作由被动变主动，由落后变先进，全村面貌发生了显著变化，特别是荷花村在全乡率先实行了组组通水泥路，群众非常满意。二是抓严了队伍建设。严格党员发展管理，实行发展党员双向推荐制和公示制，建立流动党员信息库，发放流动党员管理证，设岗定责，积极发挥“无职”党员作用。三是抓实了阵地建设。全区普遍建起了功能较为齐全的村级组织活动场所。还建起了59个村级远程教育站点。四是抓新了制度建设。全区71个村、居委会各种制度一应俱全，特别是近年推行的“村帐乡（镇）代管”，群众在满意之余称之为“管理的不花钱，花钱的不管理”。 3、改善待遇，激发活力。针对村级集体经济弱化，村干部待遇低且难以保障的实际情况，各乡镇在财政十分困难的情况下，仍出台了提高和改善村干部待遇的相关办法，并将工作业绩与工资挂钩，从相当程度上激发了工作活力，调动了其工作积极性，基本确保了工作的落实。文桥镇将村支书月工资由220元调整为500元，村主任月工资由120元调整为450元，村委委员月工资由100元调整到380元，每月23日由镇财政所统一发放。陆城镇为确保镇拨工资不被挪用、挤占，将全年每村的1.6万元工资款全部由镇业务线发放，村干部本人到镇里签字领取。此外，云溪乡还于2003年对退职、退休的农村支部书记的补助问题出台了专门的文件，较为妥善地解决了村支书退职、退休后的部分生活问题。永济乡除了由乡财政全额发放村干部工资外，村干部的养老保险金缴纳也一直在延续。云溪镇也采取积极措施，由镇财政拨一点、村里自筹一点、个人承担一点的办法，启动了村干部的养老保险工作。 4、创新机制，亮点频频。一是建立结队帮扶机制。云溪镇推行村（居）委会之间的帮扶活动，主要是在经费上帮扶，如南街、镇龙、云丰经济基础好的村分别对口帮扶上街、下街、洗马，帮扶经费每年至少1万元。其次是提供人才、技术、信息等方面的帮扶。二是推行党小组决策制度。在党员人数多的村民小组建立党小组，党员参与组务讨论，提交组民大会表决。三是试行党员积分卡管理制度。云溪镇洗马居委会开展党员积分卡管理试点，为每位党员发放一张积分卡。基础分值100分。每月一评定，年终根据分值确定评定系数，给予相应的奖惩。四是建立困难党员关爱机制。区委和各乡镇党委每年对农村困难党员开展的慰问及救助方式，虽然钱不多，但充分激发了广大党员的光荣感。5、勤俭节约，艰苦创业。调查中，发现相当一部分村经济并不发达，有的村甚至非常落后，工资都难以发放，有的镇、村甚至欠党员干部的债务及工资等达数十万元，但村支两委一班人都能以苦为乐，贫不惰志，艰难创业，顶住压力确保了各项任务的完成落实。有的村地理位置优越，经济活跃，富不忘本，富而思源，勤俭持家，不当“败家子”，争当“创业人”，赢得了群众的信赖。道仁矶镇滨江村从1993年起，以丁自然为书记的村支两委一班人，几乎从零开始，“小打小闹”，精心创业，使滨江成为了远近闻名的富裕村。有的人见村帐上有钱就眼红，便劝丁书记提高点工资，加点福利，丁书记严词驳斥：“钱是大家辛勤创业的积蓄，更是村级集体资本的积累，我们不能用于加工资，只能用于搞建设，我就是不当支部书记，钱也不能分”。路口镇新合村也是有名的先进村，而村支两委一班人对自己是抠了又抠，省了又省，但在为老百姓办实事方面毫不吝啬，年均投入在10万元左右，2005年投资近50万元，率先在全区完成了组级公路硬化，2006年又投入4万元，完成了村组机耕道建设。该村书记李美政2005年被评为省级劳模。 二、当前我区农村基层组织建设存在的主要问题 当前我区农村基层组织建设存在的问题，有着复杂的原因，是过去比较长的历史时期遗留问题的集中积聚和展现，是主观和客观因素共同作用的结果，概括地说，主要有以下几个方面： 1、队伍老化，后备不足。当前农村党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、后备干部难物色的状况并未得到根本的改善。从调查情况来看，全区3505名农村党员，其中60岁以上的党员比例高达26%。部分村支部几乎成了老年人支部。云溪镇云丰村没有30岁以下的年轻党员。永济乡35岁以下的党员只有1人。近年来新发展的党员中，虽然注重了年龄、文化、素质的要求，但由于受新发展党员指标等因素影响，总体情况仍不理想。2006年全区共发展农民党员39名（村干部党员除外），平均每1.8个村支部才发展1名，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部中，即使发展了一部分素质较高的青年农民党员，也大多在外打工或从事其它职业，能留在农村务农和工作的很少。由于农民党员的素质与发展着的农村经济的形势不相适应，造成了相当一部分农民党员在群众中“说不起话”，群众对党员的信赖程度不高，“党员不党员，只差两毛钱（党费）”。同时，由于农村党员客观上存在的责任重、义务多，得到的关心照顾和教育帮助少，一部分农民党员荣誉感、责任感严重淡化，相当一部分青年农民、经济能人要求入党的政治热情不高，少数村发展新党员多年来出现空白。文桥镇臣山村书记沈道平讲，现在的农村多数年轻人对党团组织没有什么激情，即使党员和群众公认有培养前途的年轻人，你去引导帮助动员他（她）向党团组织写申请书时，大都婉言谢绝或一笑了之。党组织在青年农民、经济能人中吸引力逐渐减退，从根本上造成了农村村干部和党员后备力量的青黄不接。 2、培训乏力，教育弱化。近年来，除参加党员春训例行活动外，村干部、党员基本上未参加过上级主管部门组织的党建、业务及技能上的培训。一些村干部思想观念陈旧，工作办法少，工作方式落后，依然习惯于采取行政命令的方式方法开展工作，简单粗暴，造成工作被动，干群关系紧张，越级上访多。少数村干部忙于工作，疏于学习，知识结构和工作视野甚至还不如一般农民群众开阔，更谈不上发挥先锋模范和示范表率作用。村级党建活动开展得也不经常。一些村干部认为党员教育培训活动流于形式，短期内难见成效，还要负担党员参加活动的误工补助，主观上不愿意召集，甚至连活动也难得组织。有的村支部仅仅满足于参加上级党组织一年一度的党员春训活动，以会代训。一位退休老支书说：他自90年代中期退下来后，仅参加过两次党员支部生活会。 一些村支部虽然开展了党员活动，但教育培训的形式内容单一枯燥，政治理论多，实用技术少，灌输多，联系实际因势利导少，没有充分调动党员参训积极性，造成部分党员就是有活动也懒得参加，有的参加了的也仅仅是为了几十元误工补助。党员教育培训工作的疏忽与放松，造成了部分党员思想政治退化，先锋模范意识淡化。一些村干部工作上不思进取，却不择手段谋取私利，有的“村干部冒当满一年，新楼就做了二层”。有的巧立名目报销各种费用，挥霍公款，甚至违纪违法。 3、待遇偏低，责权利失衡。和机关干部相比，村干部工作环境不优、条件差、报酬低，而他们的工作任务非常繁重，使得部分农村基层干部对工作厌倦，前途渺茫。一是在职时待遇偏低。村支两委一班人的工资，全区除了云溪镇其余6个乡镇都纳入了财政统筹，但标准每月基本在300500元左右，除去公务摩托车油费和通讯费外，所剩无几，村里虽然有点补贴，经济条件好的村可以兑现，绝大部分村都是打的欠条。有的村干部一年忙到头甚至拿不到一分钱。陆城镇新设村的林三英支书，搞妇女工作十二年，村里还欠她2.9万元，部分村支书不但拿不到钱，自己还要垫钱以应付日常开支。由于村干部报酬不高，有的村干部甚至不到届就提出辞职。荆竹村一名叫熊安松的高中毕业生，2002年被群众选举担任村委委员，但由于工资兑不了现，干了不到一年就辞职到上海创业去了，到现在村里还欠他2600多元的工资。有的为了拿到垫付的钱及所欠工资，勉强维持局面，结果债台高筑越陷越深。此外，在政治上，民选村干部提拔少，本事再大，当上村党支部书记、村委会主任也就到了头，工作一辈子，也难成为国家公务员。二是退职后生活没有保障。有些村干部讲“青春献给党，老了无人养”，“为党工作几十年，老了回家种菜园”，村干部讲是“干部”，但一没有退休工资，二没有养老保险，有的在职时可能风风光光，退职后基本上一无所有，不但无法和单位的一般职工比，有些甚至比农民还不如，有的在职时得罪了人，退职后还要受别人的讥讽，甚至是打击报复。文桥镇白荆村的一位丁姓老支书，18岁就到村里任村干部，干了一辈子，去年得肝病死了。死后连棺木也没有，最后还是由镇里出钱村、组代为安葬的。别人还讥讽他“一世过足了官瘾”。由于责权利失衡，农村大部分有一定文化、脑子比较灵活的青壮年劳动力都外出打工或从事其它职业，村干部队伍后继乏人，有些村甚至长期难以选到合适的人选，有的只能“矮子里面拔高个”。这种情况，严重制约了农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力的发挥，损害了农村基层干部队伍的形象。 4、经济薄弱，包袱沉重。目前各乡镇绝大部分村负债重、集体经济薄弱，有的甚至处于“空壳村”状态。绝大部分村一年的固定收入就是一点鱼塘山林及门店的承包款，一般大概也就在12万元左右。虽然有些村也办过一些企业，但最终因投资环境、技术管理等因素影响而处于亏损负债状态，而乡镇财政也不宽裕，无法支持村级经济发展。由于集体经济相对匮乏，致使村级班子缺乏带领群众脱贫致富的基本条件，无力为群众办实事，群众得不到实惠，这样，就把村干部推向了两难境地，造成农村工作新办法不会用、老办法不管用、硬办法不能用、软办法不顶用的现象。但是，在村级收入极为有限的情况下，一些刚性支出又必须保证。调查中，绝大部分村干部反映，每年村里不搞建设、不发工资，光其它刚性支出，村里就要亏空3万元左右。主要是用于计划生育、社会治安、报刊杂志、文印资料、党员活动及组级干部的误工补助，特殊人群的照顾等。其中最为突出的是计划生育。每年光例行检查一年平均就要花销近万元，要是碰到一起难题，开支往往无法预计，动辄就是几千上万元。陆城镇新设村2002年为做一超生对象的引产手术工作，用去了2.3万元，最后还是生下来了。永济乡擂鼓台村人口多、计划生育工作任务重，每年光计生费用就得花销近5万元。计生工作涉及一票否决，不搞又不行，搞就要大笔支出，有的村甚至为此高息举债，这已成了压在农村干部头上最为沉重的包袱。此外，报刊杂志及应酬各类检查的文印费，也是一笔不菲的开支。永济乡凌泊湖村，一个村仅600多人，但报刊杂志费一年就花销3千元。 5、选举难测，人心难稳。随着村民自治的深化，许多深层矛盾逐渐暴露出来。由于农村从业状况多样化，分别处于不同的社会利益群体，所追求的利益价值观念明显不同，导致个别村的家族势力、亲缘势力干扰村务工作，特别是对换届选举工作影响犹为突出。有的人为了当上村干部，不惜采取非组织手段，组织亲友分片包户拉选票、买选票，甚至威胁村民投选票，自制假选票。云溪乡胜利村2005年选举中就曾出现多张假选票的问题。群众说：以民主海选村干部的方式无疑是一种亲缘关系、宗族势力在挑战中华人民共和国村民委员会选举法及村民委员会组织法。由于采取不正常手段，个别素质差、劣迹斑斑的“无赖”也能当上村干部。有的村干部认为自己是村民直接选举产生的，在任期间只要不违法犯罪，没有到届谁也不能将我免职。在这种情况下，有的村支部书记经常指挥失灵，又无可奈何。有的人即使当上了村干部思想也不稳定，搞一天看一天，缺失长远思想。部分村干部讲，三年任职期内，一年忙选举，一年忙工作，一年忙退路。有些村干部为了拉选票，工作中不敢坚持原则，对村里的歪风邪气不敢管，怕得罪人，更怕下届选不上，工作上维持现状保面子。这种状况，我们各级党委和政府必须引起重视，采取有效措施加以纠正。 三、加强我区农村基层组织建设的思考与建议 基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是社会主义新农村各项建设事业得以发展的基础，因此，要与时俱进，结合新形势、新任务提出的新要求，充分调动村干部的积极性、主动性和创造性，努力建设一支能够适应新农村建设需要的高素质 村干部队伍。根据中共湖南省委关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见（湘发200710号）文件精神，结合我区实际情况，我们就加强我区农村基层组织建设提几点建议： 1、拓宽选人视野，改善队伍结构。要按照“有本事、靠得住、群众公认”的标准不拘一格选人用人，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中来。一是要继续坚持和完善“双推直选”的做法，保障党员群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权、监督权。注重从致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。鼓励乡镇干部到村担任村支书和村主任。二是要加强对村级后备干部的培养和教育，储备村干部后备人选。条件成熟的根据需要及时按程序委任村支两委成员，在实践中锤炼。要把发展党员、选拔后备干部、培养实用人才和村班子建设结合起来，注重在优秀青年和致富能手中培养吸收党员，并把优秀党员逐步培养成村干部。三是要继续积极探索村党组织、村委会和村经济组织领导班子“三位一体”、主要负责人由一人兼任、班子成员交叉任职的形式，改善队伍结构，优势互补，增强领导班子活力。 2、加强教育培训，提高队伍素质。要着眼于新农村建设对村干部队伍知识、能力的要求，进一步完善村干部教育培训机制，努力形成大教育、多层次培训的格局。一是加强阵地建设，健全培训网络。区、乡镇应将村级干部的培训经费列入财政预算。区级以区委党校为阵地，乡镇以科普学校为阵地，村级以农村现代远程教育站点为阵地，建立覆盖全区的村级干部培训教育网络；二是优化内容，突出培训重点，着重加强党纪国法、政治理论、农村政策、社会主义市场经济、实用技术知识等方面的教育培训，提高村干部带领群众致富、依法办事、科技兴村的能力；三是开展实践示范活动，提高村干部整体素质。组织开展村干部“在产业化中找位置，在奔小康中看作用”的实践活动和各种参观学习活动，使村干部在带领群众致富奔小康的实践过程中，不断提高理政治村的能力。 3、建立完善制度，规范村级管理。一是要建立和完善乡镇对村级班子的考核制度，加强乡镇对村级班子的管理。二是要强化任期目标管理。对村干部明确年度目标和任期目标，制定考核办法，签订目标责任书，统一考核，严明奖罚，形成一套责权利明确、程序合理、考核科学的工作运行机制。三是要健全党员议事制度，调动党员参与村务管理的积极性，让他们成为村级各项工作的“把关人”。四是可以推行村干部述职、述廉，由党员和村民代表进行评议，强化监督。五是可以实行“群众点题”管理村务。在政策法规许可范围内，群众可任意“点击”村务内容，村里要按群众要求通过村务公开栏，及时向群众如实公开，从而增进干群之间的沟通、理解和信赖。六是落实经济责任审计制度。村支部书记、村主任和记账员离任，要实行任期财务清理和经济责任审计。审计结果必须向村民公示。对违法违纪的一定要坚决处理到位，不能失信于民。同时，对在换届选举中暗箱操作，拉票买票，自制假票的行为，发现一起，对当事人就要严肃处理到位，以达到震慑效果，确保选举的公平、公正、公开，顺利进行。 4、健全保障机制，激发队伍活力。充分考虑农村工作难做，农村工作清苦，农村工作艰辛的特点，逐步建立健全行之有效的激励机制。一是充分利用已有的村级公共资源大力发展村级集体经济，增加集体收入，提高村干部经济待遇。另外建议往后每年区、乡两级财政对村级工作运转经费保障作出刚性预算。在保证将村干部工资纳入乡镇财政统发的基础上，随着全社会经济快速发展、国家公务员增薪的同时，也要逐年适当增加村干部报酬，并按时足额发放。同时，要积极探索村干部养老保险机制的建立，有条件的要鼓励支持参保，解除村干部的后顾之忧。二是在政治上关心村干部。对埋头苦干、无私奉献的村干部，要大张旗鼓地进行表彰奖励，宣传他们的典型事迹，增强他们的荣誉感和责任心，从而提高在职或业已退职的村干部的工作积极性，增强村干部队伍的吸引力，让那些有成绩有贡献的村干部说得起话、做得起人，使他们由衷地感到担任村干部是一种光荣的职业、无悔的选择。三是在工作上大力支持