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社会政策概论授课年级 2011级社会工作授课教师 唐钱华 第一讲何谓社会政策 社会政策的内涵 社会政策 一 政策的界定 一 国外学者的界定1 韦伯 经济与社会 政策 对某一特定的事情进行有计划的处理和领导2 哈罗德 拉斯韦尔 亚伯拉罕 卡普兰 权利与社会 政策是一种含有目标 价值和策略的大型计划 3 美国宪政学家卡尔 弗雷德里奇 人与政府 政策一词最普遍的社会与政治用法是指行动过程 或有目的的行动过程 经过深思熟虑的构思 在评估可能的选择后 加以采行 追求 或刻意追求 4 英国政策科学家里查德 罗斯 英国的政策制定 政策是由或多或少有联系的活动所组成的一个较长的过程 5 美国社会政策学者米吉里政策是对组织的行动过程的叙述 它们主导着组织的内部功能 外部关系 组织实现其目标的方式 它们被编撰成文件的形式 并且便于做出标准化的决定 政策执行就被称为行政 管理是对政策执行过程的指导 6 美国政治学家梅克最广义的政策 指的是一个实体 一个人 一个团体和单位 经常以审慎的行为对待另一个实体 个人和单位 7 美国政治学家托马斯 戴伊政策表示一系列指挥行动并为之提供依据的原则 被接受得较多 8 英国学者蒂特马斯政策这个概念表示关于手段和目标的行动 它因而含有变革的意思 改变各种处境 制度 习惯和行为 而在这里 我们应该留意政策概念只有在我们 社会 群体或组织 相信自己有能力促成某些变化的时候 它才有意义 9 美国社会政策研究者霍巴特 伯奇政策不是存在于真空之中 它是一系列相关的活动构成的集合中的重要组成部分 政治分析 信仰 价值 使命 目前处境 打算 意向以及政策涉及的边界等结合在一起 形成一个综合的政策行动框架 政策行动 政策的采纳 实施过程政治 政策分析 形成过程中 各方面的博弈过程 包含利益冲突 利益妥协等 计划 事先想出的行动 目的实施方法方案 政策实施的方法 开展工作的大纲具体的计划 设计 工作的一个特定片段 行动步骤 10 韦伯斯特英汉词典政策指一种指导原则或采取的指向特定目标的行动过程 二 国内学者的界定 1 陈振明 政策科学 政策是国家机关 政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治 经济 文化目标而采取的政治行为或规定的行动准则 它是一系列谋略 法令 措施 办法 方针 条例等的总称 2 张金马 政策科学导论 简单地说 政策就是个人 团体或国家政府在具体情景下的行动指南或准则 是党和政府用以规范 引导有关机构团体和个人行动的准则和指南 其表达形式有法律规章 行政命令 政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等 3 孙光 政策科学 政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则 它表现为对人们的利益进行分配和调节的政策措施和复杂过程 4 刘斌 王春福 政策科学研究 政策是政治实体在一定的时空范围内为完成一定的任务所采取的政治行为 主要表现为行为规范 直接采取的行动和某种态度 5 关信平等 社会政策概论 政策是政府 政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规划和采取的各种行动的综合 三 政策的三层内涵 1 政策主体社会中的各种组织2 政策目标政策是解决问题 处理事物 达到某种目的3 政策内容围绕目标而进行的具体原则 细节 步骤等 四 政策的基本特征 1 制度化的行动体系2 明确的目的性 方向性3 明确的行动内容4 规则体系与行动体系的结合 五 政策与制度的关系 1 什么是制度人的行为规则的复合体2 制度分类正式制度 惯例 法律非正式制度 习惯 习俗 3 政策与制度关系 1 相通之处都表现为一定的规则体系 规则要素政策制定基于现行的制度框架 体系下实施政策以一定形式转化为制度 2 相异之处概念视角规范要素产生方式 二 公共政策的界定 一 国外学者的界定1 行政学鼻祖 美国学者伍德罗 威尔逊公共政策是具有立法权的政治家制定出来的 由公共行政人员执行的法律和法规 公共政策主要是一些法律和法规 这些法律与法规又是由政治家制定出来的 并且只是交给公共行政人员去执行的 2 美籍加拿大学者戴维 伊斯顿 政治系统 公共政策是对全社会的价值作权威的分配 3 决策论研究者詹姆斯 安德森公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策 这种政策是一个有目的的活动过程 这些活动过程是由一个或一批行为者 为处理某一问题或有关事务而采取的 4 托马斯 戴伊 理解公共政策 凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策 也就是说 公共政策是政府选择的一切作为或者不作为 5 卡尔 弗雷德里奇 人民与他们的政府 公共政策是在某一特定的环境下 个人 团体或政府有计划的活动过程 政策的用意就是利用时机 克服障碍 以实现某个既定的目标 或达到某一既定的目的 二 国内学者的界定 1 陈振明公共政策是国家 政府 执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治 经济和文化目标所采取的政治行动或所制定的行为准则 它是一系列谋略 法令 措施 办法 方法 条例等的总称 2 胡宁生 公共政策是以政府为主的公共机构 为确保社会朝着政治系统所确定 承诺的正确方向发展 通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径 利用公共资源 达到解决社会公共问题 平衡 协调社会公众利益目的的公共管理活动过程 公共政策是对社会的公私行为 价值 规范所作出的有选择性的约束与指引 它通常是通过法令 条例 规划 计划 方案 措施 项目等形式表达出来的 3 刘学锋 公共政策作为一定社会和国家的政治权力机构 执政党和政府 对社会和国家进行统治和管理的表现形式和行为方式 是一种基于并围绕统治阶级利益所展开的系统行为 表现为一个完整的动态过程 形成了一个由利益表达和利益确认开始 中经利益平衡和利益裁决而进展到利益分配和利益实现的运行机制 利益表达和利益确认是公共政策行为的基础 利益平衡和利益裁决是公共政策行为的核心 利益分配和利益实现是公共政策行为的关键 4 卢坤建公共政策是公共权威 广义而合法的政府 在一定历史时期和环境条件下 为能够解决某种公共问题而作出的一种 为 或 不为 的法律和合法的命令 准则等规范 并且强调公共政策之 公共 不仅在于它解决了公共问题 而且还在于它更多地是由作为政府的公共权威制定的 是与一般的 非公共的 政策相区别的范畴 5 陈庆云公共政策是政府依据特定时期的目标 对社会公共利益进行选择 综合 分配和落实的过程中所制定的行为准则 6 关信平等公共政策是政府或社会公共权威机构为有效管理社会 处理公共事物 解决社会问题而制定的行动方案 行为准则 三 公共政策的基本特征 1 公共性 1 政策主体 2 政策对象 3 政策目标 4 政策过程 2 权威性 1 制定的权威性 2 实施的权威性 3 价值性 1 价值优先性判断 2 价值优先性判断的原因 4 群体性与社会性的统一 1 反映整个社会的诉求 2 顾及各群体利益 四 公共政策的层次 领域 1 公共政策层次基层社区地方性公共政策全国性公共政策区域性 国际性及全球性公共政策 2 公共政策的领域广义领域政治 经济 社会生活等领域狭义领域特指面向国内公众的政策 五 公共政策的目标 原则 1 目标2 原则 1 利益综合性原则 2 利益分配原则 强调兼顾少数弱势群体的利益社会关照原则补偿原则利益选择原则利益兼顾原则全人类利益原则 三 社会政策的界定 一 西方学者的界定1 德国学者 1 德国社会政策学会的瓦格纳 他在1891年 社会政策 财政政策 租税政策 论文 所谓社会问题 就是分配上的不公平 所谓社会政策 就是要把分配过程范围内的各种弊害 采取立法及行政手段 以争取公平为目的而加以清除的国家政策 2 赫德林社会政策的任务是在全民福利的立场上 调节社会各分子间所有一切利害关系的冲突 而不应以国民中的某一阶层或某一部分的偏颇利益为对象 3 瓦帅拉普社会政策有广义与狭义的区分 广义的社会政策 涉及国民福利 文化 教育 人口 健康 国民经济 并与精神的 伦理的 宗教的生活有关 狭义的社会政策 则以救助劳动阶级及贫苦民众的生活为目的 2 英国学者 1 英国社会政策鼻祖 蒂特马斯 社会政策导论 第一 社会政策和社会行政 社会服务 社会保障 社会福利和福利国家等术语联系在一起 第二 社会政策是社会对社会需要和问题做出的一种回应 第三 社会政策是用科学的方法和技术对社会生活进行的一种管理第四 社会政策是一种政府行为 2 T H 马歇尔 1965年 社会政策 社会政策是关于政府行动的政策 是指政府所采取的一系列透过提供服务或资金直接影响公民福利的行动 其核心成分是 社会保险 公共援助 卫生福利服务 住房政策等 3 M 希尔社会政策简言之就是国家对公民所承担的一种责任 体现在福利上是政府作为行动者如何使社会失灵得到有效的矫正 如何用集体行动来对社会问题和公众福利进行干预 社会政策一般是指与公民福利有关的国家政策 4 米什拉 社会与社会政策 社会政策 社会福利 福利可以互相使用 其是使人类需要得以满足的一种特定的社会安排或结构模式 5 英国学者斯皮克社会政策是对社会服务和福利国家进行的研究 3 美国学者 1 吉尔社会政策体系是生活方式的指导原则 它的发展动力来自人类基本的感觉性需求 社会政策体系通过一系列制度过程及相关作用进行运作 并形成一些与生活方式相联系的结果变量 2 美国 社会工作词典 一个社会的活动和原则 它们指导社会如何干预和协调其中个人 团体 社区和社会制度之间的关系 这些原则和活动是该社会之价值观和习惯作用的结果 并在很大程度上决定了资源的分配方式和其人民的福祉水平 所以 社会政策既包括由政府 志愿组织和一般大众所提供的教育 健康照料 犯罪和矫治 经济保障以及社会福利领域的计划和项目 也包括那些给人带来社会报酬和社会约束的社会观点 3 拉特里迪斯 社会政策 社会发展和人类服务的制度环境 社会政策是向全体人民提供公民权利的媒介物 二 中国学者的界定 1 陈振明社会政策是指政府用来处理狭义的社会问题所采取的行动或行为规范 它以社会问题为对象 目的是解决社会问题 提高人民生活 增进社会利益 谋求社会的平衡发展 2 陈国钧社会政策可以说是国家政策的一部分 它是专门解决社会问题 或是从事社会改进所施行的基本原则或方针 3 杨伟民社会政策是社会为了满足其整体的需求或提高社会福利水平而制定和实施的各种措施 计划 方案 法律 制度 这类定义突出了社会政策的具体内容和表现形式 认为社会政策是国家或政府为了一定的目标而制定的路线 方针 原则 规范等 以指导和调控人们的行为 4 叶海平 李冬妮我国政府为完成一定历史时期的社会管理和社会发展的任务 调整特定的社会关系而制定的行动准则与行动方针之总和 5 杨团社会政策是一定时期 一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成果 从方法论的角度 它又是一个具有生命周期的社会过程 6 花菊香社会政策与法规是国家和社会运用行政和立法的手段 遵循一定的程序 动员 利用 分配与再分配各种社会资源 以解决社会问题 保障人民基本权益 实现社会公平的过程 7 中国社会福利与社会进步报告 1999 社会政策有广义和狭义之分 广义的社会政策是指国家推动社会发展和进步 维护社会稳定而制定的 能产生政策效力的法律法规和规章规定的总称 作用范围涉及社会系统的各个领域和层面 通常包括政治 文化 教育 卫生和社会保障等方面 社会系统一般相对于经济系统而言 狭义的社会政策即把科技 教育 卫生环境等政策除外 以社会管理 社会民主和社会保障等为主要内容的社会政策 8 关信平 社会政策 是政府或其他组织在一定社会价值的指导下 为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和 问题取向 行动取向 三 社会政策定义的解读 1 概念上的理解 1 狭义上的 社会 2 理解上的共识社会性价值指导下社会性的目标社会性的行动 2 政府公共实践角度与公共实践的关联性3 运行原则角度社会福利性原则非商业性原则 4 社会政策的实质政府在社会福利事务领域的干预行动 干预 包揽 四 社会政策的研究领域 一 欧美学者1 英国学者斯皮克核心内容是会福利和社会服务方面的研究 1 医疗照料 社会保障 教育 就业服务 社区照顾和住房等方面的政策和行政实务 2 人们之福祉受到危害的状况 如身体残障 失业 精神残障 智力残障和老年等 3 社会问题 如犯罪 吸毒和家庭破裂等 4 社会弱势相关的议题 如种族 性别 贫困 5 针对这些状况所采取的集体社会响应 政策本身社会议题社会福利 2 英国学者厄斯金 社会政策研究有关公共政策 市场运作 个人消费和人际关系等方面的内容研究个人和社会群体的福利研究政策内容及其影响研究机构组织和实施政策的方式考察构成福利的内涵 3 美国学者米吉里 探讨政策制定过程 实施方法描述社会状况 以及对这些社会状况进行干预的社会政策诠释社会状况成因 社会政策出现 形成并对社会状况产生影响的方式评估社会政策产生的效果 确定社会政策取得的成果 4 美国学者金斯伯格 历史演进社会问题 社会议题公共政策项目和服务描述政策分析政策实务 二 中国学者 1 黄晨熹社会背景 社会需求 社会问题社会福利 福利界定 类型 构成社会行政政策评估 2 关信平等 社会保障公共医疗公共教育劳动就业社会福利服务专门人群社会政策社会政策其他内容 五 社会政策及其相关概念辨析 一 社会政策与社会福利1 社会福利 的界定 福利 的词源 well 好 fare 生活 状态意义上的福利广义中间义行动意义上的福利狭义 制度意义上的福利 1 英国学者斯皮克 福利的三种用法指福祉指政府提供给一些人群的各种社会服务在美国 福利特指政府提供给穷人的经济援助 2 美国学者米吉里福利最广泛的意思是指一种良好状态 3 英国社会学家吉登斯福利在本质上不是一个经济学的概念 而是一个心理学概念 它关乎到人的幸福 4 韦伯斯特新世界大学词典 福利是一种健康 幸福和舒适的良好状态 5 美国 社会工作词典 1999 福利是一种帮助人们满足需要的项目 补助 服务制度 社会共同体的集体幸福与正常存在状态 6 关信平等 在公共资金支持下 向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程 非商业性原则公共性原则福利分配方式 2 社会政策与社会福利的关系 1 两者的等同与互换 2 两者的区别之点表述视角 外延等方面 二 社会政策与社会保护 1 社会保护的概念由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施 以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害 2 社会保护的目标避免或降低 社会损害 抵消社会经济和文化变迁对某些群体的损害 3 社会保护的分类 预防性保护 1 概念通过各种手段提高社会成员的就业能力 就业机会 增强他们自身抵御不利条件的能力 2 原则基本权利保护增能 治疗性保护 1 概念对社会中受到损害和被排斥的社会成员提供帮助 2 原则补偿原则社会关照原则 三 社会政策与社会行政 1 社会行政的概念政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和 2 三层内涵代表政府管理社会事务的领域代表管理社会事务的政府机构代表管理社会事务的规则 程序体系 3 社会政策与社会行政的关系 1 社会政策大都通过社会行政完成 2 政府行政机构在政策制定过程中起到关键性作用 讨论 从社会政策角度探讨尘肺工人问题 第二讲社会政策实践发展史 欧美国家社会政策实践史 一 社会政策实践史三阶段 前福利国家阶段消除贫困为议题福利国家阶段 贝弗里奇报告 福利国家建立后福利国家阶段1980年代以来 提倡改革社会福利议题 二 社会政策产生的条件 一 历史条件1 思想渊源 1 古希腊的社会福利思想柏拉图亚里士多德 2 古罗马的社会福利思想基督教思想成为指导欧洲社会福利的原则 3 中世纪的社会经济思想5 15世纪 代表人物托马斯 阿奎那 提出上帝为宇宙主宰 公共幸福 思想15至18世纪 早期资产阶级社会经济思想 4 近代资本主义社会经济思想17世纪后半叶 资本主义进入到成长时期 英国古典政治经济学产生德国的新历史学派出现 二 时代背景 1 工业革命与欧洲国家社会经济变化2 生产关系变革与社会问题 生存风险加剧3 社会化大生产与保障社会化的要求4 工人运动与工人互助组织 社会政策实践史之英国篇 一 英国社会政策的实践背景 一 英国圈地运动1 英国商品经济与牧羊业牧羊业 圈地运动2 新航路开辟与对外贸易对外贸易 圈地运动高潮 农民贫困加剧 二 宗教改革与贫困问题1 中世纪欧洲神权与王权的斗争2 英国宗教改革与王权的确立3 教会解散与国家救济出现 三 疾病与社会恐慌1 黑死病与社会恐慌人口迁徙与劳动力短缺 成为政府介入公共福利的契机 二 1601年 伊丽莎白济贫法案 一 1601年济贫法案的形成过程1 1351年 劳工法 1388年 济贫法 目的 防止体格健壮穷人获得救助 对流民行乞行为采取非人道惩罚 2 1531年亨利八世 济贫法案 允许老年人 丧失劳动能力的穷人在调查基础上 在特定区域乞讨权利 首次确定政府对贫民救济的公共责任 3 1536年 亨利八世颁布法令 为教区住满3年 不能工作的贫民提供救济 1563年 各户依财产 收入按周交税救济贫民 成为济贫税的起源 4 1572年 伊丽莎白一世颁布法案 1 确定用征收一般税办法对贫民救济规范化 2 设立贫民监督员5 1576年 建立惩戒所 1596年 设立救济院 贫民所 推广救济院制度 6 1601年 济贫法案正式颁布 1 确定教区的供养 救济责任 2 体健穷人必须参加工作换取救济 3 限制流民 无家可归者游荡乞讨 强制接受劳动 4 将贫民分类 体健穷人 无工作能力的老 弱 残 障 失依儿童 5 穷人亲属 家人的直接救济责任 二 1601年济贫法评价 1 以教区为济贫单位 导致教区只救济本地区贫民 从而排斥外来人 2 对人尊严的剥夺 3 与城市化 工业化发展趋势背离 限制劳动力流动 成为后世批评对象 三 1834年 济贫法修正案 一 修正案实施背景1 工业革命的促进生产力 生产关系新变革 工人阶级出现 2 工业革命下的系列问题 1 工业革命与劳动者社会风险增加 2 工业革命与社会贫困 财富增加 贫困突出 3 既定法案对社会生产发展的限制 1 1662年 居住法 限制民众流动 驱逐外来劳工 从而使劳动力自由流动受到限制 市场经济 自由劳动力 2 1795年 斯皮纳姆兰法案 18世纪90年代 英国农业歉收与社会动乱 1795年 斯皮纳姆兰法案 出现 主张 根据小麦价格高低来维持劳工家庭生活所需工资 存在问题 1 救济款来自教区济贫税 农场主蓄意压低工人工资 2 制度上的缺陷 引发对制度道德上的攻击 3 贫困问题新特点1817 1831 议会任命委员会研究救济产生的经济影响 并提出改革方案 因就业而致贫的社会救济增加 院外救济养成懒惰坏习惯 工资补贴救济形式违背工资规律 3 社会思潮的促进 1 古典经济学思想地位的确立 2 古典经济学家对旧济贫制度的批评批评旧济贫法违背劳动力自由流动的经济原则 1662 居住法 亚当 斯密 自由放任无形的手 贫困救济不仅不能缓解贫困 反而创造更多贫困人口增长与人类贫困道德节育斯皮纳姆兰法案滋生懒惰与人口增长 马尔萨斯 人口理论 人口增长与贫困 扶贫 道德节育与富人生育生育与养老问题 讨论 人口理论引发的思考 大卫 李嘉图工资由市场公平 自由竞争决定工资补贴扰乱市场的 工资规律 斯皮纳姆兰法案 工资外补贴 儿童津贴 导致早婚 生子 从而贫民数量增加 1819年进入议会 推广其学说 批评旧济贫法主张对无依者的救济 思考 中国各省区实行的基本工资制度 纳索 西尼尔 埃德温 查得威克1832年 议会调查济贫法实施现状委员会负责人鼓吹 工资规律 自由市场 批评斯皮纳姆兰法案1834年 提交 济贫法报告 提出废除斯皮纳姆兰等法案 二 1834年 济贫法修正案 内容 1 原则济贫院内救济 接受救济者生活标准低于自立劳动者2 内容 1 组建英格兰 威尔士 济贫法委员会 管理救济问题 2 授权各地建立济贫院 最革命性原则 贫民处置方法的全国一致性 重大变化 以工作换救济 社会政策实践之德国篇 一 德国 社会保险政策 产生的历史背景 一 统一国家的发展需求1 分散的联邦2 商品经济发展与建立统一国家的需求3 工业革命与德意志帝国建立 二 学者理论上的促进 1 英国经济思想的传入与德国资产阶级的反思2 李斯特国家经济学经济上论证国家干预的必要性1841年 国家经济学 提出国家贸易保护政策 3 德国新历史学派 1 出现背景德国经济社会发展状况 对内 消除旧的经济制度 建立商品自由流通新秩序对外 实行关税保护 抗拒英国产品倾销 维护国内产业德国工业革命与社会矛盾 社会问题凸显 2 主张以适当社会政策解决劳资关系维护资本主义制度前提下 吸收一部分社会主义思想 保证劳动者的正当权益 三 社会阶级结构变化工人阶级力量壮大 工人阶级政党成立 二 德国社会保险制度的建立 一 俾斯麦 胡萝卜加大棒政策 镇压工人阶级运动 查禁社会民主党活动接受新历史学派观点 通过国家实施社会政策 社会立法保护劳动者 二 德国系列社会保险制度 1 1883年 工人医疗保险法 1884 工伤事故保险法 1889 伤残和养老金保险法 2 亮点强制保险风险分担联合共管 社会政策实践之美国篇 一 大萧条时期的美国社会政策 一 南北战争与社会政策实践1 南北战争爆发2 南北战争与社会政策实践南北战争后 被解放黑人奴隶成为贫民 联邦政府第一次直接对有需要人提供帮助 战争期间 战后为军人及其家属提供保护性政策 二 美国新政与美国现代社会保障制度建立 1 社会背景 1 经济萧条与自由放任思想失效引发国家全面干预经济与社会生活 2 罗斯福选举成功极力主张联邦政府负起责任 2 罗斯福新政及其社会保障法案 1 新政1933 安全法案 银行法案 1933 联邦紧急救助法案 联邦紧急救助总署 表示联邦政府对危机承担救助责任进行系列建设性 生产性救济项目 2 1935年 社会保障法案 罗斯福的 公正 思想 社会保障法案 的内容两个社会保险计划三个现金援助计划 两个社会保险计划老年及遗属保险失业保险三个现金援助计划老年救助孤儿救助盲人救助全残救助疾病救助 3 社会保障法案的意义 1 实现两个模式的转变私人福利模式政府开支的公共政策模式地方福利模式联邦政府承担的责任模式 2 确定美国社会福利基本架构 福利国家阶段的社会政策体系 一 欧洲福利国家体制形成背景 一 福利国家概念1 提出者 1 英国坎特伯雷大主教威廉 邓肯 1941 公民与信徒 2 正式概念首次使用 牛津英语辞典 1951 2 对 福利国家 的诸多理解 1 米什拉在典型意义上 福利国家把政府防止和减少贫困 以及为所有公民 维持充足的最低生活水平的作用制度化意味着国家 政府 要积极地 不断地干预 以控制不平等 2 吉登斯人们对 福利国家 概念存在分歧福利国家指国家对经济活动进行干预 使社会秩序更合理 从而有助于增进公民福利福利国家也指与特定历史时期相联系的福利制度 3 埃斯平 安德森 福利国家理解有广狭 义区分狭义观点 传统的社会改良政策领域广义观点 国家管理 组织方面的重要角色 福利资本主义福利国家体制 公民福利与国家社会政策 福利制度 福利国家指第二次世界大战后出现在一些资本主义国家的福利的国家主义政策立法 保证政府代表国家承担维护和增进全体公民福利的职责使以社会政策满足公民基本需要成为国家的首要责任 二 福利国家 产生背景 1 英国面临的严重社会问题失业问题严重1911 国民保险 法案2 二战背景二战促使人们重新思考英国社会服务 战前 战后 工人阶级 3 凯恩斯主义经济学 1 福利国家阶段的理念基础凯恩斯经济学贝弗里奇计划 新自由主义 社会民主主义 2 凯恩斯主义的观点 破除古典经济学不干预教条市场经济具有不可预期性国家干预经济的必要性 三 贝弗里奇报告 与福利国家体制的形成 1 贝弗里奇报告形成过程 1 早年调查伦敦东区贫困状况 任伦敦经济学院院长 2 1941 丘吉尔 社会保险与救助委员会 3 1942 关于社会保险及相关服务 的报告 贝弗里奇报告 2 贝弗里奇报告 报告内容 1 目的英国战后重建与 五大病害 2 建立全民社会保险体制 3 特点以均等给付 均等供款为基础 4 计划实施的三个前提政府建立家庭津贴系统综合的健康 康复服务系统充分就业 5 计划之外的国民救助系统 3 贝弗里奇报告 实施与福利国家建成 1 报告发表初期遭反对 2 工党选举获胜后实施 3 福利国家体制的系列法案颁布 4 1948年 工党宣布建成 福利国家 5 欧洲各国福利国家的建构 收入维持项目健康服务项目教育住房社会工作或社会服务 4 贝弗里奇报告 的意义与不足 1 意义公民的普遍权利原则人人均应被保障原则政府介入 提供福利原则 2 不足老人 残疾人 长期失业者依然贫穷政府资金与国民需求矛盾存在性别假设 后福利国家阶段的社会政策变革 一 何谓 福利国家危机 1 20世纪70年代中后期 西方发达国家福利政策实施方面的困境 2 经济合作组织的描述 自70年代初以来 经济合作与发展组织成员国较低增长的经济业绩必定妨碍到福利计划的继续扩充和公益基金的增加 而福利国家危机就是在这个意义上被提出来的 二 福利国家危机原因探析 一 经济危机1 西方国家发展的黄金时期 1950 1973 2 石油危机与福利危机爆发 1 1973年 石油输出国组织减少石油出口 提高石油价格供过于求滞涨型经济危机通货膨胀 2 凯恩斯主义经济学的危机1974 1975 经济增长下降 通货膨胀 失业率问题 挑战了凯恩斯经济学理论主张 二 社会结构变化 1 产业结构 1 发达国家劳动力成本提高出现了产业结构转移 2 服务业 第三产业发展失业率增加问题讨论 中国沿海产业内迁的相关问题 2 人口老龄化人口高峰出生率下降讨论 由西方养老问题反观中国式问题 老年人口比例增加 养老金等福利开支增加 三 社会思潮方面 1 左派指责保守党使福利国家衰退了2 右派批评普遍性福利模式 提出选择性福利模式哈耶克 弗里德曼等人福利国家否定人们对服务的选择再分配制度使创造财富者受损导致高税收 政府借贷破坏工作伦理 文化国民保险原则是骗局 3 新马克思主义福利国家中 工人阶级与资产阶级的矛盾4 女性主义福利国家政策体系对妇女的负面影响 三 英国应对危机的变革 一 削减公共开支 二 撒切尔夫人的改革措施第一任期 保守主义社会政策体系失业问题抑制公共支出 第二任期 社会保障体系改革程序上改革改变社会保障待遇计算基础结构上改革引入税收措施鼓励私人保险计划收入支持取代补充保险家庭信贷取代家庭收入支持社会基金取代酌情支付 第三任期 四方面变革以人头税代替地方税允许私人机构管理地方公共住房强化父母对子女教育承担责任 中央政府资助办学国民健康服务改革 三 工党的 第三条道路 政策 中国大陆社会政策实践史 一 中国传统社会福利文化 一 传统的福利观1 以家庭为基础的孝道父母的责任子女的义务2 以 关系 为基础的互助观人情 关系 面子费孝通 差序格局 3 仁政 的国家观儒家的中国文化主流价值观勤政 爱民 仁政国家责任 二 建国以来的社会政策 一 计划经济时代社会政策体系的建立1 以公平为导向 2 目标建立以生产资料公有制为基础的社会主义制度3 措施进行社会主义改造 4 社会政策的内容 特点 1 城市建立基本生活资料定量配给 低价供应 充分就业 农村集体经济 2 城乡建立政府投资 集体经济为基础的公共医疗 教育体制 3 城市中以国有企业为基础的福利体制 4 城乡建立基本的社会救助体系 二 改革开放以来的社会政策改革与发展 1 背景文革结束 计划经济体制问题 社会经济体制方面的变革 1 所有制方面的变革 2 分配制度的变革 3 商品 服务市场变革 4 劳动力流通变革 二 改革开放以来的社会政策改革与发展 1 背景文革结束 计划经济体制问题2 改革初期阶段 1 知青返乡潮 2 就业政策改革 3 住房政策改革 4 养老保险改革 3 深化改革阶段 1 养老金方面 2 医保方面 3 失业保险方面 4 形成新的框架阶段 1 新的社会保险制度养老保险 失业保险 2 新的社会救助体系城市居民最低生活保障 3 医疗服务体制公共医疗市场化改革 4 加快社会福利社会化改革个人 社会组织出资办福利机构鼓励基层社区组织利用资源办社区服务项目鼓励企事业单位社会服务设施向社会开放调动民间资源投入社会福利事业 5 城市住房制度的根本性转型 三 21世纪以来的社会政策新发展 1 社会政策特点 1 以人为本 注重民生 2 加强社会公平与基本权利保护 3 对弱势群体的关怀 4 更加强调中央政府的责任 5 福利水平总体回升 2 社会政策中的主要行动 1 2001年东三省城镇社会保障制度试点 2 城市居民最低生活保障 3 劳动者权利保护 4 城镇居民住房保障 5 重视教育保障与公平 6 医疗制度建设与体制改革 7 农村社会政策 8 重视农民工的社会政策议题 9 加强社会福利服务 对特殊困难群体的关照 10 社会工作专业体制与人才队伍建设 第三讲社会政策学科研究范式 范式与社会政策学科 一 关于 范式 问题 1 托马斯 库恩 科学革命的结构 2 范式 表述一种或多种科学成就为某个科学共同体在一段时期内公认为是进一步实践的基础 3 范式的两个基本特征 1 吸引了一批拥护者 支持者 他们脱离科学活动的其他竞争模式 2 能够为新的实践者留下有待解决的种种问题 二 基于 范式 上的独立学科体系 独特的研究对象 完善的理论基础 完备的学科体系 完整的研究方法 现实的应用性 西方社会政策缘起与学科形成发展 社会政策1 实际存在的一个政策类别2 对这个政策类别进行的学术研究 一 社会政策研究的缘起 一 社会政策概念的提出1 最早由德国人提出2 经济学中的新历史学派3 1873年德国 社会政策学会 二 社会政策学科发源 学科出现与英国的推动1 慈善组织会社在英国成立 1 1869年成立 成为社会工作的起源 2 调查贫困家庭 开始社会工作活动 2 记者 政治家等对贫困问题的披露 1 对贫困问题的资助研究布思 伦敦东区人民的劳动和生活 冉特里 贫困 城镇生活研究 2 贫困问题的披露查尔斯 狄更斯詹姆斯 格林伍德 工厂一夜 牛津郡议员弗兰克 格雷 3 理解贫困社会问题的社会学盛行 1 费边社的成立弗兰克 波多摩尔 爱德华 皮斯 西德尼 卫伯 萧伯纳 2 理论主张对资本主义社会制度问题进行批判资本主义到社会主义的渐进性强调对资本主义问题的渐进式社会改良4 一些大学社会工作 社会学 社会行政等的融合 二 社会政策学科的形成 发展 一 学科成立1 标志蒂特马斯被聘任2 研究对公平 公正的探索 二 早期社会政策学科的特点 1 蒂特马斯的研究特点三个长处 1 承认研究的 价值取向 2 社会政策研究与社会事实 3 社会政策论题的广泛性 两个不足 1 单一价值取向 2 非理论取向 2 对蒂特马斯理论的挑战 1 社会行政学长足发展 2 马克思主义复兴 3 女性主义者 4 学者的反思 3 20世纪70年代以来的学科新发展 1 认识论方面的提升多种价值体系的采纳社会政策建议 2 两种发展反思社会价值规范与经验并重 三 美国社会政策研究体系的形成 发展 1 形成标志拉斯韦尔 勒纳 政策科学 范围和方法的最新进展 2 发展的三阶段 1 政策研究实验期 2 探索政策解决方案时期 3 促进政策过程时期 四 西方社会政策学科的新进展1 理论研究多元化与纵深发展2 研究对象范围扩大3 研究反思转移 三 中国社会政策学科的发展 一 早期历史振济 吕氏春秋 天子布德行惠 命有司发仓廪 赐贫穷 振乏绝 开府库 出币帛周天下 社会福利方面 周礼 以保息六养万民 一曰慈幼 二曰养老 三曰振穷 四曰恤贫 五曰宽疾 六曰安富 保障老年人 管子 年七十以上 一子无征 三月馈肉 八十以上 二子无征 月有馈肉 九十以上 尽家无征 日有酒肉 死上供棺材 问疾方面 九十以上 日一问 八十以上 二日一问 七十以上 三日一问 众庶五日一问 二 民国时期1 国民党2 共产党3 翻译 介绍外国著作 开展研究 三 新中国时期的社会政策学科 1 1978年以前 1 指导思想 2 批判西方2 20世纪八十年代 1 城市经济体制改革 2 社会学学科重建 3 20世纪九十年代以来 1 围绕社会问题展开研究 2 介绍西方研究 3 进行社会政策理论研究 4 大学学科体系建设 4 21世纪以来 1 社会政策研究规模增长 2 领域扩大 3 学术活动活跃 4 社会政策教育学科长足发展 5 当前任务 发展前景 1 普及工作 2 学科建设与人才体系培养 3 学科本土化 4 学科应用研究 社会政策的理论基础与理论体系 一 社会政策的理论基础 一 社会政策的多学科基础1 研究者背景的多样性2 研究方法的多样性 二 社会政策与其他学科的关联性 1 社会政策与经济学 1 社会政策制定以一定经济基础为前提 2 经济学研究者把握宏观 微观经济走势 选择合适社会政策解决问题 3 经济学的资源分配与社会政策的效益 效率 公平 2 社会政策与政治学 1 权力 结构关系 2 政党 政治过程 3 政府行政管理 3 社会政策与社会学 1 社会调查 社会分析 2 社会结构 社会变迁 3 社会学研究理论 4 社会政策与哲学 1 社会思潮 2 福利道德哲学 二 社会政策的理论体系 一 描述性理论威伦斯基 黎贝克主体辅助社会风险规范性制度 剩余性模型 制度性模型 2 蒂特马斯 剩余福利模型 制度性再分配模型 工作能力 成绩模型 论功兴赏 私有市场家庭经济 按需原则普惠性服务 3 艾斯平 安德森 非商品化指数工具 去商品化 福利国家的三种模型 1 盎格鲁 撒克逊 代表国家英国 美国 加拿大 澳大利亚特点公共福利责任范围较窄资格审查式救助 有限的社会保险计划 2 欧洲大陆模式 代表国家奥地利 法国 德国 意大利等特点就业和贡献相关联的公共社会保险计划家庭化特点 3 社会民主模式 代表国家瑞典 挪威 丹麦等特点普遍性 平等给付原则减少对家庭的依赖防止二元分化 强调同等权利 二 解释性理论 1 探讨福利国家产生原因 1 威伦斯基 黎贝克 2 马克思主义理论 3 社会民主主义理论 2 论证福利国家合法性 1 公民权理论 2 集体道德责任说 三 规范性理论社会政策的价值基础理论 三 社会政策研究的基本方法 一 方法论基础1 多学科 综合性的研究2 应用性中的价值取向 二 分析方法1 描述性分析2 过程性分析3 评估4 价值取向 三 收集分析资料方法1 定量研究2 定性研究 第四讲社会政策的基本原则与思想 社会政策基本原则的阐述1 包含了道德或者伦理的涵义2 包含了 规则 的涵义3 指维系社会政策的思想与理论 社会政策的基本原则 一 社会政策的价值中立与价值关联 一 价值中立与价值关联1 价值中立 的基本含义 1 一旦课题按价值相关的原则选定 研究者就必须把价值放在服从的地位 而遵循事实材料所揭示的指导线索 2 应把事实世界与价值世界 事实判断与价值判断 实际是什么 和 应该是什么 的命题区分开来 并把事实判断作为科学基础 而不能从事实判断推论出价值判断 2 价值问题在社会科学中的意义 1 确定课题阶段 价值因素不可避免地处于选择过程 所以价值相关的原则首先是 选择的原则 2 研究 解释 阶段也同样有价值参与 社会科学家在分析政治 经济 宗教 文化等行动时 都必须探讨行动背后隐藏的意义 也即探讨行动表现的价值 3 课题成果的应用阶段 应用的目的性 应用的利益考虑 更是与价值相关的 二 社会政策研究 实践与价值问题 1 社会政策研究与实践中主张价值中立的倾向2 社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向3 社会政策研究与实践中主张价值中立与价值关联的结合 一 公平与效率 一 公平 平等与正义1 公平 平等的中心原则2 一些相关论述 1 哲学家诺伯特 诺兹克社会政策与加剧不平等 损害自由原则 2 约翰 罗尔斯政策基本目标为了平等 3 为了平等 公平的政策 二 公平的内涵1 机会平等 本质上平等2 分配上平等 同等的分享 3 公平性平等 合理的分享 三 效率的内涵经济学概念 投入与产出的比率 四 公平与效率价值取向对社会政策的影响 1 公平取向之人凯恩斯 萨缪尔森 加尔布雷思等2 效率取向之人弗里德曼 哈耶克等 五 社会政策研究 实践中公平与效率的结合 1 平等与效率的协调2 代表性观点 奥肯 罗尔斯3 中国经验 二 自由与控制 一 自由与控制基本含义1 自由含义与两特点 1 含义个人对自身事物具有自我决定 选择 的权利和能力 2 特点自由与约束的统一免于受伤害 决定自身事务的权利 2 社会控制 二 自由与控制对社会政策的影响1 自由主义者2 控制论者3 中间论者 三 个人与集体 一 个人主义与集体主义含义特里安迪斯集体主义个人主义群体部分个体独立集体目标高于个人个人目标高于集体社会规范 职责 义务强调个人态度关系重于成本成本重于关系 二 个人主义 集体主义对社会政策影响 四个选择视角 三条分析轴线 两个分析层次 四 人道主义与人权 一 人道主义与人权的含义1 人道主义 1 世界观和历史观层次 2 伦理原则和道德规范层次 2 人权 1 人 包括一切社会成员 2 权利 指基本权利和自由 3 包括应当拥有和实际享有的基本权利 4 基本权利 包括生存权 政治权利 经济社会文化权利和发展权 5 人的权利受一定的物质文化条件的制约 6 人权需要通过法律来保障 二 人道主义 人权观对社会政策影响强调作为社会人基本权利的保障 三 公民权理念及其变化1 马歇尔的公民权理论2 由绝对公民权向相对公民权 有条件人权转变 五 需要与需求 需要与社会政策的关联性满足需要是社会政策的基本目标之一满足需要是社会政策的起点和终点 普朗特 R Plant 对于理解当代社会政策与福利国家 需要这一概念具有绝对的基础性的作用 一 社会政策对需要问题关注的渊源 1 经济层面 1 联合国对20世纪60年代 第一个发展十年 的检讨 2 联合国机构与国际组织的倡议1974年 资源使用方式 环境和发展战略 讨论会 1976年日内瓦世界就业大会 基本需求 被国际劳工组织提出来作为一种新的发展战略加以倡导 2 政治层面 1 弗洛姆 马尔库塞的 需要的政治学 2 政治是满足人需求的首要原则 二 需要的类型及其表述 1 个人需要 1 需要与需求需要社会政策中的需要概念是相对狭义的概念 指个人社会的需要 即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态 需求货币所能支付的需要 是在特定条件下人们现实的 可以指望得到满足的需要 2 个人需要的层次 类型 马斯洛七层次需要理论生理需要安全需要归属需要尊重需要认知需要审美需要自我实现的需要 布莱德箫标准的需要感觉的需要表达的需要比较的需要 3 个人的基本需要人的基本需要是指在特定的社会生活条件下每个人都必须得到满足的需要 个人基本需要的相对意义 2 社会需要 1 概念表述社会整体的需要 2 社会需要的解释作为社会整体的社会需要社会整合四层次作为个体的社会需要蒂特马斯等 社会政策的思想 一 社会主义与社会民主主义 一 传统社会主义的福利观1 马克思主义的福利观2 当代西方马克思主义 1 分析资本主义福利制度产生原因 2 对资本主义福利制度的批判 3 对马克思社会主义社会的认同 米什拉 福利类型 二 社会民主主义福利思想 1 与社会主义相同点 1 承认马克思主义对资本主义的批判 2 接纳一切经济组织形式为我所用 3 世界一体化眼光 4 主动应变精神2 不同点 3 社会民主主义的基本观点 1 世界多元主义 2 奋斗目标为建立自由新社会 3 改良主义 4 自由 公正 互助 5 混合经济模式 6 国际民主政治 4 福利思想 1 国家干预市场的有效性 2 国家提供福利的必要性 3 国家福利干预的正常性 必然性 4 鼓励国家干预福利事务 三 当代 新左派 的福利思想 1 主要论题 1 资本主义在剥削中为何能够长久维持 2 资本主义如何在各种矛盾中发展 2 代表性观点 1 奥康纳资本主义生存两条件资本积累合法性构建资本主义维持的方法生产率的提升福利的实施 2 高夫强调社会政策的双重作用 3 奥菲社会政策是回应资本主义制度的结构危机国家官僚体制决定国家行为 国家政策强调平衡资本积累与合法性 二 自由主义与保守主义 一 自由主义价值立场与发展历程1 发源于16世纪宗教改革16世纪西方宗教改革及资产阶级革命 孕育了良心自由 思想自由 2 古典自由主义 1 代表性人物及其主张霍布斯 洛克 探讨人的本性 政治共同体本性边沁 功利主义亚当 斯密 论证市场自由的意义 2 代表性思想 政治领域 个人自由 思想自由 反对言论 思想控制个人政治权利 尊重 维护少数人权利限制政府权利 分权原则经济领域 自由企业制度维护私有制不干涉主义 放任主义 3 新自由主义 1 背景新自由主义者对传统理论的修正与反思 2 代表人物布兰代斯 杜威 罗斯福 3 理论主张 新个人主义赞成机会平等上的自由主义反对放任主义 提倡政府干预主张改良主义 4 新自由主义转折 1 背景福利国家危机 2 代表性思想里根经济学 美国经济复兴计划 供给经济学 货币自由主义与凯恩斯经济学的混合 撒切尔革命 3 思想转向贝勒兰山学派 哈耶克 二 保守主义价值立场与发展历程 1 传统保守主义 1 哲学来源 基督教人类原罪说 2 维护政治统治 3 人生而不平等 4 反对变革 2 新保守主义 1 综合传统自由主义与传统保守主义思想 2 承认资本主义市场制度 自由民主制度 同时批判资本主义制度的破坏性 3 保守主义的新自由主义转向 1 背景 2 代表人物思想家 哈耶克 弗里德曼政治家 里根 撒切尔 3 主要思想 哈耶克崇尚自由放任学说反对凯恩斯经济学说反对自由主义福利观反对马克思主义 社会主义 弗里德曼强调自由是政治终极目的 人人都有自由 机会平等权利提出实现自由的两原则 4 新右派福利思想 1 建立一个综合的福利国家的不可能性 2 福利国家建立错误理解人类本质 3 福利国家对自由构成威胁 4 科层制使福利国家效率降低 5 福利国家对经济造成损害 6 政治上陷入困境 7 造成个人伤害 消解了个人责任与社会责任 5 当代新自由主义的信念 1 推崇市场竞争经济 反对国家主导的计划经济 2 坚信市场经济是民主的基础 分散产权有利于权力集中化 3 法治高于一切 4 针对专制者 独裁者的反叛是被认可的 三 第三条道路 一 第三条道路 理论的产生背景1 福利国家阶段2 福利国家危机3 新自由主义受到挑战4 社会民主主义与新自由主义结合思想产生 二 第三条道路学派政治经济理论要点 1 总目标2 口号 责任与权利 民主与权威3 政治上 对国家 政府改革4 经济上 新型混合经济 三 第三条道路 学派福利理论要点 1 对福利国家制度采取了辩证的态度2 提出了责任与权利平衡的福利原则 即无责任即无权利 3 提倡积极的福利4 用 社会投资国家 取代 福利国家 四 第三条道路对社会政策实践的影响 1 英国的实践英国工党 布莱尔2 美国的实践美国克林顿 个人责任与公众机会协调法案 四 女性主义福利观 一 产生背景20世纪80年代以来 批判男性为中心的工业社会 二 主要观点1 以女性主义视角看两性在福利中的不平等2 女性在权力依附的社会结构中成为社会制度的受害者3 福利国家明显带有性别化导向 促成了两性的不平