8第八章 合同管理.doc

第八章 合同管理8.1 工程变更8.1.1 任何工程形式上的、质量上的、数量和内容上的变动，都视为工程变更。8.1.1.1 合同条款明确规定出工程变更的具体内容：a、设计明显错误、遗漏或违反技术标准及技术规范； b、保持原设计标准质量，可降低投资或节省用地；c、保持原设计标准质量，不增加投资或投资增加不多，能解决特殊技术问题或对缩短工期效果明显，或保护生态环境效果显著；d、设计图纸与实际施工现场不相符合的；e、地质、水文条件发生变化；f、由于水利、工矿、文物、环保、保通等方面的不可预见因素而必须变更原设计方案；g、在不增加投资的情况下，便于采用已由技术管理部门鉴定的新技术、新材料、新工艺、新设备，有利于提高工程质量标准，提高工效和促进技术进步；h、上级主管部门、地方政府或当地群众提出的为满足某种需要而新增的工程或要求扩大建设规模等；l、其它特殊情况。工程变更必须由监理工程师签发工程变更令，并由监理工程师监督承包人实施。8.1.1.2 监理工程师有权指示承包人进行业主授权范围内的工程变更，而承包人必须执行这类指示；当监理工程师认为工程变更超出业主授权范围又有必要根据合同有关规定变更工程时，应与设计代表共同确定，然后报上级监理或业主同意。8.1.1.3 业主需要变更工程，监理工程师应根据合同有关规定会同业主、设计代表确定后，由监理工程师颁布工程变更令。8.1.1.4 承包人请求变更时，监理工程师必须审批，设计代表必须签署意见，必要时报上级监理或业主同意后，再根据合同有关规定办理。8.1.1.5 设计代表认为必要而提出变更时，监理工程师应视变更工程规模同意或上报批准后，按合同有关规定办理。8.1.1.6 地方政府或单位提出变更要求时，监理工程师、设计代表、承包人三方，必要时业主也要参加对提出的变更意见进行现场调查，确有必要，由监理工程师按合同规定办理变更，或由业主方和地方办理变更。8.1.1.7 龙腾二级公路项目监理体制是一级管理体制，工程变更也实行一级管理，监理工程师应按受权范围处理工程变更。重大变更方案必须按报批程序呈报至业主批准。8.1.1.8 监理工程师应就颁布工程变更令而引起的费用增减，与业主和承包人进行协商，确定变更费用。8.1.2 办理程序工程变更必须有监理工程师签发的书面变更令。当监理工程师发出口头指令要求工程变更时，这种口头指示在事后一定要变为一份书面的工程变更指示，如果监理工程师口头指示后忘了补书面指示，承包人须在3天内以书面证实此项指示，交与监理工程师签字，监理工程师若在3天内没有提出反对意见，应视为签字认可。8.1.2.1 意向通知监理工程师根据合同规定对工程进行变更时，应向承包人发出变更意向通知，内容主要包括：（1）变更的工程项目、部位及涉及的合同文件内容。（2）变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料。（3）要求承包人据此安排变更工程的施工等事宜。（4）要求承包人提交此项变更对其费用和工期带来影响的估价报告。（5）当只涉及工程量清单中简单增加或减少工程数量的变更，这类变更的计算费率和价格不需要任何指示。8.1.2.2 资料收集监理工程师宜指定专人受理变更，较大的工程变更应邀请业主参加，变更意向通知发出同时，必须着手收集有关资料。包括变更前后的图纸（或合同、文件），技术变更洽商记录，技术研究会议记录，来自业主、承包人、监理工程师方面的文件与会谈记录；行业部门涉及该变更方面的规定与文件，上级主管部门的指令性文件等。8.1.2.3 费用评估监理工程师根据合同条款规定进行了工程变更后，就牵涉到要增加或减少工程费用的问题：即对工程变更费用的评估。监理工程师必须根据掌握的文件资料和实际情况，按照合同的有关条款考虑综合影响，完成下列工作之后对变更费用做出评估：（1）审核变更工程数量，监理工程师评审的主要依据是：a、变更通知及变更图纸（工程变更设计现场处理卡）；b、监理工程师现场计量的结果；（2）确定变更工程的单价，监理工程师应该根据合同条款的规定：a、根据合同中的工程量清单内所列单价；b、如果合同的工程量清单中没有包括适用此项变更工程的单价或价格时，则应在合同规定的范围内使用合同中的费率和价格作为估价基础；c、国家、部、省（市）级机构颁布的概、预算定额及类似项目的市场参考价格；d、参考承包人的概（预）算及实际支付证明；e、计日工方法。由于承包人责任（违约或毁约）或他对此负有责任造成的或承包人为方便其施工造成的使监理工程师有必要发出指示变更工程，则任何由此类违约造成的附加费应由承包人承担。承包人提出的工程变更所节约的费用减少的投资将另订奖励办法，或按国家有关政策规定办理。合同内所含任何项目的费用或价格不应考虑变动，除非该项目涉及的款额超过合同价格的2%，以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程表中规定之工程量的25%以上。8.1.2.4 协商价格监理工程师应与承包人就其对工程变更费用评估的结果进行磋商后，报业主审批。8.1.2.5 签发工程变更令变更资料齐全、变更价格确定之后，由监理工程师根据职责权限的相应规定向承包人签发“工程变更令”主要包括以下文件：（1）工程变更令文件目录。列明所有与之有关的文件资料，并成有序排列。（2）工程变更令应有监理工程师、业主（如果由其批准）、承包人认可的亲笔签字。（3）工程变更令说明。主要说明变更原因及变更费用确定的原则。（4）工程变更费用估价表。反映工程变更后的数量及变更情况的一览表。（5）附件：变更前后，业主、设计代表、承包人监理方面的会议记录与文件，有关设计部门对变更的意见，有关行业部门、上级主管部门的文件，承包人的预算报告，确定工程数量及单位的证明资料等。（6）若发生新变更增加工程项目，不能采用类似的合同单价，承包人应按编标时的人工、材料、机械台班单价及相关费率并考虑降价因素，编制新增工程项目单价，报监理工程师审核，经业主批准后，承包人可按批准的单价及有关合同条件办理新增工程的计量与支付。8.1.3 工程变更类别、职权划分及审批程序 8.1.3.1 工程变更类别划分 1、有下列情形之一的属于重大设计变更： 、公路技术等级，路线起讫点及中间控制点的改变或改变设计任务书规定的主要技术指标； 、连续长度3公里（含3公里）以上的路线方案调整的； 、特大桥及大中桥的桥位、桥型、跨径、净宽、荷载标准或结构型式发生变化； 、沿线主要设施及特殊工程。如管理用房、服务区的建设规模的改变或增减立交、上跨桥、隧道等工程的改变或增减； 、特长隧道的数量或通风方案发生变化的； 、项目建设单项工程指概（预）算项目表的目变更金额在50万元以上（含50万元）； 、收费方式及站点位置、规模发生变化的； 、超过初步设计批准概算的。 2、主有下列情形之一的属于较大设计变更： 、连续1公里以上（含1公里）3公里以下的路线方案调整的； 、大中桥非主要结构的改变。小桥位置、座数，或跨径2米（含2米）以上的涵洞座数增减，桥型、孔径的改变；特殊设计的防护工程及调治构造物的结构或位置的改变； 、特殊不良地质路段处置方案发生变化的； 、路面结构类型、宽度和厚度发生变化的； 、项目建设单项工程指概（预）算项目表的目变更金额在5万元（含5万元）以上、50万元以下； 、隧道的数量或方案发生变化的； 、互通式立交的位置或方案发生变化的； 、分离式立交的数量发生变化的； 、监控、通讯系统总体方案发生变化的。 、 管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；收费站位置的调整。、超过施工图设计批准预算的。 3、有下列情形之一的属于一般设计变更： 、连续长度1公里以下的路线方案调整的；平、竖曲线半径，路基边坡的合理调整； 、涵洞位置的调整，或跨径2米以下的涵洞座数增减及迎送水调治工程的改变； 、小桥、涵洞及防护工程的基础深度调整；排水工程位置、类型的改变；标志、护栏数量的增减。 、单项工程变更增加金额在5万元以下。8.1.3.2 工程变更职权划分工程变更设计应严格按业主发布的变更设计管理实施办法执行，详见后附件。8.1.3.3 工程变更审批程序工程变更设计应严格按业主发布的变更设计管理实施办法执行，详见后附件。8.1.3.3 变更资料工程变更设计应严格按业主发布的变更设计管理实施办法执行，详见后附件。8.2 工程延期8.2.1 有关规定监理工程师必须在确认下述条件满足时，受理工程延期：8.2.1.1 按合同规定由于非承包人自身原因所造成的，工程不能按原定工期完工。8.2.1.2 延期情况发生后，承包人在合同规定期限21天内，向监理工程师提交工程延期意向。8.2.1.3 承包人承诺继续按合同规定向监理工程师提交有关延期的详细资料，并根据监理工程师需求随时提供有关证明。8.2.1.4 延期的工程项目产生在施工进度网络计划的关键线路上。8.2.1.5 延期事件终止后21天内，承包人报正式的延期申请报告和最后的详细资料。8.2.2 延期的主要类型8.2.2.l 额外的或附加的数量和性质；8.2.2.2 合同中所规定的任何原因引起的延误；8.2.2.3 异常恶劣的气候条件；8.2.2.4 由业主责任原因造成的任何延误、障碍、阻止；8.2.2.5 可能会出现的，但不是承包人的过失或违约，或者他应负责的其他特殊情况。8.2.3 临时延期如果影响延期的事件有连续性，监理工程师可在收到并确认承包人提交的临时延期报告后，先给予临时延期。在收到并确认承包人正式延期申请后，再进行详细研究评审，给予该事件的最终延期。但终审结果不应导致减少监理工程师已经决定任何延长工期的时间。工程延期的申请程序框图延期事件发生承包人在首次延期事件发生后14天内申报延期申请意向书并抄报业主延期事件是否连续以7天的时间间隔报延期意向书并提供有关资料延期事件终止后14天内,承包人报正式的延期申请书和最后的详细资料监理工程师审批是否 8.2.4 受理程序监理工程师收到承包人的延期申请后，应及时、公正有效地处理。8.2.4.1 收集资料，做好记录监理工程师应在收到承包人的延期意向后，做好工地实际情况的调查和日常记录，包括延误的事实、时间、人力机械设备的闲置以及能否重新调整工地、调整计划等并应收集来自现场以外的各种文件资料以及信息。并指示承包人保持合理的同期记录。8.2.4.2 审查承包人的延期申请监理工程师收到承包人正式延期申请，应主要从以下几个方面进行审查：（1）延期申请的格式满足监理工程师的要求。（2）延期申请应列明延期的细目及编号：阐明延期发生、发展的原因及申请所依据的合同条款，附有延期测算方法及测算细节和延期涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。审查通过后，可开始下一步的评估，否则监理工程师应将延期申请退回给承包人。8.2.4.3 延期评估审批承包人延期申请能够成立并获监理工程师批准的条件如下：（1）工程延期申请事件真实、资料齐全、满足评审需要。（2）延期申请的合同依据符合本工程的合同规定及合同通用条款第44条的规定。（3）申请延期的理由必须正确与充分，延期事件发生在网络计划的关键线路上。（4）延期天数的原则与测算方法恰当，证据资料充足；监理工程师应根据现场记录和有关资料、进行修订，将结果与业主和承包人进行协商。必要时总监办采取成立联合评估小组的方式，对承包人提供的各种资料、数据，在驻地监理组工程师的初步调查意见的基础上进行评价、计算和审查。提出评估报告，填写签署延期审批书，作为总监办的审查意见上报总监理工程师。8.2.4.4 审查报告审查报告主要由以下文件组成：（1）正文受理承包人延期申请的工作日期，工程简况，确认的延期理由及合同依据，经调查、讨论、确认的延期测算方法及由此确认的延期天数、结论等。 （2）附件a、监理人员对该延期的评价；b、承包人的延期申请，包括涉及的文件、资料、证明等，其流程图如下：8.2.4.5确定延期监理工程师应在确认其结论之后，签发索赔时间/金额审批表。工程延期审批流程图如下：工程延期审批工作程序框图申请延期驻地监理工程师审查总监理工程师办公室作出评审报告评审小组详细审查结论成立评估小组驻地监理总监办工程师总监或副总监总监理工程师签发索赔时间/金额审批表总监办作出审查报告业主签字备案通知承包人（总监办驻地监理组） 8.3 费用索赔根据合同条款有关规定执行。8.4 违 约根据合同条款有关规定执行。 8.5 争端与仲裁8.5.l 争端的有关规定8.5.1.l 业主和承包人发生的任何争端，包括监理工程师的任何意见、指令、决定、证书或估价方面的争端，应以书面形式将争端的事实提交监理工程师解决，并给另一方一份副件，并说明按合同条款规定采取的行动。8.5.1.2 监理工程师在收到争议通知后的42天内，完成对事件的全面调查、取证。做出裁定书面通知业主和承包人。该裁定亦应说明是根据上述条款做出的。8.5.1.3 合同只要未被放弃或终止，承包人应在各种情况下以应有的精神继续进行工程施工。8.5.1.4 监理工程师发出书面通知42天之内，如果业主或承包人不要求仲