司法局2009年依法行政考核自查自评情况报告.doc

海口市司法局2009年依法行政考核自查自评情况报告市依法行政考核小组办公室： 2009年，在市委、市政府的正确领导和省司法厅的悉心指导下，我局高度重视国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的贯彻落实，把推行行政执法责任制工作作为全市司法行政工作的重点，促进了依法行政、依法办事水平的提高，现将自查自评情况汇报如下： 一、建立领导干部学法制度，提高依法行政的意识和能力。 按照海口市领导干部学法用法考试考核办法规定，对干部进行法制培训，多次请来知名专家教授为干部举办法制讲座，不断提高干部的法律素质，提高依法行政能力。在全市开展了公务员学法用法征文活动，共收到领导干部、公务员征文26篇；举办全市处级以上领导干部法制讲座3场，参加1300多人次；公务员学法宣讲（培训）41场，参加4000多人次；通过组织公务员观看警示教育片警钟，参观警示教育基地，举办预防职务犯罪讲座等形式，增强公务员反腐倡廉意识。所有在岗执法人员均参加市法制局举办的行政执法培训班学习，并通过考试取得海南省行政执法证，做到持证上岗。严格执行海口市司法局行政执法责任制考核办法、海口市司法局行政执法监督制度、海口市司法局推行错案和执法过错责任追究制实施办法（试行）等，规范执法行为，保障和监督执法单位（部门）及执法人员严格执法、热情服务，全面提高了我局依法行政、依法管理水平。 二、建立健全科学民主决策机制，实施重要决策和重大事项报告制度。 我局制定并严格执行重大事项报告制度，坚决执行了民主集中制原则。认真贯彻执行海口市司法局行政首长问责试行办法、海口市司法局党组会议议事规则、海口市司法局局长办公会议议事规则等，进一步完善了党组内部的议事和决策机制。我局能较好地落实党内监督、重要情况通报和报告，干部选拔任用、经费管理、述职述廉、信访处理、谈话诫勉等制度。局领导班子能坚持民主集中制，重大事项都经过班子会议集体讨论决定，并以会议纪要等形式向全局通报，共印发局党组会议纪要10期，编发各类简报60多期；以网络、上墙、会议等形式定时向群众公开人事、经费支出等政务事项；认真落实党政领导干部选拔任用条例，中层领导干部凡晋必考，提拔任用的科级领导干部，全部做到竞争上岗；经费收支严格按“收支两条线”等财务制度进行管理；在述职述廉方面，坚持主要领导在单位干部职工大会述职述廉，并与其他处级干部一起以书面的方式向上级述职述廉，科级以下干部在本部门本单位述职述廉。 三、排查防控廉政风险，强化对权力运行的监督和制约。 在全市开展的“排查防控廉政风险”活动中，我局结合实际制定印发了海口市司法局开展“排查防控廉政风险”活动实施方案，重点围绕违纪违法案件多发易发的重点领域、重点环节，行政执法、行政审批等权力事项和管人管钱管物的内部管理职能来开展，使我局廉政风险点排查得准确、全面。在制定防控措施时，我局对照业务流程，从权力制约、有效监督等方面入手，紧紧抓住容易发生廉政风险的环节，有针对性地制定防控措施，使各项措施具体、切实可行，同时，确定各风险点防控的责任部门、责任人和主管领导，使防控责任层层落实，通过风险排查、分权制约、流程优化、制度控权、落实责任，我局建立健全了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，局机关、市劳教所、市法律援助中心共排查权力事项30项，找出廉政风险点60个，制定预防措施249条，绘制权力事项审批流程图30个，提高了行政效能，促进了廉洁从政。 同时，加强对基层单位廉政建设的检查指导。对市劳教所下发了劳教执法和生产经营管理有关规定，向市公证处下发了公证管理规定，对群众反映的一些苗头性问题，进行了及时的调查处理。 四、对规范性文件的监督及定期清理情况。 认真贯彻执行海口市规范性文件制定与备案管理办法，严格遵守规范性文件制定权限和发布程序，做到广泛征求意见并及时报备。 在11月份开展的规范性文件清理工作中，由于先前我局拟定的关于进一步加强律师队伍建设的意见，主要依据的律师事务所内部管理规则、律师和律师事务所违法行为处罚办法、律师事务所收费程序规则和进一步加强律师监督和惩戒工作的意见等规章和规范性文件已被撤销或失效，故建议废止海府办2004144号文。 五、行政执法行为规范情况。 按照职权，认真抓好行政许可有关工作。一是抓好实习期满律师的考核与执业申报以及实习律师的申报工作。根据省厅有关文件精神，为41名取得司法考试资格证的人员办理了申请实习律师手续。二是认真做好年检注册工作。按照省厅有关年检注册文件要求，我们对律师、律师事务所、法律工作者、基层法律事务所分别进行了年检注册。我们对38家考核为合格等次以上的律师事务所和326名执业律师进行了年检注册；对14家基层法律事务所和71名法律工作者进行了年检注册。我局在履行以上职责时没有被拆诉的情况。 严格执行罚缴分离制度、行政事业性收支两条线等制度。2008年，我们对高伟平律师进行行政处罚，做出停止执业6个月并没收违法所得10万元的行政处罚（2009年交款）；2009年，对陈扬法律师进行行政处罚，做出停止执业12个月并罚款3万元的行政处罚（2010年交款）。所有罚没款由当事人直接上交市财政户 六、行政执法责任制落实及日常监督检查情况。 （一）加强法律服务行业监管。我局对公证、律师工作的日常管理由律师公证指导科负责，严格按照律师法、公证法、海口市公证机构内部管理规定等进行管理监督。认真做好日常监督管理工作。一是组织人员对律师事务所及主任进行年度考核。考核工作从队伍建设、律师事务所内部十项管理制度建设、综合实力、参加公益活动及回馈社会的情况等五方面进行。二是抓好公证工作考核。我们按省厅要求从公证执业活动情况、公证质量情况、组织建设情况、公证员执业年度考核情况、公证档案管理情况、公证收费和财务管理情况、内部管理制度建设情况等方面进行考核。 （二）全面提高法律服务效率。为简化法律服务流程，缩短审批审核时限，我局将律师执业申请审查，由原7个工作日缩为4个工作日；将设立律师事务所和分所审查，由原30个工作日缩为15个工作日；公证员执业申请审查，由原15个工作日缩为8个工作日；设立公证处审查，由原30个工作日缩为15个工作日；平均缩短时限达到50%。 （三）加强警务督察工作。8月份，在局机关和市劳教所分别设立了警务督察室，依法对全市司法行政系统人民警察（包括配带警衔的非警人员）在执法执勤中履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督和检查。局警务督察室成立以来，共开展现场督察6次，出动督察警力36人次，发现各类问题13件，现场纠正问题5件，提出督察建议8条。 （四）进一步加强法律援助规范化建设。建立健全了重大疑难及典型案件请示汇报制度、案件指派制度、重大疑难案件讨论分析制度、档案管理制度等制度，法律援助工作站工作职责、联络员工作职责，进一步规范了法律援助各类工作台帐，完善了群众来信来访登记、援助案件投诉登记、工作研究部署登记、疑难案件讨论分析登记、法律援助志愿者名册、业务报表等分类汇总、建册建档等，促进了我市法律援助工作的规范化。由于成绩突出，市法律援助中心被司法部评为“全国第三届法律援助工作先进单位”。 （五）加强监外执行工作的指导监督。为了进一步完善和规范我市的监外执行管理工作，市社会治安综合治理委员会办公室、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局及我局五个部门组成联合检查组，对我市监外执行管理工作进行了为期十五天的专项检查，我局还与市检察院监所检察处联合，针对在检查过程中查出的存在问题研究解决办法，并责令存在问题的司法所限期改正，取得较好成效。 七、强化对行政行为的监督情况。 （一）不断加强政务公开工作。一是规范公开内容。公开的内容主要是与群众密切相关的热点、难点、重点事项，公开的内容做到真实、准确、重要。二是规范公开时间。部门办事程序，与群众密切相关的政策法规等做到长期公开；财务开支情况定期公开；重大工作，建筑工程招投标，干部任免，行政奖惩等敏感问题及时公开。三是规范公开形式。利用海口市司法行政网，将我局的办事依据、内容、标准、程序、监督投诉电话，机构设置及工作人员有关情况和有关法律法规在网上发布，向社会公开。设置了固定的政务公开栏。局机关政务公开栏，主要是公开干部选拔、任免、考核、奖惩、工资待遇调整、经费开支等情况。市劳教所所务公开栏主要向社会公开有关法律法规、执法依据、程序和条件和程序；劳教人员生活、医疗、教育等经费的收、支情况。法援中心、各律师事务所和公证处政务公开栏，主要是对工作职责、办事依据、内容、条件、程序、期限、结果、纪律和监督办法等进行公开。 （二）切实做好行政复议工作。我局领导高