实习报告(陈非).doc

生产实习论文浙江工业大学生产 实 习报 告姓名： 陈 非 学号： 200907420104 班级： 安全工程0901 学院： 教育科学与技术学院 时间： 2012年7月 指导教师： 孙 莉 目录第一章 实习单位概况11.1 单位简介11.2安监职能11.3 部门职能2第二章 企业安全生产状况及对策52.1全县工矿企业基本情况52.2工矿企业安全监管的主要工作与成效62.3工矿企业安全生产存在的困难和问题102.4 强化工矿企业安全生产工作的主要对策11第三章 现场安全检查实习143.1 浙江铁鹰电缆有限公司143.2 湖州宏立气体有限公司153.3 长兴陆氏钢构有限公司163.5监管工作存在的主要问题和困难16第四章 综合监管研.194.1 安全生产综合监管194.2长兴县安全综合监管工作的现状和经验194.3 完善工作机制，不断提高综合监管水平21第五章 实习心得及建议232 第一章 实习单位概况1.1 单位简介安监局全称即为安全生产监督管理局。安监局是政府的职能部门，列入直属机构序列。主管安全生产和相关的政策法规工作。安监局具有行政权和执法权。长兴县安监局位于长兴县行政中心县政府大楼A6。1.2安监职能1、贯彻国家、省及市有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策；受委托组织或参与起草有关安全生产的规范性文件。 2、综合管理全县安全生产工作；分析和预测全县安全生产形势；制定全县安全生产工作规划；依法行使安全生产监督管理职能，指导、监督和协调各乡镇、各部门承担的安全生产监督管理工作；督促检查各乡镇、各部门贯彻落实上级的安全生产工作决定及工作部署。 3、负责发布全县安全生产信息，综合管理全县伤亡事故统计工作；组织、协调事故的调查处理；参与较大事故的调查处理；受县政府委托，承办安全事故审批结案的有关工作；负责县级重特大事故应急救援预案的制定及各乡镇、各部门重特大事故应急救援预案的审核工作。 4、指导、协调全县安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备 ( 由其他有关部门承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备除外) 进行检测检验、安全评价；对安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格许可进行审核，并负责监督检查。 5、组织全县安全生产方面的宣传教育、考核工作，依法组织、指导并监督全县特种作业人员 ( 不含特种设备作业人员) 的考核工作和企业主要经济管理者的安全资格考核工作；建立适应社会主义市场经济发展需要的安全生产管理网络体系。 6、监督检查工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工作。 7、负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的安全监督检查工作；按照职业安全法规和标准，监督检查工矿商贸企业职业危害的防治工作，依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工作；督促企业建立完善的职业安全管理体系。 8、负责危险化学品及烟花爆竹生产、储存、经营、使用单位的安全生产综合管理工作；组织、指导和协调危险品事故应急救援等工作。 9、承担县安全生产委员会办公室的日常工作；承担县政府交办的其他工作事项。1.3 部门职能 长兴县安监局一共分为6个部门：办公室 （1）承办起草局机关的工作制度、计划、总结及有关请示、报告等文书处理和政务信息分5工作。 （2）负责本局行政管理、日常事务、宣传、创建和社会综合治理等工作。 （3）组织承办安全工作会议和本局有关会议的会务工作。 （4）负责对机关业务、文书档案的立卷归档和使用管理工作。 （5）承办机关人员编制、调配和管理工作;负责劳动工资和机关工作人员的正常晋升和管理工作。 （6）负责机关增收节支、福利、公务接待、车辆管理等后勤服务工作。 （7）承办人大议案、政协提案及行政投诉交办答复工作。 （8）负责事故专报、全县伤亡事故统计、安全事故结案及工作动态的编发工作。 （9）完成局领导交办的其它工作。 综合安全监督管理科 （1）受委托或参与起草有关安全生产的规范性文件。 （2）分析和预测全县安全生产形势；制定全县安全生产工作规划。 （3）负责县级重特大事故应急预案的制定及各乡镇、部门重特大事故以及预案的审核工作。 （4）指导全县除矿山企业、危险化学品及烟花爆竹生产经营单位以外企业的安全生产工作，检查督促企业贯彻落实国家有关安全生产法律、法规的执行情况。 （5）监督检查除矿山企业、危险化学品及烟花爆竹生产经营单位以外企业的安全管理、安全生产条件、设施设备安全、职工劳动保护和职业危害情况。 （6）组织相关企业的事故的调查处理并监督事故查处的落实情况；组织、指导和协调事故救护和应急救援工作。 （7）承担县安全生产委员会办公室的日常工作。 （8）完成局领导和上级业务主管部门交办的其它工作。 矿山安全监察科 （1）指导全县矿山安全生产工作，检查督促企业贯彻落实国家有关安全生产法律、法规的执行情况。 （2）监督检查矿山企业的安全管理、安全生产条件、设施设备安全、职工劳动保护和职业危害情况。依法查处不具备安全生产基本条件的矿山企业。 （3）组织矿山企业的事故的调查处理并监督事故查处的落实情况；组织、指导和协调矿山企业事故救护和应急救工作。 （4）组织矿山企业建设工程安全设施的设计审查和竣工验收及安全评估、安全评价工作。 （5）负责矿山企业主要经营者、管理人员和特种作业人员等的安全生产技术培训、考核工作；督促企业对职工的安全业务知识培训工作。 （6）负责矿山企业安全生产许可证的审核上报工作。 （7）完成局领导和上级业务部门交办的其它工作。 危险化学品安全监督管理科 （1）依法监督检查危险化学品生产经营单位法律、法规贯彻落实及安全生产条件、设备设施和安全管理制度建立等情况。 （2）负责危险化学品及烟花爆竹生产、储存、经营、使用单位的安全生产综合管理工作；组织、指导和协调危险品事故应急救援等工作。 （3）监督检查危险化学品生产经营单位的建设项目安全设施“三同时”情况；负责危险化学品生产和存储企业设立及其改建和扩建的安全审查，并组织参与相关的建设项目安全设施设计审查和竣工验收。 （4）负责危险化学品生产、储存企业定点批准书和安全生产许可证申报工作。 （5）负责危险化学品和烟花爆竹经营许可证申报工作。 （6）负责危险化学品、烟花爆竹及相关行业的监督检查、重大危险源监管、安全专项整治工作；指导、监督相关行业的安全评估工作。 （7）组织或参与事故的调查处理并监督事故查处的落实情况。 （8）完成局领导和上级业务部门交办的其它工作。 监察大队 （1）贯彻落实安全生产法律、法规和规章。 （2）依法对辖区内生产经营活动进行安全生产监督检查。 （3）受理群众对安全生产违法行为的举报、投诉并开展前期调查，做好依法查处及移交工作。 （4）承担行政处罚案件的调查、取证、听证，提出处理意见。 （5）配合生产安全事故调查组做好生产安全事故调查取证工作。 （6）负责烟花爆竹经营许可的相关工作，对烟花爆竹经营单位执行安全生产法规情况进行监管，查处烟花爆竹经营违法行为。 （7）承办上级机关、局领导交办的其他工作。 培训中心 (1)汇总各业务科室培训计划，制订全局全年培训计划。 (2)做好各类培训文件的打印和报送工作，排定课程表，准备培训资料，确定实践场所和任课教师，组织人员出好试卷和批阅试卷。 （3）做好培训班日常管理，保证培训教学设施及后勤保障到位。 （4）做好培训证书的制作和发放工作。 （5）完成结束后的资料归档工作，建好每期培训班的综合档案和学员个人档案。第二章 企业安全生产状况及对策2.1全县工矿企业基本情况全县共有工矿企业（含家庭工业）18000余家。其中：高危行业生产经营单位1309家，包括矿山企业83家；危险化学品生产经营单位551家（生产企业59家，经营单位481家，剧毒品使用单位11家）；烟花爆竹批发经营单位2家，零售经营店641户；民爆器材生产企业1家，经营企业1家。在非高危行业中，以纺织服装、水泥、机电、耐火为主导产业。长兴县的重大危险源根据2009年的再次排查，现掌握的有44个。我县工矿企业主要有以下特点：一是中小企业数量众多。据统计，我县目前共有规模以上工矿企业630家，其余均为规模以下企业和家庭工业。这些企业由于规模小、数量多、分布广，而且随着我县家庭工业的推广，将在今后相当长一段时间继续增长，监管难度相对较大。二是矿山、水泥企业仍占较大比重。矿山产业是我县传统的支柱产业，虽然随着产业结构的调整所占产业结构的比例有所下降，但仍占有较大比重。与矿山企业相配套的是水泥产业，长兴县现有水泥生产企业17家，其中回转窑生产企业13家，生产线18条，年生产能力可达到1716.5万吨，成为浙北水泥熟料的生产基地，并在江、浙、沪拥有一定的知名度和市场份额。值得注意的是，矿山企业属高危行业，水泥企业也是综合类企业中的“高危”企业，安全监管应引起足够重视。三是烟花爆竹行业的迅速发展。随着我县烟花爆竹销售量每年以10%的速度递增，烟花爆竹零售许可经营户也从2005年的388户增至现在的641户，分布于全县城乡各地，且我县地处浙、苏、皖三省交界，外省非法生产、经营的烟花爆竹流入量大，安全监管任务艰巨繁重。近年来，长兴县工矿企业安全生产形势总体平稳，2008年以前连续3年保持了事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标的。以下是我县近年的安全生产事故发生的情况：表1 长兴县工矿企业伤亡事故综合表 项 目年 份事故起数（起）累计同比（%）死亡人数（人）累计同比（%）经济损失（万元）累计同比（%）20065-50.05-54.55135.5-55.6220073-40.03-40.090.0-33.5820083持平2-33.363.1-29.92009（至十月）5400540069.5112.54总体上看，我县矿山企业在前些年的死亡事故中占了较大比重，主要是由于设备设施较为落后，企业安全管理较差，然而自安全许可证制度实施以来，安全准入把关比较严，而且无论是政府监管还是企业自身都在安全管理方面比较重视，安全基础工作基本符合要求，安全生产事故数量近年来也有大幅度的下降，特别是自2008年以来至今实现了“零死亡”；工业企业的伤亡事故近年来呈现平稳态势，但却广泛分布于船舶修造、建材、纺织等行业中，进一步减少事故发生的难度较大，特别是去年出现了反弹，应引起足够重视。 表2 长兴县企业安全生产伤亡事故起数行业分布表 行业年份合计事故起数矿山企业危险化学品企业综合类企业事故起数所占比例事故起数所占比例事故起数所占比例20065360%120%120%20073133.3%00266.6%20083133.3%00266.6%2009（至十月）50000566.6%2.2工矿企业安全监管的主要工作与成效（一）建立健全安全生产责任体系，强化落实企业安全生产主体责任一是分类、分行业与企业签订安全生产责任书。2008年初，结合实际，制订矿山、危险化学品、烟花爆竹、印染、水泥、耐火、机械，以及行政村、医院、学校等企事业单位的责任书，各级、各有关部门分类、分行业与所辖村（居）委会、生产经营单位签订了责任书。开展年中、年末考核，并实行安全生产一票否决制。二是着手推行安全生产公开承诺。2009年初，利用举办全县矿山企业负责人和安全管理人员培训班的机会，与113家矿山企业负责人一一签订安全生产承诺书，并通过县内新闻媒体向全社会进行公开，让政府部门、社会各界和企业员工共同监督矿主的践诺行为。承诺内容紧贴矿山安全实际、重在落实主体责任，具体包括遵守安全生产法律法规、落实安全生产责任制、开展安全教育培训、规范有序组织生产、保证安全经费投入等八个方面的具体内容。三是起草制定长兴县生产经营单位安全生产主体责任暂行规定。结合学习实践科学发展观活动，2009年在广泛征求各方意见建议的基础上，起草制定了长兴县生产经营单位安全生产主体责任暂行规定，从安全生产责任制、安全生产保障、安全生产管理、安全检查与隐患排查治理、应急管理及事故处置、监督和责任追究等六个方面，进一步细化明确了生产经营单位所应承担的安全生产主体责任，并提请县政府下文。（二）完善企业隐患排查治理机制，持续开展安全专项治理行动1.建立健全企业安全生产隐患排查治理的长效机制。根据上级的要求，结合我县实际情况，2008年县局出台了长兴县工矿企业安全生产三级隐患排查治理暂行办法，明确了县局、乡镇、企业三级隐患排查治理责任、目标和任务，并将此纳入到对乡镇（街道）安监站的考核中。坚持省、市、县三级重大事故隐患整改挂牌督办制度，完善重大事故隐患的上报机制，着力加大隐患整改督办力度，定期在媒体公示隐患整改进度，认真履行隐患销号程序。2.不间断地组织开展专项隐患排查治理活动。自2007年以来，针对春节、奥运、国庆等重点时刻，先后开展了四个安全生产隐患大排查大整治百日行动，发动乡镇和企业开展了一轮又一轮的隐患排查治理行动，及时发现并消除安全隐患。在全面进行隐患排查治理行动的基础上，分行业开展安全生产专项治理行动。以2009年为例，一是开展矿山企业排险降峰专项整治。在全面排查的基础上，确定作为县级以上重大隐患的险峰，明确整改责任主体、整改措施和整改时限，并在长兴日报上予以公示。在指导帮助隐患整改单位制订整改落实方案的同时，切实加大督促检查力度，强势推进排险降峰工作。二是开展危化企业重大危险源监管专项整治。集中时间、精力对全县危险化学品重大危险源单位重新进行排查，对确定的48家重大危险源单位建立电子档案，并着手建立重大危险源监管办法。三是开展综合类企业“反三违”安全专项整治。3月5日起，按照“镇不少于20家、乡不少于10家”的标准，逐乡镇对全县综合类企业进行安全隐患大排查。截至目前，已检查18个乡镇的321家企业，共发现各类隐患和问题1075 条。通过定期编发简报等方式，与各乡镇政府、安监站及有关部门一道，共同督促企业做到隐患治理目标、经费、人员、时间、防护“五落实”。（三）创新监管方式，强化企业安全生产基础管理1.抓住管理重点。一是加强源头管理。对属于高危类的引进企业、家庭工业、工程项目投入使用前把好安全准入关，保证“起步”安全。二是重视换证环节。严格生产、经营许可证的换证审查，采取文本审查和现场审查两种形式，责令不符合安全生产条件的企业限期整改；责令许可证到期尚未换证的企业停产停业。三是开展应急演练。连续三年顺利组织开展了长兴县危险化学品事故应急救援联合演练。2.夯实管理基础。一是推进企业安全质量标准化工作。目前，61家矿山企业已实施市级安全质量标准化，达标率占目前正常生产企业的96.8%；49家危险化学品生产企业通过市级标准化验收，占正常生产中取证企业的83.3%；2家烟花爆竹批发企业通过市级验收；全县19家水泥企业通过市级验收，达标率达到100%；35家规模以上机械企业通过国家、省、市级验收；全县20家船舶修造企业通过市级安全基本要求验收，通过率达到100%；在印染行业实行标准化试点，有5家企业正在争创省级标准化。二是开展企业安全示范评比活动。2008年，组织开展非高危类企业“双基”达标工作，对企业负责人和安全管理人员进行了免费培训，并提供规范的规章制度和台帐样本，实行现场指导，有100余家综合类企业通过“双基”达标验收；2009年，组织开展全县工矿企业“千企创安、百家示范”活动。精心制订活动方案和创建标准，发动全县工矿企业积极投身创建活动，建立健全安全管理机构、完善落实安全规章制度、扎实推进安全标准化，推动企业落实安全生产责任制。三是推广适用的安全生产技术。全县矿山企业基本实现了台阶式开采，其中具备中深孔爆破技术条件的58家企业全部实施。四是分析长兴历年来非高危行业中的安全生产事故，有针对性地开展印染、冶金铸造、船舶修造、造纸、水泥五大行业专项整治。2008年5月至9月，安监局集中时间、力量，根据各行业的隐患特点，对全县12家印染企业、28家冶金铸造企业和1家造纸企业进行了全面检查，并将各企业存在隐患向当地政府及有关部门进行通报，多方督促帮助企业落实整改。（四）多措并举服务基层企业树好部门形象，创优服务水平是关键。面对2009年较为严峻的经济发展形势，县安监局围绕中心、着眼大局，正确处理好监管与服务的关系，多措并举服务基层企业，努力做到“雪中送炭”。一是认真落实局领导定点联系企业制度。局班子成员积极主动上门，为联系企业提供安全生产政策法律法规解读、安全生产规章制度建立等方面的服务，指导、帮助和协调企业解决在隐患排查治理、安全生产许可、安全中介评价等方面存在的困难和问题，真心实意地当好企业的“辅导员”。二是建立健全刚柔相济的执法模式。一方面实行“首查不罚、教育为先”。对企业积极配合检查，能及时纠正、无严重危害后果的轻微违法行为或一般事故隐患实行首查不罚，以口头劝告或下发整改通知书的形式，对企业进行教育提醒，督促其自觉规范行为、及时落实整改。另一方面实行“屡教不改、递增处罚”。对同一生产经营单位多次发生违法违规行为，在法定范围内实行“逐级递增”的处罚方式，由警告教育、责令整改到罚款数额的逐级增加，直至停产停业整顿，以付出高昂的违法成本促使企业依法依规生产经营，避免发生事故企业遭殃的后果。三是积极推行约谈企业负责人方式。对存在较大安全隐患不积极落实整改、违法违规组织生产的企业，由局班子成员和相关执法人员采取约定时间和地点，与企业负责人或家庭工业户户主进行谈话的方式，讲清存在的问题及可能导致的后果，促使其自觉主动地落实安全生产主体责任，从帮扶的角度创优发展工业经济的软环境。四是高效服务安全生产行政审批事项。简化行政许可流程，推行一站式服务，缩短承诺办理时限，提高行政许可效率。对较为集中的换发证，提前通过短信平台温馨提示，并利用培训机会进行专题讲解；对重大新改扩建项目，实行全程帮办、特事特办。2009年，我县共有70余家矿山企业安全生产许可证到期换证，截至目前，除长期停产的15家企业和需重新编制开采方案的3家企业外，其余均已完成换发证申报工作。五是继续缓征安全生产风险抵押金。根据2007年浙江省企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知要求，须对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等行业征收安全生产风险抵押金。继2008年实行暂缓征收（缓征金额达5600万元）后，2009年继续实行缓征，切实减轻企业在经济困难形势下的资金压力。（五）营造安全生产氛围，切实强化安全宣传教育培训工作一是精心组织活动，增加安全知识的受教面。开展了“全国安全生产月”主题咨询日活动；设立法律法规宣传车，到19个乡镇（街道办事处、开发区）进行宣传；县安监局与气象局合作，利用手机短信平台进行安全宣传；举办全县性“安全在我心中”书法大赛；县安监局与总工会联合组织开展生产安全事故隐患排查治理知识竞赛。二是成立安全生产协会，创新安全宣传平台。吸纳218家单位为会员单位，成立了长兴县安全生产协会，创办会刊长兴安全生产，定期传达国家、省、市、县关于安全生产的决策部署，宣传安全生产法律法规，交流企业安全管理经验，刊登安全常识，在政府与企业、企业与企业之间搭建了一座交流沟通的桥梁。三是充分发挥安全生产培训中心作用，本着“培训就是宣传、培训等于服务、培训需要质量”的思想，将安全生产法律法规、事故案例剖析、应急处理知识等作为培训的必讲内容，实行跟班管理、强化考勤、严格考核，确保培训质量。四是推出隐患整改约谈制度，对于检查发现现场安全管理混乱、“三违”现象突出的企业，安监部门人员与企业负责人进行面对面谈话，开展有针对性的安全意识灌输和安全管理指导。2.3工矿企业安全生产存在的困难和问题 （一）经济形势的趋紧给安全生产带来不利影响。今年，随着金融危机逐步影响到实体经济，许多企业的生产经营面临困境。在这种形势下，企业重经济效益、轻安全生产的思想更为突出，主要表现在安全投入不舍得、隐患整改不积极、现场管理不严格、安全培训不重视、“三违”现象屡禁不止，安全主体责任缺位失位；同时，在宏观经济不景气的大气候下，地方保增长的压力始终存在，少数乡镇、部门追求项目建设的大干快上而放松了对安全生产的监管，这些不利影响增加了安全生产不稳定性、不确定性。（二）家庭工业的兴起给安全监管提出新的挑战。近年来，我县的家庭工业户如雨后春笋般兴起，目前全县共有各类家庭工业户1.6万家左右。在致富百姓、带动就业的同时，这些刚刚起步、处于“成长期”的家庭工业户大多安全意识不强、安全基础薄弱、防范能力较差，加之涉及行业多、区域分布散，给安全监管增加了新的压力，提出了新的挑战。（三）企业从业人员安全意识相对薄弱。当前从业流动人员多、素质相对较低，安全生产意识和管理相对较差，而安全生产教育和监管又未能及时跟上，导致违规违法操作现象屡禁不止。（四）乡镇安监的重组距高效规范运作尚有差距。一方面，“一中心三站”工作人员中新进、新聘人员占有相当比例，许多村（居）公共安全信息员此前未接触过安全监管工作，他们的业务素质和工作能力还不能很好地满足安全监管的需要；另一方面，“一中心三站”刚刚组建，相关工作制度和运行机制尚不健全，需要在今后的实践探索中不断加以完善。（五）监管思维的守旧与形势发展需要不甚相符。少数安监干部头脑中存在“就安全抓安全、就指标论成绩，求稳求平、安于现状”的思想，工作中表现为“抓点上检查多、开展综合治理少，抓督促整改多、提供服务指导少，抓管理环节多、推广安全科技少”等，不能够很好地把安全生产工作放到经济社会发展的大背景中去审视、把握和谋划，对从源头、体制、机制上推动安全发展思考不多，对从长远、长效、治本上保障安全发展探索不够。2.4 强化工矿企业安全生产工作的主要对策1.多形式宣教，倡导“我要安全”（1）强化安全培训。创新培训形式，分行业分岗位开展生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训和再培训，力争使关键人员的安全生产培训和取证率达到100%。提升培训质量，督促专、兼职教师注重理论联系实际，在每期培训班开班前充分走访企业，精心准备教案，做到因材施教。实施委托培训，送教进企业，扩大安全教育普及面。加大安全生产培训检查执法力度，引导、督促企业加大对员工的培训力度，建立健全企业安全培训制度，开展从业人员“三级”教育和“四新”（新工艺、新材料、新设备、新产品）教育，提高从业人员的安全意识和安全技能。重视安监队伍素质提升，按照“缺什么补什么、需什么上什么”的要求，组织县、乡镇安全监管人员参加各类业务知识培训。（2）加强社会化宣传。县安全生产协会免费向高危行业企业与其他行业重点企业赠送中国安全生产报。在长兴电视台设置交警视线、曝光台、交通之声、在路上专题的基础上，在长兴日报开辟专栏，不定期宣传安全生产法律法规、安全生产工作动态。运用“安全生产月”、“安康杯”竞赛等有效载体，广泛开展社会化宣传教育活动，推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，不断扩大安全生产社会宣传教育面，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。2.多举措监管，督促“要我安全”（3）落实安全管理责任。按照“三个确保”的要求，进一步完善安全生产控制指标体系，形成有效的激励和约束机制；细化规范乡镇（街道办事处、开发区）、安监站的安全生产管理职责，推进落实基层安全管理责任；进一步加大安全生产责任制考核奖惩与问责力度，对经考核成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对安全生产责任制不落实、安全生产状况差、问题严重的，给予安全生产警示、问责、责任倒查、通报批评和必要的经济处罚，情节严重、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究责任。（4）继续开展“千企创安百家示范”活动。精心组织，广泛发动，组织千家企业参与安全生产规范化建设活动，并在全县树立起百家达标示范企业。充分发挥龙头带动的作用，推进高危行业企业的安全生产标准化达标工作，力争矿山、危险化学品正常生产企业100%达标；推进机械行业规模企业标准化工作，开展印染企业达标工作，对未纳入安全标准化的企业，重点在规模以上企业中铺开。通过“千企创安百家示范”活动，使全县各类生产经营企业认真执行国家安全标准或者行业标准，企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。（5）把好行政许可关口。重点抓好高危行业安全生产行政许可工作，严把安全生产准入关，确保生产、经营许可证的发证和换证审查质量，安监部门行政窗口和业务科室积极服务。对未取得安全生产许可证的矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等生产经营企业从事生产经营活动的，依法坚决予以取缔；责令不符合安全生产条件的企业限期整改，责令许可证到期尚未换证的企业停产停业；对已取得安全生产许可证的各类企业，加强跟踪督查和动态管理，搞好“回头看”，已达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的，依法暂扣或吊销安全生产许可证，实行停产、停业整顿。积极参与完成全县化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。制定计划，指导、督促企业开展涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺的生产装置自动化改造工作。（6）开展隐患排查行动。有重点、有针对性地开展隐患排查工作，建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。坚持长兴县工矿企业安全生产三级隐患排查治理暂行办法，排出一批危化改、扩建隐患单位，实行挂牌督办，确保整改到位；大力开展企业反“三违”专项行动，提升企业各类人员安全生产责任意识；开展机械、纺织、耐火、竹木加工等非高危行业专项整治活动。（7）强化行政执法工作。加大安全生产违法行为的执法检查力度，年度执法案件比上年增长10%。重点开展生产经营单位“三落实”工作检查，即安全生产责任制、隐患排查制度、安全生产培训制度落实情况，对检查中发现的问题，定人、定责、定时抓好整改落实，并建立完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查，推动生产经营单位安全生产标准化、双基达标、教育培训等各项工作，提升安全管理水平。加强烟花爆竹行业的安全监管，做好销售旺季的安全监管，规范批发公司、广大经营户的经营行为。按照行政处罚法和浙江省安全生产条例的有关规定，在重点乡镇开展委托执法试点工作，充分发挥乡镇（街道办事处、开发区）安全生产监督管理作用。（8）提升应急救援能力。建立完善各级、各部门和重点生产经营单位的应急救援预案，优化、整合现有的应急救援队伍和装备。重点加强对危险化学品从业单位的应急救援工作的监督检查，指导企业严格按照危险化学品安全事故应急预案编写导则的要求完善企业应急救援预案，开展有针对性的应急救援演练。（9）实施科技兴安战略。推进安全生产信息技术建设，构建信息交流平台，通过应用信息技术逐步实现对重大危险源和安全生产事故数据分析的动态管理。建立矿山、危险化学品、机械等行业安全监管专家库，定期或不定期组织专家检测、评估重大危险源，指导和帮助企业开展隐患排查，制订隐患整改方案，加强对安全监管工作的技术支持，促进企业安全生产管理水平的提高。鼓励、引导和支持企业加强安全生产投入和技术改造，推广应用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，提升企业安全生产水平，矿山企业采用中深孔爆破技术的实施率占到可实施企业的100%。落实新建、改建、扩建工程项目“三同时”规定。3.多平台展示，推广“我会安全”（10）开展典型评比活动。大力倡导“安全生产荣辱观”，促进企业落实安全生产主体责任，引导企业自觉承担安全生产方面的社会责任。（11）开展典型宣传活动。在长兴电视台、长兴日报、长兴安全生产开设安全示范专栏，宣传乡镇（街道办事处、开发区）、生产经营单位在安全管理方面的经验和做法。召开典型经验推广现场会。4.多工作创新，促进“安全发展”（12）建立乡镇安全检查周报制度，督促乡镇重视安全生产工作，全面了解各行业、各辖区安全现状。建立安全生产约谈制度，重点对安全意识欠缺的家庭工业户、安全隐患屡查不改的经营单位负责人进行安全生产工作约谈，面对面开展隐患排查宣传，使企业法人充分认识和感受隐患的严重性，增强安全发展的主动性。（13）坚持重大隐患分级公布、分级负责、分级挂牌督办制度，确立县、乡镇（街道办事处、开发区）两级隐患治理重点，对隐患分布和治理情况进行登记建档，实施分级管理、分级督办，确保各类重大事故隐患整改到位。（14）推行矿山企业安全生产承诺制。全县矿山企业负责人通过长兴日报等新闻媒体向社会作出安全生产承诺，内容为法律法规、规章以及标准规定的矿山企业安全生产工作及不遵守所接受的处罚，并将安全生产承诺内容发给矿山企业的从业人员。通过社会和企业从业人员的共同监督，促使企业负责人重视并做好安全生产工作。第三章 现场安全检查实习本人本次实习除了学习相关理论文件、掌握预防控制的方法外，重点是是跟着部门专业人员到不同企业工厂车间进行现场安全检查、记录在案，并要求其尽快整改，以下是几个具有代表性的企业检查状况。3.1 浙江铁鹰电缆有限公司 浙江铁鹰电缆有限公司坐落于风景优美，人杰地灵的太湖之滨浙江长兴县，是湖州市重点骨干企业、省级先进企业，连续四年被中国企业评价中心评为浙江省最佳经济效益最大经营规模企业。本地风景秀丽，气候宜人，318、104国道和杭长铁路、杭宣铁路贯穿全县，交通运输十分便捷。公司现有厂房4万多平方米，技术力量雄厚，生产工艺先进，拥有当今国内外最先进的生产流水线和检测设备。一流的管理，一流的人才，一流的技术和一支训练有素的员工队伍，使得“铁鹰”成为同行中的佼佼者。公司已通过中国质量认证中心颁发的CCC认证证书并取得全国工业产品许可证。公司生产的电力电缆，交联电缆，铝绞线及钢芯铝绞线，控制电缆，布电线等产品均已通过ISO9001-2008和ISO1400-2004质量管理和环境管理体系认证，同时获得浙江省名牌产品称号和浙江省著名商标称号。“铁鹰”坚持以人为本，以科技为先导，以质量追求发展为经营理念，竭诚为广大顾客提供优质服务，携手共创美好未来 根据公司安全负责人的介绍，对该公司提出以下问题：1、 消防问题不受重视，灭火器不及时更新；2、 偌大的厂区，无安全警示标志；3、 操作规程没有上墙，保护设备不充足；4、 氧气瓶摆放有问题，二氧化碳减压器、丙烷减压器等为区分颜色；5、生产区安全阀未接到室外；6、特种设备、氧气瓶等未贴上合格证；7、操作室门窗应具有防爆作用，且操作室两扇门中至少有一扇必须向外开；8、注意静电接地；9、气体经营区部分防爆，区内做好强制通风；10、注意厂区四周的四条高压线并确认是否达到安全距离 3.2 湖州宏立气体有限公司湖州宏立气体有限公司 主营氧气，二氧化碳等瓶装气体生产、销售。湖州宏立气体有限公司还没有正式投入生产，前段时间刚完成试运行且编制好验收评价报告，本次检查是携专家进行验收评价的审核会议。根据公司负责人对企业生产的介绍，这方面的专家针对评价报告书，提出以下问题：1、 是生产期时间过长，断断续续超过一年；2、 根据“三同时”原则，安全设施报告要附在设计方案后面；3、 施工安装单位要有专门申明在申报材料上；4、 验收报告中产品和原辅料没有提及，且未提到丙烷、氦气等，应包括所有有毒气体；5、 公共工程辅助设施内容不全（用水、消防等）6、 生产厂房宽至少5米，高至少3米，注意消防通道的设计。提出验收报告的整改意见后，专家团以及安监人员随负责人进行现场厂区（生产厂房、生产辅助房、分室车间、水泵水池、贮存房等）安全检查，找出所有可能导致事故发生的安全隐患：1、 生产区安全阀未接到室外；2、 特种设备、氧气瓶等未贴上合格证；3、 操作室门窗应具有防爆作用，且操作室两扇门中至少有一扇必须向外开；4、 注意静电接地；5、 气体经营区部分防爆，区内做好强制通风；6、 注意厂区四周的四条高压线并确认是否达到安全距离；7、 装气瓶附近远离铁质物品；8、 气体瓶摆放位置过小，量过多。最后，生产单位要完善一系列的材料，修改内容后，再次报至安监局危化科。3.3 长兴陆氏钢构有限公司长兴陆氏钢结构有限公司是一家集设计、生产、施工一体的专业钢结构建筑公司。创办十几年来已为全国各地的企业提供钢结构承建服务，在同行业内享有一定的知名度。企业年产值近3500万元。2007年4月，企业整体搬迁至长兴城南工业园区，我县政府对外来企业的全方位保姆式跟踪服务也是吸引他们整体搬迁的一个重要原因。目前陆氏钢构与吴山村的长鸿电热元件厂合资成立的浙江卡奇特电器有限公司。由于钢构生产区与热水去生产存放区在同一地方不同车间，因此此公司的安全生产问题让人尤为关注：5、 消防问题不受重视，灭火器不及时更新；6、 偌大的厂区，无安全警示标志；7、 操作规程没有上墙，保护设备不充足；8、 氧气瓶摆放有问题，二氧化碳减压器、丙烷减压器等为区分颜色；9、 喷漆场所和焊接工艺场所在同一车间内，过于靠近且没有防爆设施，地面还留有香烟头，通风状况不良等；10、 对于危化品的处理，经营时需要有对方的生产许可证、营业许可证等。此外，跟随安监人员我们还检查了湖州诚鑫印染纺织有限公司、长兴皓阳磨毛加工厂、长兴鑫昕建材厂等。尽管各类企业性质不同，生产的不一样，但是，生产人员安全意识不强是一个很大的问题，甚至有不少企业为节省成本就减少安全的投入，导致生产厂区出现大量安全隐患。因此，安监人员的不定期检查、定期考核显得格外重要。对于屡次不改的企业，便要将其带回安监局，进行笔录询问，记录在案，根据放律法规进行严惩。3.4监管工作存在的主要问题和困难1.法律规定不具体，综合监管缺乏较为具体的法律依据。安全生产法第九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。”“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”浙江省安全生产条例也有类似规定：“县级以上人民政府安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理。”法律、法规并没有对综合监督管理的内容做出明确的规定，也没有就负责安全生产监督管理的部门与负有安全监督管理职责的部门之间的关系进行必要的界定。安全生产综合监督管理缺乏可操作的具体规范，综合监管工作的内容及其成效也缺乏可行的参照标准和评价标准。2.综合监管的内容、范围、职权和责任有待进一步明确。从安全生产综合监管的内涵和外延来看，综合监管应当同各负有安全监管职责的部门在安全监管工作的层次和内容上是有所不同的。应该说，安监部门在综合监管上应当是一个“裁判员”的角色，应当对各负有安全监管职责的部门的工作进行协调、指导和监督。然而目前存在问题是，部分负有安全监管职责的部门本身的范围和职责并不是完全明确。一是部分行业的原先的安全主管部门随着机构改革而撤销（如原先的冶金局），依靠主管部门抓行业安全生产的格局发生了变化，这些行业的安全主管部门不明确。二是对于无法律明确规定负有安全生产监管职责的部分行业主管部门安全职责不明确。对于除安全生产监督管理部门外的其他负有安全监管职责的部门主要分为两类，一类是由法律明确授权的需承担本行业安全生产监管工作的部门，如公安（消防）部门负责对消防安全的安全监管，公安部门负责对道路交通的安全监管，建设局负责对建筑工程的安全监管，质监局负责对特种设备的安全监管；另一类是尚无明确的法律法规规定其对本行业的安全监管工作负责的，这些部门往往也无安全生产的执法权特别是处罚权，这一点在非高危行业的工业企业中表现的比较明显，如机械、纺织、船舶修造等。虽然有“谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”等原则，但由于安全管理工作任务重、责任大，这些部门对安全生产工作总是想方设法的往外推，综合监管的内容、范围、职权和责任有待进一步明确。3.体制定位不明确，安监部门同下级政府和同级其他负有安全生产监管职责的部门之间的关系不清晰。由于是综合监管，安监部门应当在安全生产工作中处于“国家监察”的地位，但由于在现行的法律中并没有体现综合监管应有的层次与定位，在实践中安全生产监督管理部门与其他负有安全监管职责的部门由于都同属于同一级别和层次，综合监管的难度较大。在对下级政府或同级其他负有安全生产监管职责的部门进行协调、指导和监督时，均以安全生产委员会办公室的名义而不是以安监部门的名义，实施综合安全监管缺乏抓手。4.安全生产综合监管力量不足。从安监部门成立以来，虽力量逐年加强，但总体来说力量仍有所不足，对于综合监管力量来说更是如此。由于安监部门除综合监管外还需承担矿山、危险化学品、烟花爆竹等部分高危行业的安全生产监管，而这些行业危险性高、责任重，安监部门势必会投入相对较强的力量配备加以保障，而综合监管力量无论是从人员数量还是从业务能力来说都相对比较薄弱。而另一方面，工作任务较为繁重，从我县安监部门来看，综合安全监管科一方面承担了综合安全监管的职责，另一方面承担了冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业生产经营单位的安全监管，而相对来说对综合监管的业务能力和水平要求较高，综合监管有一定的难度。第四章 综合监管调研1998年以来,国家对安全生产监管体制进行了多次的改革与调整,确立并强化了各级安全监督管理部门作为负责安全生产综合管理、履行国家安全生产监督管理职能机构的地位。安全生产法第九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。”根据这一定位,抓好安全生产的综合监管是各级安全生产监督管理部门的重要职责。4.1 安全生产综合监管 安全生产综合监管是一个具有丰富内涵的范畴，原国家安全监督管理局王学德副局长认为：“安全生产综合监督管理，是各级人民政府安全生产监督管理部门，依照法律法规所赋予的权限，对辖区内的安全生产工作进行宏观管理和指导，代表政府履行监督检查、综合协调、行政执法等方面的职责，从而保证党和国家的各项方针政策与安全生产法律法规在本地区得到全面的贯彻落实。概括地说，综合监管就是较宏观的、高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管。其功能和内涵包括运筹谋划、导向促进、立规执法、组织部署、监督检查、指导协调、宣教培训、统计分析、通达反馈、综合调度”。安全生产综合监督管理是伴随着安全生产概念的外延不断扩大和安全生产理论与实践的不断发展而产生的，对于安全生产监督管理部门而言，综合监管主要包括2个方面：一是对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施；二是对各负有安全生产监督管理职责部门的专项监督管理工作进行的协调、指导和监督。在原国家安监局提格为现国家安监总局后，中央要求各级安监局要站在全局的高度监督行业主管部门，监督下级政府及各行业主管部门做好安全生产工作。温家宝总理明确指出,安监局的提格就是要增强政府安全监管的权威性。因此，我们要做好安全生产综合监管工作，就必须从这个大概念、大安全的角度，全面理解和对待安全生产综合监管工作。4.2长兴县安全综合监管工作的现状和经验 近年来，长兴县安监局在县委、县政府的领导下，充分发挥积极性和创造性，不断创新综合监管方法和手段，指导、监督和协调有关行业的安全生产监管工作，取得了一定的成绩，也积累了一些好的经验和做法。去年1-9月份，全县发生各类安全生产事故255起，死亡48人，直接经济损失69.67万元，分别同比下降40.07%、11.1%、90.4%。死亡人数占市政府下达控制指标的40.68%。其中：工矿企业发生事故1起，死亡1人，同比均下降66.7%；道路交通发生事故251起、死亡47人，同比分别下降39.2%和7.8%；火灾发生事故3起，同比下降50%，无人员伤亡，全县安全生产形势进一步稳定好转。总结长兴县近几年来安全生产监管工作的具体做法，有以下4方面的经验和体会。1.加强队伍建设、完善监管网络是前提。县安监部门根据岗位需求新进人员7名，使在编人员由06年底的20名增加到27名，其中引进安全工程、法律专业硕士研究生2名。19个乡镇（街道办事处）、开发区均设立了安监站，配备安监员65名。成立乡镇交通安全工作站，聘用乡镇交通协管员56名。全县行政村、居委会配备兼职安全员258名，村级交通信息员259名。综合安全监管队伍力量的加强成为了全县安全生产形势的稳定好转的重要因素。2. 落实各级监管责任、重视各项机制建设是保证。我县一直以来高度重视安全生产的机制建设，县政府每年都与乡镇人民政府（街道办事处）和有关部门签订安全生产目标责任书，将安全生产工作列入乡镇人民政府和部门综合目标考核内容进行考核，并逐年细化考核内容，扩大考核范围，形成了“县政府与乡镇（街道），部门、乡镇（街道）与行政村，部门与生产经营单位”层层签订责任书的安全生产责任体系。2008年，进一步细化、量化县政府与乡镇（街道）及部门责任书内容，并为乡镇（街道）提供不同行业企事业单位的责任书样张，内容涉及矿山、危险化学品、烟花爆竹、印染、水泥、耐火、机械等行业企业和行政村、医院、学校等，以增强责任状的针对性和可操作性。目前，我县除安全生产目标责任制外，已初步形成了包括安全生产指标控制预