第08章财政调控法律制度.doc

第08章财政调控法律制度 经济法学教学课件高等教育出版社第八章财政调控法律制度第一节财政调控法的基本原理第二节预算调控法律制度高等教育出版社第三节国债调控法律制度第四节财政支出调控法律制度?本章与其他各章的联系财政法律制度及其原理，是宏观调控法律制度及其原理中最重要的组成部分之一。 ?本章考核要求理解和掌握以下问题财政及其职能；财政法的调整对象、基本原则和调整手段；预算权的配置；预本章导语政法的调整对象、基本原则和调整手段；预算权的配置；预算法律制度的基本内容；国债发行与流通法律制度；政府采购的基本制度；转移支付的基本制度。 ?本章教学重难点财政及其职能、财政法的调整手段、预算体制、预算审批法律制度、国债调控与国债法、政府采购与宏观调控、政府采购的基本制度、财政转移支付与宏观调控、转移支付的基本制度。 高等教育出版社第一节财政调控法的基本范畴 一、财政及其职能 二、财政调控法律制度的基本范畴高等教育出版社（一）财政的概念及其本质国家分配说公共需要说 一、财政及其职能财政的定义财政，从一般意义而言，是指国家为实现其职能，采取一定形式通过收支行为参与社会产品的分配所形成的以国家为主体的分配活动。 1、主体国家 2、目的实现公共职能 3、形式收支行为 4、实质社会产品的分配活动高等教育出版社（二）财政职能的演进与定位 1、家计财政 2、中性财政高等教育出版社 3、计划财政 4、公共财政 二、财政调控法律制度的基本范畴（一）财政法的概念与调整对象（二）财政法的基本结构高等教育出版社（三）财政法的基本原则（四）财政法的调整手段（一）财政法的概念与调整对象财政法是调整国家财政收支关系的法律规范的总称高等教育出版社财政法是调整国家财政收支关系的法律规范的总称。 作为财政法的调整对象，财政关系可界定为以国家为主体的收入和支出活动以及在此过程中形成的各种关系。 （二）财政法的基本结构财政管理体制法高等教育出版社财政收入法财政支出法（三）财政法的基本原则 1、公平与效益相结合原则高等教育出版社 2、财政收支平衡原则（四）财政法的调整手段从经济角度而言，主要包括预算、国债、政府采购和转高等教育出版社移支付等手段。 从法律角度而言，财政法通过财政立法、执法等方式进行调整。 第二节预算调控法律制度 一、预算调控与预算法高等教育出版社 二、预算体制与预算权的配置 三、预算法律制度的基本内容 一、预算调控与预算法（一）预算（二）预算法高等教育出版社（二）预算法（三）预算调控 二、预算体制与预算权的配置（一）预算体制（二）预算权的配置高等教育出版社（二）预算权的配置预算体制主要解决以下主要事宜 （1）确定预算管理的主体和层次； （2）划分预算管理权限； （3）规定预算收支的划分原则和方法； （4）确立各级预算之间的分配办法预算权，即预算管理职权，其权力主体既包括各级权力机关，又包括以财政部门为主体的各级行政机关。 三、预算法律制度的基本内容（一）预算编制法律制度（二）预算审批法律制度（三）预算执行法律制度高等教育出版社（五）决算法律制度（六）预算监督法律制度（三）预算执行法律制度（四）预算调整法律制度第三节国债调控法律制度 一、国债调控与国债法高等教育出版社 二、国债发行和流通法律制度 三、国债监督管理法律制度 一、国债调控与国债法国债?国债是国家为了满足财政支出的需要，以按期还本付息为条件，通过借款或发行有价证券等方式向社会筹集资金所形成的债务。 国债调控高等教育出版社国债法?调控基础货币供给量，贯彻实施货币政策。 ?有效调动社会闲散资金，弥补财政赤字。 ?（一）国债发行法律制度 二、国债发行流通法律制度高等教育出版社?（二）国债流通法律制度?（一）适度国债规模标准的确定（二）建立健全完善的监管法律体系 三、国债监督管理法律制度高等教育出版社?（二）建立健全完善的监管法律体系?（三）地方政府债券管理制度第四节财政支出调控法律制度 一、政府采购与宏观调控 二、政府采购的及基本制度高等教育出版社 三、财政转移支付与宏观调控 四、转移支付的基本制度政府采购的概念?政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物程和服务的行为 一、政府采购与宏观调控高等教育出版社物、工程和服务的行为。 政府采购与宏观调控?政府采购是国家宏观调控的手段之一。 政府采购的基本功能是为了满足政府履行职能的需要，但是由于采购的数量大和集中度高对市场产生了引导作用，从而派生出宏观调控的职能。 二、政府采购的基本制度（一）适用范围（二）政府采购当事人高等教育出版社（三）政府采购方式（四）政府采购的监督（一）转移支付?财政转移支付，是指政府为实现特定的政策目标，通过一定的渠道或者形式，将一部分财政资金无偿地转移给社会经济组织、居民及其 三、转移支付与宏观调控高等教育出版社或者形式，将一部分财政资金无偿地转移给社会经济组织、居民及其他受益者。 （二）转移支付制度的宏观调控功能? 1、平衡区域财政收入，