第九章近代的行政管理制度.doc

第九章近代的行政管理制度 第八章第八章近代中国行政管理制度的转型近代中国行政管理制度的转型中国传统行政管理制度的特点中国传统行政管理制度的特点?第一，高度集权的封建君主专制主义一元化管理体制。 第一，高度集权的封建君主专制主义一元化管理体制。 第二，君权神授，政权与神权相结合。 以神权作为论证政治权力合理性的依据治权力合理性的依据第三，家国同构，行政管理制度与伦理道德相结合，儒家伦理道德思想长期影响中国古代行政制度。 伦理道德思想长期影响中国古代行政制度。 第四，机构高度完备的封建官僚体制。 第五，中央集权。 中央牢牢地控制地方的政治、经济和文化事务。 化事务。 第六，行政权力包揽一切，实行人治。 ?第二，君权神授，政权与神权相结合。 以神权作为论证政?第三，家国同构，行政管理制度与伦理道德相结合，儒家?第四，机构高度完备的封建官僚体制。 ?第五，中央集权。 中央牢牢地控制地方的政治、经济和文?第六，行政权力包揽一切，实行人治。 近代中国行政管理制度的演变大致分为三个阶段近代中国行政管理制度的演变大致分为三个阶段（ （11）从）从18401840年鸦片战争到年鸦片战争到1912的建立（中国传统行政制度向现代化的转变）的建立（中国传统行政制度向现代化的转变）（ （22）从）从19121912年南京临时政府的成立到年南京临时政府的成立到1928月奉系军阀的垮台（北洋军阀时期）月奉系军阀的垮台（北洋军阀时期）（ （33）从）从19281928年年44月南京政府的建立到月南京政府的建立到1949华人民共和国的建立（中华民国时期）华人民共和国的建立（中华民国时期）1912年南京临时政府年南京临时政府1928年年661949年中年中第一节第一节中国传统行政制度向现代化的转变中国传统行政制度向现代化的转变? 一、鸦片战争后清末行政管理制度的主要变化 一、鸦片战争后清末行政管理制度的主要变化 11、“经世致用经世致用”思想、洋务运动思想、洋务运动清末行政管理机构的改革? 22、清末行政管理机构的改革（ （11）五口通商大臣及南（上海）北（天津）洋大臣的设置）五口通商大臣及南（上海）北（天津）洋大臣的设置（ （22）总理各国事务衙门）总理各国事务衙门 18611861、11，恭亲王弈昕（ （33）海关总税务司）海关总税务司18591859，英国人李泰国、，英国人李泰国、1861（ （44）外国使馆（）外国使馆 （18611861）与同文馆（）与同文馆（1862（ （55）湘军（）湘军 （18521852）淮军（）淮军 （18611861）海军（洋、福建）。 洋、福建）。 湘、淮军特点兵为将有；官兵之间紧密的个人人联系；军湘、淮军特点兵为将有；官兵之间紧密的个人人联系；军饷自筹饷自筹，恭亲王弈昕1861年赫德年赫德）的建立1884年北洋、南年北洋、南1862）的建立）海军（1884 二、百日维新中的体制调整与改革 二、百日维新中的体制调整与改革18981898年法。 新政从此日开始，到法。 新政从此日开始，到99月月21止，历时止，历时103定国是诏定国是诏上谕说上谕说“数年以来，中外臣工讲求时务，多数年以来，中外臣工讲求时务，多主变法自强。 主变法自强。 惟是风气尚未大开，论说莫衷一是，或惟是风气尚未大开，论说莫衷一是，或托于老成忧国，以为旧章必应墨守，新法必当摈除，众喙托于老成忧国，以为旧章必应墨守，新法必当摈除，众喙哓哓，空言无补。 哓哓，空言无补。 朕为国是不定，则号令不行，极基朕为国是不定，则号令不行，极基流弊，必至门户纷争，互相水火，徒蹈宋、明积习，于时流弊，必至门户纷争，互相水火，徒蹈宋、明积习，于时政毫无裨益。 政毫无裨益。 嗣后中外大小诸臣，自王公以及士庶，嗣后中外大小诸臣，自王公以及士庶，各宜努力向上，发愤为雄，以圣贤义理之学植其根本，又各宜努力向上，发愤为雄，以圣贤义理之学植其根本，又须博采西学之切于时务者，实力讲求，以救空疏迂谬之须博采西学之切于时务者，实力讲求，以救空疏迂谬之弊。 以皇帝名义弊。 以皇帝名义“诏定国是诏定国是”，其目的旨，以西学为臣民之讲求，著为国是，以定众向，然后变旨，以西学为臣民之讲求，著为国是，以定众向，然后变法之事乃决，人心乃一，趋向乃定。 法之事乃决，人心乃一，趋向乃定。 ”梁启超记记年66月月1111日，光绪皇帝颁布日，光绪皇帝颁布“明定国是明定国是”诏书，宣布变诏书，宣布变21日慈禧太后发动政变为日慈禧太后发动政变为103天，史称天，史称“百日维新百日维新”。 ，其目的“以变法为号令之宗以变法为号令之宗梁启超戊戌政变戊戌政变?主要内容有主要内容有经济上，设立农工商局、路矿总局，提倡开办实业；修筑铁路，开采矿藏；组织商会；改革财政，铁路，开采矿藏；组织商会；改革财政，编制国家预算。 政治上，删改则例，裁汰冗员，撤销闲散重迭机构，许大删改则例，裁汰冗员，撤销闲散重迭机构，许大小臣民上书言事小臣民上书言事。 军事上，推行保甲制度，实行团练，保甲制度，实行团练，裁汰绿营，编练新军。 军。 文化上，废八股，兴西学；创办京师大学堂；设译书局，派留学生；奖励科学著作和发明。 派留学生；奖励科学著作和发明。 改革目的在于学习西方文化、科学技术和经营管理制度，发展资本主义，建立君主立宪政体，使国家富强发展资本主义，建立君主立宪政体，使国家富强。 ?经济上，设立农工商局、路矿总局，提倡开办实业；修筑编制国家预算。 ?政治上，?军事上，推行裁汰绿营，编练新?文化上，废八股，兴西学；创办京师大学堂；设译书局，?改革目的在于学习西方文化、科学技术和经营管理制度，?谭嗣同说谭嗣同说“各国变法，无不从流血而成，各国变法，无不从流血而成，今日中国未闻有因变法而流血者，此国之今日中国未闻有因变法而流血者，此国之所以不昌也。 有之，请自嗣同始！所以不昌也。 有之，请自嗣同始！”他决心为变法流血，用自己的牺牲来唤起后来者为变法流血，用自己的牺牲来唤起后来者的觉醒。 的觉醒。 在牢房的墙壁上欣然作诗他决心?在牢房的墙壁上欣然作诗望门投止思张俭，忍死须臾待杜根。 望门投止思张俭，忍死须臾待杜根。 我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑。 我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑。 三、清末 三、清末“新政新政”与预备立宪与预备立宪?清末清末“新政官制改革文化教育改革1901院改设大学堂，各府及直隶州改设中学堂，各州县改设小院改设大学堂，各府及直隶州改设中学堂，各州县改设小学堂，学堂，“其教法当以四书五经纲常大义为主，以历代史鉴其教法当以四书五经纲常大义为主，以历代史鉴及中外政治艺学为辅。 及中外政治艺学为辅。 ”19011901年考中外政治、史事、策论，废八股，停止武科考试。 考中外政治、史事、策论，废八股，停止武科考试。 1905年年99月月22日下令，自丙午日下令，自丙午(1906考试，一切士子皆由学堂出身。 至此，延续千余年的科举考试，一切士子皆由学堂出身。 至此，延续千余年的科举制度遂告废除。 制度遂告废除。 军事改革编练新军（18941894，定武军，新建陆军）新建陆军）新军特点招募标准较高；仿照西法编制、训练装备；军官素质较高官素质较高新政”?官制改革?文化教育改革1901年年99月月1414日清政府下令各省将省城书日清政府下令各省将省城书年88月月2929日下令，以后科举要日下令，以后科举要?1905(1906年年)科起，停止一切科举科起，停止一切科举?军事改革编练新军，定武军，18951895年，袁世凯，年，袁世凯，?新军特点招募标准较高；仿照西法编制、训练装备；军清政府的清政府的“预备立宪预备立宪”?19051905年昌、湖南巡抚端方分赴东西洋各国考察政治。 他们在日、美、英、昌、湖南巡抚端方分赴东西洋各国考察政治。 他们在日、美、英、德、法等国考察后归国。 向慈禧太后力陈实行立宪的种种好处，其德、法等国考察后归国。 向慈禧太后力陈实行立宪的种种好处，其一一“立宪之国君主，神圣不可侵犯立宪之国君主，神圣不可侵犯”，“相位旦夕可迁，君位万世不改改”，可以，可以“皇位永固皇位永固”；其二，；其二，“一旦改行宪政，列国之鄙我者，转而一旦改行宪政，列国之鄙我者，转而敬我，将变其侵略之政策，为平和之邦交敬我，将变其侵略之政策，为平和之邦交”，可以煽惑人心者，政体专务压制政体专务压制”；其三是；其三是“内乱可弥内乱可弥”，因为公平之正理，文明之极轨，彼虽欲造言，而无词可借；欲倡乱，而人公平之正理，文明之极轨，彼虽欲造言，而无词可借；欲倡乱，而人不肯从，无事缉捕搜拿，自然冰消瓦解不肯从，无事缉捕搜拿，自然冰消瓦解”。 他们认为意在于尊崇国体，巩固君权意在于尊崇国体，巩固君权”，从而说明，从而说明“立宪退为进的手段。 退为进的手段。 19061906年年99月月11日，清政府发出日，清政府发出“预备仿行宪政预备仿行宪政”的上谕庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。 庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。 ”但目前开开”，还不能立即实行宪政，待数年后规模初具，还不能立即实行宪政，待数年后规模初具“再行宣布天下年77月，清政府命镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世月，清政府命镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世相位旦夕可迁，君位万世不，可以煽惑人心者，“则曰，因为“今改行宪政，则世界所称今改行宪政，则世界所称则曰。 他们认为“君主立宪，大立宪”是对付人民的一种以是对付人民的一种以君主立宪，大?的上谕“大权统于朝，大权统于朝，但目前“规制未备，民智未规制未备，民智未再行宣布天下”。 “宪法大纲宪法大纲”和资政院咨议局；和资政院咨议局；1906年，年，清政府颁布清政府颁布“预备立宪预备立宪”诏书，标志正式启动钦定宪法大纲钦定宪法大纲19081908年纲纲2323条。 大纲分正文条。 大纲分正文“君上大权君上大权”(14利和义务利和义务”两部分。 规定皇统永远世袭，皇权神圣不可侵两部分。 规定皇统永远世袭，皇权神圣不可侵犯。 皇帝拥有统帅军队、宣战、和、用人、立法、行政、犯。 皇帝拥有统帅军队、宣战、和、用人、立法、行政、发布命令、诏令、限制人民自由等种种权力。 大纲虽有允发布命令、诏令、限制人民自由等种种权力。 大纲虽有允许人民有言论、出版、集会、结社等权利，但诏令可予以许人民有言论、出版、集会、结社等权利，但诏令可予以限制。 限制。 1910年，清政府成立中央资政院，作为正式议会成立前的年，清政府成立中央资政院，作为正式议会成立前的预备机构，各省相继成立咨议局，为预备机构，各省相继成立咨议局，为“民选皇族内阁19111911年年55月月88日，清政府裁撤军机处，组织责日，清政府裁撤军机处，组织责任内阁，以庆亲王奕劻为总理大臣。 因内阁任内阁，以庆亲王奕劻为总理大臣。 因内阁13人是皇族，分别控制着总理、民政、库支、海军、司法、人是皇族，分别控制着总理、民政、库支、海军、司法、农工商、理藩等大臣职位。 另满族贵族那桐、荫昌则任协农工商、理藩等大臣职位。 另满族贵族那桐、荫昌则任协理、陆军大臣。 由于军政大权集中在这批皇族贵族手中，理、陆军大臣。 由于军政大权集中在这批皇族贵族手中，故人们称它为故人们称它为“皇族内阁皇族内阁”。 19111911年散。 散。 ?1906诏书，标志正式启动年88月清政府颁布月清政府颁布(14条条)和附录?钦定宪法大钦定宪法大和附录“臣民权臣民权?1910民选”议会机构议会机构?皇族内阁13人里人里有有77年1111月月11日皇族内阁解日皇族内阁解第二节第二节北洋军阀时期的行政管理制度北洋军阀时期的行政管理制度? 一、南京临时政府的行政管理制度 一、南京临时政府的行政管理制度1911年年1010月月1010日，武昌起义爆发，各省纷纷响日，武昌起义爆发，各省纷纷响应独立。 应独立。 12月月33日，各省都督府代表联合会在汉口通过日，各省都督府代表联合会在汉口通过中华民国临时政府组织大纲中华民国临时政府组织大纲，规定了临时政府中央机构各组织。 府中央机构各组织。 1912年年11月月22日，各省都督府代表联合会又于南日，各省都督府代表联合会又于南京通过京通过修正中华民国临时政府组织大纲修正中华民国临时政府组织大纲，增设临时副总统，并将原中央政府设临时副总统，并将原中央政府55个部增加为部。 部。 ?1911?12，规定了临时政?1912，增个部增加为99个个?（ （11）临时大总统临时政府仿照美国政体，采用总统制，临时大总）临时大总统临时政府仿照美国政体，采用总统制，临时大总统既是国家元首，又是政府首脑，直接领导中央行政各部。 临时大统既是国家元首，又是政府首脑，直接领导中央行政各部。 临时大总统和副总统由临时参议院选举，参议院成立之前由各省都督府代总统和副总统由临时参议院选举，参议院成立之前由各省都督府代表联合会选举产生。 表联合会选举产生。 临时大总统的职权为第一，统治全国之权和统率海陆军之权；第临时大总统的职权为第一，统治全国之权和统率海陆军之权；第二，经参议院之同意，有任免国务员和外交使节，对外宣战、媾二，经参议院之同意，有任免国务员和外交使节，对外宣战、媾和、缔约，制定官制、官规及设立临时中央审判所等权；第三，向和、缔约，制定官制、官规及设立临时中央审判所等权；第三，向参议院提交审议案件和提出咨询事件。 参议院提交审议案件和提出咨询事件。 1911年年1212月月2929日，各省都督府代表联合会选举孙中山为中华民国日，各省都督府代表联合会选举孙中山为中华民国临时大总统。 临时大总统。 19121912年年11月月11日，孙中山宣誓就任，中华民国临时政府日，孙中山宣誓就任，中华民国临时政府正式成立。 正式成立。 11月月33日，黎元洪当选为临时副总统。 日，黎元洪当选为临时副总统。 22月月15时参议院选举袁世凯为临时大总统。 时参议院选举袁世凯为临时大总统。 33月月10职。 职。 44月月11日，孙中山宣告辞职日，孙中山宣告辞职（ （22）行政各部）行政各部行政各部为管理国家军政事务的执行机关，直隶行政各部为管理国家军政事务的执行机关，直隶临时大总统。 设置陆军、海军、外交、司法、内务、财政、教育、临时大总统。 设置陆军、海军、外交、司法、内务、财政、教育、实业、交通实业、交通99部。 行政各部设总长、次长各部。 行政各部设总长、次长各11人，秘书长至至44人。 总长又称国务员，与大总统组成国务会议，处理重要政务。 人。 总长又称国务员，与大总统组成国务会议，处理重要政务。 ?191115日，南京临日，南京临10日，袁世凯在北京就日，袁世凯在北京就?人，秘书长11人，参事人，参事22?南京临时政府总统制的特点南京临时政府总统制的特点第 一、临时大总统和临时副总统的选举限于革命战争环境，不是民选，而是由己独立的各省都督战争环境，不是民选，而是由己独立的各省都督府指定的代表组成的各省督府代表会议选举以得府指定的代表组成的各省督府代表会议选举以得票投票总数三分之二以上者当选。 票投票总数三分之二以上者当选。 第 二、临时大总统缩行政权力高踞于立法权，司法权之上。 法权之上。 第 三、南京临时政府的总统制突出总统的权力，带有很大的人治特点。 带有很大的人治特点。 ?第 一、临时大总统和临时副总统的选举限于革命?第 二、临时大总统缩行政权力高踞于立法权，司?第 三、南京临时政府的总统制突出总统的权力， 二、北洋政府 二、北洋政府的行政管理制度的行政管理制度?19121912年法法强调主权在民，实行三权分立原则，扩大议会职权，并采用法强调主权在民，实行三权分立原则，扩大议会职权，并采用法国制度，改总统制为责任内阁制，试图以国制度，改总统制为责任内阁制，试图以约束。 约束。 （ （11）临时大总统为国家元首，总揽政务。 职权为依参议院之决）临时大总统为国家元首，总揽政务。 职权为依参议院之决议和国务员之副署公布法律，发布命令；制定官制、官规；任免文武议和国务员之副署公布法律，发布命令；制定官制、官规；任免文武官员，任免国务员、外交大使和公使须得参议院同意或弹劾；统帅全官员，任免国务员、外交大使和公使须得参议院同意或弹劾；统帅全国陆海军；对外代表国家，经参议院同意对外接受和任免使节、缔国陆海军；对外代表国家，经参议院同意对外接受和任免使节、缔约、宣战、媾和；以及经参议院同意有给文武官员颁发勋章及举行其约、宣战、媾和；以及经参议院同意有给文武官员颁发勋章及举行其他荣典的荣赏权和宣告大赦、特赦、减刑、复权的赦免权他荣典的荣赏权和宣告大赦、特赦、减刑、复权的赦免权（ （22）国务院为最高行政机关，是责任内阁制的具体体现。 国务院）国务院为最高行政机关，是责任内阁制的具体体现。 国务院由国务员组成，即由国务总理和各部总长组成。 国务员辅佐临时大总由国务员组成，即由国务总理和各部总长组成。 国务员辅佐临时大总统负其责任，对于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，统负其责任，对于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，如未经国务员副署无效。 大总统任命国务员要得参议院的同意。 如未经国务员副署无效。 大总统任命国务员要得参议院的同意。 （ （33）中央各部）中央各部国务院下设外交、内务、财政、陆军、海军、司国务院下设外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农林、工商、交通等法、教育、农林、工商、交通等1010个部，由实业部中又细分出农林、工商两部。 林、工商两部。 年33月月1111日南京临时参议会通过并公布日南京临时参议会通过并公布中华民国临时约中华民国临时约临时约法临时约法对袁世凯加以对袁世凯加以?个部，由实业部中又细分出农?总统独裁制的建立总统独裁制的建立二次革命失败，袁世凯压迫国会先选举总统。 1912月月66日，国会举行大总统选举，袁世凯指使军警、流氓伪日，国会举行大总统选举，袁世凯指使军警、流氓伪装成装成“公民团公民团”包围国会，经连续三次投票，最后选出袁世包围国会，经连续三次投票，最后选出袁世凯为大总统。 凯为大总统。 1914年年11月月1010日，袁世凯以大总统下令解散国会，随后设日，袁世凯以大总统下令解散国会，随后设置御用机关约法会议。 置御用机关约法会议。 55月月11日，袁世凯公布由约法会议制定的定的中华民国约法中华民国约法，取代，取代阁制，实行总统制。 阁制，实行总统制。 中华民国约法中华民国约法颁布后，颁布后，1914修正后的各部官制，行政各部改为直隶大总统，行使职权修正后的各部官制，行政各部改为直隶大总统，行使职权均须均须“承大总统之命承大总统之命”或或“呈请大总统核夺呈请大总统核夺”?二次革命失败，袁世凯压迫国会先选举总统。 1912年年1010?1914日，袁世凯公布由约法会议制临时约法临时约法，废除责任内，废除责任内?1914年年77月月1010日，袁世凯公布日，袁世凯公布?规定大总统为国家元首，总揽统治权；大总统为陆海军大元帅，统率规定大总统为国家元首，总揽统治权；大总统为陆海军大元帅，统率全国陆海军；行政以大总统为首长，而设国务卿一人赞襄之；公布法全国陆海军；行政以大总统为首长，而设国务卿一人赞襄之；公布法律、发布命令不用副署；各部总长无国务员身份，只是承大总统之律、发布命令不用副署；各部总长无国务员身份，只是承大总统之命，管理本部事务，向大总统请示，对大总统负责。 并规定设立法院命，管理本部事务，向大总统请示，对大总统负责。 并规定设立法院作为立法机关，参政院作为大总统的咨询机关；大总统有权召集立法作为立法机关，参政院作为大总统的咨询机关；大总统有权召集立法院，宣告其开会、停会、闭会；如果大总统认为立法院的议决案对内院，宣告其开会、停会、闭会；如果大总统认为立法院的议决案对内政外交有重大危害时或执行时有重大障碍时，可以不公布。 大总统成政外交有重大危害时或执行时有重大障碍时，可以不公布。 大总统成为不受任何约束的最高统治者和独裁者为不受任何约束的最高统治者和独裁者1212月月2929日，公布日，公布修正大总统选举法修正大总统选举法，将被选举资格由原来较为宽泛的泛的“人民人民”改为改为“男子男子”，居住国内期限延长到，居住国内期限延长到xx10年，任期届满改选时，如参政院认为有政治上的必要，得以年，任期届满改选时，如参政院认为有政治上的必要，得以2/3上的同意，议决现任大总统连任而不再选举，连任期次不受限制；规上的同意，议决现任大总统连任而不再选举，连任期次不受限制；规定大总统候选人共定大总统候选人共44人，现任大总统为当然候选人，其余人，现任大总统为当然候选人，其余33人亦由现任大总统推荐；不但保证袁世凯为终身大总统，还能保证其子孙继承。 大总统推荐；不但保证袁世凯为终身大总统，还能保证其子孙继承。 ?，将被选举资格由原来较为宽20年；任期由年；任期由55年改为年改为2/3以以人亦由现任?袁世凯帝制政府袁世凯帝制政府19141914年年55月月33日，袁世凯废国务院，改设政事堂，并设国务卿，效仿日，袁世凯废国务院，改设政事堂，并设国务卿，效仿旧宰相制度。 旧宰相制度。 66月月3030日，令裁各省都督，在京师设立将军府；又将各日，令裁各省都督，在京师设立将军府；又将各省民政长改称巡按使，各地观察使改称道尹。 省民政长改称巡按使，各地观察使改称道尹。 77月月28官秩令官秩令，恢复上卿、中卿、下卿，上大夫、中大夫、下大夫，上，恢复上卿、中卿、下卿，上大夫、中大夫、下大夫，上士、中士、下士的三级九等文官制度。 为复辟旧制之前导。 士、中士、下士的三级九等文官制度。 为复辟旧制之前导。 19151915年年1212月月1111日，在袁世凯授意下，自称国民代表大会总代表的参日，在袁世凯授意下，自称国民代表大会总代表的参政院向袁世凯上政院向袁世凯上“总推戴书总推戴书”，声称，声称“恭戴令大总统袁世凯为中华民国皇帝，并以国家最上完全主权奉之于皇帝，承天建极，传之万国皇帝，并以国家最上完全主权奉之于皇帝，承天建极，传之万世。 世。 ”次日，袁世凯发布接受帝位申令，宣布推行次日，袁世凯发布接受帝位申令，宣布推行“洪宪帝制“君主立宪君主立宪”。 其后袁世凯又制定公布其后袁世凯又制定公布觐见条例觐见条例，恢复封建皇帝翻民国纪年，改正朔，以翻民国纪年，改正朔，以19161916年元旦为年元旦为“洪宪元年华宫华宫”，府内收文处改为，府内收文处改为“奏事处奏事处”，府内总指挥处改为，府内总指挥处改为“大内总指挥处处”；并使用旧勋爵名称大封功臣等。 ；并使用旧勋爵名称大封功臣等。 在全国反对在全国反对19161916年年22月月2323日，袁世凯被迫下令缓行帝制。 日，袁世凯被迫下令缓行帝制。 33月月22以大总统名义下令取消承认帝位案，宣布取消以大总统名义下令取消承认帝位案，宣布取消“洪宪?28日，公布日，公布文官文官?恭戴令大总统袁世凯为中华民洪宪帝制”，实行，实行?，恢复封建皇帝“陛见洪宪元年”；改总统府为陛见”制度；推制度；推；改总统府为“新大内总指挥新?22日，又日，又洪宪”年号。 年号。 ?19161916年统继任大总统，统继任大总统，29国临时约法国临时约法。 此后直至阀皖系、直系操纵，其间虽有所变动，但在法统上基本属阀皖系、直系操纵，其间虽有所变动，但在法统上基本属法法范畴，均采责任内阁制。 范畴，均采责任内阁制。 黎元洪继任大总统后，由段祺瑞任国务总理。 府院之争、张勋复辟黎元洪继任大总统后，由段祺瑞任国务总理。 府院之争、张勋复辟（77月月11日日1212日）段祺瑞继续充任国务总理，冯国璋以副总统继任日）段祺瑞继续充任国务总理，冯国璋以副总统继任大总统，皖、直两系矛盾在北京中央政府内部日益严重。 大总统，皖、直两系矛盾在北京中央政府内部日益严重。 19181918年年1010月，由月，由“安福国会安福国会”选举的徐世昌就任大总统职，大总统、内选举的徐世昌就任大总统职，大总统、内阁、国会都由皖系控制。 阁、国会都由皖系控制。 19201920年年77月，直皖战争中皖系失败，直系、月，直皖战争中皖系失败，直系、奉系联合控制北京中央政府奉系联合控制北京中央政府19221922年年55月，第一次直奉战争中奉系失败，直系控制北京中央政府。 月，第一次直奉战争中奉系失败，直系控制北京中央政府。 迫走徐世昌，重新捧出黎元洪为大总统，迫走徐世昌，重新捧出黎元洪为大总统，66月，黎元洪就职，后辞职19231923年年1010月，国会开大总统选举会，在武力强迫和金钱贿买之下，选月，国会开大总统选举会，在武力强迫和金钱贿买之下，选举曹锟为大总统，举曹锟为大总统，1010日曹锟就任大总统。 日曹锟就任大总统。 1924争爆发，争爆发，1010月月2323日冯玉祥倒戈回师反直，发动北京政变，包围总统日冯玉祥倒戈回师反直，发动北京政变，包围总统府，囚禁曹锟。 府，囚禁曹锟。 1111月月22日，曹锟宣告退职。 日，曹锟宣告退职。 年66月月66日，袁世凯在全国的唾骂声中死去，日，袁世凯在全国的唾骂声中死去，77日黎元洪以副总29日再明令废弃日再明令废弃中华民国约法中华民国约法，恢复。 此后直至19241924年年1111月，北京中央政府相继受北洋军月，北京中央政府相继受北洋军日黎元洪以副总，恢复中华民中华民临时约临时约?月，黎元洪就职，后辞职?1924年年99月，第二次直奉战月，第二次直奉战?19241924年机进入华北，段祺瑞在张作霖、冯玉祥及其他军阀的妥协下再起，机进入华北，段祺瑞在张作霖、冯玉祥及其他军阀的妥协下再起，1111月月2424日，就任中华民国临时执政。 日，就任中华民国临时执政。 1926年年1212月月11日，张作霖通电在天津就任安国军总司令职。 日，张作霖通电在天津就任安国军总司令职。 19271818日，改称安国军大元帅，即陆海军大元帅，公布日，改称安国军大元帅，即陆海军大元帅，公布组织令组织令，成立军政府。 ，成立军政府。 19281928年年55月，国民革命军二次北伐部队迅速逼进京津地区，张作霖月，国民革命军二次北伐部队迅速逼进京津地区，张作霖66月月33日退出北京，中华民国军政府宣告解体。 日退出北京，中华民国军政府宣告解体。 19251925年年77月月11日，国民政府在广州成立。 日，国民政府在广州成立。 1927成立南京国民政府。 成立南京国民政府。 19281928年年22月，国民党各派合流，成立统一的南京月，国民党各派合流，成立统一的南京国民政府，国民政府，66月初奉张集团战败退出平津地区，北京军政府垮台，南月初奉张集团战败退出平津地区，北京军政府垮台，南京国民政府成为中央政府。 京国民政府成为中央政府。 年1010月，第二次直奉之战中冯玉祥发动北京政变，奉系势力乘月，第二次直奉之战中冯玉祥发动北京政变，奉系势力乘?19261927年年66月月中华民国军政府中华民国军政府?1927年年44月月1818日，蒋介石宣布日，蒋介石宣布第三节第三节中华民国时期的行政制度中华民国时期的行政制度?按照国民党政纲、政策和政府组织的演变，国民党政府主要分训政按照国民党政纲、政策和政府组织的演变，国民党政府主要分训政（19281928年年1010月到月到19481948年实施宪政）和宪政两个时期。 年实施宪政）和宪政两个时期。 19281928年年22月，正式公布国民党二届四中全会通过的月，正式公布国民党二届四中全会通过的府组织法府组织法国民政府及国民政府主席国民政府及国民政府主席按照国民党政权和治权分离原则，国按照国民党政权和治权分离原则，国民政府为最高治权机关，总揽中华民国之治权。 国民政府由国民党中民政府为最高治权机关，总揽中华民国之治权。 国民政府由国民党中央执行委员会推举委员若干人组织之