行政执法案卷评查制度16000制度行政执法评查制度案卷评查案卷管理制度.doc

行政执法案卷评查制度16000制度行政执法评查制度案卷评查案卷管理制度 行政执法案卷评查制度第一条为强化局机关内部行政执法监督，规范行政执法，提高执法水平，依据市政府有关规定，制定本制度。 第二条本制度所称行政执法案卷，是指在作出行政许可、行政处罚、行政复议等具体行政行为时形成的案卷材料。 第三条本制度适用于本单位所属行政执法人员。 第四条局依法行政领导小组办公室负责行政执法案卷评查组织、指导和监督工作。 第五条行政执法案卷评查每年定期开展。 先由行政执法人员和股室自查，局依法行政领导小组办公室采取全面检查和重点抽查相结合的办法组织评查。 行政执法案卷评查的结果纳入全局年终局执法考核评议。 并作为行政执法责任追究的依据。 第六条行政执法案卷评查工作应坚持客观公正、实事求是的原则，严格程序和标准，确保评查质量和效果。 第七条行政执法案卷评查依照下列程序进行（一）局依法行政领导小组办公室会同局相关股室组成评查工作小组；（二）通知评查工作时间和要求；（三）听取被查股室自查情况的汇报；（四）评查工作小组从执法主体、执法对象、认定事实、收集证据、程序流程、适用法律依据、文书格式、立卷质量等方面进行检查和评议；（五）综合确定评查结果。 第八条行政执法主体的评查内容（一）行政执法人员和股室是否具有行政执法职能；（二）行政执法人员和股室是否具有从事该执法行为的法定权限，有无越权；（三）行政执法人员是否具有执法资格，是否取得省政府统一制发的行政执法证件或向人民政府依法备案的行政执法证件，有没有无行政执法资格的工作人员参与行政执法活动；（四）是否具有违反行政执法主体资格规定的其他行为。 第九条具体行政执法行为在认定事实、证据、适用法律等方面的评查内容（一）具体行政行为认定事实是否清楚、证据是否确实充分并合法有效，通过证据是否可以得出违法事实结论；（二）行政处理决定适用法律、法规、规章是否准确；（三）行政处理决定是否公正、公平、合理；（四）自由裁量权使用是否恰当；（五）其他需要评查的内容。 第十条行政执法案卷装订方面的评查内容（一）是否做到一案一卷；（二）卷皮是否按规定内容填写；（三）卷宗目录填写是否规范；（四）卷内材料排列顺序是否正确；（五）卷内材料是否编有页码；（六）其他有关立卷质量的评查内容。 第十一条行政许可程序的评查内容（一）对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理；因申请材料不全、不符合法定形式的，是否按规定告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书。 （二）依法受理的行政许可申请，是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的通知书；（三）依法不予受理行政许可申请，是否说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书；（四）除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录；（五）依法应举行听证的许可事项，是否按照法定程序举行了听证；（六）是否对被许可人依法进行定期检验或注册等实施监督检查，有无记录；（七）涉及招标、拍卖、考试、考核、检验等特定内容的行政许可事项是否适用了行政许可的特别规定；（八）行政许可是否按照法定项目和标准收费，并使用合法票据；（九）法律文书是否按照规定的方式和期限送达；（十）是否有违反行政许可程序的其他行为。 第十二条行政处罚程序的评查内容（一）行政处罚前是否履行了告知义务，重大行政处罚是否履行了听证告知义务；（二）重大行政处罚是否经局领导集体讨论并向法制机构备案；（三）适用一般程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查报告、处理意见呈批表、单位负责人签名等审批手续；（四）调查案件事实和收集违法行为证据是否符合法律规定的程序，证据的形式要件是否符合有关要求，收集的证据是否作为处理决定的事实依据；（五）行政处罚预先告知书、行政处罚决定书等执法文书是否依法送达当事人，对行政处罚相对人的申辩是否依法给予解释及说明；（六）依法应当举行行政处罚听证的，是否符合法律的程序规定；（七）罚款、没收违法所得和非法财物是否有合法票据及物品清单，是否违反一事不再罚原则和罚缴分离、收支两条线制度；（八）是否有违反行政处罚程序的其他行为。 第十三条行政复议程序的评查内容（一）对符合复议条件的申请是否依法受理，是否按规定转送有权机关处理；（二）是否按法定程序、时限作出复议决定；（三）在行政复议活动中是否有违反行政复议程序的其他行为。 第十四条行政执法案卷评查以市政府法制部门发布的标准为准。 第十五条案卷评查时间每年11月或根据市政府安排检查时间为准。 行政执法案卷的评查结果在全局范围内进行通报并按要求报市政府法制部门备案。 第十六条评