清水县农村中小学闲置校园校舍普查情况的报告doc.doc

清水县农村中小学闲置校园、校舍普查情况的报告一、教育基本概况（一）清水县2004年教育基本情况2004年，全县有各级各类学校349所，其中：独立高中1所，完全中学1所，独立初中22所，九年一贯制学校6所，小学319所（完小223所、教学点96个）。在校学生59304人，其中高中4169人，初中17575人，小学37560人，有寄宿生11201人。中小学教职工2672人，其中专任教师2470人，其中：高中246人、初中791人、小学1433人。全县高中、初中和小学专任教师学历合格率分别为96.6%、96.5%和97.01%。全县校舍总建筑面积23.0382万平方米，其中：有生活用房75434平方米。小学入学率、毕业率、15周岁人口初等教育完成率、巩固率分别达98.94%、98.65%、100%和100%；初中入学率、小学毕业生升学率、17周岁人口初级中等教育完成率、巩固率分别达98.31%、98%、95.3%和97.69%。（二）清水县2010年教育基本情况2010年，全县有各级各类学校331所，其中：独立高中2所，独立初中23所，九年一贯制学校5所，小学281所（完小201所、教学点80个），幼儿园20所（其中：教育部门办10所、集体办2所、民办8所）。在校学生53064人，其中高中5419人，初中14101人，小学33544人，在园班幼儿4467人；有寄宿生10454人，中小学留守儿童21461人。中小学教职工3263人，其中专任教师2975人，其中：高中343人、初中883人、小学1655人、幼儿园94人。全县高中、初中和小学专任教师学历合格率分别为96.2%、96.5%和99.5%。2010年，全县中小学及幼儿园(不含天水农业学校)的校舍总建筑面积328325平方米:其中土木结构16569平方米,砖木结构108488平方米,砖混结构145153平方米,框架结构58115平方米;A级70887平方米,B级53533平方米,C级66200平方米,D级125880平方米;教学用房191258平方米,生活用房107280平方米,办公用房28232平方米,其它用房1555平方米。其中：中小学 (不含幼儿园、天水农业学校)的学校总数为311个，其中独立高中2个，独立初中23个，九年一贯制学校5个，完全小学201个，教学点80个。校舍总建筑面积316500平方米:其中高中39496平方米，初中116854平方米，小学160150平方米。土木结构14799平方米,砖木结构103510平方米,砖混结构140076平方米,框架结构58115平方米;A级70887平方米,B级53533平方米,C级66200平方米,D级125880平方米;教学用房182594平方米,生活用房105967平方米,办公用房27092平方米,其它用房847平方米。2009年小学入学率、毕业率、15周岁人口初等教育完成率、巩固率分别达99.92%、99.04%、99.9%和97.1%；初中入学率、17周岁人口初级中等教育完成率、巩固率分别达到99.92%、95.49%和98.93%。文盲率下降到2.58%。（三）根据普查结果，对清水县教育现状情况分析1农村小学在校学生逐年递减随着城镇化建设快速推进，农村人口向城镇不断集中，加之计划生育成效的显现，最直接的表现就是农村小学新入学儿童数量逐年减少，致使农村学龄儿童逐年递减，学生人数由一年级至六年级为倒立“金字塔”形式，即各学校高年级人数多，然后逐级减少，一年级学生人数最少。2004年全县小学在校学生有37560人，2010年有33544人，下降了4016人，而主要集中在农村小学和教学点。2城乡教育布局不合理的问题更加突出。幼儿教育基础薄弱，幼儿园覆盖面小，办园布点不均衡。小学和初中布点多，办学力量分散，形不成办学合力。高中发展规模偏小，初中毕业生上普通高中难的矛盾突出。从普查情况看，2010年全县有幼儿园20所，其中分布在县城的就有清水县第一幼儿园等2所公办幼儿园和永清镇金太阳幼儿园等5个民办幼儿园，分布在郊区的有永清镇温沟幼儿园等3所，分布在农村的幼儿园仅有王河乡博士幼儿园等10个，办园布点不均衡。县城仅有清水三中和五中2所独立初中，城区初中班级学生规模大，招生压力大，农村学校由于地理位置原因，小学和教学点布局结构调整幅度不宜过大，在寄宿条件不具备的情况下只能采取先建后撤。全县2所高中每年只能招收1600名初中毕业学生，导致初中毕业生上普通高中难。3小学校舍严重短缺，由于小学“五改六”学制改革，全县有133所小学短缺教室、教学辅助用房和生活用房总计399间（教室165间、实验室56间、图书阅览室32间、生活用房146间），总建筑面积15620平方米。4农村中小学教师住宿困难较大。目前，小学有36%的学校教师住房困难，初中有85%的学校教师住房十分紧缺，严重影响着教师正常的工作和生活。二、目前闲置校园、校舍规模及目前的维护状况近年来，为适应城镇化进程，按照四个集中原则，各乡镇、各学校根据本乡镇不同情况，加大了农村中小学布局结构调整力度。适度集中办学有利于提高教育质量和办学水平，提高办学效益，在一定程度上促进了城乡义务教育均衡发展。但与此同时，也因“撤点并校”产生的部分闲置校园、校舍没有得到有效利用，造成了资源浪费。1. 闲置校园、校舍情况2005年至2010年间，全县布局结构调整后闲置校园、校舍的学校共29所，其中：小学教学点22个，完全小学7所。学校占地面积43233平方米，校舍建筑面积5569平方米。均为村级1990年前所建。校园土地产权归属教育部门的学校27所，校园占地面积41366平方米，校舍建筑面积5504平方米，校园土地产权归属集体所有的学校2所，校园占地面积1867平方米，校舍建筑面积65平方米。校园土地可利用的学校24所，校园占地面积36358平方米，校舍建筑面积4934平方米。校园土地不可利用的学校5所，校园占地面积6875平方米，校舍建筑面积635平方米。校舍可利用的学校6所，校园占地面积13588平方米，校舍建筑面积2244平方米；校舍不可利用的学校23所，校园占地面积29645平方米，校舍建筑面积3325平方米。目前，闲置校园的学校有10所，校园占地面积10757平方米，校舍面积1494平方米。举办幼的学校有3所，校园占地面积10663平方米，校舍面积1833平方米。转为学校勤工俭学基地等的学校有10所，校园占地面积14078平方米，校舍面积1494平方米。转为村级卫生、福利（养老）、文化等其他公共用途的学校有3所，校园占地面积2727平方米，校舍面积178平方米。因整村搬迁兑现新建学校建设用地、或因给撤并后的学校扩建用地而把原学校归村上所有的学校3所，校园占地面积5008平方米，校舍面积570平方米。2.整体而言在用情况：已举办幼教等学校在用的、转为学校勤工俭学基地的、因兑换土地等划归村上的和规划举办幼教在内的学校共18所，占学校总数的62.1%，校园占地面积24813平方米，占校园面积的57.4% ；校舍面积2656平方米，占校舍面积的47.7%；可用学校情况：规划举办幼教等学校用的学校共5所，占学校总数的17.2%，校园占地面积12980平方米，占校园面积的30% ；校舍面积2188平方米，占校舍面积的39.3%；闲置情况：目前闲置学校共6所，占学校总数的20.7%，校园占地面积5440平方米，占校园面积的12.6% ；校舍面积725平方米，占校舍面积的13%。三、学校布局结构调整后校舍充分利用情况随着学校布局结构的调整，我县采用了一校一策一方案的办法，使大量的校舍得到了合理利用：一是完全小学撤并后，其校舍用于新办幼儿园的有3所，校园面积10663平方米，使用校舍面积1833平方米；二是学校撤并后，其校舍因不可使用而转为学校勤工俭学基地的学校10所，校园使用面积14078平方米；三是为扩建校舍而兑换土地，学校校园总面积没有减少的2所，校园面积3008平方米，校舍面积312平方米；四是规划举办幼教的学校2所，校园面积2317平方米，校舍面积355平方米；五是划归村上所用，校园、校舍充分利用的4所，校园面积3727平方米，校舍面积376平方米；六是原校园、校舍原为村上所有，撤并后仍然归村上管理的学校2所，校园面积1867平方米，校舍面积65平方米；以上合理使用的学校共23所，占学校总数的79.3%，校园面积35660平方米，占校园面积的82.5%；使用校舍面积4651平方米，占校舍面积的83.5%。因整村搬迁，新学校与原学校距离远、退耕还林后使得原学校做为勤工俭学基地收益甚微（林中动物虫害），不便管理，出租或者出售群众没有人接收的学校6所，占学校总数的20.7%，校园面积5440平方米，占校园面积的12.6%，校舍面积725平方米占校舍面积的13%。四、闲置校园、校舍处置意见及建议（一）处置原则1、最佳利用原则。根据闲置校舍的具体情况，寻求最合理的利用方式，保证教育资源得到最佳利用。2、最大收益原则。通过盘活闲置校舍校产达到筹措校舍建设资金的目的，促进布局调整后保留学校的建设与发展。3、教育资产保值增值原则。确保国有资产安全完整，有效使用，严防国有资产损失和流失。（二）处置办法及建议学校闲置校产处置要体现“合理、有效利用是最好的保护”总要求，被撤并后学校的教学仪器、图书、文体器材、课桌凳等动产按实际需要原则上“物随生走”，闲置校舍等按照国有资产管理有关规定，由政府统筹，依法处置，收益按照“收支两条线”原则管理，确保公共财产不流失。1.闲置校产属于公共教育资源，要确保闲置校产主要用于教育事业，原则上继续用于幼儿教育、成人教育、勤工俭学、农民职业教育与培训和学生劳动实践场所等。2.长期以来归教育部门使用，但由于历史原因造成产权不明、手续不完整的农村中小学闲置校舍，由教育部门统一管理，并提出具体处理意见，报相关部门审定同意后办理。对1982年5月以前使用的土地，没有发放国有土地使用权证书的，只要有合法的土地来源资料，按国家确定土地所有权和使用权若干规定办理，并由国土部门进行确权登记。对1982年5月以后已经国家批准征用，但没有进行土地登记发证的，进行地籍普查后补发土地证书；没有合法批准用地文件，但实际占用的，由国土部门审查处理后确权。对学校使用农村土地没有进行征用的，可继续保留学校土地使用权，所有权归集体。3.对因学校布局调整需异地新建、扩建校舍的，可对布局调整后的闲置校舍进行置换，由教育部门提出置换方案，经国资、国土、建设部门审核，报政府审批后，按国有资产处置管理办法执行，置换收益在交纳国家规定的土地使用权出让金后，其余用于调整保留学校的建设投入。置换前应对置换校舍进行价值评估，以免在置换时出现国有资产流失。4.对布局调整中因占地面积小，校舍差，交通不便等因素，明确不再启用的农村中小学闲置校舍的土地，属国有土地的由政府收回土地使用权，重新处置，属集体土地的可将土地退给集体经济组织。5.为盘活闲置校产资源，发挥其应有的效益，对可出租的闲置校产，由县教体局和并入学校提出意见，经国资部门审核，报政府同意后，方可将闲置的校产进行出租。确系教育系统无法利用的闲置校产，在产权不变的情况下，优先用于村卫生所、文化室等公益事业。对已确权可转让的闲置校产，由县教体局和并入学校提出意见，经国资部门审核，报政府审批后，再由国资部门委托有资质的评估机构进行评估，组织实施公开转让，国土部门具体办理土地资产过户手续。对未确权闲置校产的转让，必须由县教体局、乡镇政府和所在地村委会共同协商，在达成一致意见的基础上，按有关程序确权给并入学校，再按已确权转让的闲置校产处置办法实施转让。但对原划拨国有土地进行转让时应先征收土地出让金，补办出让手续。因经济社会的发展需要或县城整体规划需征用闲置校产的，闲置校产的出租、转让和征用的收益，按照“收支两条线”管理，在支付处置国有土地使用权出让金和校产成本费用后，全部安排用于当地教育事业的发展。6.闲置校产以各级政府为主，国资、国土和教育部门具体负责管理，学校及相关部门要密切协作，严禁擅自占用、偷窃、破坏闲置校产和强行分割闲置校产的行为。并入学校对闲置校产行使具体的管理权，负责对闲置校产的维护和日常管理。7.建设年代已久，建筑结构简易，并经有关部门鉴定确认为D级危房的，应尽快明确责任单位负责撤除，防止不安全的隐患发生。8.盘活农村中小学闲置校舍资产，应按照规定程序进行。在乡镇政府的组织下，由学校与村委共同协商，提出双方均能认可的方案，上报县闲置校舍处置领导小组批准。处置工作不能操之过急，要做好过细的协商工作，根据各村的实际情况，提出切实可行的处置方案，防止校村之间产生不必要的矛盾，保障农村和谐稳定。要加强对闲置校舍处置工作的监督，监察部门要加强监管，做到处置的政策、程序、结果公开，接受社会监督，确保教育资源得到最佳利用。五、闲置校园、校舍利用中存在的困难和问题1.农村小学规模小，硬件设施落后。由于农村小学布点多，学校规模小，硬件设施与城市小学相比差距很大。按要求，每个教学班均需要1台电脑，用于中高年级学生上信息技术课程和电教课，但由于这些学校规模小、经费有限，目前学校一般只有一台电脑，另外，教师的配备也受到限制，大部分学校一般只能配备3-4名教师，好多小学没有专业的英语、体育、音乐、美术教师。这些课程一般都是由语、数教师兼职，每位教师身兼数科，俗称“万金油”，一些学校