论迁徙自由——以我国户籍制度现状为视角　.doc

论迁徙自由以我国户籍制度现状为视角 新视角论迁徙自由以我国户籍制度现状为视角梁馨月(西南政法大学行政法学院，重庆401120)摘要迁徒自由权是公民的一项基本权利，随着市场经济的发展和民主化进程的深入，人口的自由流动已成为不可阻挡的趋势。 但我国现行的户籍管理制度却严格限制了公民的迁徙自由，因此本文以我国现行户籍制度现状为视角，剖析了户籍管理制度的“限制功能”和“附属功能”是造成我国公民迁徙不自由的主要原因，对保障公民迁徙自由权的意义进行分析，并对户籍制度改革保障公民迁徙自由权提出了建议。 关键词迁徙自由；户籍管理制度；改革公民的迁徙自由起源于欧洲，伴随着自由贸易和商业对人身自由的需求而出现。 随着历史的发展，迁徙自由已成为公民基本人权中的一项重要权利。 各国普遍都通过宪法确立并保护这项权利，但迁徙自由至今还被我国宪法拒之门外，并且我国现行的户籍管理制度是城乡分离的“二元”户籍制度，这种制度不仅是城乡差异合法的保护屏障，更对我国公民的迁徙自由进行了限制。 一、我国现行户籍制度对迁徙自由权的影响就我国现行的户籍制度而言，其具有两种基本的功能，“即公民身份证明和为行政管理提供人口资料”，13这种功能是任何国家的户籍制度都所具备的功能，但我国的不同之处在于在户籍制度形成和发展的过程中，因为多种原因造成了户籍制度还具备了两种特殊功能“限制功能”和“附属功能”。 所谓“限制功能”是指我国就户口迁徙实行审批制，即先批准再迁徙，只有行政批准后的迁徙行为才合法。 之所以实行这种管理办法是为了方便管理和保障社会治安，但随着我国市场经济的发展，人口的自由流动是一种不可阻挡的趋势，而当今的这种户籍管理办法不但不能起到稳定社会治安的效果，反而因“人户分离”带来很多管理上的不便，引发社会治安的混乱。 而户籍制度的“附属功能”更是导致户籍制度制约迁徙自由的根源所在。 所谓“附属功能”是指附属于户籍制度的门类繁多的社会福利。 我国对城乡居民进行严格的划分，将其分别纳入不同的社会保障体系当中。 “城市”户口背后所蕴含的包括就业、上学、医疗保障等社会福利，都是“农村”户口所不能享受的。 对于这笔社会福利所需的开支也是非常庞大，因此在这种情况下，必须对城镇人口进行严格的控制，那么公民的迁徙自由必然受到限制。 二、我国保障迁徙自由权的必要性首先保障迁徙自由权是实现社会公平的必然要求，上文要求每个人的地位对等、待遇平等、机会平等，不能人为地划分等级，制造不合理的差别，或实行歧视待遇。 但是现行的户籍制度将人们限制在一定的范围内，不同的地方又有不同的社会福利，机会不等、待遇不等，在这种不许自由迁徙的制度下何来公平之说。 其次迁徙自由有利于社会主义经济的发展，“市场经济是一种通过市场配置资源的一种经济运行模式，它的最大特点是流动，即各种生产要素根据市场供求关系的变动和利润趋向进行自由流动，以达到经济资源的优化配置和经济效益的最大增长。 劳动力作为最重要的经济资源，当然也会随着地区间及行业间利益的差异和供求关系的变动进行流动，而且是差异越大，流动越大，这正是市场经济的基本规律眦31由此可见，人口的自由流动是市场经济发展的必然要求。 改革开放以来，我国沿海地区的经济率先发展起来，大批的工厂理论研究117新视角需要劳动力，全国出现了“农民工潮”，但是因为户籍制度，农民工的住宿、医疗保障、社会救济及其子女上学问题上并没得到妥善解决，使得一些人不得不放弃待遇优厚的工作回家继续种地，这种劳动力得不到充分利用的做法自然不利于经济的发展。 还有因为有些城市的用人单位只招收具有当地户口的人员，使得许多大学毕业生不能在自己心仪的城市就业，被迫回当地就业。 人才对于经济发展所起的作用在当今社会越来越重要，人才的交流和流动能极大促进当地的经济，但又是户口使得许多城市的人才一次又一次的流失。 再次保障迁徙自由权是社会文明进步的标志，公民进行自由的迁徙是政治民主化，决策科学化的激励因素之一。 在现代文明社会中，公民可以通过基于完全自愿和理性选择的自由迁徙行为向政府表达自已的意愿，政府为了防止人才的流失和吸引优秀人才必须改善管理，依法行政，实行惠民政策，努力营造良好的生活工作氛围。 这种无形的压力会有效促使政府进行自身建设，实行民主政治，有助于政府尊重人权，尊重民意。 因此，公民的迁徙自由对地区政治上的民主化和科学化是一个有力的激励因素。 三、深化户籍制度改革保障公民迁徙自由权现今有许多人因为户籍制度的种种弊端而呼吁废弃户籍制度，笔者并不认同这种观点。 笔者认为户籍制度是社会必不可少的约束，因为“狭义的、本质意义上的户籍制度，是依法收集、确认与提供个人的身份、住址、亲属关系等人口基本信息的行政管理制度，是有人群生活的地方就必然具有的管理制度，们对公民进行身份识别是社会管理的基础，如果贸然废除户籍制度，社会管理的根基将不复存在，又如何进行管理。 笔者认为造成今天公民迁徙不自由的仅仅是户籍登记管理中不利于人们自由迁徙的那些规定、方式和方法。 而要对这些规定和方法进行改革应做到如下几点 1、改变执政观念，明确迁徙自由权的宪法地位。 各国宪法的普遍做法都是将迁徙自由写入宪法，所以我国为与国际社会接轨及切实保障公民这项权利也应在宪法中明确规定公民享有迁徙自由的权利。 “权利不是由法律创造的，但权利的实现却是以法律为转移的，离开法律，权利便失去了任何实际意义。 53迁徙自由权入宪即明确了这项权利的宪法地位，又使得对这项权利的保障有了法律依据。 只有执政机关观念的转变，认识到迁徙自由对于公民自身发展及社会发展所起的重要作用，才会在法律规定及政策的制定中尊重和保障公民的迁徙自由权。 2、既然造成迁徙不自由的根源是户口成了社会利益分配的标准，那我们在户籍制度改革中就应将这种联系打断，118理论研究使户籍只为个人、群体、区域和国家提供所有人口、人力、人才的人口基本信息，而不再是其他制度设置的门槛。 取消户籍制度的“附属功能”，对城乡居民不再进行严格划分，并提供一样的社会保障及实现就业、受教育的平等。 实行城乡统筹规划和实现社会实质平等，需要政府财力的大力支持，但我国尚处于社会主义初级阶段，要在短期内实现这一目标显然时机并不成熟，但我们应该以此为目标，一步步进行改革，最终实现公民的自由迁徙和人与人的平等。 3、废除户