市发改委主任2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案报告.doc[范本]

市发改委主任2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案报告市发改委主任2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案报告 关于xx市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告2016年1月12日在xx市第四届人民代表大会第八次会议上市发展和改革委员会主任 xx各位代表：受市人民政府委托，现将全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请市第四届人大八次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况2015年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下深入贯彻党的十八大及三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省和市委的决策部署，在市人大的 监督指导和市政协大力支持下，以全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为中心，持续推进“四个三”部署、大力实施“八项计划”，奋力破解“五大难 题”， 着力提升发展软实力，全市经济社会发展呈现平稳增长、质效齐升的良好态势。全年实现地区生产总值1413亿元(预计数，下同)、完成计划数的100%，同 比增长9%，增速排全省第6 位，同比前移3位;财政总收入完成131.1亿元、完成计划数的103.2%，同比增长15.6%、高出预期增长目标3.6个百分点，排全省第3位;规模 工业增加值完成330亿元、完成计划数的98.4%，同比增长10.2%、低于预期增长目标1.8个百分点，增速排全省第1位;固定资产投资完成1535 亿元、完成计划数的98.2%，同比增长17.8%、低于预期增长目标2.2个百分点，排全省第11位;社会消费品零售总额完成527亿元、完成计划数的99.2%，同比增长12.1%、低于预期增长目标0.9个百分点、排全省第7位;城镇居民人均可支配收入完成21889元、完成计划数的98.6%，同 比增长8.5%，低于预期增长目标1.5个百分点;农村居民人均可支配收入完成10810元、完成计划数的97.8%，同比增长9.5%，低于预期增长目 标2.5个百分点。全面小康实现程度提升4个百分点，省里下达的节能减排等约束性指标全面达标。1、坚持产业带动，转型升级步伐加快。新型工业化积极推进。规模工业企业转型升级计划、全民创新创业计划及百亿园区推进计划加快实施，全年新增规模工业 企业127家，其中新建新投产企业91家，居全省第一;全年规模工业总产值突破千亿达到1070亿元，增长15%。零陵烟厂技改、猎豹汽车cs10生产线 技改全面完成，湘江纸业关停并转，神华国华火电项目顺利推进，冷水滩和广生物及恒伟生物医药园、零陵德福隆电子科技、江华九恒物流条码、东安云生竹业等一 批项目竣工投产。创新创业园区“135”工程建设加快推进，新建标准厂房220万平方米，引进“双创”企业150家，培育发展小微企业1600家。xx经 开区和祁阳经开区规模工业总产值突破100亿元，江华、宁远、道县、零陵工业园区建设来势较好。农业现代化稳步发展。规模化生产来势良好，创建粮食万亩高 产示范片51个、果茶标准园18个、国家级蔬菜标准园4个，江永、江华、零陵、宁远、新田等温氏集团种猪场建设进展顺利。标准化生产推进加快，建设农业标 准化示范基地90个，实施高标准农田建设11.3万亩，道县、江华被评为全省农业标准化示范县，东安县成为全国农产品质量安全县。产业化发展成效明显。新 增农产品加工龙头企业26家、省著名商标10个。农产品加工业实现销售收入432亿元，同比增长13%。现代服务业来势较好。电子商务迅速发展，阿里巴巴 农村淘宝项目在全市各县区同步整体推进，杰夫、每天惠、湘村购、邮乐购等一批知名电商平台企业落户xx，江永县被评为国家电子商务进农村综合示范县。文化 旅游产业持续升温，全年实现旅游综合收入190亿元。零陵古城旅游开发有序推进，阳明山正式挂牌国家级生态旅游度假区和海峡两岸交流基地，九嶷山公祭舜帝 大典、江华60周年县庆暨中国第十三届瑶族盘王节、阳明山“和”文化旅游节等节庆活动成功举办。金融服务、信息咨询、健康养老等服务业态不断发展。2、坚持夯实支撑，项目建设取得实效。项目建设成效明显。大力实施“1511重点投资计划”，完善并落实重点项目建设的各项制度，并通过两次重点项目流 动现场会，推动“1511重点投资计划”项目完成投资320亿元，超额完成年度投资任务。涔天河水库扩建工程大坝提前153天成功筑顶，华讯科技、万马轮 毂、零陵电子信息产业园、东骏纺织二期、广隆电子、九恒空气能热水器和塑料包装、新田机械工业园、兴泰生物科技等50个重点项目竣工投产。涔天河水库灌区 工程、中心城区河东城市综合体、零陵至双牌及冷水滩至东安一级公路等项目开工建设。风电开发项目进展良好，江华大路铺等3个项目竣工，零陵石岩头、江华界 牌等5个项目开工。项目建设后劲夯实。重大前期项目有序推进。邵永客专、洛湛铁路xx以南段扩能改造、兴永郴赣初步列入国家中长期铁路网规划。湘桂既有线 电气化改造及新建高溪市至xx站三线工程列入中铁总公司2016年预备开工项目，零陵机场迁建、新建xx北站、xx站提质改造、湘江千吨级航道、衡永高 速、神华国华火电二期等项目前期有序推进，xx经广州至深圳北直达动车开通。项目开发工作卓有成效，共开发包装“十三五”重大项目790个，“十三五”期 间投资10181亿元;其中235个单列项目初步纳入省“十三五”规划项目库，占全省项目总数的10%以上，在全省14个市州中排第一。项目建设活力增 强。13亿元xx经投2015债获国家发改委批复。制定下发了关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见，中心城区垃圾焚烧发电、供水和污水 处理ppp项目进展顺利。全年获批新增建设用地8.41万亩，排全省第2位。3、坚持区域协调，城乡统筹进程加速。中心城市品质持续提升。大力实施中心城区“三年提质行动计划”和“三年扩容战略”，开工重点项目148个，15条 主次干道、40条背街小巷提质改造和梅湾路、人民路等建筑立面整体改造完工，19个安置小区加快建设，23条断头路全部实现通车。园林绿化成效显著，小区 整治、控违拆违等难题有效破解，城市面貌极大改观，城市品质明显提升。县域城镇建设有力推进。深入开展县城提质达标和文明卫生城镇创建活动，道县、江永、 蓝山等县创建省级卫生县城。祁阳县、宁远柏家坪镇、江华水口镇、回龙圩管理区回龙圩镇等1县3镇列入全省新型城镇化试点地区，35个乡镇被确定为市级品质 活力乡镇示范点。美丽乡村建设步伐加快。加快推进20个省级美丽乡村建设，实施改造连片示范村213个，520个村人居环境整治、3万户改水改厕改厨任务 进展顺利，农村面貌和人居环境有新的改观。新增中国传统村落4个。4、坚持改革开放，发展活力不断激发。全面改革不断深入。行政管理体制改革不断深化，市本级“三清单一目录”出台实施，全省首张“三证合一、一照一码” 营业执照成功发出，全年新增市场主体3.1万户。农村产权制度改革走在全省前列，相关经验在全省推广，土地流转平台逐步完善，全年新增农村新型经营主体2569个、流转土地80万亩，祁阳农村基础设施建设投资公司成功设立。社会治理机制改革成效明显，各县区网格管理中心基本组建完成，实行社区工作“清单 化”和准入制，68项公共服务事项纳入第一批“清单”内容。投融资体制改革稳步推进，在全省市州中率先发布了市本级企业投资项目(外商投资项目)管理负面 清单(第二批)，长沙银行xx分行正式开业，宁远、道县、新田、东安四县农商行挂牌营业，xx农商行加快重组筹建。县级公立医院改革全面推进，涉改县级公 立医院已全面启动药品零差率销售;国企改革、乡镇区划调整改革、公共资源交易体制改革、公车改革、文化体制改革等事项有序推进。对外开放成果丰硕。招商引 资来势较好，全年实际利用外资8亿美元，内联引资到位资金196亿元。对外贸易平稳增长，实现进出口总额8.5亿美元。新增外贸实绩企业16家、倍增企业15家。平台建设有序推进，省内第一个华侨产业园落户蓝山，湖南农副产品集中验放场全面竣工，湖南进出口食品(农副产品)检测中心、电子口岸设备顺利推 进，新田、道县、江永获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。5、坚持民生导向，百姓福祉持续增进。“三项优先”成效明显。生态建设稳步推进，湘江治理保护第一个“三年行动计划”基本完成，万元地区生产总值能耗下 降3.5%，超额完成省定任务，“十二五”节能减排任务全部达标。成功创建国家森林城市，金洞被评为国家储备林示范林场。水气同治、农村环境污染治理等工 作加快推进 。教育事业不断发展，高考二本上线人数排全省第七，新增城区学位2.1万个，建成义务教育合格学校56所、农村公办幼儿园23所，完成全市教师周转宿舍1800套。就业形势总体稳定，新增城镇就业5.87万人，新增农村劳动力转移就业6.84万人，城镇零就业家庭动态援助率达100%。社会保障力度加 大。五项社会保险参保总人数达到629.6万人次，新农合参合率达到99.32%，制发社会保障卡425.5万张，在全省率先开展大病保险工作。城乡低保 人均救助水平、五保对象分散供养标准均达到或高于省定标准。卫生事业有序推进。市妇幼保健院实现整体搬迁，市中心医院综合大楼和全科医生规范化培训基地等 项目建设加快。社会办医民营机构排全省第二，湘南区域唯一的三级肿瘤专科医院落户宁远。疾病防控和食品药品监管不断加强。科技文体全面进步。组织实施省级 以上科技计划项目51项，授权专利931件，奔腾彩印等13家企业获国家高新技术企业认定。萍洲文化广场顺利竣工，农家书屋、农村全面健身工程有序推进， 具备条件的“三馆一站”免费开放。精准扶贫全面启动。出台“1+x+部门”系列文件，减少贫困人口12万人、贫困村59个。建设保障性住房和各类棚户区改 造4.75万套，改造农村危房2.03万户，省定24件为民办实事项目及市定6件惠民实事全面完成。“十三五”规划编制工作成效良好。安全生产和综治工作 考评分别跃居全省第2位、第3位，计生管理、妇女儿童和禁毒、国防动员等工作取得新的成绩。在复杂困难的宏观形势下，全市经济社会发展取得了较好成绩，这是市委市政府正确领导、科学决策的结果，是市人大加强监督指导、市政协大力支持的结果，是 全市各级各部门和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题，突出表现在：经济结构、产业结构不合理 的深层次问题没有根本性改善，转变经济发展方式的任务繁重;经济内生动力不强，受外部环境影响大，导致部分经济指标低于年初计划;产业科技含量不高，对经 济发展的带动和支撑不强;思想不够解放、体制机制创新动力不足、发展环境欠优等问题仍然存在。这些问题需要各个方面的高度重视，积极采取有效措施切实加以 解决。二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标2016年，我市发展面临的机遇和挑战并存，但发展是趋势，需要我们进一步提振信心，采取有效措施，努力实现科学发展。1、经济形势总体仍然复杂多变。从国际看，世界经济仍将延续温和低速增长态势。受再工业化政策效果逐步显现、新一轮技术创新取得进展等因素影响，发达国 家经济将温和复苏，但新兴经济体结构调整任务重，新增长动力培育还需时日，经济运行下行压力较大;美联储货币政策将逐步回归正常化，但欧元区和日本仍将实 施宽松货币政策，全球金融动荡和风险加大;能源和大宗商品价格中低位徘徊，地缘政治及突发事件将会推动价格剧烈震荡;跨太平洋伙伴关系协定(tpp)达 成，各国政策博弈加剧。从国内看，经济运行仍有较多困难问题。主要表现在产能过剩与部分领域供给不足的矛盾并存;房地产市场仍处于调整期，去库存压力大， 房企投资意愿下滑;地方政府融资能力下降，企业融资成本居高不下，金融风险累积上升并显性化。再加上宏观调控政策措施对经济拉动的边际效应下降，经济下行 的压力仍然很大。从市内看，动力转换仍需较长过程。传统产业调整转型难度大，房地产市场低迷直接影响我市冶炼、建材等产业发展;实体经济运行困难，中小企 业融资难、用工紧张等问题仍将一定时期内存在。有效需求略显不足。受市场影响，部分企业扩大投资意愿不强，而我市政府投资能力不强，ppp模式实质性进展 不快，投资很难继续高位增长;我市住房消费持续降温，消费结构升级尚需较长时间，消费需求基本稳定。同时，供给侧改革的效果短期内难以显现，2016年我 市经济形势总体严峻复杂。2、经济稳定增长仍有良好基础。我市经济发展仍有较强的潜力和韧性。一是发展基本面仍然向好。经过多年的发展，我市基础设施日趋完善，对经济社会发展的 支持作用不断增强;xx正处于工业化中期阶段和城镇化加速推进阶段，将带来大规模的基础设施建设和固定资产投资，并充分释放消费潜力，推动我市经济长期平 稳较快增长。二是发展机遇总体较多。中央更加重视协调发展，国家加快实施长江经济带、新型城镇化等战略，省里加快推进“一带一部”和“四大板块”协同发 展，将促进我市加快发展。中央宏观调控更加精准，更加强调预调微调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，集中力量推进11大工程包建设，进一步加大专项 建设基金投放力度，有利于我市继续发挥投资的关键作用和消费的基础作用。三是发展支撑坚实有力。“十三五”规划的重大建设项目逐步启动，尤其是涔天河水库 扩建及灌区工程、北斗导航位置服务数据中心、千山医疗、中心城区城市综合体及“两中心”等一批项目加快推进，将为全市加快发展提供强大支撑。四是发展动力 不断积聚。“3+2”改革不断深入，活力和动力持续释放;“135”园区建设加快，创新创业工作成效明显;汽车制造、新能源汽车来势良好，工业持续较快增 长，中心城市扩容提质全面加快，薄弱环节有效缓解。党员干部执行力建设成效明显，创先争优的氛围良好，为全市加快发展提供了强大动力。综合以上分析，2016年，我市经济社会发展仍将平稳较快发展。建议全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，财政总收入增长15%，城乡居民收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.35以内，全面小康实现程度提升3个百分点，年度精准脱贫12万人以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产 等约束性指标。三、2016年主要任务今年是“十三五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。必须按照市委、市政府的统一部署，做好以下五个方面：1、全力推进三农工作，切实巩固经济发展基础。大力推进农业现代化。抓好农业生产，稳定粮食播种面积825万亩、水果150万亩、蔬菜260万亩，继续 推进以温氏集团为龙头的规模养殖。大力推行标准化建设，做大做强水果、蔬菜、茶叶等优势产业，创建省级产业园区10个以上，新建农业标准化示范基地60个 以上，全年新发展“三品一标”产品70个以上。提升农产品加工业，力争全年新增国际商标1件、中国驰名商标1件、湖南省著名商标10件以上，发展壮大1个 过10亿元、10个过1亿元的龙头企业。加快培育发展新型经营主体，争取年内实现所有行政村农民专业合作社全覆盖。大力改善农村生产生活条件。积极开展百 村示范、千村创建、村村整治行动，建成美丽乡村示范村30个以上。突出抓好危房改造、饮水安全、垃圾污水处理、养殖污染治理、村庄美化亮化等工作，推进空 心村、空心房清理整治。巩固提升农村饮水工程91处，新增受益人口30万人以上。加快农村道路建设，完成1000公里农村公路窄路加宽改造工程，建成农村 招呼站200个。完成552座小型水库、3座中型水库和2座中型水闸除险加固工程年度建设任务。大力推进精准扶贫。以农村为突破口，深入推进精准扶贫工 作。全面落实全市“1+x+部门”政策文件体系，着力抓好产业扶贫、异地扶贫搬迁、金融扶贫、住房保障、“雨露计划”、扶贫培训等工作，完成年度减贫目 标。2、全力加快转型升级，切实增强经济发展动力。围绕供给侧改革，加快产业转型升级，力争提供更好产品，创造更多需求。加快工业转型升级。支持长丰猎豹汽 车15万辆整车生产线、菲斯克新能源汽车等项目建设，积极争取零陵烟厂中高端烟指标。着力实施千山医疗、台湾高科园、江华稀土产业园、瑞翔新材料、鑫东森 机械、湘器异地搬迁等一批项目建设，加快推进汽车配套产业园、特色机械产业园及生物制药产业园等建设。力争全年新增产值过亿元企业20家、过5亿元企业5 家、10亿元和50亿元以上企业各1家，新增入统规模企业100家以上。加快服务业转型升级。紧抓电子商务发展契机，抓好市电商产业园和电商创客孵化服务 中心建设，加快培育一批市级示范电子商务企业。大力发展文化旅游业。实施好零陵古城文化旅游综合保护开发等项目，抓好九嶷山创5a、舜皇山创4a等工作。 积极发展金融服务业，力争xx农商行上半年挂牌营业，新引进1家股份制银行和1家村镇银行，2家企业在新三板挂牌。进一步发展商贸物流、研发设计、文化创意等服务业。加快推进创新创业。继续推进创新创业园区“135”工程建设，新建标准厂房150万平方米、引进“双创”企业190家。抓好创新创业孵化基地建设，新增省级创业孵化基地1家，省级众创空间2家，新培育小微企业1300家以上。3、全力扩大有效投入，切实强化经济发展支撑。促进投资增长和结构优化。围绕国家11大工程包和专项债券重点支持的5大类33个方向，加大我市重大基础 设施、产业发展、城镇基础设施、生态环保、民生和社会事业等重点领域的投入，推动我市投资在结构优化、质量提升的基础上，实现增长17%的年度目标。推进 重点项目加快建设。深入开展“项目建设年”活动。围绕提升基础设施水平，着力抓好神华国华xx火电一期、涔天河水库扩建及灌区工程、xx风电开发、东安芦 江水库、宁远金钩挂水库、零陵至双牌及冷水滩至东安一级公路、农网改造升级、市县区管道燃气等项目建设，争取开工湘桂铁路既有线电气化改造及新建高溪市至 xx站三线工程、湘江千吨级航道、毛俊水库、北斗导航数据中心、二广高速上岭桥互通至泉南高速大忠桥互通连接线等项目，确保省道236宁远至中和、省道238东安芦洪市至小江口公路等项目建成。围绕城市扩容提质，着力实施滨江新城路网、市民中心、文化艺术中心、万商红商贸城、湘江风光带、城市快速公交、 地下综合管廊、棚户区改造、垃圾污水处理设施扩改等项目，进一步抓好创名城、创交模等工作，启动全国文明城市、国家园林城市创建工作，继续抓好全国重点 镇、省级示范乡镇及口子镇建设。加快推进重大前期项目。切实抓好零陵机场迁建、衡阳至xx高速公路、邵永客专、兴永郴赣铁路、洛湛铁路xx以南扩能改造、 铁路专用线迁建、新建xx北站、xx站提质改造、xx内陆港、马坪现代物流园、创建xx幼儿师范高等专科学校等重大项目前期工作，争取神华国华xx火电二 期工程成功立项，夯实发展后劲。4、全力深化改革开放，切实释放经济发展活力。继续深化各项改革。深化行政管理体制改革，完善落实“三清单一目录”管理制度，全面实施“三证合一、一照 一码”，力争全年新增市场主体1.5万个，新设立企业3000家。深化农村产权制度改革，建立统一数据库和规范的纸质与电子化档案，年内完成确权颁证到 户。积极开展农村集体经济组织产权制度改革试点。深化社会治理机制改革，加快“智慧xx”建设，推进网格化管理与信息化支撑的深度融合，加快标准化社区建 设。推进财税和投融资体制改革，重点抓好财政预决算公开、加强财政预算绩效管理、完善政府性债务监管体系等改革。继续探索ppp模式，鼓励社会资本参与公 共服务领域的建设和运营。完成公车改革、乡镇区划调整改革，继续推进国企改革、公共资源交易体制改革、价格体制改革、文化体制改革等工作。继续扩大对外开 放。继续实施“破零倍增”战略，新增一批外贸“破零”企业和外贸实绩上千万美元企业，大力支持发展跨境电子商务，支持xx企业到东盟进行矿产开发、农业种 植，加快推动我市更多农产品加工企业入驻俄罗斯贝尔加产业园。力争全年实现外贸进出口9亿美元。充分用好异地商会平台和公共服务平台，办好首届永商大会， 打响永商品牌，突出重点区域招商、产业链招商、小分队招商，积极鼓励以商招商，标准厂房招商，强化签约项目跟踪落实，力争全年实际利用外资8.5亿美元， 内联引资215亿元。加强通关平台建设，积极推动xx内陆港、湖南农副产品集中验放场项目二期、湘南进出口食品(农副产品)检测中心等项目，尽快开通港澳 直通车，建立完善大通关建设协调机制，加快推进国家一类公路口岸的申报。5、全力保障改善民生，切实提升经济发展惠民度。围绕全面小康建设，切实把保