调研报告 益哇乡.doc

益哇乡联村联户调研报告为深入贯彻落实中共迭部县委关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见，迭部县委全面启动“联村联户、为民富民”行动。在全县“联村联户，为民富民”行动中，我们通过走访慰问农牧民群众和部分老干部、老党员、低收入农户，发现了一些问题，也得到了一些启发，现整理如下： 一、益哇乡经济社会发展现状益哇乡位于迭部县西北部，北与卓尼县卡车乡、尼巴镇相邻，东连电尕镇，西南与四川若尔盖县接壤，平均海拔2600米，气候高寒阴湿，无霜期短。全乡总面积365平方公里，全乡辖6个村委会，即：知子、高杂、纳加、傲子、扎尕那、当多；30个村民小组，总户数733户，人口4664人（其中贫困人口1175人）。藏族人口占全乡99.9，全民信教,主要信仰藏传佛教。目前，全乡批准开放的宗教寺院4座，在册僧人64人信奉藏传佛教，境内有寺院4座（当多扎西寺僧侣18人、扎尕那拉桑寺僧侣22人、傲子措爱寺僧侣12人和高杂保合寺僧侣12人）。全乡主要以牧业和农业为主，农牧副综合发展，农作物主要有蚕豆、青稞、小麦、油籽、洋芋等，是典型的半农半牧乡，农牧民人均纯收入1450元。益哇乡在加强农村基础建设、加快结构调整、解决草山纠纷等各个方面，不断健全工作机制，强化组织领导，完善政策措施，做到了领导重视、组织保证、措施有效、落实有力，使农村经济从整体上发展，在重点上推进，在难点上突破，保持了持续稳步发展的良好态势。充分依托资源优势，发挥地方特色，因地制宜地建立了油料、中藏药材、牛羊育肥、良种繁育、奶牛养殖、优质牧草、经济林果等产业基地，形成了一定规模和优势。积极探索农牧优势互补的新路子。对一部分农村道路、人畜饮水、电网等进行了建设和改造，使农牧民群众行路难、照明难、饮水难、上学难、就医难等实际困难初步得到了解决。 二、存在的主要问题和困难（一）群众对村级发展认识不够明确。在调研过程中发现，群众对新农牧村建设存在一些认识上的误区。比如，有的认为新农牧村建设就是盖新房子，修新马路，忽视了全面发展，忽视了精神文明和政治文明建设；还有的认为新农牧村建设，是中央提出来的，应该由上面拿钱解决，忽视了新农牧村建设要突出农牧民的主体地位；还有的认为新农牧村建设，就是将现有的自然村拆迁，进行统一建设，忽视了新农牧村建设要立足各地实际，循序渐进，因地制宜的特点。（二）各村组之间集体经济发展不平衡。由于各种原因，村组之间发展不平衡，经济条件好的村组与差的村组差距很大，阻碍全村农业、农牧村发展的各种体制性障碍仍然存在，城乡之间自由流动、合理配置的经济机制还未完全建立，农牧民增收的长效机制还未形成。（三）群众的整体素质有待进一步提高。当前，绝大多数居民的素质不容乐观，突出表现在：思想方面比较保守，传统意识比较严重，生产、生活方式与建设新农牧村仍有很大的差距。技能素质方面，具有一技之长的人才还比较少，外出打工多以出卖苦力为主，收入较低。文明意识方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，公共卫生、热心公益的集体观念逐步淡化，婚丧事大操大办、封建迷信等不良现象普遍盛行。 三、今后的发展思路和措施（一）坚持加强宣传教育，提高思想认识，努力为全面建设小康社会打好坚实的思想基础。一是深入持久地开展群众教育工作，让基层干部、农牧村群众全面理解中央第五次西藏工作座谈会精神和党的惠民利民政策，深刻理解“一大目标，两大任务”和“三步走”发展战略的精神内涵。二是加强政策法制教育引导，强化国家政策方针、法律法规的宣传，开展爱国主义、社会主义和民族团结教育，进一步提高广大农牧村干部群众的思想觉悟，引导广大农牧民群众遵纪守法，增强爱国主义思想。三是加强村组班子的培训教育，选好配好村组班子，发挥好他们在建设社会主义新农牧村建设中的主体领导作用。四是以提升群众素质为突破口，加大对群众科技文化知识教育和免费实用技术培训，强化对外出务工农牧民的职业技能培训，加强对农牧民群众经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农牧民。（二）坚持因地制宜，提高标准，编制好村级经济社会发展规划。按照“因地制宜、突出特色，城乡联动、统筹发展，政府主导、农牧民主体，分类指导、循序渐进”的原则，紧紧围绕“到2020年与全国同步实现全面建设小康社会”的目标任务，结合村级生产生活发展、土地状况、物质文化生活需要、城乡一体化进程等，确定出村级社会主义新农牧村建设的阶段性标准。要把村级新农牧村建设纳入全乡乃至全县国民经济和社会发展的总体规划，科学制定村级新农牧村建设的目标任务、建设重点、实施步骤和工作措施。并结合实际，分步实施，经济条件好的村组可以先行一步，经济相对落后的村组要创造条件稳步推进。同时，要积极引导农牧民群众参与规划的编制，切实突出群众的主体地位，充分尊重群众的意愿，积极鼓励群众勇于参与，敢于创新，大胆实践，努力调动农牧民群众建设美好家园的积极性和创造性。 （三）坚持分类实施，突出建设重点，有效推动全村社会经济又好又快发展。要因地制宜地进行产业扶持，千方百计地发展村级集体经济，拓宽村级收入渠道，增加农牧民群众收入。针对尼傲村实际，为扎实推进村级社会主义新农牧村建设。一要深入实施“农牧互补”和“一特四化”战略，努力发展具有当地特色的养殖产业。农牧互补“一特四化”是近年来州委州政府根据我州实际提出的加快产业结构调整的一项战略性举措，是实现农牧民群众增收致富的一条重要途径。益哇乡地处半农半牧区，种、养殖业均有一定基础，群众普遍养殖牲畜，可充分利用此次机遇，依托资源优势，扩大种养殖规模，利用自种的饲草料进行养殖，自给自足，可极大地节约养殖成本。此外，益哇乡群众自古就有养殖蕨麻猪的习惯，可适当扶持蕨麻猪养殖户进行特色养殖、科学经营，进而实现 “种草、养畜、增收”的目标。二要结合生态文明建设，发展森林苗木培育种植产业益哇乡地处林区，天然林资源丰富，自“天保”工程实施以来，该村群众采取有力措施，严禁乱砍乱伐和偷盗林木，有效遏制了天然林资源的破坏，为该地区生态环境保护奠定了良好的基础。近年来，随着“长治”工程的实施和全县绿色生态化步伐的推进，苗木种植和销售成为当地一项新兴产业，其市场空间巨大，可稳定实现农牧民增收。政府可适当引导，扶持种植户扩大规模，切实使该产业成为带动农牧民群众增收致富的途径。三要以促进农牧民群众增收为目的，发展村级集体林果经济产业。为了进一步推动农业产业结构调整，推动农牧民增收，自2006年起，乡党委、政府就高度重视，着手益哇乡经济林果产业建设，目前已建成优质核桃、花椒及苹果等干果基地140亩，但由于该村多为旱地，土地质量差，病虫害严重，灌溉设施老化等原因，成效甚微。对此，应进一步加大项目争取力度，加强引水灌溉等基础设施的建设，并进行科学的管理和培育，使干果产业成为该村增收致富的支柱产业。四要坚持政府投资为主，多方筹资共同参与，加大村级基础设施建设。紧密结合全县建设社会主义新农牧村的规划标准，积极向上争取资金和项目，并利用当地招商引资企业的优势，多方筹措建设资金，加大村级基础设施建设投入，全面实行村级改水、改厕、改路、改灶和改圈，彻底清除各种垃圾堆、柴草堆、石头堆和粪堆，对大街小巷、居民庭院进行硬化、净化、美化。要改变传统观念，推进“以电代薪”和“以汽代薪”的发展，提高村民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农牧村。（四）坚持推进基层民主，建设“五好”村级班子。一要以加强民主管理为突破口，引导农牧民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农牧民依法行使民主权利。二要全面推进农牧村养老保险，建立农牧民最低生活保障制度和失地农牧民生活保障机制，加快农牧村征地制度改革，完善对被征地农牧民的补偿办法，健全对被征地农牧民的社会保障，完善农牧村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，使城乡居民同享改革发展的成果。三要按照发展党员工作“十六字”方针，把忠诚于党的事业的农牧民、致富能人、专业军人、回乡青年、青年妇女和大中专毕