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社会化进程中高校后勤资产产权制度改革探析的论文 武汉理工大学硕士学位论文摘要高等教育改革与发展要解决的中心问题?是在国家高等教育发展规划指导下?如何最大限度地争取办学资源和如何最高效率地利用办学资源。 其中一个关键问题?是我国高校后勤体系是否有能力支持高等教育的发展。 提高高校后勤资产的使用效率?实现其保值、增值的功能?关键在于实现后勤产权制度改革。 产权制度改革应从产权关系界定入手?重在理顺高校后勤内部各种资产的权、责、利关系?学习和借鉴国有企业资产管理和改革的成功经验?对不同类型的后勤资产实行分类运营与管理?实现高校后勤资产运营管理的体制转型。 本文首先对影响我国企业产权制度改革的主要产权理论进行回顾?认为西方产权理论对企业内部产权结构安排的论述?以及企业内部不同的产权结构对企业效率影响的理论是现阶段中国国有企业以股权多元化为改革目标的产权制度改革的重要理论基础。 接着?从高校后勤资产的产权关系界定分析入手?指出要在产权界定中确定后勤资产的主要用途?对所有资产分类制定管理办法?实现后勤资产两个效益的双增长。 在产权明晰的基础上?必须以法律和事实为依据?本着“谁投资?谁所有?谁受益”的原则?从严从简?兼顾各方利益?使后勤资产产权界定得以顺利实现。 本文认为?观念更新是高校后勤现代产权制度安排的前提?我们必须真正解放思想?从后勤企业姓“教”与姓“钱”的不休争论中摆脱出来?在承认高校后勤特殊使命的前提下?大胆提出后勤企业姓“钱”。 为兼顾效率与公平?变对生产者的“暗补”方式为补贴消费者的“明补”方式?真正做到以“教”生“钱”?以“钱”促“教”。 通过对高校后勤产权制度改革的多种模式分析?运用后勤资产产权制度选择和创新的收益与成本这样一个模型?来分析高校后勤产权制度的选择问题。 在此基础上?积极借鉴国有企业改革的成功经验?提出高校后勤资产产权制度改革的总体框架是建立具有中国特色的、适应社会主义市场经济体制要求的?符合高等教育发展自身规律的?“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度和资产结构优化?整体效益提高的后勤资产产权管理、监督和营运新体制。 进而提出后勤产权制度改革要启动和盘活后勤存景资产?解决好增量资产的产权归属问题?建立多级所有、分级管理的后勤资产管理体制?建立健全法人治理结构?进行国有产权代表人再造?通过股权分散化?实现所有权主体多元化?建立起完善的后勤国有资产控制机制?真正实现后勤产权资本化运营的具体改革思路。 本文最后通过对河北大学后勤集团产权制度改革的实践分析?总结他们的成武汉理工大学硕士学位论文功经验?即“冻结存量资产?从零点起步?构建产权清晰的平台?通过股份制改造成立产权清晰的独立法人实体”?旨在为当前高校后勤资产产权制度改革提供有益的借鉴和启示。 关键词?高等学校?后勤改革?产权制度?公司制?武汉理工大学硕士学位论文?娼?也?也?脚?伯?“?”?舾?“?”?武汉理工大学硕士学位论文?亭一“?”?武汉理工大学硕士学位论文?问题提出的背景第?章绪论新的世纪?科学技术突飞猛进?知识经济已见端倪?国力竞争日趋激烈。 高等教育作为人才培养的摇篮和知识创新的发动机?在知识经济中扮演着不可替代的角色?因此?高等教育的改革和发展?是摆在我们面前严峻的课题。 新中国成立?多年特别是改革开放?年来?伴随着我国高等教育进入大众化的发展时期?我国高等教育的改革和发展取得了历史性的臣大成就。 高等教育的办学理念、体制、质量、规模结构和效益都发生了很大的变化?高等教育领域的各项重大改革正在全面深化?有的己出现重大突破?有的将陆续在今后几年基本完成。 这些改革为加快我国高等教育事业的发展?开辟了更加广阔的前景?奠定了更加坚实的基础。 但是?我国高等教育的发展速度和现有规模仍然不能满足社会经济发展的要求?高等教育的发展还存在着许多问题和困难。 从整体上讲存在着两种不适应的状况?一是办学质量在不少方面还不能完全适应现代化建设对各类高级专门人才的需要?二是办学规模在相当程度上还不能较好地适应广大人民群众对接受高等教育日益增长的需求。 高等教育改革与发展要解决的中心问题?是在国家高等教育发展规划指导下?如何最大限度地争取办学资源和如何最高效率地利用办学资源。 其中一个关键阿题?是我国高校后勤体系是否有能力支持高等教育的发展。 近年来?随着我国市场经济体制的逐步建立?随着市场化取向的高等教育体制改革的逐步深入?“高校办社会”的局面正在逐步改变?作为高等教育投资体制改革重要组成部分的高校后勤社会化改革已成为高等教育改革中的一个重要内容和新的热点。 高校后勤社会化改革是在新形势下贯彻邓小平教育思想?实施科教兴国战略?加快我国高等教育事业发展的必由之路。 原中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清于?年?月?日在武汉召开的第二次全国高校后勤社会化改革工作会议上讲话指出?高校后勤社会化改革?是深化高等教育改革的一个重要方面?也是在当前条件下克服高校面临的“瓶颈”制约、加快高等教育发展的一条根本出路。 因此?必须全面推行高校后勤社会化改革?充分运用市场机制和利用社会力量解决高校后勤问题。 高校后勤改革的社会化方向已经提出多年了?各地方、各院校对此进行了大量理论与实践的探索?积累了不少有益经验?取得了不同程度的进展。 但毋庸讳言?除少数院校部分后勤服务项目实现了真正意义上的社会化改革外?高校后勤改革并没有取得实质性的突破。 为什么高校在后勤改革过程中一直难以实现真正武汉理工大学硕士学位论文的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束呢?其根本原因就在于高校后勤整体剥离过程中没有理顺产权关系?国有资产产权主体不到位?不落实?产权配置不合理?不明确?未能真正明晰产权?建立起科学的企业法人财产制度等。 产权?是高校后勤社会化改革必然提出的问题?是改革深入的标志?也是高校后勤社会化发展中必须解决的“瓶颈”问题?是后勤发展的要求。 现代产权制度最为突出的特点在于所有权和经营权的分离。 要使高校后勤实体从高校母体中剥离出来?建立规范的、具有独立法人地位的高校后勤企业?使之成为真正的市场经济主体?走向社会参与竞争?就必须进行产权改革?这是高校后勤企业建立现代化企业制度、实现社会化的必由之路?也是高校后勤改革的重点和难点。 江泽民同志在党的十五大报告中强调“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”?“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。 要着眼于搞好整个国有经济?抓好大的?放活小的?对国有企业实施战略性改组”?“积极推进各项配套改革?建立有效的国有资产管理、监督和营运机制?保证国有资产的保值增值?防止国有资产流失。 这既是对国有企业、也是对高校后勤部门提出的要求。 ?产权制度改革一般理论依据概述?产权涵义高校后勤社会化改革首先迫切要解决的是产权问题。 但是?产权是什么?产权概念首先是从西方产权经济学中引进的。 现代中国人所接受的“产权”概念其实在很大程度上受现代西方产权经济学的影响。 著名产权经济学家?登姆塞茨指出?“所谓产权?意指使自己或他人受益或受损的权利。 “产权是一种社会工具?产权的重要性就在于?它们能够帮助一个人在与他人的交易中形成一个合理的预期。 产权的所有者拥有他人同意他以某种方式行事的权利。 。 ?阿尔钦在产权?一个经典注释一文中对产权的概念、内容及其本质作了概述和论证?他写道?“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济的使用权利?私有产权则是将这种权利分配给一个特定的人?它可以同附着在其他物品上的类似权利相交换。 。 此外?他在公司管理与产权一文中对产权作了进一步的阐述?“产权不是人与物之间的关系?而是指由于物的存在和使用而引起的人们之间一些被认可的可行性关系。 产权分配格局具体体现了人们那些与物相关的行为规范?每个人在与他人的相互交往中都必须遵守这些规定?或者必须承担不遵守这些规范的成本。 这样?社会中盛行的产权制度便可以被描述为界定每个个人在稀缺资源利用方面的地位的一组经济和社会关系。 ?科斯等?财产权利与制度变迁?上海?上海三联书店?第?页?武汉理工大学硕士学位论文以上这些关于产权的定义充分说明?产权的涵盖面远远大于所有权。 “产权的本质就是一种排他性的权利”?著名新经济史学家诺斯的这一阐述?无疑是对当代西方学者所理解的产权范畴的最精辟的概括。 由此?我们可以这样理解?产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能的总和。 与财产所有权有关的权能包括财产的经营权、占有权、使用权、收益分配权和处分权等一系列财产权利。 产权具有多重功能?它是由产权范畴固有的属性所决定的?关系到资源配置和经济发展的有效性?主要表现在?第一?保护资产所有者主体利益的功能。 资产所有者对资产所拥有的权利?本质上是一种经济权利?受到法律保护。 当所有者对生产资料或产品拥有的权利通过法律形式确定下来时?投资主体在生产经营中的资产以及收益便会得到保护。 第二?促使资产所有者高效使用资产的功能。 资产所有权在市场经济下是一种经济利益的表现?产权一旦受到法律保护?那么所有者便可以拥有管好其财产的权利?同时?市场经济体制也促使其加强管理?提高资产的使用效率。 第三?推动市场经济发展的功能。 由于市场经济下的交易是在利益绝对独立、产权关系明确的条件下进行的?因而要使我国市场经济能够正常发展?必须明晰产权?从而避免出现利益不公正的交易行为。 第四?约束财产支配者经济行为的功能。 尽管投资者不能直接支配其投入到企业中的资产?但他们可以转变投资份额来保护其资产?对企业经营形成强有力的约束作用。 ?产权制度的概念所谓产权制度?是指既定产权关系和产权规则结合而成的?并且能对产权关系实行有效组合、调节和保护的制度安排。 市场经济是社会化大生产的必然要求?市场经济之所以优于计划经济?是因为通过市场这只无形的手调节经济所带来的效率远远大于宏观计划调控的作用。 在市场经济中?产权制度通过自身的功能很自然地起着举足轻重的作用。 根据现代产权理论?产权制度的主要功能在于它能有效降低经济活动中的交易费用?从而提高资源配置效率。 企业内部的产权制度是一组权力束的界定?以及对权力束的组合和协调所制定的一系列规则。 大多数的后勤企业内部存在着产权缺失的问题?最显著的表现是所有权、收益权、管理权等权力的界定上不清晰?缺少最重要的激励约束机制?因此后勤企业要进行创新和变革?必须首先从产权制度安排上着手。 道格拉斯?诺斯经济史中的结构与变迁?上海?上海三联书店?第?页?武汉理工大学硕士学位论文?产权理论我国高校后勤社会化改革已经进入了后勤产权制度改革的关键时期?而产权制度改革必然会受到有关产权理论的影响。 这里我们先对影响我国企业产权制度改革的主要产权理论进行回顾?并简要评述这些理论对企业资产产权关系的影响?为后面进而提出高校后勤资产产权制度改革的方向提供理论依据。 ?一?马克思产权理论马克思产权理论是蕴涵在其所有制理论之中的。 德文中“所有权”?与“财产”一词同义?英文中“?”一词?既是指财产本身?更是指财产权利?即财产的占有、享用、处置、收益等权利?亦即产权。 从这个角度讲?所有权与产权的含义是相近的。 产权?在马克思那里是包括在其所有权概念之中的?更准确地说?马克思的产权理论就是他的与所有制分析相联系的所有权理论。 回关于所有制、所有权问题的论述不仅是马克思主义经济学的出发点?而且是贯穿马克思主义经济学理论的主线之一。 因此?马克思关于产权的思想?就是他的与所有制理论相联系的所有权思想?马克思是以其所有制、所有权理论来解释资本主义财产权利关系及其运动的。 ?在马克思的产权理论中?首先区分了所有制与所有权的不同。 马克思认为?所有制是指人们在生产过程中对物质资料的占有关系?所有制是一个事实?是一种经济存在。 由于对生产资料的占有总是在一定的社会条件下发生?因此不同的所有制形式反映的是人与人的不同的社会经济关系。 而所有权则是指所有制关系在法律上的表现?是一种法律范畴?作为一种权利属于上层建筑领域。 因此?所有制的形式决定了所有权的性质?随着所有制形式的变化?所有权关系也必然发生变化。 ?马克思对产权权能结构特点分析中?认为以集合形式存在的主体和其不同部分可以共享与分享相应的产权权能?即以集合形式存在的主体拥有所有权?而构成这个主体的成员或部分拥有占有权或支配权。 这种以集合形式存在的共同体体现了产权的公有性或共有性?而在公共所有权或共同所有权的基础上?可以有多种权能结构。 这对于在公有制及其所有权公有基础的国有企业产权改革具有深刻的启示?即产权的权能结构可以是十分不同的?可以存在公共占有?也可以存在个人占有。 也就是说?公有制的实现形式可以而且应该多样化。 ?马克思产权理论既研究了各个社会经济形态的根本产权制度?还考察了由此演变而成的具体产权制度及从中分解、衍生出来的具体产权?把它们当作一个完整的系统?分析它们的相互关系和变化、发展?构建起关于社会产权结构和各所有制内部的产权结构的完论。 刘伟?李凤圣?产权通论?北京?北京出版社?第?页?武汉理工大学硕士学位论文?马克思还以生产力标准来评价产权制度的优劣。 综上所述?马克思形成了内容丰富的产权理论。 这一理论是以资本主义所有制为基础?包含资本的所有权、占有权、支配权、使用权在内的统一整体。 正是通过这种对资本产权关系的分析?才揭示出剩余价值的生产、实现和分配的规律?揭示出资本主义所有制的本质?进而通过“产权”这一线索使资本主义经济关系的整个图景展现在人们面前。 毋庸置疑?马克思的产权理论对我国国有企业和国有产权制度改革具有重要的指导意义。 根据马克思关于所有制是社会基本生产关系的基本观点。 国有企业改革必须以改进和完善国有制所体现的基本生产关系为目标?国有企业的大量建立就是马克思所有制理论?即产权理论?中国社会主义建设初期的具体体现。 在全面推进国有资产和国有企业管理体制改革的今天?马克思产权理论中的许多思想仍然具有重要的指导意义。 例如?马克思产权理论就十分强调生产力和生产关系、经济基础与上层建筑相协调的问题?尤其是马克思还以生产力的标准来评价产权制度的优劣。 正是在马克思的上述产权思想的指导下?党和政府才提出了公有制的实现形式可以而且应该多元化?并且指出股份制是公有制的一种有效实现形式。 实践证明?股份制作为公有制的一种有效实现形式是符合马克思产权理论中的生产力标准的。 这些原理也同样适应于当前我国高校后勤社会化改革实践?尤其是高校后勤资产的产权制度改革。 ?二?西方产权理论西方产权理论是新制度经济学的流派之一。 它是?世纪?年代由美国经济学家科斯?在对传统的西方古典经济学和福利经济学的一些根本缺陷进行反思、批判和修正的基础上首先提出?是在对新古典理论进行修正、扩展和一般化中逐步形成的。 其后?科斯的追随者如阿尔钦、德姆塞茨、诺思、威廉姆森、张五常等都为丰富与发展产权理论做出了重要贡献。 茜方现代产权经济学的研究思路是?市场机制具有缺陷主要表现在外部性上?而外部性则根源于产权界定的不清?由此造成交易障碍?使资源配置达不到最优化?因此?必须把产权界定引人经济学分析?而不能简单的把产权清晰作为既定前提排斥在外。 故该理论以交易费用和产权概念为基础?以交易费用为基本分析工具?将交易费用、产权关系、市场运行和资源配置四者联系起来?研究产权及其结构和安排对资源配置及其效率的影响。 西方产权理论的主体是交易费用理论。 交易费用理论认为?只要存在交易费用?产权制度就是必要的。 建立一套法律上强有力的产权制度?承认并保护产权就是为了减少交易费用。 不同的产权制度安排就有不同的交易费用?继而决定了武汉理工大学硕士学位论文不同的经济运行效率。 西方产权理论认为?市场交换的实质不是物品或服务?而是各方的权利?市场交换主体必须对其交换对象有明晰的唯一的可自由转让的产权?才能使市场机制运转起来?实现资源的最优配置。 清晰的产权较好地体现了产权排他性和自由转让?但西方产权理论并没有认为私有权是唯一有效的产权制度安排。 人类历史上出现过多种产权形式?一个社会采取何种产权形式?主要受制于每一种产权形式在特定的政治、经济、文化条件下配置稀缺资源的交易费用的大小。 西方产权理论认为?重要的不在于产权的最终归属?只要产权主体明确?产权边界清晰?就可以减少交易费用?从而可以形成有效的产权制度安排。 西方产权理论探讨的另一个中心问题就是企业内部产权结构的安排。 西方产权理论不是将企业简单地看作以权威、计划来配置资源的组织形式。 西方产权理论认为?企业中的董事与经理?经理与工人之间的契约关系?仍然是一种交易?这与市场的交易、市场契约没有什么不同。 因此?企业内部产权结构的安排?同样会对企业的效率产生重大的影响。 西方产权理论?特别是它在近二十多年发展起来的理论?大量分析了企业所有权和剩余支配权、控制权的关系?对企业内部的委托代理问题?从它的产生原因、发展过程、解决办法等?进行了比较全面和深人地探讨?提出许多有关公司治理结构的原理。 这是西方产权理论发展的熏点?也是它的一个重要理论贡献。 另外?西方产权理论还对产权概念、产权的功能与收益、产权的成本、产权的效率和产权的制度的变迁等进行了阐释。 西方产权理论认为交易的实质不是物品、劳务的交换?而是一组权利的交换。 因而如果产权没有界定清楚?交换就无法进行?一个人不可能用不属于自己的东西去进行交易?也不能用属于自己的东霹去换取不知道属于谁?换到手之后可能随时失去的东西。 产权理论认为产权界定明晰对经济效益有很大影响。 科斯定理对此进行了论述?如果市场交易费用为零?不管产权最初怎样界定?通过协商交易的途径都可以达到同样的最佳效果。 然而交易费用不可能为零?于是又有了科斯第二定理?在交易费用不为零时?法律和财产权的分配对资源的最终配置有极为重要的影响?即只要交易费用不为零?就可以利用明确界定的产权之间的自愿交换来达到配置的最佳效率?从而克服外部效应?而无需抛弃市场机制。 随着社会主义市场经济体制的逐步建立?西方产权理论对中国国有资产管理体制改革的影响也越来越大。 交易费用理论对国有企业的规模、国有企业的兼并重组有着很大的启示作用。 现阶段国有企业的兼并重组浪潮就是西方产权理论在经济现实中的一个侧面反映。 西方产权理论对企业内部产权结构安排的论述?以及企业内部不同的产权结构对企业效率影响的理论更是现阶段中国国有企业以股权多元化为改革?标的产权制度改革的重要理论基础。 ?武汉理工大学硕士学位论文?关于高校后勤资产产权制度改革研究的述评随着我国高等教育体制改革的深入和高校后勤改革的不断探索?特别是高校后勤社会化改革的提出和改革的全面开展?我国多高校后勤改革的研究比较多?对高校后勤产权分析和产权制度改革的研究也逐渐多了起来。 伴随着我国国有企业改革的进一步深化?从国有企业改革的视角和经验借鉴上对高校后勤产权改革的思考也越来越多。 这些文献?既可以在教育类杂志上找到?也散见于管理类期刊、经济类杂志以及一些高校管理的书籍之中。 不仅高校后勤人员在探讨后勤产权改革问题?而且中央领导的讲话、政府部门的文件?学校校长的讨论和经验交流?都会涉及到后勤产权改革的问题?有不少的学者和研究者还专门著书或立项来研究高校后勤产权改革问题。 学校管理者和教师关注后勤产权改革?学生关注后勤产权改革?甚至是学生家长也从孩子在校生活的角度关注后勤服务和管理问题。 一、关于高校后勤产权制度改革的动因关于高校后勤产权制度改革的动因。 大多数人认为?后勤产权制度之所以必须改革?是因为计划经济体制下所形成的后勤资产管理及产权现状?已成为高校后勤社会化改革的障碍。 陈洪林认为?现代产权制度最为突出的特点在于所有权和经营权的分离。 为什么高校在后勤改革过程中一直难以实现真正的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束呢?其根本原因就在于高校后勤整体剥离过程中没有理顺产权关系?主要表现在?产权缺失导致资产的不可流动性?产权缺失使后勤占有的资产作为生产要素具有不确定性?产权缺失使后勤经营服务及管理活动缺乏开放性。 要使高校后勤实体从高校母体中剥离出来?建立规范的、具有独立法人地位的高校后勤企业?使之成为真正的市场经济主体?走向社会参与竞争?就必须进行产权改革?这是高校后勤企业建立现代化企业制度、实现社会化的必由之路?也是高校后勤改革的重点和难点。 另有研究者从高校后勤产权制度的低效率问题作为分析的出发点。 刘婵认为?高校后勤社会化改革的目标之一是遵循市场经济和高等教育的特点与规律?提高高校后勤资源经济效率?培育和构建与社会主义市场经济相适应的高等教育后勤保障体系。 在市场、技术条件一定的前提下?制度安排决定经济效率?因此?高校后勤社会化改革的关键是实施产权制度改革?建立科学合理的产权制度?增强后勤实体的经济活力。 但从目前产权制度安排来看?我国大部分高校后勤实体资源配置效率低下?制度效率没有明显改善?已经严重地阻碍了后勤社会化改革的实施。 产权束缚、制度替换滞后、法人财产主体缺位、没有建立以资产为纽带?陈洪林?关于高校后勤现代企业产权制度改革的思考?陕西教育学院学报?武汉理工大学硕士学位论文的委托代理机制?是实体低效率的根本原因。 因此?必须加快产权改革?按照“产权明晰?权责明确?政企分开?管理科学”的原则?建立以公司制为主的现代企业制度?尽快越过产权制度低效率安排的沼泽地。 二、关于高校后勤产权的现状分析关于高校后勤资产产权的现状分析?研究的文献比较多。 这里列举几个具有代表性的观点。 吉林省高校后勤社会化改革综合调研组为了解该省近两年来高校后勤社会化改革的进展状况而组织的调研活动报告?在全国具有典型的代表性。 在谈到高校后勤社会化改革中后勤资产产权的现状问题时?报告指出?高校后勤社会化改革以来?吉林省高校后勤资产产权状况发生了很大变化。 后勤资产的资金由完全国家投资发展成为社会方、实体方、校方、校内职工、实体职工和国家等多元投资?后勤资产产权形态由单一的国家所有形态发展成为国家、集体、个人多元所有的多种形态。 尤其是近两年来?各高校在存量国有资产保值、增值和增量多元投资资产产权界定方面做了大量的工作?在一定程度上降低了与后勤实体一起剥离的后勤资产风险?使吉林省高校后勤资产呈现投资主体多元化、产权形态多样化的特点?为吉林省高校后勤社会化改革目标的实现提供了根本保证。 ?一?存量国有资产的保值、增值和增量资产的产权界定情况?从调查的情况来看?目前吉林省多数高校后勤占有、使用的原国有有形资产基本完成了清查登记、系统分类、校内协议划转和规范管理?依法执行了国有资产管理制度。 有的高校还对后勤实体占有、使用的原国有有形资产进行了具有法律效力的评估。 长春理工大学在校内清产核资的基础上由专业会计师事务所对后勤实体占有、使用的原国有资产进行了依法评估?并深入研究后勤实体占有、使用的国有资产产权明晰的具体办法。 多数高校还没能依法明晰产权归属?导致了实体按企业化运行的法人主体地位的缺失?法人治理结构没有完善?高校后勤集团有名无实?法律手段、经济手段还没有得到充分运用?高校后勤实体走向社会举步维艰。 对引进社会资金形成的后勤资产的管理还处于含混状态?产权关系还不够明晰?资产收益的分割过于盲目。 社会方对投资风险估计不足?由此引发的争议日益突出?影响了社会投资的积极性和主动性。 ?二?目前高校后勤资产的五种产权形态及发展走向?根据高校后勤资产投资主体和产权归属的不同?吉林省高校后勤资产产权主要有五种形态。 第一种是国家投资、国家所有?法人财产权得到依法转移的形态?第二种是多元投资国家所有、法人财产权与财产所有权依法分离的形态?第三种是多元投资、多元所有?财产所有权和法人财产权得到依法分割的产权形态?第四种是社会方投资、社会方所有?财产所有权与法人财产权按现代企业制度运作的。 刘婵?高校后勤实体经济效率因素探析?零陵学院学报?武汉理工大学硕士学位论文产权形态?第五种是国家投资、国家所有?在学校内部实现了经营权简单转移的产权形态。 ?吴茂堂撰文指出?目前我国正在进行的高校后勤股份制改革?是高校领域完善社会主义公有制的主要实现形式?是后勤实现社会化的必然途径?是高校后勤模仿企业产权制度改革?建立“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”。 现代化企业产权制度的方向和目标?也是学校自主选择后勤服务的必由之路。 改革的本质要求是后勤与学校实行规范分离?彻底割断后勤与学校之间的“脐带”。 它所建立的必然是一个以“市场提供服务、学校自主选择、国家宏观调控、行业自律管理、政府和学校及社会监督管理”的新型高校后勤保障体系。 透视后勤股份制的产权关系?表现为公司与学校、股东、社会的联系?可描述为?“父子”供给制演变为“兄弟”合作制?后勤公司由资产附庸转变为资产主人?由此可变“特保”后勤为效益后勤。 张正才等人认为?作为政府要求的高校组建后勤服务实体的目标而言?已基本实现。 但受产权关系等因素的影响?组建后勤法人实体的进展较为缓慢。 他们采取抽样问卷调查的方式?对全国?个省、市、区的?所部属院校?所省、市、区属院校的后勤实体进行调查?调查截止时间是?年?月?日。 调查发现?已经清产核资的高校只占?而且清产核资完成后?产权也没有界定清楚?在已经成立的?家法人实体中?只有?家进行过清产核资。 因而?的高校认为后勤实体法人化的关键是清产核资、明晰产权?同时有?的高校认为另一个关键是注册资本到位。 统计结果表明?年末高校后勤实体实际占用资产数?不含房屋、建筑物?在?万元以内的占?万至?万元的占?万元以上的只有?。 对于这些后勤资产的使用?的高校采用租赁方式?另有?的高校采用无偿借用方式?只有?的高校采用无偿划拨和投资划转的方式。 可见?后勤资产尽管数额庞大?但产权关系还没有完全明确。 一般说来?比较理想的方式是投资划拨方式?即将后勤资产作为学校投资一次性划拨给后勤实体。 后勤实体如果只有资产经营权?而没有法人财产权?学校既没有实物形式的投资?又没有现金形式的投资?后勤实体就缺少成立法人所必需的注册资本?成立法人就只能停留在计划或口头之上。 研究者认为?高校后勤应该在政府的统一领导下?继续坚持社会化方向?按照现代企业制度要求?建立和完善法人治理结构?进一步理顺产权关系?转换后勤经营机制?提高经济效益?统一职工思想认识?通过后勤法人实体的组建?推动高校后勤社会化进程。 吉林省高校后勤社会化改革综合凋研组?高校后勤资产产权问题的调查?考?现代教育科学?。 吴茂堂?论高校后勤股份制改革后的产权关系?湖北职业技术学院学报?武汉理工大学硕士学位论文 三、关于高校后勤产权制度改革的模式与具体途径关于高校后勤产权制度改革的模式和途径?是各种文献较为集中讨论的主体?其中既有政府以红头文件形式提出来的目标和途径?也有研究者和实际工作者从不同角度提出来的意见和建议?当然?还有对这一问题的争论。 作为政府关于高校后勤产权制度改革的最早和最正式完整的表述是教育部等六部委在?年?月?日联合颁发的关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见?这个意见指出?“高校后勤社会化第二步改革目标?即从?年底至?年底前后?在高等学校后勤系统规范分离的基础上。 组建跨高校的后勤服务集团?以专业化、集约化、企业化等形式?承担本地区范围内高等学校的后勤服务保障工作。 此前?从高等学校规范分离出来的后勤服务实体?如无特殊情况?一般都应通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式并入此类集团。 此后?为满足高等学校发展而增建的各类后勤服务设施?一般均应由此类集团统筹建设并管理。 这个文件的实质是?要启动和实施高校后勤社会化第二步的改革?其前提应当是各高校后勤资产产权明晰?建立起科学的企业法人财产制度?根据区位优势?按照自愿的原则?组建跨学校的区域性的以股份制为主要形式的后勤企业集团。 周放生在介绍国有企业主辅业分离后豹产权制度改革的有关政策、法规、方案设计和实务操作时指出?国企改革的基本思路对后勤产权改革有直接的借鉴作用?下一步高校后勤改革可以由教育部结合?号文和?号文?出台一个实旋细则?高校后勤也可以直接依据这两个文件进行产权制度改革?改革的第一步?应该首先使高校后勤实体注册企业法人。 对于注册成何种产权结构的后勤企业的问题?周放生认为?各学校可根据自己的情况分步骤进行?先注册为学校独资公司?而后按照国企主辅业分离的改革思路和要求?逐步由学校独资到学校控股公司再到学校参股公司?最后改为学校零产权的股份制公司?实现高校后勤的完全社会化?从根本上改变学校办社会的状况。 面对政府设计的以跨高校的后勤服务集团作为高校后勤改革的最终载体这一“规定动作”?更多的研究者和实际工作者主张?后勤产权制度改革的模式和途径可以更加丰富更加多样化。 娄季春主张后勤产业对高校服务要按核定的标准收费?所占用的国有资产?一律实行有偿使用。 现阶段?针对高校后勤服务队伍人员老化、技能水平低、劳动成本高的实际情况?为积极支持后勤产业的发展?各高校可以实行“变暗补为。 张止才?肖竟章?郭朝东?高校后勤法人实体组建情况的调查与分析?高等教育研究?。 国务院国有资产监督管理委员会专家周放生同志在广西南宁举办的“全国高校后勤资产运营管理与产权制度改革方案设计研修班”上的讲话?年?月?日?武汉理工大学硕士学位论文明补”的办法?并采取收补两条线的措施。 即一方面?对高校后勤服务产业占用学校的资产必须实行有偿使用?其收费依据有两条标准?按资产折旧率标准收取有偿使用费?按资产当期的平均收益率收取有偿使用费。 另一方面?学校要根据后勤产业接受学校正式职工的数量等情况给予经费补贴或者给予其它政策性补助?今后随着后勤产业的不断发展壮大与正式职工的不断减少?这种经费补贴或者给予其它政策性补助将逐年减少?以至完全取消。 从长远发展来看?只有根据资产的属性与特点?有针对性地采取不同的管理模式?才能盘活高校后勤服务社会化中的国有资产?才会更有利于后勤产业的健康发展。 钟顺虎认为?要进行高校后勤产权制度改革?必须重新设计和模式优化?其具体目标首先就是使国有高校后勤资产从物质形态转化为货币形态、证券形态?再转化为新的物质形态?使存量资产在流动中保值、增值。 通过存量资产的流动、重组?调整传统的高校后勤服务结构模式?形成新的独立于高校的涉教企业服务模式?调整企业的组织和运行结构?形成市场调控的合理经济规模和专业协作的社会化大生产体系。 其次就是改革高校后勤行政主导下的国有资产管理体制?建立全新的机制?使高校后勤实现产权主体多元化?形成如学校独资、学校控股、学校参股、民营等涉教后勤的市场主体模式?并要做到?一是财产界限明晰?二是财产责任明确?三是财产能够流动?四是财产收益有保证。 只有这样?新的涉教后勤企业才能真正交换产品?才能自由进入市场?才能成为市场主体。 产权重组的主要内容应包括?产权界定明晰化?产权主体多元化?产权主体行为资本化?产权形式市场化?资产委托代理化。 产权制度改革多元化?必须走出产权多元化等于产权清晰的认识上的误区。 文宗瑜撰文明确指出?国有企业改制一般是实行产权多元化改革?具体来说?就是通过改制把国有企业从单一国家股东的一元化产权主体?变为几个股东的多元化产权主体。 因此?是否可以得出一个结论?产权多元化等于产权清晰?应该说?国有企业改制要采取产权主体多元化的形式?但是?从国有企业改制的操作过程与结果看?产权多元化与产权清晰没有因果关系?一些国有企业产权多元化后仍然是产权模糊?部分上市公司就是最好的例证。 如果简单地认为产权多元化等于产权清晰?就会导致国有企业进行“翻牌改制”。 产权多元化不是产权清晰的标准或标志?产权能否清晰取决于改制中选择什么类型的股东主体。 此外?他还迸一步主张?在企业多元化改制中?部分资产或全部资产有偿清晰到自然人?是产权高度清晰的标准或标志。 国有企业改制中?应该坚持产权清晰到自然人的基本主张。 国有企业发展的复杂历史以及国有企业资产规模大的现实和国有企业改制。 娄季春?高校后勤服务社会化与国有资产管理?教育发展研究?。 钟顺虎?后勤系统所有权结构模型及其优化研究?西北工业大学学报?社会科学版?武汉理工大学硕士学位论文后公司治理结构完善的要求?决定了把产