闫雪玲开题报告完成终极版.doc

石家庄经济学院硕士学位论文开题报告 选题名称 河北渤海海洋环境保护立法研究 姓 名 刘吕芬 入学年月 2010年9月 导 师 谢军安 专 业 环境与资源保护法学 研究方向 自然资源保护法学 二级学院 法学院 2009年 3 月 28日 填表说明1.开题报告由研究生本人在导师的指导下完成文献阅读、科研调查等工作并提交开题报告，各学位点组织对开题报告进行评议，评议通过，报研究生处备案后方可正式进入硕士学位论文撰写阶段。2.本报告一式三份。一份交研究生处作为论文检查的依据；导师和研究生本人各一份，按照计划进行论文撰写工作。3.硕士学位论文开题报告封面及一至九项必须用计算机输入、打印。4.开题报告为A4大小，于左侧装订成册。研究生应逐项认真填写，各栏空格不够时请自行加页。5.“参考文献”书写顺序为：序号作者论文名或著作名杂志或会议名卷号、期号或会议地点出版社页号年。一、 简表研究生简况姓名刘吕芬性 别 女出生年月1988年5月20日学号10050410入学时间2010年9月身份证科、专业环境与资源保护法学本科毕业时间2010年6月本科毕业学校石家庄经济学院华信学院指导小组姓 名职 称工 作 单 位签 字导 师谢军安教授石家庄经济学院研究课题名称中文河北渤海海洋环境保护立法研究英文The research on using right of natural resources circulation system 类别国家项目（ ）； 部（省）项目（ ）； 企业项目（ ）自拟项目（ ）； 是否兵器类项目（否）； 是否涉密（是/否，密级：否 ）性质基础研究（ ）； 应用基础研究（ ）； 应用技术研究（ ）摘 要深入认识和探讨自然资源物权属性及交易的模式，对研究我国自然资源有效保护和永续利用，以及解决环境污染和破坏问题、保护环境有着重要的意义。自然资源的效用性、稀缺性及生态性是其价值的自然基础，而市场交易则是其价值实现的社会基础，自然资源使用权的流转制度的建立和完善是促进自然资源节约、提高自然资源利用率及更好地实现其生态价值的根本途径。课题内容从以下几个方面展开：1.论述自然资源的法律特征和权利属性。首先，明确自然资源具有生态属性；其次，明确自然资源是物，自然资源物权是一种准物权；第三，明确自然资源使用权是用益物权，是定限物权。2.论述自然资源使用权的流转是提高资源利用率，实现资源可持续利用的途径。自然资源使用权流转市场的建立，首先要强调遵循市场的自由化，遵循市场的客观规律；其次，要论述自然资源使用权流转市场的特殊性要求政府要有效的作为，明确其基本的价值观，即要以可持续发展、生态优先 、政府的合理干预、自然资源有偿使用、自然资源使用权人的权利与环境保护义务并重为基本原则。3.阐述目前我国的自然资源使用权流转市场的现状及借鉴他国有效成功经验进行我国的相应制度建设。首先，我国的自然资源使用权流转市场还很不健全，有形流转市场十分有限，相关的法律机制有待进一步建立；其次，在自然资源使用权流转市场的完善方面，既要重视行政的适当干预，也要重视市场对资源的基础性配置作用。应该从合同制度、严格交易主体的市场准入、反映自然资源生态价值的价格机制的建立、价格评估机构的完善、完善审批登记制度、自然资源使用权的流转与环境保护相协调、市场运行的监管、环境责任的承担等方面予以完善。关键词1.关键词限35个；2.关键词之间用“；”分隔。中文自然资源使用权；准物权；用益物权；流转英文using right of natural resources property; quasi-proper；property right; property transfer二、 选题依据简述该选题的研究意义、国内外研究概况和发展趋势。一、该选题的研究意义自然资源是经济发展的基础，是人类社会生存的基本条件，研究如何合理地开发、有效地利用自然资源问题，对实现我国经济、社会的可持续发展具有重要的意义。（一）理论意义： 1.从观念层面：通过分析目前我国的自然资源短缺问题，是“公有地的悲剧”，因自然资源使用权流转市场未有效建立，导致了严重的资源浪费，以引起政府和公众对自然资源使用权流转必要性的认识。2.从制度完善层面：在自然资源法律制度设计上，在物权法领域，明确其物权属性，关注其经济价值，促进自然资源有效流转，实现物尽其用；在环境与资源保护法领域的法律制度设计，要突出体现其生态价值，自然资源的开发利用涉及公共利益，在流转过程中要有公权力的适当介入。（二）实践意义：1.确立自然资源使用权流转市场建立的基本原则。2.明确使用者对自然资源使用权的权利属性，并赋予其环境保护的义务，增强其环境意识。3.给自然资源合理定价，资源的稀缺程度和因开采造成的环境成本要考虑在价格机制之内，体现自然资源的生态价值。4.通过相关激励机制的建立，促使自然资源的使用者节约资源，提高资源利用率，增强交易主体保护环境和资源的积极性。5.通过对两级市场的完善，建立 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的自然资源使用权流转市场。二、国内外研究概况（一）国外研究概况 进入到20世纪以来，环境资源问题的出现，西方经济学界开始从公共物品的角度分析环境资源问题的产生，哈丁博士著名的“公有地的悲剧”理论，使人们的视角向产权制度转变。学者们开始系统研究环境资源问题与产权制度的关系，自然资源产权设置不当或产权不明晰，会造成严重的生产的负外部性 ，也会使市场对自然资源的配置失效，资源的价格扭曲，不能解决生产成本的社会化问题。在环境资源发的研究中发现，由于负外部性的存在，价格不能反映环境成本，通常将问题的根源归结于“市场失灵”，并以此为基础，构建以政府干预为中心的环境资源法理论框架。行政强制机制是世界各国在面临环境资源问题时首选的法律机制，它主要以国家的命令和制裁为政府介入的基本方式，通过对社会个体私益的限制，确认各个法律关系主体的利益格局，以公共利益为价值取向。经济激励是在可持续发展的前提下，基于经济政策与环境资源的不可分割性，运用经济手段，从影响成本和效益入手，以经济效益为中介，实现个体利用与公共利益的相互促进。由于此种机制具有市场亲和性、诱致性、节约性，而备受各国推崇，经济合作与发展组织：“经济手段的一个基本目的是确保环境资源的合理价格，以促进资源的有效使用和合理配置，如果环境定价合理正确，那么环境资源与市场上任何其他生产要素会受到同样对待，而且就可以保证生产要素配置的经济有效性。”强调经济手段的运用已经成为各国解决环境资源问题的通行做法。1992年6月，在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，通过了里约环境与发展宣言和21世纪议程，要求各国政府在制度环境经济政策中，要发挥价格、市场和政府财政，以及经济政策的补充作用，把环境费用纳入到生产和消费的决策过程。东欧、中欧和发展中国家的政府，越来越多的采用面向市场经济的手段。近年来，认识到自然资源承载的利益的多元化，各国对自然资源使用权的流转从严格限制转向市场自由化，当前，又加强了对流转市场的政府控制。以矿业权的流转为例，介绍世界上的一些矿业大国如:加拿大、澳大利亚等国建立的较为完备的矿业权流转法律制度。国外矿业权市场管理是矿产资源管理工作的重要任务,而作为矿业权交易市场的保证矿业权流转制度的完善更是重中之重。澳大利亚法律规定,矿业权作为一种财产权是可以流转的,国家和州政府都可以出让矿业权,矿业权在当事人之间协商转让议定时,政府一般不进行干预,转让有以下三种情况：矿业权人可以将矿业权转让给出价最高的人；勘查许可证持有人可以寻找合资伙伴来分担勘探风险,通过建立联合股份公司,将权利转让给该公司；投资人可以矿山企业的资产及其产品作为担保进行筹资,但其基本条件是其应有权抵押。智利是国家矿业协会负责对矿业的管理,实行矿业特许权制度。矿业特许权分为矿产勘查特许权和矿产开发特许权。国家转让限于国家规定的可租让矿产的资源和地区。矿业权人向法院申请,由法院代表国家通过司法程序授予矿业权,政府并不涉及矿业权的授予。矿业权人取得矿业权后即可转让,转让由双方协议商定,政府不干预,且中介组织一般不介入矿业权的流转。日本矿业权制度以许可证制度为主，分为钻探权制度和采掘权制度。对于矿业权的授予，外商是通过协议、招标和拍卖的方式，国内法人和自然人通过申请授予。申请人必须举行听证会征求各方面意见，才能决定是否授予矿业权，还要以严格履行环境和资源的保护、劳动就业及矿工安全为前提，取得钻探权的企业在探明勘探区确有矿产并适于开采时，享有所探矿床的采掘优先权。关于矿业权的转让，要经过官方的同意并登记才能生效，矿业法中还专门对租矿权的设立、区域、有效期等做出了具体规定，促进了矿业权的合理配置。美国相关法律规定美国公民和准备成为美国公民的外国人，均可以进行矿区标界，并且保有采矿用地。根据美国矿业法的规定，矿业公司在勘探之前一般都先申请矿地权，同时设计出选择权，即由卖主向买主提出的，给予买主在一定期限内接受卖主提出的专有权合同。这种选择可以是购买，也可以是租赁，在选择期内，勘探者首先付购买或租赁的费用，待查明矿藏后,如果决定买下或租赁,在生产过程中分期支付或在有相当储量的基础上进行贷款支付。（二）国内的研究概况随着产业结构调整和经济规模的持续高速发展，资源短缺将成为制约我国经济长远发展的主要因素之一。计划经济模式下的自然资源产权配置是我国资源浪费与低效率的根源，因此由市场来配置资源是经济发展的必然选择。在自然资源市场化供给改革的过程中，自然资源利用权市场化流转的具体制度安排与其相关理论问题的研究显得尤为急迫。目前理论界对于自然资源概念的把握主要建立在生产要素的基础上，从宏观上通常把它解释为自然界中能为人类所利用的物质和能量的总称。他是一个庞大的系统，以其形态和作用为标准，可以分为土地资源、矿产资源、水资源、海洋资源、野生动植物资源等等。自然资源具有无可替代的经济价值、生态价值和战略价值，自然资源利用权的取得多需要国家的行政许可，这是各国的通例。自建国以来，我国的自然资源使用权制度经历了很大的变化和调整，以适应不同时期政治和经济发展的客观要求，实现不同时期的社会整体目标。在改革开放之前，权利主体的变更基本是通过行政命令实现的，基本无排他性可言，也就未能依法确立正确产权的概念，结果是严重地阻碍了社会经济目标的实现。在80年代中后期我国制定了一系列自然资源行政法，到90年代后期又对这些法律进行了修订，这些法律创设了一些品质不同的财产权利，以期完成不同的经济功能。土地管理法及农村土地承包经营法等逐步建立的农民土地承包经营权对于解放农业生产力发挥了决定性的作用。而在西方加强政府干预的同时，我国通过制定大量的环境资源法律法规，以及环境管理手段，如：环境标准、土地利用规划制度、“三同时”制度、环境影响评价制度等。我国主要是采用行政管理手段，在市场经济条件下，单靠命令加控制，而忽视市场机制，这种低效率的资源配置，造成了大量的资源浪费，并不是应对环境问题的正确选择。然而西方国家在环境危机下的“市场失灵”的存在，使人们不知何去何从。事实证明，单纯的政府干预和市场均无法解决资源环境问题。张璐博士在分析我国环境资源问题的原因时指出：环境资源问题的根本原因是由环境资源本身的特性决定的，无论市场或政府在此方面都表现出了相应的功能欠缺，不能把环境问题的成因单纯归结为“市场失灵”或“政府失灵”，环境资源问题的解决必须依赖政府与市场功能的整合与互补。近年来，对自然资源的研究从明归属到重利用转变。随着环境资源法学研究与实践的发展，原有的自然资源法律体系和相关法律制度的不足逐渐显露，阻碍了自然资源法学科的进一步发展。为此法学界许多学者从自然资源法理论研究入手，重新审视原自然资源利用权法律制度，对自然资源利用权的流转进行了理论创新与发展。从对自然资源使用权的物权属性的研究入手，明确其流转的可能性，对过去公有制严格限制下的禁止流转造成的资源浪费进行分析，提出自然资源使用权的流转是实现资源价值的有效途径，建议放宽立法对流转的限制，对流转方式也应放宽，适应市场经济的需要。自然资源使用权流转制度的建立，符合市场经济和提高资源利用率的要求，健康有序的自然资源使用权流转能够充分发挥市场的基础性配置作用。如何既要保证国家拥有对自然资源的所有权，又能实现与国家有着契约关系的法人行使自然资源的使用权和转让权，是建立产权流转市场，进行自然资源利用权交易的关键问题。而自然资源利用权流转市场如何运作则是进行资源利用权交易的核心问题。已经有些学者在充分研究国内外现状的基础上结合我国的具体情况提出基于实物期权理论的水权交易模式（张云辉等:基于实物期权理论的水权交易模式构建研究），对于我国自然资源使用权流转市场的完善，具有重要的理论和实践意义。三、发展趋势自然资源不仅是发展生产力的基本条件，也是决定地区间关系和国家间关系的主要因素。因此，我们应该按照可持续发展的要求，正确处理经济发展与自然资源的关系，促进人和自然的协调发展，实现可持续生产和消费，发展循环经济，以最小成本追求最大的经济效益和生态效益。目前，我国学者对自然资源的研究已从明归属转向重视利用，有从探矿权、水权交易市场等单个自然资源要素论述我国自然资源使用权流转的著作，而且随着物权法的实施，自然资源使用权已明确定性，在明确其物权属性的同时，由于自然资源所承载的利益具有多元性，在流转中要注意其生态价值的保护，在具体制度设计上要贯彻有偿使用、增强流转性、公共利益对其限制、完善登记制度、严格法律责任。我国的矿业法等相关自然资源单行法，应当做相应修改，与物权法相衔接，建立适合我国国情的自然资源使用权流转制度，因此对此问题加以深入系统的研究有现实意义。三 、研究内容论文拟从以下几个方面展开写作：引言第一章、自然资源使用权用益物权属性的法律明晰第二章、我国立法对自然资源使用权流转的规定及流转市场现状分析第三章、国外自然资源使用权流转制度介绍第四章、自然资源使用权市场化流转应遵循的基本原则第五章、完善我国自然资源使用权流转市场的思考引言随着我国产业结构的调整和社会主义市场经济的高速发展，自然资源短缺已成为制约我国经济长远发展的主要因素之一，改变自然资源在开发利用中的浪费与低效率，发挥市场机制的资源配置作用，是实现自然资源可持续利用的重要途径。因此，明确自然资源使用权的物权属性，建立健康有序的自然资源使用权流转市场，完善市场化流转的相关法律制度，已成为理论界亟待解决的问题。第一章 自然资源使用权用益物权属性的法律明晰首先，介绍自然资源的法律涵义和特性，明确自然资源是具有生态属性和经济属性的物。自然资源是能够为人们所利用，具有经济价值和生态功能的天然生产物的总和，包括土地、矿产、森林、草原、水流、野生动植物等等。自然资源具有稀缺性、有用性、价值多元性、天然性、相对不确定性等特点。其次，论文拟从属性上将自然资源区别于一般的物。物权法上的物是物权的客体，关注其经济价值，而自然资源承载利益的多元性，是进行自然资源使用权流转制度设计的前提。第三，对自然资源国家所有权进行理论定位，分析其缺陷，并探索我国自然资源国家所有权的可交易性，以实现我国自然资源所有权的物权化。第四，明确自然资源使用权用益物权的权利属性，是一种准物权、定限物权，在市场建设中要注意环境保护和资源节约。 第二章 我国立法对自然资源使用权流转的规定及流转市场现状分析第一，介绍我国自然资源使用权流转制度的历史沿革；第二，阐述我国自然资源流转的现状；第三，具体分析立法对矿业权流转的相关规定。通过透析现实中存在的问题，分析我国相关法律制度的缺陷。目前，我国自然资源使用权流转市场主要存在以下几方面的问题：审批程序繁杂，价格制定不科学，自然资源开发与环境保护存在一定的冲突，市场监管公众参与程度低，交易合同的民事法律规制欠缺，自然资源使用权交易双方对于环境责任的分担有待明确，对于有利于环境和自然资源保护的单位和个人缺乏经济政策激励等。第三章 国外自然资源使用权流转制度介绍选择具有代表性的国家，如美国、澳大利亚、加拿大、日本等国，对其自然资源使用权权属、管理机构设置、自然资源使用权的取得方式、转让方式、政府在流转市场中的角色及监管制度等的介绍，与我国的相关规定进行比较分析，以期得到完善我国自然资源使用权流转市场的启发。第四章 自然资源使用权市场化流转应遵循的基本原则建立 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的自然资源使用权流转市场，要有利于贯彻自然资源的保护和合理利用，可持续和协调发展，供求平衡与宏观调控等科学发展观。因自然资源的生态性关系到公共利益，在自然资源使用权流转中有必要加以限制，遵循一些基本原则，如可持续发展原则、生态优先原则、政府的合理干预和市场作用的加强、自然资源有偿使用、公众参与原则等。第五章 完善我国自然资源使用权流转市场的思考第一，自然资源使用权流转的一级市场，坚持国家的垄断地位，权利的初始分配要根据需求结构确定，对于生态需求、生存需求优先考虑，经济需求在其次，同时考虑环境的承载力。对于权利主体在授予其权利的同时，应明确其环境和自然资源保护义务。第二，二级市场应在宏观调控下开放，明确自然资源使用权流转的主体和内容，简化交易程序，提高交易效率，降低交易成本。第三，严格流转市场准入制度，对权利主体和受让主体的资格、权利和环境责任进行考察备案，对于环保企业优先考虑。第四，政府部门制定合理的自然资源开发利用规划，逐步实现全面规划环评，规划要加入生态理念，对一种自然资源的开发利用规划，要考虑与之相联系的生态系统，如将水看作是大生态系统中的一个方面，与土地、周边生物、空气等要素结合起来综合考虑，关注社会经济和生态。第五，对流转市场交易秩序进行法律规制。首先，给自然资源合理定价，价格的制定要根据自然资源的稀缺程度、用途、用量、使用者的承受能力、因自然资源的开发利用对环境的影响等因素来制定；其次，价格评估机构应专门化，对评估机构的从业人员资格实行全国统一的准入制度；第三，依法规制自然资源使用权交易合同；第四，自然资源开发利用与环境保护相协调；第五，加强政府、中介机构和公众对交易市场的监管。第六，建立和完善相关激励措施，如矿产资源税费制度、绿色信贷制度、押金制度、完善产权制度刺激私人投资环保等。19四 、研究方案拟采用的研究方法、技术路线、实验方案及可行性分析。一、研究方法：1、采用理论分析方法，在研究中运用民法学、环境与资源保护法学、生态伦理学、环境经济学和可持续发展理论来支持论文写作；2、运用价值分析方法，对自然资源开发利用中涉及的公共利益和个人利益、环境利益和经济利益进行价值判断；3、运用实证分析方法，通过社会调查和比较相关法律制度的方法，得到启发；4、运用比较方法，主要是运用纵向的历史比较和横向的中外比较方法，通过对自然资源使用权流转的历史发展，和对国外相关制度的学习研究，得到理论创新的启发。二、技术路线：1、从理论上对自然资源使用权的权利属性进行定位，为其流转提供理论支持；2、分析现存问题；3、立足我国国情，借鉴国外的先进经验，完善我国的自然资源使用权流转市场。三、实验方案：在研究过程中需要进行资料的购买，通过阅读相关文献，实地调研资料，收集并分析相关案例，结合自己的思路做可行性分析、论证，进行论文写作。四、可行性分析：本人在研究基础理论的基础上，在实地调研过程中收集第一手资料，对国外的自然资源使用权流转市场进行比较研究，分析我国的现存问题，立足于我国的现实国情，从而得出科学的结论，对我国的自然资源使用权流转的相关法律制度的完善，提出的立法建议具有可行性。五 、研究工作进度安排理论研究：应包括文献调研，理论推导，数值计算，理论分析，撰写论文等；实验研究和工程技术研究：应包括文献调研，理论分析，实验设计，仪器设备的研制和调试，实验操作，实验数据的分析处理，撰写论文等。进度安排：1、2009年3月4月：收集书籍、期刊、相关法律法规、案例资料。2、2009年5月6月： 实地调研以获取更详实的资料。3、2009年7月8月：对已经收集的资料进行整理，并继续收集缺少的相关资料。4、2009年9月11月：咨询导师，在导师指导下进入论文初稿的写作阶段。5、2010年11月-1月：在导师指导下对论文进行修改，最终完成毕业论文的撰写。6、2010年2月：做好答辩前的准备工作。六 、预期研究成果1、阶段性成果根据研究内容不同阶段的研究进展，以论文形式完成阶段性成果， 自然资源使用权用益物权法律制度分析 我国自然资源使用权流转市场的完善 2、最终成果 在上述阶段性研究成果的基础上，完成毕业论文自然资源使用权流转的法律问题研究。七、 本课题创新之处说明研究内容、拟采用的研究方法、技术路线或预期成果中有哪些创新之处。一、研究内容上：在权利设置上应明确其独立性、可流转性和有限性。明确自然资源的生态属性与经济属性是进行自然资源使用权权属制度设计的前提，明确自然资源使用权的属性，是进行权利初始分配的要求和流转的前提；同时，权利与义务是相对的，只有明确当事人的权利才能赋予其相应的义务，如生态保护义务；其次，给自然资源使用权准确定性，明确其限定物权的特性，才能在开发利用过程中加强使用人的环境注意义务。二、预期成果：拟从自然资源的价格确定、政府和公众监督机制的完善、环境责任的承担等具体制度的设计上进行创新。八 、研究基础1.与本项目有关的研究工作积累和已取得的研究工作成绩。 已经收集了研究我国自然资源物权法律制度、自然资源使用权流转的相关文献。 已经同导师写作我国自然资源使用权物权属性研究论文并已发表，可以为本文作参考。2.已具备的实验条件，尚缺少的实验条件和解决的途径（包括利用国家重点实验室和部门开放实验室的计划与落实情况）。已经具备的实验条件： 学校图书馆及CNKI数据库的相关资料可供参考。 导师在环境与资源保护法基础理论和民法学上的精深造诣可以给予深入的指导。尚缺少的实验条件： 相关经济学理论的学习有所欠缺，实地调查目前矿业权流转市场的资料，可能不是十分全面。解决途径： 拟通过学习相关知识，查找相关资料，分析解决具体研究过程中遇到的问题。3. 研究经费预算计划和落实情况。 经费预算计划： 资料、书籍费：500元 U盘费用：300元打印费：300元调研车费：400元 发表论文版面费：700元专家论证费：600元 总计：2800元 落实情况：部分来源于研究生科研经费，不足部分自筹解决。九、参考文献阅读的主要参考文献综述（不少于2000字，并列出25篇重要的参考文献，其中外文不少于10篇）文献综述近年来，清洁的空气中污染物逐增，生物多样性锐减，森林面积减少，臭氧层空洞的出现，二氧化碳排放量增加，气候灾害频发，原油的大量开采使石油价格上升随着环境问题的日益突出，自然资源开发利用过程中存在大量的自然资源浪费，使人们将视角移向环境资源保护领域。大量环境政策和环境资源立法出现，各国政府开始对环境污染进行控制，此时期走的是先污染后治理的路线，不是治理环境的最佳选择。经济学、哲学、生态伦理学和法学界都开始对此问题予以关注。一、自然资源使用权流转是解决环境资源问题的有效途径20世纪以来的环境危机和自然资源短缺，给各国政府和人民敲响了警钟。我国政府在此期间制定了大量的环境资源法律法规，以及环境管理手段，如：环境标准、土地利用规划制度、环境影响评价制度等，近年来建立的自然资源有偿使用制度，排污权交易制度的引进，但我国主要是采用行政管理手段，在市场经济条件下，单靠命令加控制，而忽视市场机制。这种低效率的自然资源配置，造成了大量的自然资源浪费，并不是应对环境问题的正确选择。然而西方国家在环境危机下的“市场失灵”的存在，使人们不知何去何从。张璐博士在分析我国环境资源问题的原因时指出：环境资源问题的根本原因是由环境资源本身的特性决定的，无论市场或政府在此方面都表现出了相应的功能欠缺，不能把环境问题的成因单纯归结为“市场失灵”或“政府失灵”，环境资源问题的解决必须依赖政府与市场功能的整合与互补。自然资源使用权流转制度的建立，符合市场经济和提高自然资源利用率的要求，健康有序的自然资源使用权流转能够充分发挥市场的基础性配置作用。自然资源价值是对价物价值的转化形式，只有不断地和更大规模地实现自然资源的流转，自然资源才能向最大化的方向流动，其价值才能向最有利于实现的方向转移。在自然资源的开发利用方面，我国虽然取得了一定的成就，但存在的问题也不少。主要表现在:耕地后备资源不足，粮食安全问题突出；水资源对社会经济发展的制约作用逐步加大；石油供需矛盾突出，依赖程度增大；矿产资源不足和开发利用的不合理，影响了矿业经济的继续发展；海洋资源开发利用的不合理，也阻碍了海洋经济的可持续发展；生物多样性不断丧失等。分析自然资源开发利用方面存在问题的原因，主要是:我们对自然资源和生态环境的价值在认识上还缺乏一定的科学性；在自然资源开发利用和生态环境保护上职权不分，缺乏统一的协调机制；对自然资源缺乏可持续利用的一般性原则以及经济的盲目扩张和人口膨胀对自然资源造成了巨大的压力。实现自然资源使用权流转，有利于缓解日益加剧的自然资源供需矛盾，是社会主义经济发展的内在要求；是提高自然资源的利用率，解决自然资源危机的根本途径；有利于促进自然资源产权的完善；有利于促进自然资源的可持续发展。因此，如何合理开发利用自然资源，协调经济发展与生态环境的均衡关系，就成了摆在我们面前的一个急需解决的重大课题。二、对自然资源使用权物权属性的研究因自然资源使用权的客体与传统用益物权在特定性、可消耗性等方面的区别，且传统用益物权只针对不动产，对于自然资源使用权的物权属性的分歧更是大量存在，且名称不一，“自然资源他项权利”、“自然资源开发利用权”，对于其权利属性，也存在用益物权、准用益物权、特许物权、特别法上的用益物权之分歧。我国的物权法用益物权一编中,第118条规定:“国家所有或国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源,单位、个人依法可以占有、使用和收益。”第123条规定:“依法取得的探矿权、采矿权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”明确了自然资源使用权的用益物权属性，但采用列举式对几种常见自然资源用益物权做了规定，显然不能涵盖其他形式的自然资源使用权的用益物权属性。康纪田教授在论自然资源使用权物权属性的三分制一文中，对自然资源使用权按照自然资源使用权的性质、功能、客体等方面的不同做了三种划分：（1）典型用益物权，针对特定的可界定的客体，如林木砍伐权、采矿权、取水权等；（2）典型自物权，针对因使用而消耗的自然资源，如采矿权、取水权、捕捞权等物权；（3）准用益物权，针对大气、太阳能、风能、潮汐能等是可再生的，也取之不尽用之不竭，没有价格和所有权，但又是所有自然资源中最有用的资源。黄锡生教授等学者提出：对自然资源使用权的权利属性应统一纳入用益物权体系，突破传统用益物权的限制，且在古罗马法、德国和法国，用益物权是包括动产在内的。有学者把矿业权、水权、渔业权和狩猎权等称为特许物权，因为自然资源使用权的取得需经行政许可，特许物权的优点是,对于水权、矿业权、渔业权等是经过行政特别许可而生的性质使人一目了然。但同时也有其缺点,因为有些准物权并非经过特许,而是基于其它事实。例如,我国家庭用水的水权无须行政许可。特别法上的用益物权体现了自然资源使用权的特性，不能单靠物权法规制，主要依靠自然资源法的规制。崔建远教授认为，准物权可以更好的体现自然资源使用权的特性，因为自然资源使用权在客体特定性、权利构成、权利的排他性和优先性、权利的公权色彩、权利的取得、追及效力、一物一权等方面与传统用益物权存在很大区别，各自然资源要素之间也不完全相同。准物权理论的基本逻辑是，自然资源依其本性应以其自然状态供公众自由使用，但鉴于此类自然资源的稀缺性以及多元性，应从公共利益的角度考虑对自由的限制，因此，其权利变动及其内容都应具有公法性质。所谓“准”是指这类物权既有私法上的物权特性,又有公法上的权利限制内容，此类物权并非典型物权或者完全私法意义上的物权。采用准物权方式设立自然资源物权制度，是当今大陆法系国家比较认同的思路。相对而言，这种思路可能更符合将公法义务纳入民事权利的需要，也能较好地体现可持续发展的要求。三、关于自然资源使用权流转的研究以往的计划经济模式的自然资源产权配置是我国自然资源浪费与低效率的根源，在确立社会主义市场经济体制以来，市场在优化自然资源配置方面的作用逐渐被人们发现，政府对市场的干预正被逐渐弱化。随着产业结构调整和经济规模的持续高速发展，由市场来配置自然资源是经济发展的必然选择。过去我国自然资源使用权的取得依靠行政特许或无偿取得，德国的霍布斯.西伯特指出：公产资源是一种没有界定排他性财产权，而使用上竞争是普遍现象的物品，许多公产资源被当作无价品使用，造成了大量的自然资源浪费。我国的自然资源改革起于1994年的城市土地管理法，该法规定了土地使用权交易制度，明确规定土地使用权出让、转让、出租、抵押制度，并划出了土地使用权交易划拨的界限。随后，我国开展了对几个主要自然资源法的修订，主要包括： 1996年对矿产资源法的修订； 1998年对森林法的修订；2002年对水法的修订；2004年对土地管理法的修订；2004年对渔业法修订。通过对各种主要自然资源法的修订，我国一定程度上放宽了对自然资源使用权流转的限制。交易的顺利进行需具备三个条件：一是，充分界定的产权；二是，可交易的市场体系；三是，自然资源产权制度和产权交易的法律保障。左正强学者认为：自然资源国家所有权和集体所有权和集体所有权的明确界定，自然资源使用权获得的制度化，自然资源流转不断放宽。洪恩华、陈祖海学者，在分析自然资源开发利用激励机制研究中，提出了建立自然资源开发利用激励机制的对策：激励管制体制中体现政府各职能部门统一领导、相互配合的工作原则，激励运行基础要在产权明晰、公平竞争的基础上反映自然资源价格信息，激励机制要兼顾环境和经济效益。虞磊珉在其硕士论文中，选择实物期权作为自然资源利用权市场化流转的理论基础，并运用适当的经济理论对其模式进行阐释，并做了自然资源利用权资本化的法律设计与创新。但目前我国的相关立法对自然资源使用权流转的要素种类和流转方式上还存在诸多限制，物权法和各单行自然资源法建立的自然资源物权法律制度体系，还不能充分界定权利的客体，以及权利与其他权利在行使之间存在的冲突。市场信息不对称，健全的价格机制还未建立， 审批登记制度不完善，自然资源使用权转让合同的民法规制欠缺，市场主体对环境责任的承担不明确，保障市场运行的监管制度还有所欠缺，税费制度，押金制度等相关激励机制也有待完善，自然资源使用权交易的二级市场未完全建立。在流转市场的制度设计上，应该采取政府与市场共同作用的混合市场机制，张璐博士提出了将自然资源产业化的设计，主张在市场机制中实现自然资源利用效率最大化，政府职能应该市场化，并依靠市场的内在激励机制，如政府补贴、押金偿还、可买卖的许可证等，促进交易主体进行自然与环境的保护。李显东教授认为，物权法对自然资源使用权的规定明确了其权利的私权属性，在分析矿业权时指出：“矿”所意味的是公法调整的必然性，“业”所包含的是私权性和流转性，而这无疑地体现着我国矿产资源法修改完善的方向。在相应的制度设计上应该增强权利的独立性、排他性和独立性，政府在交易市场上应该充当“守护神”的角色。自然资源使用权交易过程中存在诸多问题，如价格机制不健全，不能体现自然资源的生态价值，对此，黄锡生教授在水权制度研究中，对水价的确定包括资源水价、生产水价和环境水价。价格机制的完善需要价格评估技术的提高和评估机构的专门化。交易市场信息不对称，也给自然资源使用权的流转造成一定阻碍，这需要政府为公众提供信息获得平台，完善自然资源使用权登记制度，让交易主体对市场信息有充分理解。在流转方式上，应采取变堵为疏的措施，放宽限制。桑东莉博士提出，自然资源使用权流转是发展的需要，在流转的过程中，应该始终贯彻自然资源保护的理念，从一级市场的权利的初始分配上，应该根据生态承载力和需求结构来确定，对生态需求的份额应该预留，吕忠梅教授以环境权为视角，指出，生存需要的自然资源是基本人权的要求，应该无条件满足。因此，经济需求的考虑在生态需求和生存需求之后。参考文献：中文参考文献：1、徐国栋.绿色民法典草案.社会科学文献出版社.2004年版.2、黄锡生.水权制度研究.科学出版社.2005年版.3、孟勤国.物权二元结构论中国物权制度的理论重构，人民法院出版社.2004年版.4、江平、刘智慧.中国物权法解释与应用. 2007年版. 第293页.5、王利明.物权法论.中国政法大学出版社.2003年版.6、桑东莉.可持续发展与中国自然资源物权制度之变革.科学出版社.2006