进一步加强成都市国家投资建设工程招标投标管理有关事项的通.doc

关于进一步加强成都市国家投资房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理有关事项的通知（征求意见稿）为规范我市房屋建筑和市政基础设施项目招标投标活动，保障招标人和投标人的合法权益，确保工程建设的质量和安全，有效制止围标、串标行为，促进评标活动体现公平、公正、科学、择优的原则，根据中华人民共和国招标投标法、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（四川省第十届人民代表大会常务委员会公告第7号）、和试行规定（国家九部委56号令）、评标委员会和评标方法暂行规定（七部委令第12号）、工程建设项目施工招标投标办法（国家七部委令第30号）以及成都市人民政府贯彻省政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见(成府发200744号)等有关法律、行政法规、规章的规定，结合我市实际，现就进一步加强我市国家投资建设工程招标投标管理有关事项通知如下： 一、发布招标公告，购买招标文件的规定（一）招标公告发布媒体。为体现公开、公平、公正的原则，方便投标人获取招标信息，扩大有效投标竞争。所有依法必须公开招标的国家投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目，其资格预审公告或招标公告，必须在四川建设网公开发布，也可以同时在成都招标投标网、成都建信网（成都招标投标网、成都建信网为免费发布媒体）等其他媒体上发布，但内容必须一致。（二）潜在投标人凭购买人身份证及介绍信购买资格预审文件或招标文件，招标人不得另行设置其他条件限制投标人购买招标文件。（三）招标工程划分多个标段的，招标人应在招标公告中明示投标人可以投标的标段数量，招标人不得指定投标人的投标标段，投标人可按公告要求自由选择标段进行投标。（四）本市国家投资的房屋建筑及市政基础设施建设项目，发售资格预审文件或招标文件，应按管理权限进入当地有形建筑市场（交易中心），由有形建筑市场（交易中心）对发售活动进行见证，并接受建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构的监督。 二、资格审查的规定（一）资格审查标准资格预审和资格后审均采用强制性标准法，招标人应在资格预审公告或招标公告中详细载明资格审查标准。资格审查强制性标准内容包括： 1、具备有效的营业执照并具备法人资格；2、满足承揽工程施工要求的相关资质证书；3、具备有效的安全生产许可证（依法不需要提供安全生产许可证的工程除外）；4、具备四川省施工企业工程规费计取标准；5、实行预选承包商名录的，符合招标项目的预选承包商目录的类别和组别（预选承包商目录实施后）；6、企业类似工程业绩；7、满足承揽工程项目要求的项目经理（具有建造师注册证书）、总监（具有总监证书）；8、目前未处于财产被接管、冻结、破产状态；未处于停产停业、取消投标资格的行政处罚期间（可通过政府相关网站查询）；9、递交投标保证金（资格预审的除外）；10、外省企业具有四川省省外企业投标登记介绍信；11、以联合体方式投标的，需符合有关联合体投标的规定和要求，并提交了联合体协议，明确了联合体主办人及联合体各方职责。（二）资格审查标准设置说明1、招标人设置的投标人资格条件应当清晰明确，易于判断。资格审查标准中不得超出以上强制性标准条款范围另行设置条件，否则其资格审查无效。因工程特殊要求需增加强制性标准条款内容的，须经建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构同意。2、招标人应当按照招标工程所需的最低条件设置投标人资质条件。招标人有特殊要求，需要提高资质条件的，应当经建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构同意。招标人在投标人资质条件中不得要求投标人具备总承包资质的同时还必须具备该总承包资质范围内某些专业工程的资质，但国家另有规定的除外。3、招标人可以要求投标人具备在本市的施工（监理）类似工程业绩（特殊工程除外），类似工程业绩的规模性量化指标应按投资、面积等设置，不得高于招标工程的相应指标，同时，不应低于招标工程相应指标的50%；类似工程业绩的技术性量化指标如高度、跨度等，应按承揽招标工程相应资质等级的指标要求设置。招标人不得提出超过招标工程规模和难度的指标要求。类似工程业绩个数不得超过2个。类似工程业绩以提供的合同协议书（或中标通知书）和竣工验收报告为准。4、招标人应当按照招标工程所需的最低条件设置项目经理（注册建造师）、总监资格条件，招标人有特殊要求，需要提高资格条件的，应当经建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构同意。5、没有资质要求的货物采购招标，招标人可对投标人的注册资金做出要求，注册资金要求不应高于本次招标工程估算金额的30%。其他有资质要求的施工和监理等招标，招标人一律不得设置投标人的注册资金要求。6、投标人在递交投标文件的同时，递交投标保证金。投标保证金可以是以下三种形式之一，招标人不得限制投标人采用投标保证金的形式。（1）银行保函；（2）担保公司担保函（担保公司须经省建设厅备案）；（3）现金（必须通过投标人基本帐户以转帐方式缴纳，以投标截止前一工作日17：00时前到达招标人指定帐户为准）。7、招标工程要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体方式投标。（三）资格审查程序（资格后审）1、招标人应在招标文件中列表明确资格审查标准，投标人在投标文件中按招标人提供的表格填报资格审查文件，并附资格审查文件所需证明材料复印件（加盖公章）。投标人应出具经法定代表人签署的承诺书，承诺所提供的资格审查文件及证明材料均为客观、真实、合法、有效，并承诺若提供虚假材料将被取消中标资格，没收投标保证，给招标人造成损失的赔偿损失，接受建设行政主管部门暂停投标等处罚。2、投标人将制作好的资格审查文件放入电子标书，开标时，招标人应当场将各投标人的资格审查文件电子标书公示，接受监督。3、投标人将资格审查所需证照及证明材料原件或其公证书带至开标现场，招标人根据公示的资格审查文件逐项审查各投标人资格。投标人原件或其公证书不齐全或不能满足资格审查标准的，其投标将被拒绝。4、评标委员会将不再对投标人资格审查内容进行评审。5、评标结束后，中标候选人的资格审查情况将在成都建信网公示，接受社会监督。公示期间招标人及相关利害关系人均可对中标候选人资格审查文件中的虚假材料进行举报和投诉。6、投标人在资格审查中提供虚假材料，已经中标的取消中标资格，没收投标保证金，给招标人造成损失的赔偿损失，建设行政主管部门可以依法对弄虚作假的投标人给予禁止投标的处罚，并在成都建信网进行通报。三、在政府投资工程中实行预选承包商制度为了保证工程质量，控制目前中标企业的水平、能力参差不齐的现状，避免出借资质投标、挂靠施工的发生，政府投资工程建设项目，有针对性的公开征集预选部分工程承包商、勘察设计承包商、中介服务承包商入选预选库。入库通过公开招标预选的方式，多部门组成评审机构，评选一部分企业进入预选承包商名录。政府投资项目招标时，进入预选的承包商企业可以参加投标，以保证政府工程的工期和施工质量。预选承包商实行动态管理，保留、充实优秀企业，淘汰违规和业绩不佳的企业，保证预选承包商的先进性、稳定性。预选承包商具体办法由市发改委、市建委另行制定，报市政府批准后实施。四、规范评标委员会评标行为（一）评标专家继续教育和培训建设行政主管部门，定期对本行业的评标专家进行继续教育和业务技术培训，提高评标专家的业务水平；对本行业的评标专家的政策水平、职业道德和出勤情况、评审纪律情况、专业技术水平等进行记录，对评标业绩等进行综合考核。（二）建立复议机制，成立复审委员会为规范评标活动，解决评标中出现的争议，建立复议机制，成立复审委员会。当评标工作未依法进行或评标出现明显错误或对评标结论存在重大分歧，招标人或投标人均可向建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构提出复议申请。当评标工作未依法进行或出现明显错误时，建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构应提请原评标委员会进行复议。复审委员会由市政府在省政府评标专家库中选择一批具有良好的职业道德、有资深的专业技术的评标专家，与政府相关业务部门中的高级专业技术人员共同组成。复审时，由五人以上的单数复审委员会成员组成。当招标人或者投标人对评标结论存在重大分歧提出异议，要求进行复议时，建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构应提请复审委员会进行审核，并提出书面审核意见，原评标委员会应按照复审委员会的审核意见进行复议；原评标委员会无正当理由拒不采纳复审委员会审核意见或出现明显错误不予纠正的，建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构可对本次招标或评标作出无效的结论，报市发改委确认后，招标人依法重新招标或另行组建评标委员会重新评标，并对原评标委员会专家进行处罚。（三）限制随意流标行为严格限制评标委员会的随意废标行为，除招标文件单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。评标委员会作废标处理时，应书面告知投标人废标理由，允许投标人申诉，给予书面澄清机会。评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决。评标委员会在否决所有投标文件前，应报建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构核实后，方能作出。（四）建立评标活动的监管及处罚机制评标委员会应该对投标人的投标文件有疑虑的提出书面质询书，对法律、法规和政策理解不准确的可向监督人员咨询，现场监督人员向专家做客观、准确的解释。现场监督人员应督促招标人对评标专家评分记录进行复核，若发现评标计算错误、评分错误或其他疏漏，及时提出异议，提交评标委员会当场纠正，评标专家在评标结果复核无误后方能离开评标场所。对专家的违法、违规、违纪及其他不良行为，现场监督人员有权制止，并作出书面处理意见，告知评标专家，评标专家应对监督意见提出同意与否或反诉的书面意见。对违法、违规和违纪的评标专家给予暂停评标活动等处罚直至取消评标资格，对业务技术不达标、缺乏工作责任心的评标专家进行淘汰。五、围标串标的认定有下列情形之一的，经评标委员会集体认定为串通投标后，作废标处理：（一）不同投标人的投标文件内容存在非正常一致有5处及以上的；（二）不同投标人的投标文件错漏之处一致有3处及以上的；（三）不同投标人的投标报价或者报价组成异常且一致或者呈规律性变化的；（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；（五）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；（六）不同投标人的投标文件相互混装的；（七）不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的；（八）不同投标人委托同一人投标的；（九）不同投标人使用同一个企业资金交纳投标保证金的；（十）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；（十一）评标委员会认定的其他串通投标情形。建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构发现前款所述情形的，可直接认定投标人的围标串标行为，建设行政主管部门依法作出处罚。招标人发现投标人在投标过程中有围标串标、弄虚作假或者其他违法违规行为的，招标人应及时书面报告建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构，经建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构复核同意后，招标人有权取消其投标或者中标资格，并依据招标文件的约定没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿。同时，建设行政主管部门应对相关单位记录不良行为并依法作出处罚。六、实施优质工程奖励制度。为鼓励承包人提高工程质量，争创优质工程、精品工程，政府投资项目对优质工程实施奖励制度。对本市房屋建筑和市政基础设施工程获得国家级鲁班奖等优质工程奖项的施工总承包单位及参建的各专业承包单位，可以在颁奖之日起一年内奖励其一项与获奖项目规模相当的工程施工。对本市房屋建筑和市政基础设施工程获得本市级和本省级等优质工程奖项的施工总承包单位及参建的各专业承包单位，可以在颁奖之日起一年内奖励其一项规模不超过获奖项目规模50%的工程施工。奖优工程施工发包价由招标控制价下浮百分比后组价确定。下浮的百分比由招标人按照建设工程造价管理机构公布的合理下浮区间，结合工程具体情况确定。优质工程奖励制度实施细则由建设行政主管部门另行制定。七、施行电子标书、电子辅助评标为节约社会成本，规避恶性低价竞争，遏制恶意不平衡报价，进一步提高招投标工作科技水平，提高评标的技术分析和经济分析能力，减少人为因素影响，保证评标工作的公平、公正，提高评标工作质量和评标效率，在我市国家投资房屋建筑和市政基础设施工程项目中施行电子标书及计算机辅助评标。招标人、招标代理机构、投标人均采用电子标书形式编制招标文件和投标文件，评标专家采用计算机辅助评标系统进行评标。八、施工招标评标方法规定建设工程施工招标实行合理低价中标原则。建设工程施工招标的招标人可以自主选择下列评标定标方法：1、经评审的最低投标价法。采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，投标价格低于成本的除外。经评审的投标价格是指投标人的投标报价经初步评审对算术错误和细微偏差进行修正后的价格。招标人应当谨慎使用经评审的最低投标价法。2、抽签法。政府投资的应急工程以及投资额在500万元以下（含500万元）的具有通用技术、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目可采用抽签法。应急工程指经成都市政府审批或会议纪要确认为应急的工程。招标人应当在公布发包价格的前提下，在所有符合相关资质条件的投标报名企业（预选承包商名录实施后，在预选承包商名录内参加报名的企业）中通过抽签方式确定中标人。施工发包价由招标控制价下浮一定百分比后组价确定。下浮的百分比由招标人按照建设工程造价管理机构公布的合理下浮区间，结合工程具体情况确定。采用抽签法定标的，公布的发包价应当包括工程总价、分部分项工程费（含分部分项工程量清单及其综合单价）、措施项目费（含措施项目清单及其费用）、其他项目费（含其他项目清单及其综合单价或者费用）、主要材料价格、税金和规费，以及相关说明等。3、综合评估法。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应当根据工程的技术要求和施工难度，结合建设行政主管部门招投标监督机构的指导性意见，合理设置商务标、技术标的分值权重。施工招标的具体评标定标方法及评分细则由建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构制定。建设行政主管部门或其授权的招投标监督机构可以结合不同类别招标工程的特点，制定和推荐使用各类评标定标方法及评分细则。施工招标中评标专家对商务标评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则。对技术标评审应当体现对投标人综合择优、促进技术进步的原则。技术标评分细则应体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，深化或者优化施工图设计的能力，并对项目经理（注册建造师）在本市类似工程业绩、项目班子人员配备等情况评分。附件：成都市建设工程工程量清单招标投标报价评审办法成都市建设工程工程量清单招标投标报价评审办法第一章 总 则第一条 为规范建设工程工程量清单招标中的投标报价及其评审行为，促进建设市场的健康发展，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法、建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例、标准施工招标文件（九部委令第56号）、评标委员会和评标方法暂行规定（七部委令第12号）、工程建设项目施工招标投标办法（七部委令第30号）、建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）及相关法律、行政法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 本办法所指建设工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条 凡在成都市行政区域内进行工程量清单招标的房屋建筑和市政基础设施工程的投标报价评审，适用本办法。第四条 本办法所称的投标报价评审，是指对投标人的工程量清单投标报价进行审核、修正、询问、评估、判断并依据相关法律、行政法规、规章及招标文件和本办法的规定作出书面结论。第五条 投标报价评审由评标委员会中具有注册造价工程师资格或具有审查资格的注册造价员的评标专家负责。第六条 从事建设工程工程量清单投标报价评审工作，应遵循公平、公正、科学和择优的原则，依照招标文件及国家法律、行政法规、规章，维护当事人的合法权益。第二章 招标控制价、投标报价与评标方法第七条 国有资金投资的工程应按建设工程工程量清单计价规范（以下简称计价规范）实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价应按照计价规范和四川省有关控制价的规定编制。当招标控制价超过批准的概算时，应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标将被拒绝。第八条 国有资金投资的工程，实行工程量清单招标，招标人应在招标文件中公布招标控制价及有关资料，包括分部分项综合单价、措施项目费、其他项目费、主要材料价格、规费和税金，不应上调或下浮。招标控制价的编制依据及相应的材料、设备的规格、型号、品牌或厂家、质量要求应当随招标控制价一并公布。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按计价规范及有关规定编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。如投标人认为招标控制价低于本企业成本，应放弃投标。当投标人少于3家时，招标人应核对招标控制价，依法重新招标。第九条 投标人的投标报价应按照国家和四川省有关工程量清单计价的规定编制，由投标人自主确定报价。招标文件要求投标人提供电子标书时，投标人应按招标文件的规定制作和提供电子标书。第十条 评标方法包括经评审的最低投标价法、抽签法和综合评估法，具体采用的评标方法应在招标文件中明确。（一）经评审的最低投标价法。具有通用技术、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目可采用经评审的最低投标价法。评标专家应按照招标文件规定的办法进行详细评审，将低于成本的报价排除，以经评审的评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。（二）抽签法。政府投资的应急或保密工程以及投资额在500万元以下（含500万元）的具有通用技术、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目可采用抽签法。招标人应当在公布发包价格的前提下，在所有符合相关资质条件的投标报名企业中通过抽签方式确定中标人。施工发包价由招标控制价下浮一定比例后确定。下浮的百分比由招标人参照建设工程造价管理机构公布的合理下浮区间，结合工程具体情况确定。（三）综合评估法。项目技术复杂或者招标人对其技术、性能有特殊要求的招标项目可采用综合评估法。评标专家应按照招标文件规定的办法进行评审，将低于成本的报价排除，按招标文件的计分规则对经评审的投标报价及技术标进行计分，再按招标文件商务标、技术标分值权重计算各投标人的总得分，按总得分从高到低推荐中标候选人。第三章 投标报价的评审准备与初步评审第十一条 评审准备评标专家在开始评审前，应认真研读招标文件，获取评审所需的重要信息和数据，完成相应的评审准备工作，主要内容包括：（一）招标项目的建设规模、标准和工程特点；（二）招标文件规定的评标方法及对投标文件的合格要求；（三）根据招标文件制定评审工作所需的各种表格；（四）招标控制价及其相关资料。评审工作使用的表格和评审内容必须注明依据和出处，招标文件未规定的事项不得作为评审依据。评审准备工作由招标人或其委托的招标代理机构协助评标专家完成。第十二条 初步评审：初步评审主要对投标报价进行符合性审查和算术修正。第十三条 投标报价的符合性审查：评标专家应对投标报价不响应招标文件的情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差，包括重大偏差和细微偏差。第十四条 投标报价的符合性审查中有下列情况之一的属投标文件存在重大偏差，投标人的投标将被拒绝。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。（一）投标文件没有投标人法定代表人或授权代表人签字或没有加盖公章的；（二）投标文件没有造价人员签字或没有加盖执业专用章的；（三）投标文件有两个及以上报价的；（四）投标人未按招标文件的规定，提供电子投标书的；（五）投标人经评审的投标报价高于招标文件中公布的招标控制价的；（六）投标文件中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量与招标人提供的工程量清单不一致的；（七）明显不符合技术规格、技术标准的要求的；（八）不符合投标报价的其他实质性要求。评标专家认为投标人应当提供而招标文件未要求提供资料的，评标委员会不得作为重大偏差。第十五条 细微偏差：细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些漏项或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标专家应当书面要求存在细微偏差的投标人在详细评审前予以补正。安全文明施工费、规费、税金以及暂列金额、暂估价应按招标文件中的规定填报，有错报应作为细微偏差如进行修正。竣工结算时，按照工程计价相关规定，按实计算。 修正原则如下：（一）安全文明施工费与招标文件中给定的金额不一致的，以招标文件中的金额为准，并修正总价；（二）规费与招标文件中给定的金额不一致的，以招标文件中的金额为准，并修正总价；（三）税金未按国家相关规定计取的，以国家相关规定为准，并修正总价；（四）暂列金额与招标文件中给定的金额不一致的，以招标文件中的金额为准，并修正总价；（五）暂估价与招标文件中给定的金额不一致的，以招标文件中的金额为准，并修正总价。第十六条 投标报价的算术修正：投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正。（一）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准； （二）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。（三）组成综合单价的材料单价与投标报价中主要材料价格表中的材料单价不一致时，以主要材料价格表中的单价为准，并修正相应的综合单价和合价。 第十七条 评标专家按上述第十五条、十六条修正方法修正投标报价，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。通过初步评审的投标报价才能进入投标报价详细评审。投标报价详细评审的数据为通过投标报价初步评审的全部投标人的修正后的投标报价数据。第十八条 当通过投标报价初步评审的投标人少于3家使得投标明显缺乏竞争性的评标委员会可以否决全部投标。所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。 第四章 投标报价的详细评审第十九条 评标专家只对通过投标文件初步评审，经修正后的投标报价数据进行详细评审（以下投标报价均指修正后的投标报价）。第二十条 投标报价详细评审的主要内容是评审投标报价有无漏项，有无明显的不平衡报价，投标报价是否低于成本。 第二十一条 有无漏项的评审投标人应按招标人提供的工程量清单进行报价。工程量清单中载明的项目投标人没有报价的，视为该单项投标人向招标人承诺免费，或视为其费用已包含在其他项目中，如中标，中标人应完成该项目，但不能从招标人得到相应费用。第二十二条 有无明显不平衡报价的评审评标委员会应对投标文件中存在的明显不平衡报价记录在评标报告中，供招标人签订合同参考。第二十三条 投标报价是否低于成本的评审评审投标报价是否低于成本的程序及内容按下列规定进行：（一）评标价的评审；（二）分部分项工程量清单项目综合单价的评审；（三）措施项目清单报价的评审；（四）材料单价的评审。评审投标报价是否低于成本所采用的数据为通过投标报价初步评审的全部投标人的经修正后的投标报价数据。凡经上一评审程序判定投标报价低于成本的，不再进行后续评审程序。第二十四条 评标价的评审投标人的评标价指投标总价扣除规费、安全文明施工费、税金及招标人的暂列金额、专业工程暂估价（以下称“不可竞争费用”）。评标价=投标总价-安全文明施工费-规费-税金-暂列金额-专业工程暂估价。当采用经评审的最低投标价法或综合评估法时，评标委员会首先应对投标报价是否低于成本进行确认。当投标人的评标价未低于招标控制价相应价格的 90或未低于各投标人相应报价的算术平均值 95%时，评标专家可不对该投标报价是否低于成本进行评审。当投标人的评标价低于招标控制价相应价格的90并且低于各投标人相应报价的算术平均值 95%时，评标专家必须对该投标报价是否低于成本进行评审认定。评标专家确认投标人评标价低于招标控制价相应价格的90并且低于各投标人相应报价的算术平均值95%的报价不低于成本时，应当书面说明理由。评标专家经过分析、论证和评审，认为其投标报价不可行或投标人对评标专家提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。第二十五条 分部分项工程量清单项目综合单价的评审分部分项工程量清单项目综合单价的评审以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标。（一）评审及询问1、招标人应在招标文件中明确，在该工程所有分部分项工程量清单项目中随机抽取100项作为必须评审的分部分项工程量清单项目综合单价；当工程量清单项目少于100项时，所有工程量清单项目均作为必须评审的分部分项工程量清单项目综合单价。2、当投标人某项需评审的分部分项工程量清单项目综合单价低于招标人公布的招标控制价该项分部分项工程量清单项目综合单价的90并且低于各投标人该项分部分项工程量清单项目综合单价算术平均值的90时，评标专家应向该投标人提出询问。（二）评估及判断1、当投标人需评审的分部分项工程量清单项目综合单价中有10以上清单项目（不含10，当有小数时，应按四舍五入保留整数）的综合单价，或当分部分项工程量清单项目少于100项时最低不少于3项（含3项）的综合单价低于招标人公布的招标控制价该项分部分项工程量清单项目综合单价的 90并且低于各投标人该项分部分项工程量清单项目综合单价算术平均值的90时，按投标报价低于成本处理。若评标专家确认其投标报价不低于成本的，应当书面说明理由。2、投标人对评标专家提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。第二十六条 措施项目清单报价的评审：措施项目清单报价的评审以保证施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的需要为目标。（一）评审及询问1、评标专家应根据招标文件，结合工程特点和施工现场实际对投标文件中的施工组织设计与措施项目清单报价进行对应性评审，列出施工组织设计中未进行措施费报价的措施项目，提交投标人确认并向投标人提出询问。2、评标专家应对措施项目清单报价（扣除安全文明施工费）低于招标人公布的招标控制价相应措施费的80并且低于各投标人相应措施项目清单报价算术平均值的80的投标人提出询问，并对措施项目清单报价的完整性、合理性、可行性进行分析、论证和评审。（二）评估及判断1、投标人的措施项目清单报价（扣除安全文明施工费）低于招标人公布的招标控制价相应措施费的80并且低于各投标人相应措施项目清单报价算术平均值的80的，按投标报价低于成本处理。若评标专家确认其投标报价不低于成本的，应当书面说明理由。2、投标人对评标专家提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。第二十七条 材料单价的评审：材料单价的评审以保证工程所采购的材料符合国家有关强制性标准、招标文件要求和工程质量为目标。（一）评审及询问1、招标人应在招标文件中明确，在该工程所有材料中随机抽取50种（不包括暂估价材料）作为需评审的材料单价；当该工程材料种类少于50种时，所有材料（不包括暂估价材料）作为需评审的材料单价。2、当投标人的需评审的某种材料单价低于招标人公布的招标控制价相应材料单价的90 并且低于各投标人相应材料单价算术平均值的90时，评标专家应向该投标人提出询问，并对材料单价的合理性进行评审。（二）评估及判断1、当投标人需评审的材料单价中有10以上的项（不含10，当有小数时，应按四舍五入保留整数）或当材料种类少于50项时最低不少于3项（含3项）的材料单价低于招标人公布的招标控制价相应材料单价90并且低于各投标人相应材料单价算术平均值 90时，按投标报价低于成本处理。若评标专家确认其投标报价不低于成本的，应当书面说明理由。2、投标人对评标专家提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。第二十八条 询问形式及原则：评标专家的询问必须以书面形式进行，投标人对询问的答复、澄清、解释均应采用书面形式，并由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字有效。投标人对评标专家的询问不作答复或不在规定时限答复时，评标专家在评审时将按不利于投标人的情形认定。评标专家只能对投标人投标报价中的相关问题向投标人提出询问并要求其作出必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。第二十九条 评估及判断原则：评标专家应对投标人作出的答复、澄清、说明及提供的相关证明材料进行认真的分析、论证、评估和判断。投标人以库存某种材料为由不能作为其低报价合理性的相关证明依据。投标人以生产某种材料为由不能作为其低报价合理性的相关证明依据。投标人以机械设备和周转材料闲置为由不能作为其低报价合理性的相关证明依据。评标专家在判定低于成本竞标发生分歧时，以超过半数以上的评标专家的意见作出投标报价是否低于成本竞标的判断依据。第三十条 当通过投标报价详细评审，未低于成本报价的投标人少于3家时，一般应继续进行评标。第五章 投标报价评审结论的运用及评审报告第三十一条 当采用经评审的最低投标价法时，技术标评标专家仅对投标人的技术标评出“可行”、“不可行”的结论。对技术标“可行”、“不可行”有分歧的，以评标委员会全体评标专家半数以上的意见作为结论意见。对技术标可行，并通过投标报价详细评审的投标人，以评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。第三十二条 当采用抽签法定标时，招标人可不要求投标人编制技术标，投标人也不需要报价，但招标人必须事先确定并公布发包价。招标人在所有符合相关资质条件的投标报名企业中通过抽签方式确定中标人。中标价为招标人事先公布的发包价。招标人公布的发包价应当由招标控制价下浮一定百分比后组价确定。下浮的百分比由招标人按照建设工程造价管理机构公布的合理下浮区间，结合工程具体情况确定。发包价应当包括工程总价、分部分项工程费（含分部分项工程量清单及其综合单价）、措施项目费（含措施项目清单及其费用）、其他项目费（含其他项目清单及其综合单价或者费用）、主要材料价格、税金、规费以及相关说明等。第三十三条 当采用综合评估法时，评标专家对通过投标报价详细评审的投标人，将低于成本的报价排除，分别按照招标文件中对技术标的评分办法和本办法第三十四条的计分规则对商务标进行计分，得分汇总后，再按招标文件商务标、技术标分值权重计算各投标人的总得分，按总得分从高到低推荐中标候选人。投标报价计分规则所采用的数据为通过投标报价详细评审的全部投标人的数据（即将低于成本的报价排除后的数据）。综合评估法的分值分配中，投标报价的分值不得少于总分值的80%。第三十四条 综合评估法投标报价计分规则（一）评标价（60分）基准值计算办法：评标委员会应当计算评标价计分的基准值。评标价计分基准值招标控制价相应价格9530投标人评标价的算术平均值70。计分办法：以评标价计分基准值为合理报价，合理报价及比合理报价低的报价得60分。其余报价与合理报价相比，每增加1%扣1分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留三位。（二）分部分项工程量清单项目综合单价（20分）基准值计算办法：评标委员会应当计算需评审的分部分项工程量清单项目综合单价计分的基准值。需评审的分部分项工程量清单项目综合单价计分基准值招标控制价相应清单项目综合单价9530投标人相应项目综合单价的算术平均值70。计分办法：对需评审的分部分项工程量清单项目综合单价进行计分。投标人需评审的分部分项工程量清单项目综合单价未低于该项目综合单价计分基准值90%的综合单价得分，投标人需评审的分部分项工程量清单项目综合单价低于该项目综合单价计分基准值90%时，该投标人的该项分部分项工程量清单项目综合单价不得分。等于和低于相应需评审分部分项工程量清单项目综合单价计分基准值但未低于计分基准值90%的每项分部分项工程量清单综合单价得1分。其余综合单价比相应分部分项工程量清单项目综合单价计分基准值每高1%扣0.1分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留三位。投标人分部分项工程量清单项目综合单价评审的最后得分为，所有需评审的分部分项工程量清单项目的得分之和乘以20/N（N为需评审的分部分项工程量清单项目的数量）。（三）措施项目清单报价（5分）基准值计算办法：评标委员会应当计算措施项目清单报价计分的基准值。措施项目清单报价计分基准值招标控制价措施项目清单费用（扣除安全文明施工费）9030投标人措施项目清单报价（扣除安全文明施工费）的算术平均值70。计分办法：以措施项目清单报价计分基准值为合理报价，合理报价及比合理报价低但未低于合理报价80%的措施项目清单报价得5分，其余报价在5分的基础上进行扣分。投标人的措施项目清单报价与合理报价相比，每增加1%扣0.2分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留三位。（四）材料单价（12分）基准值计算办法：评标委员会应当计算需评审的材料单价计分的基准