关于我们的市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的说明.doc

关于我们的市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的说明关于我们的市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的说明同志们：我们的市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称纲要），是指导我市“十一五”时期经济社会发展的纲领性文件。现在，我受市委常委会的委托，就纲要作如下说明。一、关于纲要的形成纲要是市委科学决策、正确领导的结果。市委对制定“十一五”规划纲要非常重视。去年下半年以来，按照省上的总体部署，市委决定正式启动我市纲要编制工作，制定了具体的工作行事历，成立了全市“十一五”规划纲要编制工作领导小组，由我担任组长，全面负责此项工作。纲要的起草过程中，耀东同志高度关注，并对纲要的指导思想、发展思路、主要任务、重大项目多次做出重要批示，提出许多指导意见。今年月份，市委一届八次全委扩大会议，提出要把“十一五”规划编制作为一件大事抓紧抓好。纲要初稿形成以后，市委、市政府多次召开有关专题会议，认真组织讨论和修改，使纲要更加趋于成熟。月日，市委常委会专题进行讨论，并原则通过了纲要，决定提交市委全委会议审议。纲要是深入调研、科学论证的产物。在由市发改委牵头组织个重大课题研究和个专项规划编制的基础上，今年月份，市委、市政府邀请国家、省上有关方面的专家、学者，成立了我市专家咨询委员会，专题对全市“十一五”规划进行论证，专家、学者提出了很多重要意见。月份，耀东同志和我与有关领导、市发改委的同志专程赴省发改委汇报衔接了我市的规划编制和“十一五”时期的重大项目。省发改委邵克文主任、孟祥生副主任和个处室的负责同志，对规划编制和重大项目给予了很好的指导，提出了重要的修改意见。之后，市委、市政府分管领导带领相关部门，前往省直有关厅局就各专业规划进行了汇报衔接，使得我市的项目更多的进入国家和省上的项目盘子。这些基础工作，为我们起草好规划纲要奠定了良好的基础。纲要是广泛征求意见、凝聚集体智慧的结晶。在纲要起草过程中，起草组积极与有关部门一起，深入讨论分析，广泛听取意见，并在市委、市政府有关领导的主持下，先后次召开座谈会，广泛征求了市人大、市政协和部分人大代表、政协委员、离退休老干部及各县区、各部门、各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，并反复进行修改，数易其稿。纲要是上情、市情和民情的有机结合。在纲要制定中，我们始终坚持以市情为基，以人民为本，以发展为要，坚持一切从实际出发，充分考虑发展的速度、改革的力度和社会可承受度的一致性，实现了上情、市情和民情的有机统一。特别是党的十六届五中全会和省委“关于全省未来五年发展的思考”研讨班召开之后，我们认真组织学习，深入理解精神实质，并结合贯彻中央、省上的精神，对纲要草案再次作了全面修改，使纲要更好地贯彻党的十六届五中全会精神，更好地体现广大人民群众的意愿。可以说，纲要的形成过程是一个充分发扬党内外民主、统一思想、深化认识的过程，是一个广泛听取意见、集中各方面智慧的过程，是一个科学确定发展目标、进一步明确发展思路和战略重点的过程。这个纲要经这次全委会审议通过以后，将提请市一届人大四次会议审议。二、关于“十五”期间经济社会发展情况和“十一五”发展面临的形势准确的认识市情和把握面临的形势，是我们科学制定“十一五”规划的前提和基础。纲要指出，“十五”时期是我市经济社会发展最快最好、改革开放步伐迈得最大、群众得到实惠最多的时期之一。同时认为，我市经过多年的持续快速发展，已经进入了一个崭新的发展阶段，“十一五”时期将是实现总体小康并向全面建设小康社会迈进的重要时期。这一判断是准确的，是符合科学发展观要求和市情实际的。跨入新世纪的头五年，全市上下认真贯彻落实中央和省上的一系列方针政策，抢抓西部大开发的历史机遇，突出发展第一要务，狠抓各项工作落实，经济社会在多个方面实现了重大突破，提前完成了“十五”计划的各项目标任务。经济增速加快，综合实力显著增强。“十五”时期，全市地区生产总值以年均的速度增长，预计到年底将达到亿元；人均生产总值达到元；大口径财政收入由期初的亿元增加到亿元，年均增长以上，远高于经济增长水平，这表明全市经济增长的质量有了明显提升。经济结构进一步优化，产业发展水平明显提升。积极调整优化经济结构，三次产业结构由期初调整为期末。粮食生产供需基本平衡，农业综合生产能力明显提高。煤电、草畜、果菜、旅游四大特色主导产业茁壮成长，已充分彰显其内在活力，产生了良好的经济社会效益，成为全市经济的重要支撑。基础设施建设步伐加快，生态环境建设成效显著。全市五年累计完成社会固定资产投资亿元，是“九五”的倍。交通、水利、能源、通信和城市基础设施建设等条件有了明显改善。全市二级以上等级公路总里程达到公里，实现了县县通油路、乡乡通公路、村村通机动车的历史性突破。积极推进城镇化带动战略，全市城镇化水平达到。大力改善农业基础条件，生态环境得到有效改善和保护，全市森林覆盖率达到。持续推进各项改革，不断扩大对外开放。以推进体制机制创新为目标，积极稳妥地实施了国有企业改革、农村税费改革以及政府机构改革等重大改革，市场在资源配置中的基础性作用得到较好的发挥。不断提高对外开放水平，对外贸易和利用外资规模进一步扩大。非公有制经济比重达到，形成一批具有较强竞争力的大企业、大集团。社会事业全面发展，人民生活水平有了较快提高。全市基本实现了“两基”达标，高中教育、职业教育、成人教育以及高等教育较快发展。新型农村合作医疗试点成效显著，增强了农村群众医疗保障能力。提高广播电视覆盖面，群众性文体活动日益活跃。全面取消了农业特产税、农业税，免征了牧业税，农民负担大幅度减轻，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别以年均和的速度增长，预计到年底可分别达到元和元。农村绝对贫困人口由年的万人，减少到年的万人，减少了万人。纲要在全面分析我市发展面临形势的基础上认为，未来五年，我市仍将处于继续夯实基础、改善条件、发挥优势、加快发展的历史阶段，我们将在全面建设小康社会进程中迈出关键而重要的步伐。今后一个时期，我们面临着多重机遇，外部环境总体上对我们比较有利。站在全国看我们的，国家继续实施西部大开发战略，提出建设社会主义新农村，为我们发展特色产业、破解“三农”难题、缓解基础瓶颈带来了重大机遇；全国范围内的经济结构战略性调整步伐加快，有利于我们优化经济结构，促进产业升级，加快推进新型工业化进程。站在全省看我们的，我省积极实施工业强省、科教兴省、城镇化、开放带动和协调发展战略，重点发展基础设施、生态环境建设、科技教育事业和特色产业，为我们继续提升“四大产业”、建设“四大基地”提供了难得机遇，特别是省上把我们的煤电化运一体化综合开发列入全省个投资过百亿工程，在交通建设上实施“东部会战”，这些项目的实施将为我市发展注入强大动力。站在自身看我们的，全市经济综合实力明显增强，基础设施逐步完善，具备了加快发展的内在基础；通过不断深化对市情的认识，整合优化发展思路凝聚发展合力营造了团结拼搏、干事创业的良好环境。同时，纲要还指出，我们也面临着一些突出问题和制约因素。国际国内竞争日趋激烈，特别是毗邻地区竞相发展的势头对我们带来巨大压力；我市工业总量不足，存量不活，资源开发利用尚处于低水平和高消耗状态；农业产业化程度低，综合生产能力水平不高，严重制约着农村剩余劳动力的转移和农民收入的增长；经济发展还处在工业化初级阶段，综合实力在全省处于中下水平；城乡二元结构特征明显，城乡居民收入差距仍在不断拉大；交通、水利等基础设施“瓶颈”问题依然比较突出，科教文卫等社会事业发展还不能很好地满足广大人民群众的需要。为此，纲要指出，我们必须认清形势，坚定信心，趋利避害，迎接挑战，推进经济结构调整，转变经济增长方式充分发挥比较优势，加快主导产业开发提升竞争实力，努力实现全市经济社会又快又好的发展。三、关于“十一五”时期的指导思想和发展目标按照国家、省上的总体部署和要求，紧密结合我们的实际，纲要提出了“十一五”时期发展的指导思想和总体思路。指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设小康我们的、和谐我们的、魅力我们的为目标，紧紧抓住建设社会主义新农村、煤电化运一体化综合开发和甘肃东部交通枢纽三大机遇，实干攻坚抓突破，确保增长两位数，促进块状经济和带状经济快速成长，促进经济社会发展实现新（更多精彩文章来自“秘书不求人”）跨越。总体思路是：围绕提升区域经济竞争力这一主线，突出转变经济增长方式、推进体制机制创新、促进协调发展三大任务，在项目建设、推进改革、民营经济、优化环境、改善民生五个方面实施攻坚，在能源工业、现代农业、城市发展、人文生态旅游、交通建设、社会事业六个方面突破，重点实施平定高速、西平铁路、天平铁路、我们的电厂二期、崇信电厂一期、华亭电厂一期、超高压输供电、煤田开发、煤制甲醇、醋酸生产十大工程，把我们的建成全省能源化工基地、绿色畜牧基地、优质苹果基地、人文生态旅游基地。按照上述指导思想和总体思路，纲要指出，“十一五”时期，我们要进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展动力，切实做到“四个坚持”：一是坚持贯彻落实科学发展观，从实际出发，走符合我们的发展的路子，实现经济社会健康协调发展；二是坚持推进经济结构战略性调整，努力转变经济增长方式，提高自主创新能力，实现产业结构优化升级，科学高效利用资源，发展循环经济，推进建设资源节约型、环境友好型社会。三是坚持统筹城乡发展，采取有力措施，加强薄弱环节，突破难点问题，着力形成统筹发展的有效机制，进一步提高经济社会协调发展的水平。四是坚持以人为本，把促进人的全面发展作为发展的根本出发点和落脚点，维护最广大人民的根本利益。这“四个坚持”，反映了全面落实科学发展观的基本要求，是推动经济社会发展转入科学发展、和谐发展轨道的重要保证，是我市“十一五”时期必须遵循的基本原则。在综合分析各方面因素的基础上，纲要提出了“十一五”时期我市经济社会发展的主要目标，包括经济总量、经济结构、人口与就业、人民生活、社会发展、可持续发展等方面。这里，我就其中三个重要目标作以说明。一是关于增长速度。纲要提出，“十一五”时期，我市经济增长速度要略高于全省、全国平均水平，年地区生产总值比年翻一番，到年比年翻番，人均生产总值达到元，人民生活达到总体小康，向全面小康迈进。这一目标是符合中央和省上的总体部署，符合我们的的客观实际，也符合科学发展观的要求。发展才是硬道路，只有发展才能缩小差距。我们作为欠发达的西部地区，更应该把重心放在加快发展上，放在经济提速上，继续保持我们在“十五”时期两位数增长的势头，而且要使速度、效益、质量同步提升。从目前我市经济发展的主客观条件看，虽然压力很大，但只要我们思路清晰，措施得当，上下一心，真抓实干，这个增长目标是可以实现的。二是关于增长质量。纲要提出，“十一五”时期，我市工业增加值比重增加到以上，单位生产总值能耗比“十五”末降低，基本形成工业主导型经济格局。这是立足我市的工业结构特点和现状潜力，从坚持工业强市、走新型工业化道路的战略角度提出来的。提出这一目标，主要考虑我市已经构筑起了以煤电冶化为龙头的工业主导型经济基本框架，只要继续调整优化经济结构，转变经济增长方式，推进产业技术创新，加大节能降耗力度，提高工业整体发展水平，这一目标也是完全有可能实现的。三是关于综合实力。纲要提出，“十一五”时期全市综合经济实力要显著增强，并在全省市州间的位次前移。目前我市在全省个市州间处于中下位置，但随着全省产业升级和布局结构的优化调整，“十一五”时期陇东地区将成为甘肃极具活力、发展最快的地区我们的将进入发展的战略机遇期。对于实现这一目标，我们充满了信心和希望，相信经过五年艰苦奋斗，我市经济社会发展一定能够实现质的提升和新的跨越。四、关于“十一五”时期主要任务纲要明确提出了今后五年我们的经济社会发展的主要任务，这里重点说明以下几个问题。（一）努力建设社会主义新农村。胡锦涛总书记指出：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”我们的的人口在农村，“三农”工作对于我们来说地位更加特殊。“十一五”时期“三农”工作仍是我市经济社会发展全局中的重中之重。纲要提出，全面推进社会主义新农村建设，要突出重点，分类指导，通过科学规划，典型示范，走出一条符合实际、富有特色的建设社会主义新农村的路子。一是大力发展特色产业。按照发挥优势、突出特色、区域推进的原则，以“五带两区一园”建设为重点，围绕创建全国优质苹果基地和全国重要的优质肉牛基地，加快果、菜、草、畜等农村支柱产业和中药材等特色产业开发步伐，实施百万头肉牛、百万亩水果、百万亩干果、百万亩牧草四个“百万工程”，进一步扩大生产规模，为产业化发展奠定基础。二是着力培育龙头企业。加大资金投入，加快技术引进，促进龙头企业发展壮大。实施品牌带动战略，分别组建“我们的红牛”、“我们的金果”集团公司。到年，力争年销售收入上亿元的龙头企业达到户，年销售收入过千万元的企业达到户。三是不断健全服务体系。围绕产前、产中、产后的全过程，建立健全资金、信息、技术、购销、储运等系列化、社会化服务体系；加快农产品质量标准及监测检验、防疫检疫体系建设和农产品标准化生产进程；加快大宗产品专业市场和批发市场建设，完善市场化服务体系。四是大力发展劳务经济。坚持把劳务输出作为解决“三农”问题的战略举措，采取各种有效措施，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，努力拓宽农民增收渠道。五是加快农村公共事业发展和基础设施建设。重点是加大农村教育投入，促进农村基础教育的均衡发展，实施好远程教育和广播电视“村村通”工程，建立健全农村卫生、医疗保障体系；加强村镇环境建设，进一步改善农民的生产生活条件。（二）加快推进新型工业化进程。近年来，我市工业经济所占的比重在不断提升，工业主导型经济格局已初步确立，但仍处在工业化的初级阶段，高投入、高能耗、高增长、低效益的“三高一低”的模式还没有得到根本改变。“十一五”时期，我们要坚定不移地推进新型工业化进程，改造提升传统产业，大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展路子。一是做大做强煤电和煤化工产业。坚持保护资源、控制产量、提高回采、转化增值的原则，合理保护和开发煤炭资源，重点向电力、煤化工等后续产业延伸发展。围绕甲醇等煤化工项目，陆续论证一批后续产业项目，不断延伸煤化工产业链条，形成新的产业集群，实现煤化工产业发展的新突破。二是大力发展农副产品加工业。按照全市农业产业化建设规划，把培育、发展和壮大农副产品加工型龙头企业放在统筹发展城乡经济的战略地位，大力兴办具有地方特色、有市场优势的草畜、果菜产品加工龙头企业和出口创汇企业，促进农产品加工业上档次、上水平。三是加快传统产业改造和提升步伐。充分利用全市中药材资源优势，有选择地发展新医药、新材料、生物技术和保健医药项目，把医药工业培育成为新的支柱产业。四是做强建材产业，发展壮大机械制造业。依托骨干建材企业，整合建材资源，积极发展轻型、节能、环保等新型建材，不断创新优势，进一步提高科技含量和水平，促使机械制造业发展再上一个新台阶。五是加快工业园区建设。积极引导民营企业、外资企业、新兴产业向园区集聚，项目、资金、技术和人才向园区流动。依托全省“十大过百亿工程”建设，大力实施“百户十强”工程，培育发展一批销售收入上亿元的企业和企业集团，使工业园区成为全市现代工业的集中区和推动经济发展的重要增长极。（三）切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后，是长期制约我市经济社会发展的最大瓶颈。“十一五”是实现基础设施建设新跨越的关键时期。纲要提出，要进一步加大投资力度，切实改善基础设施，集中力量建设一批重大基础设施项目，为加快发展创造良好条件。一方面，要加强道路交通建设。围绕优化交通布局，提高路网等级，扩大乡村公路连通度和通达度，建成贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通运输网络这一目标，加快铁路建设和以国道主干线为主的高等级公路建设，重点抓好平定高速公路、西平铁路、天平铁路建设，加快县乡道路改造和“村村通”公路工程建设步伐，形成我们的与西兰银三小时交通圈和市内两小时交通圈，把我们的建成区域性交通枢纽。另一方面，要重视农业基础设施建设。进一步加快农村路网、造林绿化、农田水利、流域治理等基础设施建设和供电、通讯、饮水、能源利用等生产生活环境建设，改善农业生产基础条件，提高农村群众生活水平和质量。认真实施整村推进和扶贫开发，通过以工代赈、易地扶贫搬迁等途径，从根本上解决地质灾害多发区、生产生活条件恶劣区和生态环境脆弱区群众的生存和发展问题。到年全市农村基本实现“五通”（村村通公路，村村通电话，村村通广播，村村通电视，乡乡通油路），基本消除绝对贫困，农村低收入人口稳定解决温饱达到以上。（四）加快城镇化发展步伐。城镇化是我市新一轮经济发展的驱动力。“十一五”要以我们的中心城市为核心，以各县县城为骨干，以发展小城镇为基础，加快建设规模结构组合有序、发展布局科学合理、资源要素有效集聚、基础设施比较完善的城镇体系，使之成为连接城乡、繁荣农村、服务农业、减少农民的重要载体。一是加快中心城市建设。按照“突出特色，彰显个性，基础先行，综合开发”的原则，站在全市长远发展的战略高度，审视和谋划城市发展新格局，用新思路、大气魄、大手笔推进城市规划和建设。进一步推动城市向规模扩张、功能完善、产业繁荣、品位提升的方向迈进，把我们的建设成全国文明城市和中国优秀旅游城市。二是强化县城带动作用。县城是产业相对集中，生产要素聚集力较强的区域中心，是县域经济发展的龙头。要坚持改造与新建并举，扩容和提质并重，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，配套完善基础设施，强化综合服务功能，提升品位档次，优化人居环境，加快城镇产业开发和民营经济发展，切实增强县城的承载能力。三是抓好重点小城镇建设。紧紧抓住国家支持农村小城镇特色产业开发的有利时机，发挥小城镇在繁荣农村经济、服务农民方面的重要作用，加快重点小城镇建设步伐，带动特色产业发展，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，实现城乡、工农相互促进，协调发展。（五）推动第三产业快速发展。第三产业对促进经济结构优化升级、增加就业、提高人民生活质量具有非常重要的作用。“十一五”时期，我市要以市场化、产业化、社会化为方向，重点发展旅游、信息、中介、市政公用和商贸流通、现代物流、餐饮娱乐、房地产、社区服务、金融保险等服务业。一是加快特色旅游业发展。突出“人文”、“生态”两大特色，以崆峒山景区建设为龙头，以古成纪、西王母景区开发为两翼，着力打造崆峒山、西王母、大云寺、皇甫谧四大旅游名片和西部黄土高原人文生态旅游新优势，加快崆峒旅游经济开发区建设，努力创建全省乃至全国人文生态旅游基地，把旅游产业培育成为全市最具活力、富有特色的品牌产业和新的经济增长点，跻身全省旅游强市。二是大力发展现代商流服务业。以现代市场需求为导向，着力构建大市场、大商贸、大流通的现代商贸业发展格局。加快发展连锁经营、代理配送、超级市场、电子商务等现代营销方式，到年，全市社会消费品零售总额达到亿元以上，年均增速力争达到，把我们的建成市场体系完整、机制灵活、功能完备、网络畅通、内外贸结合的甘肃东部商贸中心。三是进一步扩大对外贸易。积极培养高层次的外经外贸人才，建立工贸、农贸、科贸、商贸经济联合体，优化出口结构，大力培育农副土特产品、皮革、机械电子等出口主导产品，努力扩大出口规模。年，全市外贸销售总额达到亿元，自营出口创汇达到万美元以上。（六）全面发展各项社会事业。保持社会和谐，既是经济社会发展的重要目标，也是经济社会协调发展的有力保障。围绕建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，纲要从与人民群众切身利益息息相关的几个方面提出了明确的要求。一是切实解决关系群众切身利益的问题。建设和谐我们的，必须把扩大就业、完善社会保障、理顺分配关系作为基础性工程，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全市人民群众共享改革发展的成果，过上富裕安康的小康生活。继续实施积极的就业政策，完善就业援助制度，千方百计扩大就业。继续完善城镇养老、失业、工伤、医疗、生育保险制度和城乡最低生活保障制度，扩大农村新型合作医疗覆盖面。健全社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。坚持效率优先、兼顾公平，加强对收入分配的调控，规范个人收入分配秩序，逐步改变收入差距过大的现象。二是提高人民群众享受公共服务的水平。满足人民群众对公共产品、公共服务的需求，是以人为本、建设和谐社会的重要体现。要大力发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。要加强公共卫生基础设施建设，完善公共卫生和医疗服务体系，大力发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务，推进医疗卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵问题。三是加强和改善社会管理。积极探索建立矛盾排查调处和社会利益协调机制，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，形成对突发公共事件的紧急救援能力。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，维护社会稳定。健全安全生产监管体制，落实安全生产责任制，有效防止重特大事故发生。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。（七）着力构建资源节约型和环境友好型社会。资源和生态环境是经济社会发展的重要基础。“十一五”必须正确处理经济建设与节约资源和保护生态环境的关系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。一是重视生态环境建设。巩固退耕还林成果，加快造林绿化步伐，规划生态保护区，着力改善城乡生态环境，“十一五”末全市森林覆盖率达到，建成国家级生态示范区。二是发展循环经济。坚持统筹兼顾，强化综合利用，力戒短期行为，减少资源浪费。努力改变目前工业生产消耗过大和农业粗放耕作、土地利用率较低的现状，大力推行节能、节水、节地、节材，降低消耗，提高资源、能源利用率，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、高效益、可持续的发展之路，力争使万元生产总值能耗降低。坚持“减量化、再利用、资源化”原则，全面推行清洁生产，大力发展节能、降耗、减污产业，加快建设节约型社会。三是加强环境治理和保护。正确处理人与自然、经济发展与资源环境的关系，促进经济、社会、环境的协调可持续发展。加强重点地区、重点领域、重点环节的污染治理，综合整治大气污染、水污染、环境噪声、固体废物，建立以生态保护和治理为重点的生态支持体系。五、关于“十一五”时期需要把握的几个重大问题谋划和推进我市“十一五”的发展，必须把上级精神和市情实际紧密结合起来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握好一些事关全局的重要问题。第一，要突出项目带动。省委书记苏荣在省委十届九次全委会议上指出：全省全部工作以经济建设为中心，经济工作以项目为重点。因此，实现“十一五”规划目标，夯实发展基础，必须继续把项目建设作为各项工作的“纲”作为加快经济社会发展的战略举措，坚持抓项目不动摇集全民之智举全市之力积极谋划建设一批投资规模大、对经济发展起长远带动作用的大项目、好项目，推动项目建设上规模、上水平。第二，要突出改革创新。发展离不开改革创新，改革创新是推动发展的强大动力。构建和谐社会更离不开改革创新，是因为很多问题必须用改革