进入受限空间作业安全管理办法.doc

发行版本：A进入受限空间作业安全管理办法 修改次数：4文件编号：QG/YNXS 314-20061 适用范围本办法规定了进入受限空间作业安全管理要求及相关审核、偏离、培训和沟通的管理要求。本办法适用于公司范围内生产、施工、检维修等作业过程中的进入受限空间的作业活动及安全检查。公司所属控股单位参照执行。2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本办法的引用而成为本文件的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本文件，然而，鼓励根据本办法达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本文件。2.1 Q/SY1240-2009作业许可管理规范2.2 Q/SY1242-2009进入受限空间作业安全管理规范2.3 中油监2008528号 中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定3 术语和定义本文件采用以下定义：中国石油云南销售公司2010-01-15修订 2010-02-10实施3.1受限空间：是指除符合以下所有物理条件外，至少还存在以下危险特征之一的空间。3.1.1 物理条件有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作。并非设计用来给员工长时间在内工作的。3.1.2 危险特征存在或可能产生有毒有害气体或机械、电气危害。存在或可能产生掩埋作业人员的物料。内部结构可能将进入者困在其中（如内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）。存在已识别出的健康、安全风险。注：受限空间可为生产区域内的罐、槽车、容器、管道、隧道、下水道、沟、井、池、涵洞等封闭或半封闭的空间或场所。3.2 进入：是指当身体任何部位越过受限空间的口径，并足以让整个身体能够进入受限空间的开口平面时的一个起始动作。3.3 三不进入：是指没有经批准的进入受限空间作业许可证不进入，安全措施不落实不进入，监护人不在场不进入。3.4 隔离：是指采取加盲板或断开连接管线，彻底切断设备与设备间物料相互来往的方法。3.5 作业申请人：是指填写进入受限空间作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人。3.6 作业监护人：是指在进入受限空间作业过程中实施安全监护的指定人员，如业务主管部门工作人员、安全监督人员、库站工作人员、施工单位人员。3.7 作业批准人：负责审批作业许可证的负责人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的管理人员。按照直线责任和属地管理的原则，作业许可由处室负责人或二级单位主管安全领导。3.8 授权：若批准人不能及时到现场进行核查时，批准人可授权委托其他具备审批资格的人员进行审批，可以分项授权或全部授权，即批准人可将许可证延期、关闭等权限委托授权人，也可将所有权限委托授权人，但原批准人委托授权人书面授权后仍承担作业的最终安全责任，授权委托书应报质量安全环保处审查、批准，审批授权时间最长不超过1年，当授权或被授权人岗位发生变化时，授权自动失效。授权人主要是二级单位主管安全领导，被授权人主要是安全环保部门负责人（正副主任）、安全环保管理人员以及下一级管理机构或库站负责人。4职责4.1 公司质量安全环保处是进入受限空间作业的归口管理部门，负责制定、管理和维护本办法，并提供培训、支持、监督、审核和考核。4.2 公司机关各处室和所属各单位在所辖范围内执行本办法，提出改进意见，并按权限对进入受限空间作业进行审批。4.3 进入受限空间作业参与人员接受进入受限空间作业相关技能培训，执行本办法，参加审核，并提出改进建议。5 管理内容及要求5.1 进入受限空间作业许可证的办理及审批权限 5.1.1 进入受限空间作业实行作业许可，并办理进入受限空间作业许可证。5.1.2 进入受限空间作业许可证的办理：进行进入受限空间作业前，作业单位负责人提出申请，作业批准人组织相关专业人员进行现场勘察，制订安全措施，明确进入受限空间范围，审查合格后签发进入受限空间作业许可证。5.1.3 进入受限空间作业许可证的审批：进入受限空间作业由二级单位主管安全领导或授权人批准后执行。5.2 进入受限空间作业许可证的管理5.2.1 进入受限空间作业许可证的有效期：一般不超过一个班次（8小时）。5.2.2 进入受限空间作业许可证的延期: 如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、风险、时间，经相关各方协商一致确定作业许可证有效期，但最长延期不能超过24小时。超过延期的，应重新办理作业许可证。5.2.3 进入受限空间作业许可证的关闭：进入受限空间作业结束后，应清理作业现场，解除相关隔离设施，确认无如何隐患，申请人、现场监护人、批准人在现场验收合格后，共同签字关闭进入受限空间作业许可证。5.2.4 进入受限空间作业许可证的取消：当环境和条件发生变化、作业内容发生变化、发现有可能造成人身伤害的违章行为、发现重大安全隐患、紧急状态或发生事故时，批准人、监护人或申请人应及时取消作业许可证，停止作业，并应通知相关方。5.2.5作业许可证一式四联，其中： 第一联（白色）：张贴在控制室或其他人员集中的地方，使所有有关人员了解现场正在进行的作业位置和内容，作业完毕后库站留存； 第二联（黄色）：悬挂在作业现场公示，作业完毕后作业单位留存； 第三联（粉色）：送交相关方，以示沟通；第四联（蓝色）：批准人留存，其中二级单位主管安全领导批准的作业许可证交安全环保部门留存。二级单位审批的作业许可证由安全环保部门留存，并录入HSE信息系统，油（气）库批准的作业许可证由油库安全管理人员录入HSE信息系统，加油（气）站批准的作业许可证将第一联以电子邮件或传真方式报二级单位安全环保部门，由安全环保部门录入HSE信息系统。5.3 进入受限空间作业的工作人员安全职责5.3.1 作业申请人：提出进入受限空间作业申请，办理进入受限空间作业许可证。组织危害因素辨识，编制应急预案，协调落实作业安全措施。对作业人员进行相关技能培训。组织实施进入受限空间作业。对作业安全措施的完整性和可靠性负责。5.3.2 作业监护人：现场监护作业条件变化情况及受限空间内外活动情况，并在入口处监护，防止未经授权人员进入。熟知进入受限空间作业过程中的危害、风险和控制措施、应急预案，清楚应急联络电话、出口、报警器和外部应急装备的位置。掌握作业人员情况并与其保持沟通，负责作业人员进入和出来时的清点并登记名字。紧急情况下发出救援信息、启动撤离行动，并在受限空间外实施救援。出现进入受限空间作业许可取消情况时，有权停止作业，直至取消作业许可证。5.3.3 作业批准人：向施工单位提供现场相关信息，提供进入受限空间作业安全的必要条件，清楚可能存在的危害和风险，提出特殊要求。评估作业过程中可能发生的条件变化。审查应急预案，核实安全措施。批准、关闭或取消进入受限空间作业许可证。对进入受限空间作业现场安全管理负责。5.3.4 作业人员熟悉作业内容，清楚安全条件和可能存在的危害和风险。熟知进入受限作业许可证中的安全措施。参加对作业过程中可能发生的条件变化的评估。掌握正确使用进入装备和个人防护装备的方法。清楚作业过程中与监护人员的沟通方式及紧急情况时的撤离方式。严格按安全工作方案和作业许可证内容的要求作业。对违反安全规程的强令作业、消减风险措施不落实、作业监护人不在场等情况下有权拒绝作业。5.4 进入受限空间作业前的准备工作5.4.1 只有在没有其他切实可行的方法能完成工作任务时，才考虑进入受限空间作业。5.4.2 进入受限空间作业前，应对每个装置或作业区域开展工作前安全分析，辨识危害因素，评估风险，采取措施，控制风险。5.4.3 应针对辨识出的进入每个受限空间的风险，预先制定安全工作方案和应急预案，各类防护设施和救援物资应配备到位。应急预案的编制应考虑以下关键因素：准确地辨识空间的危害，比如空间内的有毒有害气体、内部结构等。报警装置和详细的信息沟通途径，包括监护人使用什么沟通工具，或最近的报警通讯设备。用于救援的设备应在进入口（点）或位于其附近，救援人员的个人防护装备到位且所有人员都能正确使用。其他要求参见附件2。5.4.4 在进入受限空间前，与进入受限空间作业相关的人员都应接受培训。进入受限空间作业相关人员培训指南参见附件3。5.4.5 在进入受限空间前，应隔离相关能源和物料来源，与其相连的附属管道应断开或盲板隔离，相关设备应在机械上和电气上被隔离并挂牌。5.4.6 进入受限空间前，应进行清理、清洗。清理、清洗受限空间的方式包括但不限于：清空。清扫（冲洗、蒸煮、洗涤和漂洗）。中和危害物。置换。5.4.7 现场人员应熟知应急预案内容，在受限空间外的现场配备一定数量符合规定的应急救护器具(包括空气呼吸器、长管呼吸器、救生绳等)和灭火器材。出入口内外不得有障碍物，保证其畅通无阻，便于人员出入和抢救疏散。5.4.8 进入受限空间作业涉及动火、临时用电、高处等作业时，必须遵守相关安全规定，办理相应的许可证，进入受限空间作业许可证不能代替上述作业许可证。5.4.9 气体检测5.4.9.1 检查要求：凡是有可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘等受限空间，事前应进行气体检测，注明检测时间、位置、结果；受限空间内气体检测30分钟后，仍未开始作业，应重新进行检测；如作业中断，再进入之前应重新进行气体检测。取样和检测应由培训合格、工作经验丰富的人员进行。检测仪器应在效验有效期内，每次使用前后应检查。取样应有代表性，应特别注重人员可能工作的区域，取样点应包括空间顶端、中部和底部，取样时应停止气体吹扫。当取样检测人员在受限空间外无法完成足够取样时，需进入受限空间内进行初始取样检测，应制定特别的控制措施，获得进入受限空间作业许可。进入受限空间期间，气体环境可能发生变化时，应进行气体检测。气体检测宜选用连续式检测方式，检测仪应安装在工作位置附近，且便于监护人、作业人员看见或听见。5.4.9.2 检测标准受限空间内外的氧浓度应一致。若不一致，在授权进入受限空间之前，应确定偏差原因，采取通风、置换等方式，使氧浓度保持在19.5%23.5%。不论是否有焊接、敲击等，受限空间内易燃易爆气体或液体挥发物的浓度都应满足以下条件：当爆炸下限4%时，浓度0.5%（体积）。当爆炸下限4%时，浓度0.2%（体积）。受限空间内有毒、有害物质浓度超过国家规定的“车间空气中有毒物质的最高允许浓度”的指标时，不得进入或应立即停止作业。5.4.10 进入受限空间作业，应有足够的照明。照明灯具应符合防爆要求，使用手持电动工具应有漏电保护装置。5.4.11 当受限空间原来是盛装爆炸性液体、气体等介质的，应使用防爆电筒、防爆工具、防爆机具，严禁携带手机等非防爆通讯工具和其它非防爆器材。工作人员应穿戴防静电服装。5.4.12 作业批准人会同作业监护人、作业申请人等相关人员，现场按照作业许可证内容逐一进行审查，合格后签发许可证。5.5 综合安全技术措施5.5.1 进入受限空间作业应制定专人监护，不得在无监护人的情况下作业，监护人不得离开现场或做与监护无关的事情。5.5.2 监护人与作业人员应明确联络方式并保持有效的沟通。进入特别狭小空间作业，作业人员应系安全可靠的保护绳，监护人可通过系在作业人员身上的保护绳进行沟通联络。5.5.3为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可采用自然通风，必要时采取强制通风，严禁向内充氧气。进入受限空间内的作业人员每次工作时间不宜过长，应安排轮换作业或休息。5.5.4 进入受限空间作业，一般不使用卷扬机、吊车等运送作业人员。特殊情况需经具有审批权限的负责人批准。5.5.5 进入受限空间作业的人员、工具、材料要登记，作业后应清点，防止遗留在作业点内。5.5.6 为防止静电危害，应对受限空间内或其周围的设备接地，并进行检测。5.5.7 发生中毒、窒息等紧急情况时，抢救人员不能盲目施救，应佩带隔离式防护器具进入作业空间，并至少留一人在外做监护和联络工作。5.5.8 在清理受限空间少量可燃物料残渣、沉淀物时，必须使用不产生火花的工具（木、铜质工具），严禁用铁器敲击、碰撞。5.5.9 受限空间可能会出现坠落或滑跌时，应特别注意受限空间的工作面和到达工作面的路径，穿防滑鞋、铺防滑垫及其他安全措施。5.5.10 在进入受限空间作业期间，严禁同时进行各类与该空间相关的其它作业。5.5.11当作业人员在受限空间作业时，如果供作业人员出入的门或盖，不能很容易地从内部打开而又无通讯、报警装置时，严禁关闭门或盖，并在醒目处安放“有人工作，严禁关闭”的警示牌。5.5.12 作业期间发生异常变化，应立即停止作业，待处理并达到安全作业条件后，方可再进入受限空间作业。作业停工期间，应防止人员误进，在受限空间的入口处设置“危险!严禁入内”警告牌或采取其它封闭措施。5.6 特殊情况5.6.1 未明确定义为“受限”的空间有些区域或地点不符合受限空间的定义，但是可能会遇到类似于进入受限空间时发生的潜在危害（如把头伸入30cm直径的管道、洞口、氮气吹扫过的罐内）。在这些情况下，应进行工作前安全分析，采用进入受限空间作业许可证，以控制此类作业风险。5.6.2 围堰符合下列条件之一的围堰，可视为受限空间：高于1.2米的垂直墙壁围堰，且围堰内外没有到顶部的台阶。在围堰区域内，作业者身体暴露在物理或化学危害之中。围堰内可能存在比空气重的有毒有害气体。5.6.3 挖掘符合下列条件之一的挖掘，可视为受限空间：挖掘深度大于1.2米，或作业人员的头部在地面以下的。在挖掘区域内，身体处于物理或化学危害之中。在挖掘区域内，可能存在比空气重的有毒有害气体。在挖掘区域内，没有撤离通道的。5.6.4 惰性气体吹扫空间 用惰性气体吹扫空间，可能在空间开口处附近产生气体危害，此处可视为受限空间。在进入准备或进入期间，应进行气体检测，确定开口周围危害区域的大小，设置路障和警示标志，防止误入。5.7 违反此办法的有关人员，按公司违纪违规行为处分有关规定进行处理。6 相关制度6.1 作业许可管理规定（QG/YNXS 333-2010）7 控制证据或记录7.1中国石油云南销售公司进入受限空间作业许可证（公司质量安全环保处设置，公司、所属各单位使用，保存期1年） 编写部门：中国石油云南销售公司质量安全环保处编写人：关成礼 梁 宾 李 勇 审核人：朱明刚 审批人：王德耀附件1：中国石油云南销售公司进入受限空间作业许可证表单号：YNXS.HSE. XK-06 编号：作业单位生产单位作业地点作业人员作业内容描述：是否附安全工作方案 是 否是否有应急预案 是 否是否附图纸 是 否图纸说明：有效期从 年 月 日 时至 年 月 日 时作业类型：（适用“”不适用“”）焊接切削撞击挖掘化学清洗打磨用电喷涂压力吹扫钻孔其他危害识别：（符合“”不符合“”不适用“”）易燃性物质腐蚀性液体挥发性物质惰性气体有毒有害气体火花、静电触电掩埋、掩没转动设备坠落、滑跌其他个人防护及应急措施：（需要“”不需要“”）通风设施雨衣安全带连在入口点的救生索长管呼吸器通讯设备防酸头套橡胶手套检测仪其他气体检测（此表不够可附页）检测时间检测位置氧气检测浓度%可燃气体浓度LEL%有毒气体浓度%本人确认工作开始前气体检测已合格。检测人签字： 确认人签字： 年 月 日 时工作过程中气体检测要求（位置、频次）：申请本人已在工作开始前，已同相关人员讨论了该工作及进入受限空间方案，并对工作内容进行了检查，该工作许可证的安全措施已落实。作业申请人： 年 月 日 时作业监护本人已阅读许可并且确信所有条件满足，并承诺坚守现场。 作业人员： 年 月 日 时作业单位监护人： 年 月 日 时生产单位监护人： 年 月 日 时相关方本人确认收到许可证，了解对本单位的影响，将安排人员对此项工作给予关注，并和其他相关方保持联系。 单 位： 单 位：确认人： 确认人：年 月 日 时 年 月 日 时批准本人已同工作执行单位(人员)讨论了该工作及安全工作方案, 并对工作内容进行了现场检查,同意作业。作业批准人： 年 月 日 时延期延期有效期: 从 年 月 日 时到 年 月 日 时作业申请人： 相关方： 作业监护人： 作业批准人： 年 月 日 时 关闭工作结束，已经确认现场没有遗留任何安全隐患，并已恢复到正常状态，同意许可证关闭。作业申请人： 相关方： 作业监护人： 作业批准人： 年 月 日 时取消因以下原因，此许可证取消：环境发生变化 作业内容发生变化 安全措施未落实 现场有违章行为 发现重大安全隐患 发生事故作业申请人： 相关方： 作业监护人： 作业批准人： 年 月 日 时 附件2：应急预案编制指南一、救援组或外部救援服务评估在成立救援组或寻求外部救援之前，评估应分为以下两种：初始评估：确定潜在的救援组或外部救援是否经过足够的培训，是否有足够的装备，是否能在装置内进行有效的救援，以及是否能及时应急响应。表现评估：衡量救援组或外部救援在演习期间的表现。二、应急预案可以事先做好一份书面应急预案，但应针对本次进入受限空间作业的特点作进一步完善。书面的预案应当优先考虑实施非进入救援的可能性。在编制预案时，应考虑以下关键要素：（一）准确地辨识空间的危害，比如空间内的有毒有害气体、内部结构等；（二）报警装置和详细的信息沟通途径，包括监护人使用什么沟通工具，或最近的报警按钮；（三）用于救援的装备应在进入口(点)或位于其附近，救援人员的个人防护装备配备到位且所有人员都能正确使用；（四）在进入前，把应急预案的副本交给救援组；（五）确定救援的方法时，要考虑危险的特性、任何要避免的要素和救援组可能面临的任何特殊危害；（六）每年至少进行一次救援演习，辨识并且改正在程序、装备、培训或资源方面存在的不足。应确保参加此次进入受限空间作业的救援人员都进行过救援演习或者在作业前再进行一次针对性演习；（七）救援人员的选择至关重要，应要选择合格的救援人员，包括救援人员对救援方法、急救技能的掌握等均须经过评估，因此，应当在平时就有所准备，经常开展此类培训。附件3：进入受限空间作业相关人员培训指南一、作业批准人应接受培训内容：（一）职责；（二）进入原则的应用；（三）进入准备工作；（四）危害因素评估 (如化学、机械、热量、气体、坠落和任何其他特殊危害)；（五）监测装备、进入装备和个人防护装备的确定与使用；（六）进入和进入许可证终止的程序；（七）撤离误进入人员的方法；（八）移交进入行动职责的方法；（九）保持进入行动符合进入许可证条件的方法；（十）评估、验证外部救援方法；（十一）救援程序。二、作业人员接受培训内容：（一）职责；（二）危害因素评估(如化学、机械、热量、气体、坠落和任何其他特殊危害)；（三）危害隔离和验证的程序；（四）进入准备；（五）危害表现的形式、征兆(或症状)和后果；（六）终止进入