我县计划生育执法现状、问题及对策

我县计划生育执法现状、问题及对策随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，计划生育执法工作近年来得到不断加强和提高。但在基层单位仍然存在着一些问题，由于这些问题的存在，给计划生育执法工作带来了一定难度，也使计划生育执法缺乏公平、公正。因此，正视和解决计划生育执法中存在的问题，是规范计划生育执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高计划生育执法者的执法水平，确保计划生育法律法规正确实施的前提。如何解决所存在的突出问题，笔者就近年来的工作经历谈谈个人的浅见。 一、基本情况 人口与计划生育法于20XX年9月1日颁布实施以来，洛南县各级人民政府和计划生育部门从强化宣传教育入手，加强制度建设、队伍建设和基层网络建设，坚持依法行政、文明执法、优质服务。四年来，全县人口出生率控制在8以下，低于全国12，陕西左右的水平，自然增长率控制在2以下，计划生育率达87%以上。出生人口性别比有所降低。同20XX年第五次人口普查数字相比，育龄妇妇生育率显著下降。二胎、多胎现象明显减少，出生婴儿总量持续下降，晚婚晚育率明显提高，少生优生优育观念深入人心，全县计生工作步入了良性发展的轨道。具体表现在以下几个方面：一是注重法律、法规宣传普及工作。三年来，作为执法主体的计生部门，采取了各种行之有效的形式，适时开展了一系列丰富多采的宣传活动，坚持经常性地宣传人口与计划生育法以及相关的生殖保健和计生知识，不断强化新型婚育文化的宣传和普及。公路沿线醒目位置刷写有固定标语，农村集镇显要位置张贴有计生政策，各计生站和村办公室普遍悬挂人口与计划生育法及生殖保健挂图，群众家中普遍持有计划生育政策宣传单，全县城乡形成了浓厚的计划生育宣传氛围。二是强化目标管理责任，落实优惠政策。县政府与各乡镇、各部门都签有人口与计划生育目标管理责任书，实行了“三个一”领导体制，各乡镇普遍实行领导包片，干部包村的目标责任制，严格目标考核，及时兑现奖惩，全县平均每年有6个乡镇受到表彰奖励，23个乡镇被“一票否决”；全县计生工作始终保持了高压态势。同时，多方筹措资金，落实计生优惠政策，把计划生育与发展农村经济相结合，把扶贫解困资金、项目向计生户倾斜，从而进一步激发和调动广大育龄群众自觉实行计划生育，先后落实独生子女费、独生子女和绝育双女户养老保险金、“两免一补”等六个方面优惠政策，以奖励激励为主逐步取代了过去的强制措施，充分体现了以人为本、构建和谐社会的理念，使计生户从中真正体会到经济上的实惠和情感上的关怀。三是加强制度建设，坚持依法行政。县政府结合洛南县实际先后制定出台了洛南县社会抚养征收管理细则、关于加强城镇社区人口与计划生育管理工作的实施意见、计生信访案件直查直处制度等文件，使计生管理工作有法可依、有章可循。同时，在全县全面推行计划生育村民自治，建立健全了“四个一”工作模式和一整套管理制度，使村民在婚姻、生育、节育等方面的自我教育、自我管理、自我服务的能力得到进一步强化和提高。坚持政务公开，对二孩指标审批、优惠政策落实等群众关心的热点问题，实现全程公开公示，接受监督；健全了计划生育执法监督体系，对社会各届提出的批评、意见、建议及时答复和办理。四是突出硬件建设，提供优质服务。近年来，县、乡两级政府不断加强县乡计生站达标建设，强化干部培训管理。投资20多万元为各乡镇计生站配备了微机，在全市首家构建了基层网络建设。目前，全县已有18个乡镇计生站经市上验收达标，动态信息化流动人口管理平台已初现雏形。以“三大工程”为主线，积极开展了各种有效的避孕节育方法知情选择和生殖健康全程系列服务，开展了各种优生优育咨询、指导和服务活动，孕前孕期优生等“四项监测”工作，使全县98%的受检测问题人员得到治疗。在全县推行避孕方法知情选择村达到80%以上。针对全县出生婴儿性别比例偏高的问题，积极采取预防控制措施，使出生人口性别比偏高的趋势得到控制。全县平均每年“三查”10万余人，落实各种避孕节育措施4000余例，重点对象“三查”率达98%以上，节育及时率达到97%以上，连续多年保持了较好的计生水平。二、计划生育执法中存在的几个突出问题。计计划生育执法工作量大面广，涉及千家万户。洛南县、乡两级政府和计生执法部门在贯彻人口与计划生育法中做了大量工作，取得了明显成绩，但还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。1、宣传工作还有死角死面。少数村组干部不清楚计生政策，个别村办公室仍以旧的计生条例作为法律宣传品张贴。部分育龄群众生育观念尚未从根本上彻底改变，传统的重男轻女，养儿防老现象在全县尤其是农村地区仍有赖以生存的土壤和空间，早婚早育现象还比较突出，仅巡检镇汇报累计查出早婚7例，早育11例。2、计划外生育仍未得到根本控制，相关配套政策还不够健全。20XX年全县查出计划外生育86人，流动人口和下岗职工计划生育管理还缺乏行之有效的办法，三查率还较低，管理上仍有漏洞。村民自治的管理机制和激励机制尚不完善，村计生主任、副主任、中心户长报酬偏低，责任感不强，甚或缺失。“两免一补”等优惠政策在计生户中落实尚不够全面。 3、职权异化，部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄。计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。在部分基层单位，执法随意性比较明显，将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。同时，由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。造成了计划生育执法行为与执法目的严重背离，违反程序执法时有发生。 4、社会抚养费难以征收到位。近年来虽然人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，超政策外生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政管理部门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位，其原因是：一是超政策外生育者经济能力差，交不起。二是个别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院的强制执行到位率也是很低的，这样给计划生育执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。5、计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。现在的乡镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的计生行政管理部门只负责其业务指导等。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育执法的顺利开展。三、解决计划生育执法中存在的问题之对策1、加强宣传，增强全社会的法制意识法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统治”、“以法治国”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克服计划生育执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。2、要有的放矢，加大计划生育工作执法力度。一是要采取得力措施，控制计划外生育，积极探索流动人口、下岗职工和城市无业居民等特殊人群的计生管理办法；二是加强早婚早育综合治理，提高出生人口素质，同时要进一步强化对出生婴儿性别比偏高问题治理力度，切实落实妊娠终止申报审核制度、婴儿死亡报告制度，严禁非法鉴定胎儿性别鉴定制度。三是要从严审批二胎生育指标，严格医疗鉴定资格审批和医疗鉴定作假行为，严格控制干部职工生育二胎。继续强化单位“一票否决”惩处力度。四是要加大经费投入，全面落实计生优惠政策，创新利益导向机制，尽快解决社区计生干部及村组计生专兼职人员的报酬问题，逐步改善乡镇计生站设备简陋的问题。五是整合资源，强化科学管理，拓展服务空间，满足不同人群需要，充分发挥县计生服务站人员、设备、技术优势，协商解决门前出路不畅问题，使其龙头带动作用大幅提高。3、切实加强计划生育执法人员依法行政的自觉性社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。3、健全和完善计生执法的监督机制虽然我们的执法监督体系在不断完善，但监督不力的情况却还存在，不仅其他行政部门如此，计生行政部门也是同样存在。要克服计生执法中的种种问题，必须健全和完善计生执法的监督机制。除了依靠整个国家行政监督机制的完善外，笔者认为更为重要的是健全和完善计生行政事业自身的监督机制，一是完善计生系统内部监督机制，建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的模式，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相结合的方式，检查下级执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范；认定事实、处罚依据、案件定性是否准确。二是建立、健全、完善系统外部监督机制，通过政务公开，畅通群众信访渠道，增强计生执法透明度，同时充分发挥和拓宽村民自治委员会和计生协会在计生执法中的民主监督职能。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能使执法人员不敢不依法，不敢随意执法。4、协调和发挥相关部门职能作用由于计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养费及督促计生对象落实各项节育手术和“三查”等无强制性措施，致使执法难以到位，为此，各级政府应发挥相关职能部门作用，充分利用组织、宣传、公安、工商、监察、法院、广播、人劳等部门的职能作用，对于拒不执行计划生育政策的人和事，该采取组织措施的采取组织措施，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，这样就形成全社会的齐抓共管局面，促使计生对象不敢不守法，不敢违法。5、提高计生执法人员的业务素质提高计生执法人员的业务素质，是保证其依法执法和正确执法的重要基础。一是把好执法人员上岗资格关。二是对在岗执法人员强化法律基础知识，依法行政知识等学习。三是创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法律制度的更新。四是举办执法人