市水电站价格管理情况的调研报告.doc[范本]

市水电站价格管理情况的调研报告*市关于水电上网电价相关情况的 调 查 报 告水电是世界各国大力鼓励发展的绿色可再生能源,是世界能源的重要组成部分，具有无温室气体排放，资源可再生，没有环境污染等优点，对水电的开发利用符合人类的共同利益，是保护环境，实现可持续发展的必然选择。水电是电力市场的重要构成部分，且其开发建设周期较短，可建项目较多，民间资本投入比重较大，市场化程度较高，对价格政策比较敏感，如何发挥价格杠杆调节作用，促进水电资源合理开发，具有十分重要的意义。一、 我市水电站的基本情况 我市小水电主要集中在*、*2县（市）。共有小水电119座，总装机102510kw。其中上国家电网的有109座，总装机容量为 97183 kw,2014年上网电量为28503.35万 kwh；上*市地方电网的有10座，总装机5325kw,2014年上网电量为1011.43万kwh。 二、我市小水电发展中存在的问题1、上网电价偏低，企业发展举步艰难。 据调查，我市的小水电上网电价每千瓦时在0.300.37元之间。按照现行上网电价水平测算，我市大部分小型水电站的发电成本（年运行费、折旧费、利息、水资源费等）已超出实际收入，小水电发电企业只能维持日常的运行，基本处于亏损经营状态。 近年来，随着发电人工费用等不断提高，水电发电成本逐年上升，按现行上网电价测算，大部份水电站处于保本经营状态， 偏低的水电上网电价，严重地制约着小水电的健康发展。由于目前水电的上网电价普遍较低，远低于当地火电上网电价。这使得水电的经济效益普遍低于预期。 2、设备陈旧老化，企业挖潜技改较难。由于资金和技术原因，我市已建电站特别是上世纪九十年代以前建成投产的电站，普遍存在设备、设施残旧老化、技术落后、自动化水平低等问题，加上年久失修，存在较大安全隐患。加上目前电站的建设大多由私人业主投资，为追求最少的投资和最短、最大的投资回报，业主在电站建设时尽量进行简化，电站投运后聘用的运行人员少，对运行人员的技术培训较少，设备及大坝（渠道）维护少，导致电站应对突发事件能力差，影响了水能资源的充分利用，同样存在安全隐患。早期建设的小水电，设备已严重老化，机组效率下降，已到亟需更新换代阶段。但水电企业已无力保障其员工极低的工资水平，更谈不上提取大修资金和折旧费等进行电站更新改造。部分依靠贷款新建的小型水电站由于上网电价偏低，投资回收期长，无法积累资金实现再发展，长此以往，也会严重影响社会办水电的积极性，造成已有的清洁可再生能源无法继续利用和发展。3、径流式水电站，无调蓄能力，问题多。首先，丰水期系统电力有余，电站大量弃水，枯水期储水不足，无法进行生产，丰枯季节和谷峰电量差别大，生产经营极不稳定.每到枯水期，电力供应紧张，而丰水期发电能力猛增，部分电量销售不出去；其次，在用电高峰时段，由于水电站没有调节性能，无法根据用电量的需求通过电力调度达到用电需要；第三，发电侧和销售侧由于销售预期的不同也经常产生矛盾；第四，工程造价持续上升，建设成本不断提高，电站本身规模较小，多数是径流式电站，导致电量生产有限，生产成本偏高。如果与大规模生产的常规能源竞价上网，将会受到很大冲击；第五，水电还存在因季节因素导致的丰枯矛盾，电力输出困难，技术水平与国内外先进水平存在一定差距，管理运营费也居高不下。 4、小水电重建轻管现象严重。目前，小水电由于实行股份制开发，多元化投资办电，业主只要有钱，就可以通过有关部门立项、批复，并开工建设，脱离了与水利部门的隶属关系，资产属股东所有，水力行政主管部门无法进行干预，不能行使有效的管理，造成局面混乱，水能资源遭到蚕食，开发过度，不利于水资源的合理利用、保护和有效防止水害。 管理部门对股份制小水电财务管理混乱，资料不齐，统计结果反映不了客观真实，不利于上级部门科学决策。三、加强和完善小水电上网电价管理的意见和建议#水电作为一种经济、安全、清洁、环保型能源，不仅能改善人民生活条件，提高人民生活水平，还能有效地保护生态环境，促进可持续发展。目前水电在国民经济中的地位和作用日益突出，我们要充分认识小水电建设对国民经济拉动和扩大就业的作用，大力发展绿色水电这一支柱产业，不断加大水力资源开发力度，增加小水电建设投入，实现水电产业可持续发展。1、切实加强管理，逐步理顺电价水平。按照科学发展观的要求，要根据新常态下的形势，不断改进和完善小水电上网电价管理。科学合理地衔接水电上网电价与火力发电及其它发电上网电价的价格关系。水电价格的安排应能真正体现小水电洁清、环保的内在价值。水电目前的上网电价普遍低于其他形式的上网电价，从经济学角度看，这不利于电力资源成本最优化配置。另外，水电的内部收益率在设计时是具有竞争力的，但在实际执行过程中，由于有效上网电量和上网电价达不到预期水平，小水电的实际内部收益率低于预期收益率。这削弱了小水电的市场竞争力，不利于小水电的良性发展。但小水电的上网权、上网电价和上网电量涉及到与大电网的协调问题，处于弱势地位的小水电发言权很小，因此，政府在这方面起的支持和监督作用尤为重要。建议逐步提高水电上网电价。2、同一省级行政区域内，水电应实行相同的上网电价。水电的发电成本主要与初始投资、运行维护成本和年运行小时数有关。初始投资主要由水工建筑、机电设备和其它构成。其中，水工建筑成本受小水电资源的影响最大，将随着开发率的增加而增加。水电技术相对成熟，采用新技术使得成本下降的因素相对较弱。机电设备和其它成本变化很小。由于管理水平的提高和人力成本增加的因素相互作用，运行成本变化很小。水电年供电量主要与年运行小时有关，一般情况下，小水电资源越减少，开发率越高，新增电站的年运行小时就越低。 建议以整个水电行业成本为基础，制定统一的水电上网标杆电价。 3、 制定科学的管理举措，促进水电事业健康发展。小水电是国际公认的可再生绿色能源，与其他可再生能源（太阳能、风能、生物质能等）相比，其技术比较成熟、造价低，非常适合为分散的农村供电及电气化建设，其开发利用有利于能源结构的调整优化，有利于人口、资源、环境的协调发展和经济社会可持续发展。水电与常规能源建设项目相比缺乏固定投资渠道及必要的资金支持，不能享受国家可再生能源的有关优惠政策。水电被列入国家可再生能源名单后，应享受保证可再生能源发电上网权和电量吸纳的有关政策规定，建议电网管理部门允