关于市区违章搭建情况的调查报告 [范本]

关于市区违章搭建情况的调查报告 200X年11月22日至12月10日市政府法制办公室组织人员对市区违章搭建情况开展了调研，先后召开市拆违办、市国土、规划、城管部门，清河、清浦区以及市经济开发区的有关部门负责同志和街道办、村（居）有关人员参加的座谈会6次，调查中我们采取了调阅案卷、实地查看、个别访谈等方式。通过座谈了解，掌握了情况，针对存在问题，分析了原因，提出了对策和建议。 一、基本情况 今年以来，市委、市政府非常重视违章搭建的防治问题，继市政府第39次常务会议专题研究了拆违有关问题之后，市领导多次听取汇报并先后4次就这一问题作出批示，督促指导防违、拆违工作的开展。市拆违办作为拆违工作的协调、督查和考核机构，做了大量的工作。清河、清浦、淮阴、楚州和市开发区也都非常重视拆违工作，经过努力，取得了一定成绩。据统计，今年111月份市区累计拆除违章搭建1843户、拆除面积达 。其中，清河区拆除违章搭建120户、计 ，清浦区拆除89户、计 ，淮阴区拆除1166户、计64018，楚州区拆除378户、计 ，经济开发区拆除90户、计 。 二、问题与原因 近年来,我市投入了大量的人力、财力、物力，各级领导花费了大量的时间，但还在违建拆除再违建再拆除中徘徊，没有从根本上彻底根治这一歪风。通过调研分析，我们认为问题及原因主要是以下两点： （一）违章搭建主要发生在市区建成区和城郊结合部，利益驱动是其大肆蔓延的内在因素 1.市区建成区违建情况。一是在住宅房顶、底层院内或利用原房屋凹陷部位搭建、拼接、建造住房、厨房等生活设施；二是新建房屋拼接、改造、擅自扩大建筑面积；三是利用屋顶、阳台、晒台搭建书房、健身房、花房等生活附属设施；四是破墙、破门、破窗改建或增扩原房屋面积；五是企业厂区内未经批准擅自搭建的各类用房；六是新建小区乱搭乱建物管用房。以上违建分布于市区老住宅小区以及尚未完成改造、改建的旧城地带，以待拆迁地段为甚。 2.城郊结合部违建情况。一是建新不拆旧；二是原址加层或拼接扩面；三是以危房名义翻建或推倒重建；四是未经审批异地新建；五是企业以招商引资名义利用原房屋擅自扩大面积改建等等。以上违建情况主要分布在市各区的城郊结合部。城郊经济相对繁荣的区域如集镇、市场周边尤为突出，并呈现向更大范围扩散、蔓延势头。 违章搭建的原因是多方面的，但主要原因是利益驱动。直接或潜在的补偿利益刺激了违建户的投机心理，导致了违章搭建的屡禁不止。 调查中，我们也发现有一小部分群众因子女结婚成家或是出于改善居住条件的正常需求而导致了建新房、建高房、建大房的违建行为，但更多的人则是由于利益驱动而顶风大搞违章搭建。特别是近年来随着我市综合经济水平的不断提升，外来务工和创业人员急剧增加，城郊私人低廉出租房就成了抢手的居住之地。巨大的求租市场及高额房租利润，使老百姓建房牟利欲望十分强烈，加之房屋租赁管理跟不上，只要是房屋，只要能够住人，无论是否违章搭建，不用办理任何手续，也无需交纳税金，都能出租赢利。在沿街、区位好、出租市场大的地段如清河区淮海街道办丰登路乐园街附近、西安路街道办富强村等一些地方，搭违建搞出租的情况极为普遍。也有个别贫困下岗居民就靠违章搭建出租房屋来养家糊口。一些省市属老企业的生活小区普遍存在比较突出的违章搭建情况，但这些住户多因企业倒闭、改制等下岗失业在家，生活难以保障，加之与企业或政府主管部门之间历史遗留问题成堆，很多问题短期内很难得到妥善解决。这类情况影响了防违、拆违工作的顺利推进，也引发了一部分人的攀比心理。 国家虽然明文规定，“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿”（城市房屋拆迁管理条例第22条第二款）。但城市拆迁特别是涉及招商引资的实际拆迁中，为了加快拆迁进度，不惜集体受损接受违章搭建者的要求也给予了补偿，或是对大面积的违章搭建折算成小面积的合法建设予以补偿。“企业拆迁，政府买单”，买的就是违章搭建的“单”。拆迁单位委曲求全，奖惩不力，凡是违章搭建在拆迁中基本都能得到补偿，有的补偿数额还很大，刺激了一些群众的违建牟利之心，事实上使不搞违建者反而有吃了亏的状况。 另外，所谓“村看村、户看户、群众看干部”，一些基层党员干部发现违章搭建不予制止，个别反而带头违章搭建。有的利用晒台或者庭院搭建各种生活配套设施，或是超面积新建住房，然后设法取得有关批准证照而摇身一变成为合法建设。 （二）文件落实不到位，防治工作没有形成合力，实际拆除违章搭建时遇到不少困难也是一个重要因素 一是源头不死。市委、市政府关于建立市区防治违法建设目标责任制的实施意见（淮发XX32号）中明确规定，各街道（乡镇）、居（村）委会要采取包干和定期巡查的办法，加强源头防违。在调查中，我们发现，一方面，一些街道办、居委会等基层组织责任心不强，工作不主动，主观存在顾虑，防违治违的职能没有充分履行到位，违建发生时不能及时制止，听之任之，等到上报时房子已建成；另一方面，基层人手紧、任务重，巡查违章搭建压力比较大，确实是力不从心。 二是宣传不够。从群众方面看，一些老百姓法治观念淡薄，认为“在自己院内（房屋原址）上建房合情合理，政府无权干涉”、“自己掏钱盖自己的房，不偷、不抢、不犯法”等等，往往不仅不理解、不配合、不支持防违治违，有时为了自身利益，反而走极端，暴力抗拒拆违。从各级行政机关来看，行政执法人员宣传依法行政、依法拆违以及各项拆违政策的工作宣传力度还很不够，各项法律法规及政府政策还没能达到深入人心，家喻户晓的程度。政府机关和社会群众对依法行政的认识都还有待于进一步提高。 三是程序烦琐。调查中，基层行政执法人员反映，依法拆违程序太繁，行政执法机关从发现违章搭建到组织强制拆除必须履行“下发告知书（令其提供批准手续）召开听证会（进一步确认是否违章搭建）作出处罚决定（并告知其复议、诉讼权利）申请法院强制执行”等一系列程序。据了解，从下达告知书到申请人民法院强制执行最少要126天时间。时间长，影响了拆违进度，在群众中造成了错觉，认为可以一拖了事，拖下去就合法了，助长了违章搭建的风气。 四是方法简单。调阅卷宗发现，在拆违实际操作过程中不同程度地存在程序过分简化的现象，甚至一些违建被拆除后都没能形成档案材料以备查，这样做又使得政府陷入“违法拆违”的困境，潜在的程序违法隐患很大。 五是拆违费用较高。拆违支出过高令基层不堪重负，而财政专项经费又不能拨付到位，影响了拆违效率的提高。 以上问题的存在，我们分析认为,其原因主要在于： 1.文件贯彻实施不到位。特别是淮发XX32号文件中，关于建立防治违法建设目标责任制的各项要求没有很好的落实到位，各地、各责任部门“防”字上还没能做到“及时发现，及时制止，及时上报，及时拆除”。为了切实规范和推动拆违工作，我市先后出台了一系列政策措施，如市区拆除违章搭建工作指导意见（淮拆违发XX1号）、市政府关于市区已建房屋遗留问题的处理意见（淮政发XX131号）、淮安市人民政府关于停止审批规划区范围内个人住宅建设的通告（淮政发XX157号）、淮安市城市房屋拆迁管理办法（淮政发XX42号）等。从调研情况看，这些文件的贯彻落实远远没有到位，极大地影响了防治违建的力度和效果。 2.属地管理不力。根据市委、市政府关于建立市区防治违章搭建目标责任制的实施意见，防治违章搭建实行属地管理，分级负责。但实际操作中，一是各第一责任人和直接责任人未能按规定将责任落实到位；二是少数地方对一些违建仅仅是立案了事，走走过场，做做样子，甚至是先拆再建；三是拆违办作为组织协调机构自身力量不足，监督管理力不从心。 3.部门配合不够。目前，乱搭乱建现象比较严重的地方，居（村）级第一道关没有把好，不能及早发现或是没有及时向上级有关部门反映。街道（乡镇）在制止乱搭乱建行为中又缺乏管理权，不能及时把问题解决在萌芽状态。有关部门跟踪管理和督查工作又不到位，造成超规定、超范围、超面积建设的管理真空。因此，违章搭建不能及时制止和拆除，使得群众认为政府执法不严，有机可乘，助长了他们违法乱搭乱建的歪风。 4.法制意识不强。一些基层干部对辖区内涉及违章搭建的有关事务及矛盾，不是积极协调解决，而是全部上交城管、拆违等有关部门。对出现的违章搭建行为，有的推诿不管、视而不见、任其泛滥，有的私下还帮忙出主意、找关系、批条子、做人情，有的甚至参与乱搭乱建行为。而一些村民和党员干部由于受眼前可观的经济收益和今后可以获偿的侥幸心理诱使，置法律法规于脑后，纷纷抢搭乱建。 三、对策与建议 拆违是双刃剑，既有利于城市的统一规划，发展布局，又有利于城市美化、绿化、“四城同创”，也有利于被拆违人的居住环境的改造。但由于观念、习惯和利益的差异和矛盾，拆违方法不妥就会激化矛盾，特别是搞集中拆违既影响了党群、干群关系，也在社会上造成较为强烈的反映。拆违既是城市发展中问题，也是经济利益问题，更是政治问题。因此，防违、拆违工作要坚持贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本，坚持依法拆违，坚持源头治理，以防为主，既要坚决拆违、维护集体利益，又要考虑维护群众的合法权益。下一步，要做好防违和拆违工作，对策和建议如下： （一）对策： 1.进一步强化责任落实。市拆违工作领导小组必须狠抓市委、市政府XX年32号文件的贯彻落实，定期不定期召开会议分析形势，发现问题立即纠正。一要明确管理主体。各区和有关部门要层层明确责任主体，把压力传递到位。街道（乡镇）以及社区居委会（村）的负责同志，要守土尽责，加强动态监管，立足于一个“防”字，尽量减少集中拆违的做法，努力把违章搭建的歪风消灭在萌芽状态。二要完善管理网络。完善从市到居委会（村）的四级工作网络和信息网络，并要确保网络良性运行、正常发挥作用。三要搞好拆违整治。完成拆违的地方，要及时进行环境整治，做到“拆一片、清一片、管一片”，确保违章搭建不“反弹”。四要积极推行行政执法责任制。严格奖惩机制，把防违治违与基层干部的经济利益挂钩，凡达不到考核要求的、违章搭建严重的，要给予处罚。市、区有关单位、各街道、乡镇要继续发挥举报箱和举报电话的作用，继续鼓励和引导群众当好防违治违的“信息员”，举报属实的要奖励举报人，奖励必须兑现。 2.进一步加大法制宣传。市拆违办和市、区两级政府法制部门要加大对防违、拆违的法制宣传，大力宣传依法拆违的正反典型，发挥市各新闻单位的舆论监督作用，在报纸、电台、电视台开辟专栏，采取“答记者问”、“走进现场”等方式宣传依法拆违，下一步重点抓好拆违正反典型和法律法规、相关政策的宣传，跟踪报道防违、拆违工作动态，注重正面引导，大力宣传先进、鞭鞑后进，弘扬正气、以正压邪。各街道办（乡镇）、居（村）委会和各执法单位要充分利用宣传栏、宣传材料、告市民书等形式宣传依法拆违，特别是要利用拆违现场搞好法制宣传，立足于自拆、助拆，力求做到“完成一处拆违，教育一片群众”。对拆违重点对象，各级干部尤其是基层干部，要一户一户上门深入细致地做好思想工作，同时尽力帮助他们解决一些实际困难，做到晓之以理、动之以情，力求让他们主动理解和支持依法拆违工作。 3.进一步严肃政策纪律。要严格执行国家法律和有关政策规定，拆除违章搭建一律不予丈量，不予登记，不予补偿，不搞迁就照顾。不管涉及什么人，都要坚持一条原则、一个政策，违章搭建不给补偿，政府和开发商都不得为违章搭建“买单”。对拆违工作不力、进度严重滞后的地方和部门、单位，一律严肃追究主要负责人和直接责任人的责任，并在媒体上公开“曝光”。为保证防违、治违、拆违工作落到实处，建议市纪委、监察局要派员参加市拆违领导小组办公室工作，提前介入，加强监督检查。 4.进一步明确部门职责。遵循“统一领导、分区作战、条块结合、整体推进”的思路，条块之间、部门之间、单位之间要明确职责、紧密协作，形成防违、拆违工作的强大合力。各区政府（市开发区管委会）是拆违的责任主体；市拆违办是拆违工作组织协调责任主体；市规划局负责认定违反城市规划的建筑；市城管局作为执法主体，要充分发挥拆违的主力军作用；市国土局负责查处城市规划区内的违法用地行为，负责拆除储备用地上的违章搭建；市工商局负责清查利用违章搭建进行经营的单位和个人的营业执照，该吊销的坚决予以吊销；各区政府和市房管局负责落实拆违后住房特困户的住房政策；市劳动局负责拆违后就业困难人员的调查登记和落实帮扶就业政策；市民政局负责落实拆违低保困难户的最低生活保障政策；市公安局负责做好拆违期间社会面上的稳定和强制拆违的现场治安保障工作；市纪委、监察局强化对各区、各部门、各单位防违、拆违组织工作的效能监察，并负责制定拆违工作纪律，查处党员干部拆违不力和包庇袒护、弄虚作假行为；市委宣传部负责统筹协调防违拆违整治的宣传工作，广电局、报社负责具体报道；市建设、交通、水利、司法、信访等部门按照职责配合开展防违拆违工作。同时，政府要积极做好协调工作，商请市、区两级法院，及时受理、审理违章搭建案件，组织实施强制拆除，为拆违专项整治工作提供司法保障。市直各部门、单位在带头拆除本单位违章搭建的同时，要督促、检查下属单位及工作人员的拆违工作。政府法制部门要切实当好政府在防治违章搭建方面的参谋、助手和法律顾问。 （二）建议： 一是切实加快城镇廉租住房、安置解困房以及政策性商品房建设。（1）按照淮安市城镇廉租住房管理暂行办法（淮政发XX58号）要求，督促市、区房管部门积极组织落实租金补贴、实物配租和租金减免等廉租住房政策，向市区具有城镇常住户口住房困难的最低收入家庭，提供租金补贴，或者配租租金低廉的普通住房。（2）结合市政府关于市区拆迁安置解困房建设管理的实施意见（淮政发XX72号）规定，市、区两级政府统一组织建设供包括淮阴、楚州在内的市区因公用基础设施建设、城市土地开发整理拆迁以及储备用地上困难户购买的安置房。（3）根据市政府关于市区政策性商品住房建设管理的实施意见规定，不断加快市区政策性商品住房建设步伐，切实解决危房户、特困户违建拆除后的居住之忧。 二是切实加快市区农民新村的规划建设。要抓紧落实市政府关于市区农民新村规划建设的实施意见（试行）（淮政发XX93号），建设农民新村，切实解决我市城市规划区范围内农村居民的住房困难问题。同时，加快城郊结合部中心村建设步伐，促进农村人口的相对集聚。在加快搞好村镇建设规划的前提下，打破村组地域界限，允许符合建房条件的农户到中心村规划区申请使用宅基地，允许对已列入城市建设规划控制区范围内的农户带宅基地指标到城镇规划区异地统建、联建公寓式住宅，而且在宅基地价格、配套费用上给予优惠，尽可能使建房户在经济上能够承受。这既能解决城郊结合部违章搭建控制问题，又能改善急需建房群众的居住条件，还能促进社会主义新农村建设步伐的加快。 三是切实搞好外来人口居住点建设试点工作。外来人口在我市经济建设中发挥着一定的作用，解决好他们的居住问题有利于促进经济发展和社会稳定。因此，对外来人口比较集中的区域，在统一规划的前提下，从规划用地、用电、用水等方面降低门槛，鼓励街道办（乡镇）、居（村）级经济集体或其他经济实体与居（村）民任意各方之间共同出资兴建外来人口居住点。建设单套建筑面积在50以内的套房和20以内的集体宿舍（4人居住），用于向外来人口出租，以达到改善居（村）级福利、提高居（村）收入、规范外来人口管理的目的。同时，建议在工业园区中划出一定地块用于建造专供外来民工居住的宿舍，就地分流一部分民工对周边民房的租用压力，这样也能控制违章搭建的问题。 四是切实加强重点区域违章搭建综合整治。在加快上述配套建设的同时，各区政府（市开发区管委会）负责对各自重点拆违区域、地段的违章搭建进行综合整治：一是深入普查，做到“三清”。摸清违章搭建的现状，详细登记、填表造册，建立台帐，严格审核上报；查清党员干部、国家机关工作人员违建情况；理清防违、拆违思路和具体做好近期拆违目标工作，确保任务落实，责任落实，取得实效。二是以点带面，逐步推开。一方面通过抓正面典型积累经验，对面上拆违工作起