关于森林资源资产抵押贷款情况的调研报告[范本]

关于森林资源资产抵押贷款情况的调研报告林权抵押贷款作为加快林业发展和林权制度改革的有效途经，是推进“三农”实现立体式综合发展的新模式，受到了地方党政、金融机构、涉农部门的高度关注，形成了政府重视、金融推动、部门参与的工作格局。5月17日至5月20日，省农信联社杭州办事处调研组对建德市农村信用合作联社林权抵押贷款开展情况进行实地专题调研，并在充分调查、分析的基础上，对当前林权抵押贷款推广工作中存在的问题提出了具体的对策措施，以探索林权抵押贷款的操作模式和协调机制，推动林权抵押贷款取得新突破。一、建德市林业资源及林权抵押贷款现状建德市地处浙江西部，东与浦江县接壤，南与兰溪市和龙游县毗连，西与衢州市衢江区相交，西北与淳安县为邻，东北与桐庐县交界，是一个典型的农业县级市，素有“八山一水一分田”之称，是全省重点林区县（市）之一。全市现有林业用地面积 万亩，林业用地森林蓄积量 万立方米,森林覆盖率76%。其中，生态公益林123万亩。XX年4月，根据省委、省政府统一部署，建德市林业局在全市范围开展了稳定完善山林责任制，发放中华人民共和国林权证工作。全市 万亩山林都明确了山林权属，目前，全市8XX户农户领到林权证，面积78万亩。（二）建德市信用联社林权抵押贷款开展情况建德市信用联社自XX年10月开展林权抵押贷款试点以来，在当地市政府、市人行和银监办等部门的关心指导下，在市林业局的配合下，通过近四年的运行，至XX年4月末，累放林权抵押贷款34笔、金额3377万元，现有贷款农户8户、余额1688万元，其中，自然人贷款5户，8笔、金额288万元。从担保方式看，通过担保公司反担保3户，6笔、金额430万元。从贷款用途看，造林、育林生产费用10笔，金额788万元；农产品开发、生产、加工3笔，金额170万元；农业生产资金需求2笔，金额730万元。从贷款期限看，一年以下的占 %，一年以上至三年的占 %。从贷款利率看，均按基准利率上浮36%执行。二、主要做法（一）规范操作程序，积极开展试点运行。XX年3月29日，建德市信用联社被省林业厅确定为省首批林权贷款试点单位后，该市联社积极与当地人民银行、市林业局等部门就林权评估、抵押登记等事项进行探讨、商议，并专门组织相关人员赴安吉、遂昌等地进行考察学习，借鉴经验，同时，根据国家、省市、建德市相关部门出台的关于开展森林资源资产抵押贷款工作的指导意见和建德市森林资源资产抵押登记办法（试行）办法等，研究制定了林权抵押贷款（试行）方案和森林资源资产抵押贷款管理办法（试行）及操作流程。XX年10月，建德市联社选择了在下涯信用社进行试点，以建德市盛丰农业开发有限公司拥有的161亩山核桃园林林权作为抵押物，为农业企业办理了第一笔50万元的贷款。（二）因地制宜，多种形式助推。建德市联社根据全市林农、林企的个人信誉、生产经营状况、拥有森林资源情况和信贷需求特点，采用分类指导的方式，先后推出了林权直接抵押和反担保两种贷款模式。即：对于权属清晰、管理规范、市场价值高、易流转变现的林权，推行直接抵押贷款，以解决林业企业和林业大户的大额资金需求；针对林木资源规模小散且风险较难把握的，由担保机构的担保向贷款人发放贷款。如XX年1月，建德市信用联社针对三都镇大库湾香榧专业合作社生产资金需求实际，通过对香榧收购和销售的各个阶段市场行情分析，并在对该企业流转的4252亩果园基地评估的基础上，提供了700万元林权直接抵押贷款。（三）严格管理，保障资金安全。为加强对林权抵押贷款的管理，建德市信用联社在做好林权抵押贷款推广工作中，一方面对申请办理林权抵押贷款的森林资源落实专人负责对林权权属确认和抵押登记工作。另一方面根据不同林种、不同林龄和企业性质确定不同的抵押期限和抵押率，建立林权抵押贷款动态台账，由经办信贷员按月负责检查监督已抵押森林资源资产以及客户生产经营等情况，最大限度地降低信贷风险。三、取得主要成效通过实地调研走访，建德市推出林权抵押贷款后，不仅使森林资源得到开发利用，而且进一步拓宽了林农、林企业的融资渠道，实现了林业增效和农民增收的目的。概括起来，主要有以下三个方面：一是盘活了集体资产，促进了新农村建设。林权抵押贷款为山区发展提供了资金来源，增强了新农村建设能力。如莲花镇高岭村为解决村民行路难，于XX年2月以该村集体拥有的1000亩林权作为抵押物，办理了50万元贷款，并利用该笔资金完成了村里道路硬化。二是扩大了规模经营，提高规模效益。林权抵押贷款的推出，使林业走上了规模化、基地化、产业化道路。以建德市盛丰农业开发有限公司为例，该企业自XX年10月得到第一笔林权抵押贷款后，在近四年时间，建德联社已累计为其办理11笔共980万元林权抵押贷款，该企业发展规模不断扩大，山核桃园林从林权抵押贷款推出前的161亩增加至1240亩，园林面积比原来翻了一番多，仅核桃一项年收入就达50余万元，并且4000余亩的园林基地目前已引进杭州宋城集团开发休闲、度假等项目。三是激活了投入机制，促进了农业产业结构调整。通过林权抵押贷款，效益林业发展迅速，目前建德市特色基地建设已初具规模。全市新建香榧基地6280亩，山核桃基地3000亩，毛竹9300余亩，花卉苗木4000亩，形成了一批板粟、枇杷、杨梅等基地，为林业增效、农民增收奠定了良好的基础。四、当前面临的困难和存在问题建德市联社自被确定林权抵押贷款试点推广单位以来，通过努力，解决了部分林地流转农户生产经营资金需求，拓展了贷款融资方式。但至目前为止，林权抵押的面还不够广，主要存在以下几方面问题：（一）森林资源分割零碎化，主体条件欠成熟。建德市林权改革后，现有森林资源绝大部分分散于农户，且未进行流转，只有少数用材林、经济林进行了承包性质的流转。据统计，至XX年4月末，建德市拥有50（含）亩至100亩（含）林权证的农户有848户，面积 亩，100亩以上的仅有248户，面积 亩。以建德市三都镇为例，该镇拥有山林面积 万亩，农户9424户，其中，公益林 万亩，占全镇的 %，户均仅为 亩，若以户为单位办理林权抵押贷款，可抵押贷款的林权资源面积偏小，加之农户与农户间山林林权的边界没有具体标志，林权主体确定不清晰，以至林权抵押贷款在推广中受到一程度的限制。同时，村集体林权证属集体所有，办理抵押登记需三分之二以上村民进行签字方有效，也给林权证抵押带来一定的难度。因此，绝大部分林农不愿以林权证作为贷款抵押物，对确有生产资金需求的均通过信用、保证或抵押等方式获取融资需求。（二）评估环节繁锁，成本费用较高。由于对经济林、成材林市场价格因素波动较大，林权抵押贷款需具有一定专业水平和权威部门进行估价，目前浙江省只有林业厅下设的兴林评估公司为全省林权评估权威机构，而建德市林业部门的评估资质为丙级，目前仅限于提供森林资源100万元以下的林权评估服务，且评估需进行实地测绘等手续，操作环节较为繁锁，加之林农或林企业林权评估需按评估额支付35的评估费用，抑制了林农以林权证进行抵押办贷的积极性。如以建德市大库湾香榧专业合作社为例，该专业合作社以其4252亩中的45000株香榧经评估仅为1700万元，支付评估费用 万元，目前建德市联社根据评估价值给予折后授信700万元。因此，建德市联社林权抵押贷款目前发放的主体以流转森林资源资产规模较大的农业龙头企业、农民专业合作社和种植大户作为抵押物。（三）农业保险未跟进，资产风险难以控制。建德市林权抵押物基本处于较偏远的地区且林业保险仅限于公益林火灾政策性保险，对小散农户林业资源资产保险未落实到位，存在较大的火灾、自然灾害、病虫害、盗窃、不法销售等风险，同时缺少保险理赔和财政补偿，林业投效产的风险不确定性使林权资产风险难以控制，势必加大农村信用社的信贷风险。（四）缺少专业交易平台，林权处置与变现较难。通过对建德市林权抵押贷款要素市场走访调研，该市还未建立林权交易、流转服务中心，实现林权资源公开拍卖、变卖借款人抵押物比较困难。同时，按浙江省森林资源资产抵押管理暂行办法中，“抵押权人要求以采伐方式处置抵押物的，按照国家有关法律、法规规定，应向县级林业主管部门申请办理林木采伐许可证，并实行采造挂钩。”这条中在没有交易平台之前对抵押物处置存在两个难点，一方面如果采伐指标吃紧，则抵押物就不能按时处置；另一方面如果抵押物不符合采伐条件的，也不能进行采伐处置，以至森林资源处置与变现困难。五、结论和建议鉴于上述调查分析，目前建德市联社基本具备推行林权抵押贷款的内外部条件，但要做好以下几方面的工作：（一）积极开展小额贷款业务，扩大林权抵押贷款覆盖面。要在对农业龙头企业、农民专业合作社、大户等农业经营主体以森林资源资产作为抵押物开展大额贷款业务的基础上，积极开展小额贷款业务，扩大森林资源资产抵押贷款的覆盖面和受益面。要结合信用村、信用户建设，通过实行农户林权联保或单个农户“信用+林权抵押”、森林资源资产反担保等方式贷款，对信用村和信用户在用“信用+林权抵押”方式贷款的，在抵押率和贷款额度上给与上浮，简化评评估程序和放贷手续。（二）规范森林资源资产抵押评估。农业经营主体在森林资源资产抵押贷款时，贷款额度在100万（含）元以下的，其森林资源资产须具有丙级资质的林业评估机构进行评估；贷款在100万元以上的，其森林资源资产须具有乙级资质以上的林业评估机构进行评估。属由担保公司进行反担保的，如担保双方对抵押的森林资源资产价值达成一致意见并签订协议，可以不进行评估。对用于抵押的森林资产进行贷前评估，评估费用控制在评估额的2，由市财政和抵押人各承担50%。对信用村、户，免予森林资源资产评估；对非信用村、户，可采用以造林成本或林木资产市场价为基础确定林木评估价值的办法。（三）积极鼓励担保机构参与森林资源资产抵押贷款。要鼓励担保公司开展以森林资源资产作为反担保物进行抵押贷款。对已经和抵押人以森林资源资产作为抵押物签订担保协议，并为其提供反担保服务的担保公司，适当提高担保公司担保倍数；对于抵押人以森林资源资产向担保机构提出反担保的，其贷款利率予以优惠。（四）扩大林业政策性保险范围。在已开展公益林火灾政策保险的基础上，进一步扩大商品林、成材林和经济林的政策性保险，切实减轻投保人负担及农村合作金融机构的风险。（五）妥善做好林权抵押物处置工作。林业主管部门要进一步完善和规范森林资源资产抵押