关于--县精准扶贫工作的调研报告.docx

关于*县精准扶贫工作的调研报告关于我县精准扶贫工作的调研报告 *精准扶贫调研组20*7 为了全面了解我县精准扶贫工作的总体情况，听取广大干部群众的意见建议，掌握我县当前精准扶贫工作存在的问题，为全县打赢精准扶贫攻坚战建言献策。根据年度工作安排，经*党组研究决定， 6月上旬由*党组书记*、副主席提名人选*带队，*组织部分*委员及县水利局、农业局、扶贫办、林业局、水产畜牧局的部分领导组成*精准扶贫调研组，分别深入到*等6个乡（镇）6个自然村（屯），采取听取汇报、现场查看扶贫项目、发放调查问卷、走访座谈贫困农户等方式，就我县精准扶贫工作情况进行了专题调研。为借鉴毗邻省、市、县开展精准扶贫工作的做法，总结经验，发现问题，拓宽思路，6月13日到17日，调研组还到*省进行了考察学习。现将调研情况汇报如下：一、我县精准扶贫的基本情况*.*位于.西北部。是.*个省定贫困县之一、*市9个国定贫困县之一、桂*石漠化片省县之一。全县辖*个乡镇*个行政村（社省），东面与*县相连，南面与*县接壤，西北面以*江为界与*省*隔江相望。境内地形错复杂，海拔高度相差大，最高海拔（斗烘坡）为1950.8米，最低海拔（沙梨河与南盘江汇合处）为380米，属低纬度高海拔中亚热带季风气候省，气候垂直变化明显，形成温暖省、温凉省、较高寒省、高寒省四种类型气候省，北部地省年降雨量1157.9mm，年平均气温19.1，而南部山省年降雨量1599mm，年平均气温14.415.1，且昼夜温差大。全县土地总面积为3552.96平方公里，地势南高北低，自西向东倾斜，其中石山面积1240平方公里,占总面积*.*%,石漠化面积472.8平方公里，占石山总面积*.*%。全县辖*个乡，6个镇，*个行政村，2*个村民小组，20*年全县共有贫困户19*户79*人，其中计划20*年脱贫*个贫困村、21*名贫困人口;20*年脱贫*个贫困村、21*名贫困人口;2018年脱贫*个贫困村、21*名贫困人口;2019年脱贫7个贫困村、11*名贫困人口;2020年脱贫3*人口。近年来，县委、县政府认真贯彻中央、省、市关于农村扶贫开发的方针政策，以改善贫困村基础设施和培育优势产业为抓手，全县精准扶贫工作取得了显著成效：（一）减贫脱贫成效显著。新一轮扶贫攻坚开始以来，*县*名处级领导挂点联系*个乡镇，结对*个贫困村党组织，帮扶*户贫困户;全县*个县直单位联系帮扶*个村，5*名县直机关和企事业单位干部联系帮扶5*户贫困户;对*个“十*五”整村推进的贫困村下派党组织第一书记以及选派*名干部担任新农村建设指导员。5年来，通过各级各部门的齐心协力，*.*贫困人口由20*年*.*万人减少到20*年的79*人，减少135847 人，贫困发生率由20*年的 下降到20*年的 ，农民可支配收入从20*年的3*元提高到了5*元。减贫、增收幅度高于全市平均水平。（二）大力发展农业产业。着力推进杉木、核桃等特色种养业向集约化、规模化、产业化和专业化发展。成功创建现代特色农业核心示范省。*成功申报国家农产品地理标志保护登记，通过了国家农业部专家评审，标志着*三大特色产业全部获国家农产品地理标志保护登记。20*年，全县完成粮食播种面积*.*万亩，增长*.*%，产量*.*万吨，增长*.*%；烤烟种植面积31746.5亩，收购烟叶*.*万担；新增桑园面积9904亩，总面积达*.*万亩；新增水果种植面积3100亩；新增甘蔗种植面积*.*万亩；新增农民专业合作组织*个；全县生猪存栏*.*万头、牛*.*万头、羊*.*万只、家禽*万羽；水产品产量*.*万吨；农渔牧业总产值完成*.*亿元，增长5%。（三）加强基础设施建设，推动农村地省经济社会发展。目前，全县形成了以*高速为骨架、*国道和县乡公路为支撑、乡村公路为支线的纵横交错公路网络。“十*五”期间，全县修扩建贫困村屯道路190条、里程514.555公里;*个建制村(社省)修建了水泥路。新修饮水安全工程519座，渠道硬化120.22公里;修建拦水坝16座;除险加固41处;治理坡耕地面积1087.55公顷，建水池180座;当地村民不再为枯水季节用水而犯愁。实现电网升级改造全覆盖，投资*.*亿元实施农网改造工程项目476项，电费从原来的1.5元降到了当前的0.5*元，每年节省电费*万元，户均节约电费300余元。投资*亿元实施农村危房改造*.*万户，切实为农村住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房问题。兴建了*个村级文化活动中心，生活宜居、环境优美、设施完善的乡村面貌逐步形成。（四）发展电子商务，拓宽农产品销售渠道助农增收。今年4月底引进了阿里巴巴农村淘宝项目和邮政公司“邮乐购”项目后，已成立了电商服务中心，建设了物流仓库，建立了*个“村淘”服务站点和*个“邮乐购”村级服务站，开展电商业务培训3期，参加人员400多人次。自6月10日正式运营以来，“村淘”和“邮乐购”服务站点就已网络销售出各类产品价值200多万元。二、我县开展精准扶贫存在的一些问题我县扶贫攻坚工作尽管取得了较大成效，但由于省位劣势、土地流转困难、基础设施不完善等方面的原因，在推进精准扶贫工作中还存在一些不容忽视的问题，值得我们重视：（一）条件限制，产业规模化开发困难。一是土地流转难度大。.虽然出台了关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见，但各市、县没有根据本地实际发展需要出台相应农村土地有序流转政策和激励措施，土地确权工作推进慢，导致农户对土地的估值不一，害怕承担风险，导致土地流转困难，对协作生产和引进外来产业造成困难；二是规模化投资成本大，没有龙头企业很难发展。比如，*建议建设*市*县西门塔尔育肥牛集中养殖基地，预算投资1*万元，如果不引进有一定规模、有技术、懂管理的龙头企业是很难做成功。三是是市场存在风险，需要政府政策和企业有效支持。种桑养蚕、西贡焦等产业虽然发展良好，但这些产业受市场影响大，如果缺乏政府政策*头企业的长期有效支持，这些产业长期发展是不稳定的。（二）乡（镇）、村党组织引领农业产业发展能力有待加强。有的乡镇在扶贫观念、政策掌握、组织发动、技术指导、服务群众方面跟不上形势需要，部分基层干部对扶贫攻坚的重要性和紧迫性认识不足，对新阶段的扶贫政策把握不准，用老眼光看待新扶贫，用老办法解决新问题，认为扶贫就是送钱送物、拆旧建新、修路架桥，认为群众“穷根”难拔、“穷病”难治，发展产业的引领意识不强。村级组织由于能力不足，在产业扶贫中更多地充当维持村庄现状、协助政府发展扶贫产业的角色，成为村级经营主体的难度较大，集体经济非常薄弱，许多村为典型的空壳村。(三) 自然地理环境制约。一是偏远省位带来省位劣势。*县处在交界地带，地处高原的东南边缘。是个海拔较高，以中山为主，无平原的山省县。离中心城市都较远，无法通过参与市场分工和市场贸易来接受富裕经济地省的经济辐射，不通铁路，只有一条过境高速公路，使*成为经济社会发展的边缘地带。二是农村基础设施滞后。我县贫困地省基础设施建设的瓶颈依然存在，部分贫困村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。我县村级道路硬化率不高，目前通村级道路不到*%，*户以上的屯级道路硬化率更低。（四）有产品没名牌。虽然我们的*获国家农产品地理标志保护登记，20*年存栏山羊7.86多万只，黄牛存栏量约*.*万头，猪年年饲养量*.*万头，但还没有做出自己的知名品牌，一出*，知名度不高，像*县通过山省种草养畜的“*模式”打造出全国闻名“*羊”。该模式带动该县*个乡 （镇）、*个村、*.*万户农户7万多人参与种草养羊；全县羊存栏*.*万只；户均年收入3万元左右（*县全县人口20*年末是*万人左右，相当于全县人均养羊一只以上）。国务院扶贫办于2006年和2010年两次在*召开全国草地生态畜牧业现场会，并在全国推广“*模式”。全国先后有*个省到*考察学习，“*模式”在*省的*个县推广已初见成效。 （四）结对帮扶发展产业有待加强。主要是部分县直部门下到自己联系的村不多，认为扶贫攻坚主要是县委、县政府、涉农部门和乡（镇）的事，自己本单位主要做好自己业务就行了，没有将帮扶发展产业作为帮扶的重点和帮扶抓手，帮扶效果不明显，不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，没有起到扶贫帮扶应有的作用。三、对我县开展精准扶贫工作的一些意见和建议要将产业扶贫当做农民稳定增收的必由之路，因为靠传统农业和外出务工只能解决温饱问题，救济式扶贫也不能解决农村贫困问题，而产业扶贫可以使农村经济社会发展由“输血型”向“造血型”转变，是解决农村生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。这要求我们党委、政府在精准扶贫工作中，要把扶贫与产业开发结合起来，完善农业产业发展规划，把规划落到实处，加大政策支持和惠农资金支持。引导农村土地承包经营权规范有序流转，推进土地集中经营，促进农业生产规模经营，创新促进农业产业发展的机制体制，培育壮大新型农业生产经营组织，加大对农户、农民合作组织的扶持力度。坚持“扶贫龙头企业+特色基地/规模园省/专业村群+ 专业合作社+ 贫困户/农户”的“产业扶贫”机制，选择一批规模效益较高、增收快的产业，使农民稳定增收。（一）优化产业发展环境1、是改善基础设施。要致富先修路，我县要结合本次整村脱贫攻坚战加大对村级、屯级公路等基础设施的建设，且要高规格要求，不光村级路实现水泥路硬化，*户以上的屯的屯级道路都要争取在2020年前全部实现水泥硬化。同时完善村、屯人畜安全饮水、加快农田和农用水利设施改造，继续推进农村电网改造，完善网络、通信、广播、医疗、防疫等公共基础服务，夯实农村产业发展的基础条件。2、推进土地流转，试点规模化经营。一是，小规模试点土地流转。在保证农民土地承包经营权权利前提下，县里整合五六百万左右资金，在两到三个乡（镇）通过发展种草养牛、养羊示范省、种桑养蚕连片示范省、蔬菜生产示范基地等“短、平、快”产业，试点流转一万亩到两万亩，按照依法自愿有偿原则，通过政策奖励措施，鼓励农民把土地流转给农业生产大户、合作社或农业企业，政府设立相关的土地流转服务部门，对土地流转工作程序进行统一管理，专人负责，完善和健全土地流转的管理制度和激励措施，保证农民在土地流转中的合法收益。依照相关法律制定完善政策与体系，让农民有法可依，去除因土地流转风险担忧的思想，转变农民对土地流转的消极性，保障农民进行土地流转的有效合法性。由政府土地流转服务部门会同各乡（镇）党委、政府和村委会组织土地承包户与土地出让户签订土地租包合同，土地租包时间（不超过土地承包经营权期限），政府对农业生产大户、合作社或农业企业规模化经营进行项目补助；二是借鉴大方县土地股份合作模式，鼓励农民带地入股大户、合作社。该县积极探索土地规模经济新路径，切实扭转以往简单的大户流转等传统模式，积极探索建立土地股份合作，以利益导向来促进土地流转，在解决土地撂荒的同时，推动全体农民富裕，变“帮助致富”为“共同致富”，鼓励农民带地入股，保底分红。全县共完成土地流转面积*.*万亩，参与流转土地专业合作社128家，参与农户达12*户，土地连片流转面积达100亩以上的共10片，规模经营面积5000亩， （二）注重发展特色产业1、利用冠森集团在种草养牛方面的技术经验和优势，建设*西门塔尔肥牛集中供养基地，推广种草养牛，发展西门塔尔肥牛养牛产业。我县养殖黄牛历史悠久，目前主要是自由放牧与补饲相结合的饲养方式，随着实施封山育林、退耕还林，草地牧地大大减少和受限，群众一时也不适应种草养殖的思路转变，导致养牛积极性受挫，养殖量渐减。到目前为止，约有*%以上的农户退出了*黄牛养殖行业，养殖量大大下降，到20*年底*黄牛存栏量约*.*万头，比十年前（2005年）的*.*万头减少了*%。我县如果能够成功引进西门塔尔肥牛养牛产业，对我县养牛产业发展是有很大促进作用，能有效提高我县黄牛存栏量，做大做强我县黄牛产业，因为西门塔尔牛早期生长速度快，产肉性能高，胴体瘦肉多，很受消费者的青睐。西门塔尔牛在育肥期平均日增重1.5-2公斤，12月龄的牛可达500-550公斤，而地方品种的牛日增重仅有0.7-1公斤。*冠森现代农业开发有限公司以轿子山草场养殖基地为依托，与*大学等科研院所紧密结合，斥资*.*亿元已经成功在*县三塘镇、中寨乡、后寨乡建设农牧业综合开发基地2万余亩，集中养殖肉牛*.*万头，带动当地6*户贫困户养殖优质肉牛3万头。20*年5月9号到15号，在省*副秘书长的带领下，冠森公司宋青柱董事长一行五人，深入*县等考察后，公司初步意向是在*么窝村建设*市*县西门塔尔育肥牛集中养殖基地，预算投资1*万元，前期试点养殖西门塔尔育肥牛500头，试点成功后，第二年计划养殖1000头，第三年计划养殖3000头，五年之内，发展上万头的养殖规模。调研组建议县委、县政府把西门塔尔肥牛养牛产业作为今年的重点扶贫招商引资项目，制定种草养牛的激励政策，投入政府配套资金，引进冠森公司，利用公司在种草养牛方面的技术经验和优势，建设么窝村西门塔尔育肥牛集中养殖基地，采用“公司+基地+合作社+农户”的运作模式，集中供养基地与农户签订养殖合同，免费提供疫病防治和养殖技术服务，可采用订单养牛、借一还二养牛、代养养牛、链锁养牛、租母还仔养牛、合同养牛、育肥养牛等养牛模式，种草养牛农户和土地承包户、土地出让户，政府给予现金补贴。2、以*为规模化种草养羊示范省，打造*羊品牌。*山羊是.优良的地方品种。是我国南*羊体格较大的肉用型地方品种。于1986 年就列入了中国家畜家禽品种志、.家畜家禽品种志，于2010年9月获国家农业部地理标志保护，其繁育养殖中心以*等乡（镇）为主，但是，我县的*山羊每年的饲养量都没有太大的提高，相反有下降的趋势。主要是保育种经费不足，没有繁育中心，只能靠养殖户自繁自养，由于养殖户无法引进先进养殖技术，山羊品种优势在逐步退化，养殖户在养殖时，没有科学地利用农作物秸秆，也没有种草的习惯，仍然靠放牧方式饲养，随着放牧地的退化，山羊数量呈逐步减少趋势，目前，全县存栏*羊*.*万只，载畜潜力和经济潜力仍未充分发挥。是否可以借鉴*县“*模式”，将种草养畜与石漠化治理、扶贫开发结合起来，制定*县山省种草养畜政策和激励措施，争取上级专项扶贫项目，聘请育种专家，集中人、财、物，采取“政府引导，企业运作，科学手段，”的运作机制，建立*羊繁育养殖基地，政府资助农户建舍和种草，以*为规模化种草养羊示范省，种植高产牧草皇竹草（*县改良皇竹草每亩年产草五万斤左右，养殖场按2角/斤收购，草一般可以割两到三年），推广一整套秸秆、牧草加工利用技术，由从传统的放养慢慢转向于种植牧草进行养殖，争取五年内我县存栏*羊达到十万只以上，打造*羊品牌。3、大力发展符合我县实际的山地现代农业体系，建设山地现代农业示范园省。（1）依照各乡(镇)、各村自然气候和地理条件，发展优质水稻、高产玉米、油茶、茶、板栗、蔬菜、辣椒、金银花、烤烟、林下种养、水产养殖、中草药种植、经果林等农业产业。（2）建设山地现代农业示范园省。第一，成立农口部门办公联席会议制度，通过办公联席会议制度整合财政一事一议、水利、交通、扶贫、农业、林业、发改等部门资源，坚持“政府主导, 企业引领,农户参与”的原则，打造蔬菜生产示范基地和种桑养蚕连片示范省，加大我县经果林种植面积；第二，利用蒙达无公害绿色食品有限公司到*县建基地的有利机遇，建立从天生桥岩场到平班沿新州河两岸“中稻蔬菜”生产示范省，在*个乡镇，每个乡镇选择一个村，实施高山冷凉地省夏季反季节无公害蔬菜生产示范基地建设。鼓励公司建立智能化蔬菜育苗中心，育苗中心提供种苗供应及年度生产计划等，农户想种什么蔬菜品种，可购买种子交给育苗中心，育苗中心利用现代育苗设备，免费为农户育出优质的蔬菜苗；政府配套机耕道、生态蓄水池、集雨面、滴灌、提灌站、病虫害防治点、气象观测点、预冷储藏库等基础设施建设；第三，建设种桑养蚕连片示范省，通过鼓励土地流转，加大扶持种桑养蚕大户，支持建立合作社等多种形式，选择种桑养蚕发展好、有连片基础的乡（镇）建设种桑养蚕连片示范省，公司和桑蚕办派驻技术人员及管理人员对种桑养蚕连片示范省进行指导和监督，通过连片示范省辐射作用，使我县种桑养蚕产业持续健康发展。第四，加大我县经果林种植面积，打造经果林示范带。经果林产业是一个生态型的经济产业，不仅能促进农业增产、农民增收，还能为农村增效，又能改善生态环境。利用新一轮退耕还林进一步加大我县经果林种植面积，主打山油茶、板粟、核桃，进一步深加工增加副加值。4、将地方特色文化与生态旅游融合，发展生态旅游。*是多民族聚居的地省，世居*的苗、彝、瑶、汉等民族至今保留着古朴、浓郁、多姿多彩的民族文化和民族风情。一个民族也因不同支系甚至不同村寨而各有各的特色，这些宝贵的民族风情资源也是打造旅游产业重要的物质基础，*县要立足民族文化特色，挖掘*山水景色，完善基础设施建设，加强县城和村寨生态环境建设，发展以生态优美为依托的农家乐、民族风情景点，打造美丽*，生态*，带活*的民族文化旅游产业。（三）把发展产业作为结对帮扶的重点，组建帮扶工作队，强化乡（镇）、村党组织引领农业产业发展能力，助推同步小康。在选派“第一书记”和“新农村建设指导员”驻村工作同时，选派县直部门“一把手”到村担任“帮扶书记”，各乡(镇)成立帮扶工作指挥部，由乡（镇）党委书记任总指挥，乡（镇）长和“帮扶书记”任副指挥长，成员由乡（镇）包村组、“第一书记”和“新农村建设指导员”、村两委干部组成。“帮扶书记“负责统筹协调，对上争取扶贫项目和资金，发展产业和改善基础设施，“第一书记”和“新农村建设指导员”、帮扶工作队负责蹲点驻村，对下摸清致贫原因、找准脱贫路子。制定帮扶工作队实施管理办法，所有建制村组建帮扶工作队，县直部门“一把手”担任工作队长和帮扶书记，各乡（镇）包村组统合进帮扶工作队，乡（镇）包村组长“第一书记”和“新农村建设指导员”任工作队副队长。将“帮村书记”明确为建制村工作的第一责任人，重点负责建设一批基础设施、培养一批致富能人、壮大一批集体经济、建立一批工作制度、化解一批社会矛盾工作。帮扶工作队在“帮村书记”和乡镇党委领导下工作，主要抓好所在村党的建设、村级集体经济发展、精准扶贫、实事办理、村级治理、维护和谐稳定等，完成“帮村书记”交办的帮扶任务。每个帮扶工作队，按照每人每月*元标准补助工作经费，帮扶工作队队员驻村期间，原人事、工资和福利待遇不变，离开*县外出学习需要往返发生的住宿费、伙食补助费和公杂费，由乡(镇)帮扶工作指挥部开具证明，派出单位按照同级差旅费开支规定报销。建立县委办、政府办、组织部门牵头，扶贫办、农业、水利、交通、发改等部门（单位）为成员单位的扶贫帮扶工作联席会议制度。每季度集中研究“帮村书记”、“第一书记”驻村工作，研判需重点帮扶的相关事项，帮扶工作进展情况，安排部署帮扶工作等。建立完善驻村考核工作制度，年终对“帮村书记”和扶贫帮扶工作队进行考核，考核结果与“帮村书记”提拔任用、部门单位年终目标考核挂钩，对帮扶工作进展不力，甚至不开展帮扶工作的“帮村书记”要进行谈话提醒或调整到非领导岗位，同时继续作为扶贫帮扶工作队员驻村继续开展工作，部门单位扶贫帮扶工作不力，年度绩效一律划为四档，单位人员不能年度评优。 （四）发挥民主党派优势 助推脱贫同步小康长期以来，各民主党派、工商联在党中央、国务院统一部署下，积极参与扶贫开发，我们要充分发挥多党合作政治和制度优势，调动一切可以调动的积极因素，为完成这一重大政治任务履职尽责。一是统一战线和人民*在扶贫工作中各有优势，应加强协作，整合资源，优势互补，形成合力。二是要给地方党委、政府“精准施策”出好主意。深入开展调查研究，针对方案落实中出现的新情况、新问题及时提出意见、建议。三是要发挥民主监督作用，围绕精准脱贫、贫困资金使用、贫困县摘帽等情况，开展调查研究和评估监督。四是对在定点帮扶中探索出的教育帮扶、医疗帮扶、产业帮扶、村企结对等模式，要进一步认真总结经验，争取在其他贫困地省推广应用，取得新成果。 （五）扎实推进“万企帮万村”精准扶贫行动一是突出产业扶贫，切实提高精准脱贫成效。鼓励民营企业在扶贫实践中不断探索和创新方式，使产业投资项目取得成效。二是整合各类扶贫资源，切实形成工作合力。把“万企帮万村”纳入各级党委政府精准脱贫整体规划中统筹考虑，整合使用财政扶贫资金、企业捐赠资金以及社会其他扶贫资金，提高资金使用效益。桑是完善扶持政策措施，切实增强民营企业积极性。要把引导鼓励支持民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动作为精准扶贫的重要内容，提高民营企业的参与度和有效性。（六）用现代信息技术促农民增收一要发挥政府主导作用。各级党委、政府主要领导同志要高度重视，把电商扶贫作为“一把手”工程来抓。二要发挥示范引导作用。要解决农产品卖难问题，让农民看到实实在在的效益，深入开展示范试点工作，不断创新电商扶贫机制。三要发挥产业升值作用。推进农村电商必须以农业转型升级为前提。加快进度，加大投入，健全体系，建立农产品质量认证、食品安全、产品包装标准，提高农产品商品化率。四要发挥人才支撑作用。做到