两新组织党建经费评价报告(对OA重新校对稿).doc

2012年“两新”组织党建工作补助经费使用绩效第三方评价报告（征求意见稿）广东诚安信会计师事务所有限公司摘 要设立省级“两新”组织党建工作补助经费（以下简称“党建经费”），目的在于进一步促进“两新”党组织的发展。为客观公正地评价党建经费预期目标实现程度，及时总结经验，分析存在问题及原因，不断提高党建经费管理水平和使用效益，为今后预算年度安排提供重要的绩效依据，根据广东省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅关于印发广东省财政支出绩效评价试行方案的通知（粤财评20041号）等有关文件，省财政厅通过政府采购程序，委托广东诚安信会计师事务所有限公司（以下简称“诚安信事务所”）对2012年党建经费开展独立第三方绩效评价。评价基准日为2013年6月30日。本着“坚持科学导向、坚持绩效导向、坚持可操作性”的三项原则，诚安信事务所在广泛收集、梳理项目有关资料的基础上，经过深入研究，科学确定了评价方案及评价指标，并按照绩效自评审核分析、评价小组现场评价、综合评价等程序实施独立第三方评价。地市自评。15个市自评报告平均得分为88.4分，绩效等级为良。市、县（市、区）组织部门普遍认为，党建经费对”两新”党组织党建工作具有极大的促进作用：一是在一定程度上缓解了欠发达地区“两新”组织党建经费紧张的问题，为党组织的正常发展提供强有力的保障；二是保证了党支部能按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准抓好阵地规范化建设；三是丰富了“两新”组织活动的载体，使“三会一课”制度得到较好的落实，增强党组织的凝聚力向心力，更好地发挥其政治引领和政治核心作用；四是调动了党务工作者的积极性、主动性和创造性，确保了“两新”组织党建队伍的稳定，较好地发挥了“领头雁”的作用。五是增强了基层党组织自筹经费的能力，带动了“两新”党组织挖掘潜力、拓宽经费渠道。但党建经费使用管理仍存在一些问题：如少数党支部领取经费却未能有效地开展活动，经费使用的实效性还不够；部分党支部还未建立经费管理使用制度，经费使用的规范性还不够；少数党组织选拔专职书记与兼职书记的条件不够严谨等。省“两新”组织党工委自评。自评得分为90分，绩效等级为优。省“两新”组织党工委认为，专项经费使用绩效显著，主要体现在：完善了制度，促使各基层党组织建立健全财务管理、日常监督等制度，基本做到经费的使用和管理工作有规可依、有法可查；带动了投入，引导本级财政和党费的使用更多向“两新”组织党建工作倾斜，累计增加市、县、镇三级投入达1.5亿元；树立了导向，初步扭转了一些“两新”组织不愿意成立党组织、部分党员不愿当书记的局面。但经费支出及建设也存在一些问题，如党建工作经费来源渠道单一，经费投入依然不足；部分党组织对经费使用的范围还不清晰、财务票据处理仍不规范；“两新”组织党员流动性强，组织活动难以开展，经费使用效益还不明显；个别基层党委对省“两新”组织党建经费使用监督还不到位等。第三方评价。诚安信事务所在在参考资金使用单位和主管部门自评情况及第三方书面审核情况的基础上，随机抽取99个有代表性的样本，实施实地考察、询问答辩、材料核实、满意度调查等现场评价程序，通过有关领域的专家对项目实施、资金使用过程和结果进行专业核查及科学性、真实性判断，综合评价认定2012年“两新”组织党建工作补助经费绩效评价综合得分为83.5分，绩效等级为良。综合评价结果表明，2012年“两新”组织党建经费的使用绩效目标任务基本完成，取得了一定的成效。一是“两新”党组织覆盖面和党员人数进一步提高。据15个欠发达地区组织部门提交的数据，2012年我省欠发达地区“两新”组织实际发展党员6568人，全省欠发达地区非公有制企业党组织覆盖率达到72.5%，社会组织党组织覆盖率达到80.9%。二是党建体制机制建设日臻完善，“两新”党建工作朝科学化、规范化发展。一方面，我省各级“两新”组织党建工作机构日益健全，21个地级以上市和53个县（市、区）均成立了“两新”组织党工委等工作机构；另一方面，各地有关单位大多能参照省委组织部和省财政厅印发的广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法及相关文件的精神制定本地区本单位的党建经费管理制度或者财务管理制度，对党建经费使用进行把关；此外，党务公开、“三会一课”、党员学习等基本党建制度也日趋规范。三是党建经费来源渠道拓宽，基层党组织自筹经费的能力增强。“两新”组织党建经费保障机制的实行，带动了市县财政和出资人向“两新”组织党建工作投入超过1.72亿元。四是党组织书记积极性激发，党组织政治引领和政治核心作用得到进一步强化。省“两新”组织党建经费的下达，为党组织书记提供津贴，有效提高党组织书记工作积极性，使其能带领”两新”党组织在带头服务职工群众中创先进、争优秀，围绕服务职工群众、参与“两新”组织管理，进一步强化党组织政治引领和核心作用。综合评价同时指出，“两新”组织党建工作在目标定位、党建经费使用和绩效表现等方面仍存在部分突出问题：一是部分县（市、区）党建经费使用、管理的规范性有待加强。部分县（市、区）经费到位不及时；部分县（市、区）党建经费支出率偏低，未能及时发挥资金使用效果；部分县（市、区）会计核算和资金管理规范性有待提高；个别地区扩大了党建经费的补助范围；个别省直部门对“两新”组织党建经费管理不到位。二是部分县（市、区）“两新”党建工作效果不明显，“两新”党组织可持续性有待提高。部分“两新”党组织未能完成发展新党员目标；部分“两新”党组织发展的可持续较差。三是党组织书记津贴标准合理性有待改进。四是党员流动性大，党组织活动开展难。 针对存在问题，通过组织专家分析研究，第三方评价机构提出如下建议：第一，提高资金管理的规范性。进一步完善省委组织部、省财政厅关于印发的通知（粤组通201272号），明确按党组织的规模分别采取不同的经费拨付和管理模式；调整党务工作者津贴，更好地发挥党务工作者津贴的保障和激励作用；加强对党建经费的监管和预算审核，健全预算执行机制，提高资金到位率和使用率。第二，进一步落实党建目标。进一步加大“两新”党组织的发展力度，围绕组织建设、作风建设、思想建设为核心内容加强党组织自身建设，做到“建立一个、巩固一个、提高一个”。第三，推进党建工作规范化。建立责任落实机制；加强“两新”党组织书记队伍建设；健全党建、工建和团建共建互促制度；加强探索创新，更好发挥省财政党建经费的效用。第四，探索区域化党建工作。探索对流动党员 实行“一方隶属，多重管理”的模式，对党员在保持原组织隶属关系不变的同时，允许加入现工作单位或居住地党组织，参加组织生活，履行党员义务，发挥党员作用；对一些企业经营效益一般、党员人数较少、党组织生活开展较差的“两新”党组织，可在区域化党建理念下整合各种资源，予以适当扶持。 一、评价说明（一）评价项目背景。“两新”组织即新经济组织和新社会组织，作为社会组织结构的重要组成部分和社会经济发展的重要力量，“两新”组织在促进社会经济全面、协调、可持续发展中发挥着不可替代的作用。为更进一步促进“两新”党组织的发展，广东省委办公厅印发了关于建立广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费保障机制的意见（粤委办发电2012122号，以下简称意见），广东省委组织部和广东省财政厅联合印发了广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法（粤组通201272号，以下简称暂行办法），省财政于2012年度安排党建经费5858万元，用于支持15个欠发达市和7个省直主管部门管理的“两新”党组织开展党建活动（自2013年起，党建经费列入年度财政预算）。（二）评价目的。为检验党建经费支出效率和综合效果，为资金预算安排以及调整和优化资金支出结构提供重要依据，省财政厅通过政府采购委托诚安信事务所对2012年党建经费使用绩效组织开展独立第三方评价工作。（三）评价对象与范围。本次评价对象为省财政2012年安排的党建经费5858万元的使用绩效（详见表1-1），评价范围涉及15个市、113个县（市、区）和7个省直部门管理的“两新”党组织12817个。评价基准日为2013年6月30日。表1-1 2012年“两新”组织党建经费一览表（下半年）资金类型数量标准金额（万元）党员活动经费地级市“两新”组织党员119757人300元/年2289省直“两新”组织党工委党员33841人党务工作者工作津贴全职党组织书记1257人2000元/月3564兼职党组织书记11555人300元/月兼职党建工作指导员54人100元/月其他经费新建立党组织启动经费55个3000元/个5合 计5858（四）党建经费分配原则。省委组织部“两新”组织党工委根据各地市上报的“两新”党组织数量、党员人数、党组织书记数量等，采用因素法提出分配方案，提交省财政厅审核后下达预算，并逐级分配落实，最终由镇（街）党工委拨付“两新”党组织；省直部门管理的“两新”党组织的预算下达到省主管部门，主管部门再拨付“两新”党组织。详见表1-2。表1-2 专项经费安排情况表序号单 位金额（万元）备 注1省委统战部16.62省委教育工委328.73省民政厅309.64省财政厅0.65省工商局42.86省卫生厅1.57省中小企业局1.58汕头市446.59韶关市525.510河源市369.311梅州市430.912惠州市73613汕尾市13314江门市150.7其中：恩平市49.8万元，开平市55万元，台山市45.9万元。15阳江市332.816湛江市339.417茂名市504.918肇庆市461.519清远市17920潮州市179.621揭阳市219.422云浮市148.2合 计5858（五）评价依据。省委办公厅关于建立广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费保障机制的意见（粤委办发电2012122号）；广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法（粤组通201272号）；省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅关于印发广东省财政支出绩效评价试行方案的通知（粤财评20041号）；关于印发广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作经费使用绩效评价办法的通知（粤财评201237号）；关于安排2012年“两新”组织党建工作补助经费的通知（粤财行2012506号）；关于开展2012年广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作补助经费使用绩效第三方评价工作的通知（粤财行2013188号）；各项目单位提交的绩效自评报告、基础信息表及绩效评价指标表。（六）评价指标体系。评价指标体系分为三部分，包括：前期准备、实施过程和绩效表现（详见表1-3），反映了项目从立项到产出、效果的整个过程。评价采取百分制的计分方式。其中：项目前期准备20分，分解为经费申报（6分），建设目标（8分），保障机制（6分），该部分反映申报程序的合规性和及时性、申报内容的合理性及翔实性、党建建设目标设定以及组织机制构和制度机制完善性等保障情况；项目实施过程30分，分解为经费管理（14分）和组织管理（16分），经费管理反映了党建经费到位率、支出率及支出合规性的情况，组织管理反映了党员发展计划实施和党组织内部管理的情况（包括党组织建设、组织活动开展、民主评议、换届选举和党务信息公开等）；项目绩效50分，分解为经济性（5分），效率性（5分），效果性（30分），公平性（10分）。反映预算成本控制、完成进度、党组织发展规模、能力建设（政治引领作用、党员先锋模范作用、党组书记“领头雁”作用），可持续性，公众满意度调查情况。表1-3 2012年“两新”组织党建工作补助经费绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标四级指标名称分值名称分值名称分值名称分值前期准备20资金申报6申报程序2合规性1.5及时性0.5申报内容4预算合理性4建设目标8发展规模3新党员发展目标1“两新”党建覆盖面目标2能力建设5政治引领作用的建设目标3党员先锋模范作用的建设目标1党组书记“领头雁”作用的建设目标1保障机制6组织机制2组织机构健全性2制度机制4制度完备性4实施过程30经费管理14经费到位率4省财政经费到位率2其他经费到位率2经费支出率4经费支出率4支出合规性6经费支出合规性3财务核算合规性3组织管理16 发展党员4新发展党员情况4开展组织活动6组织活动开展情况6党务公开6党务公开情况6绩效表现50经济性5预算控制5预算控制情况5效率性5完成进度5完成进度情况5效果性30发展规模10新党员发展情况5“两新”党建覆盖面目标5能力建设14政治引领作用的建设情况5党员先锋模范作用的建设情况4党组织书记“领头雁”作用的建设情况5可持续6可持续性6公平性10满意度10满意度调查情况10合计100（七）评价流程。本次评价工作分为五个步骤：第一步，前期准备。诚安信事务所收集相关资料，成立评价工作组，制订评价计划与实施方案，报省财政厅核准后布置开展评价工作。第二步，绩效自评。省财政厅印发2012年广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作补助经费使用绩效评价工作方案（以下简称方案），各级组织部门、相关省直单位、“两新”党组织按方案要求向诚安信事务所提交绩效自评报告及佐证材料等相关资料。第三步，自评审核分析。评价工作组组织相关专家，对各级组织部门、相关省直单位、“两新”党组织的自评结果和自评材料的绩效信息进行审核与分析，剖析绩效自评情况，发现存在问题，为开展现场评价提供依据。第四步，现场评价。评价工作组分成4个小组进行现场评价，核实绩效，甄别问题。第五步，综合评价，形成报告。分析绩效信息，归纳存在问题，剖析产生原因，提出对策建议。二、自评情况（一）市、县（市、区）组织部门（以下简称县级）自评平均得分为88.4分，绩效等级为良。依据项目评价指标体系，市、县（市、区）自评得分一级指标得分率为：前期准备得分率91.8%，实施过程得分率86.2%，绩效表现得分率89.4%（详见表2-1）。1.主要绩效。市、县（市、区）普遍认为，省财政“两新”组织党建工作专项经费的下达对“两新”党组织党建工作具有极大的促进作用：一是一定程度上缓解了欠发达地区“两新”组织党建经费紧张的问题，为党组织的正常发展提供有力的保障；二是保证了党支部能按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准抓好阵地规范化建设；三是丰富了“两新”组织活动的载体，使“三会一课”制度得到较好的落实，增强党组织的凝聚力向心力，更好地发挥其政治引领和政治核心作用；四是调动了党务工作者的积极性、主动性和创造性，确保了“两新”组织党建队伍的稳定，较好地发挥了“领头雁”的作用；五是增强了基层党组织自筹经费的能力，带动了基层“两新”党组织挖掘潜力、拓宽渠道、自我“造血”。2.存在问题。少数党组织领取经费却未能有效地开展活动，经费使用的实效性还不够；部分党组织还未建立经费管理使用制度，经费使用的规范性还不够；少数党组织选拔专职书记与兼职书记的条件不够严谨等。表2-1 地市自评各级指标得分率一览表一级指标二级指标三级指标分值自评得分得分率 %前期准备资金申报申报程序21.8793.60申报内容43.7694.09建设目标发展规模32.8193.76能力建设54.6192.27保障机制组织机制21.6783.45制度机制43.6290.60前期准备得分2018.3591.77实施过程经费管理经费到位率43.0275.44经费支出率42.9674.10支出合规性65.4891.28组织管理发展党员43.5789.31建立党组织65.6894.61开展组织活动65.2287.00实施过程得分3025.8786.22绩效表现经济性预算控制54.2184.16效率性完成进度54.4789.30效果性发展规模109.0690.55能力建设1412.5089.30可持续性可持续性65.4390.44公平性满意度109.0690.59绩效表现得分5044.7189.43合 计10088.3988.39（二）省“两新”组织党工委自评得分为90分，绩效等级为优。1.主要绩效。省“两新”组织党工委认为，“两新”组织党建工作专项经费使用绩效显著，主要体现在：完善了制度，促使各基层党组织建立健全财务管理、日常监督等制度，基本做到经费的使用和管理工作有规可依、有法可查；带动了投入，引导本级财政和党费的使用更多向“两新”组织党建工作倾斜，累计增加市、县、镇三级投入达1.5亿元；树立了导向，初步扭转了一些“两新”组织不愿意成立党组织、部分党员不愿当书记的局面。2.存在问题。党建工作专项资金来源渠道单一，经费投入依然不足；部分党组织对经费使用的范围还不清晰、财务票据处理仍不规范；“两新”组织党员流动性强，组织活动难以开展，经费使用效益还不明显；个别基层党委对省“两新”组织党建经费使用监督还不到位等。三、 现场评价（一）现场评价项目的抽样遴选。通过现场评价，进一步甄别绩效信息及佐证材料的真实性，核实绩效表现，发现突出问题，为“两新”组织党建经费绩效评价提供更为客观的依据。按照省财政厅关于开展2012年广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作补助经费使用绩效第三方评价工作的通知（粤财行2013188号）“根据区域分布、经费额大小、自评情况，采取配额抽样的方法，抽取不少于7个市的22个县（区、市直属）、2个省直相关单位共77个“两新”党组织作为现场评价对象，开展现场评价”的要求，诚安信事务所综合考虑了不同区域“两新”党组织数量、党员人数、党建经费额度、非公有制企业和社会组织党组织的占比等因素，分别在粤东、粤西、粤北三个片区抽取8个市、29个县（市、区、市直）、93个“两新”党组织，在省教育工委、省工商局各抽取3个共6个“两新”党组织，合计99个“两新”党组织（其中非公有制企业党组织77个，社会组织党组织22个（详见附件1）为现场评价单位，并组织党建、管理、财务方面的专家组建4个现场评价小组同步分赴粤东、粤西、粤北有关市县开展现场评价工作，之后再开展省直相关单位“两新”党组织的现场评价工作。现场评价的开始时间为7月28日，9月10日前完成。（二）现场评价内容。1.“两新”党组织党建经费管理规范性情况。包括资金的到位和落实情况，财务核算的合规性等。2.“两新”党组织党建经费使用监管情况。包括党建经费使用过程中的日常监管，党建目标完成、计划调整情况等。3.“两新”党组织党建经费使用效果情况。包括经费的绩效目标完成情况，经费使用后对促进“两新”党组织建设的发展、对“两新”组织党建工作的影响、对社会的持续影响等。（三）现场评价主要方法。实地核查主要是对选取的“两新”党组织采取答辩会、现场调研、访谈、问卷调查等方式，对评价对象的有关情况（包括自评材料反映信息的真实性、准确性、全面性等）进行深入具体、独立客观的了解与核实，最终对每一个选取的单位形成现场评价意见。1.实地考评。与当地组织部门（党工委）、财政部门、“两新”党组织人员一起赴“两新”党组织现场查看了解情况，评价组实地派发调查问卷并现场回收问卷，作为评价的第一手资料。2.询问答辩。评价小组召开由当地组织部门（党工委）、财政部门、“两新”党组织代表参加的询问答辩会。对专家组提出的问题，有关部门、单位代表按要求予以现场答复或会后书面答复。询问答辩会要求参会代表均需签到，并由评价小组专人对会议有关事项作详细的记录。3.材料核实。组织部门（党工委）、财政部门和“两新”党组织按要求提供有关佐证材料，专家组对各项数据和资料的真实性、准确性进行核实。对未能现场提供的资料，有关部门单位应按专家组的要求限期提供；逾期不提供的，有关指标按零分核定。 （四）现场评价结果及分析。现场评价99个“两新”党组织党建经费使用绩效得分均值为83.5分（详见附件2），绩效等级为良。具体情况分析如下：1. 按地级市分类。9个现场评价地市及省直单位中，得分均值在80-90分之间的有8个，绩效等级为良，得分在70-80分之间的有1个（湛江市），绩效等级为中。 图3-1 各地市得分图2.按组织类别分析。现场评价的99个党组织中，新经济组织党组织77个，新社会组织党组织22个。其中，新社会组织党组织的绩效得分均值为85.3分，比新经济组织党组织的绩效得分均值83.0分高出2.3分。详见表3-3。表3-3 不同组织类别得分情况一览表党组织类别抽样数量占比得分均值新社会组织22个22.2%85.3新经济组织77个77.8%83.03.按党组织规模分析。此次现场评价的99家 “两新”党组织中党委组织有8个，得分均值为89.0分，明显高于非党委的其他“两新”党组织（均值为83分）。表3-4 8家 “两新”组织党委得分一览表序市、县经费使用单位总分1韶关市浈江区广东鸿源众力公司委员会89.62梅州市兴宁市广东鸿源集团有限公司委员会87.33梅州市梅县广东宝丽华集团有限公司委员会93.44省直（非公企业）华安财产保险股份有限公司委员会78.25省直（非公企业）广东星艺装饰集团股份有限公司委员会78.26省直（社会组织）广州南洋理工职业学院委员会96.17省直（社会组织）广州现代信息工程技术学院委员会95.88省直（社会组织）广州华南商贸职业技术学院委员会93.4均 值89.0 4.按评价指标分析。按一级指标分析，前期准备得分为85.4%；实施过程得分率为79.2%；绩效表现得分率为85.3%。见图3-2。 图3-2 现场评价一级指标绩效得分差别图 （五）具体指标分析。1.前期准备。前期准备得分率为85.4%，总体上，“两新”党组织在党建经费申报程序和申报内容上基本符合规定，在发展规模、能力建设等方面目标基本明确，组织和制度机制基本健全。但仍然存在一些问题，如部分党组织党建经费申报程序欠规范、申报内容过于简单、党组织发展绩效目标设置不完整、党组织内部管理制度不健全等。 申报程序合规性、及时性指标，得分率86.6%。大部分“两新”党组织能够按规定的要求及时提供合理明细的预算项目、翔实的工作计划以及符合经费管理办法的资金计划等相关材料并履行申报程序，但也有部分党组织未履行申报程序，资金申报的科学化、规范化水平不高。一是个别党组织资金申报程序不合规。现场评价发现共有3个党支部未能提供党建经费申报、批复及资金下达文件，分别是雷州市海岛包装厂党支部、雷州市宝石康复医院支部和霞山区工农街道非公企业联合党支部。二是部分党组织资金申报不及时。现场评价共发现8个党支部没有在规定期限内提交资金申报材料，占现场评价项目数的7.9%。分别为汕头交通运输协会党支部（新社会组织）、霞山区龙威水产党支部、霞山区骏雄机械有限公司党支部、广宁县兴中兴实业有限公司党支部、广宁县石涧镇欧尚公司党支部、广宁县古水镇万通公司党支部、怀集县怀城镇永光卫生站党支部和怀集县梁村镇个私协会党支部。申报内容（预算合理性）指标，得分率83.2%。主要问题：一是部分党组织党建经费申报材料中的工作计划不具体，资金使用内容不明确，党组织的发展规划较为简单，分别是兴宁市广东鸿源集团有限公司委员会、兴宁市松口镇“个协”党支部、梅县天地人宾馆党支部、榕城区宏和集团有限公司党支部、普宁市流沙西街道社会组织联合党支部（新社会组织）、普宁市流沙西街道名驰商标事务所党支部（新社会组织）、普宁市裕业纺织有限公司党支部、潮南区汉亨实业有限公司党支部和汕头市直明祥律师事务所党支部（新社会组织）等9个党组织，占现场评价单位的8.9%。二是个别党组织党建经费计划、工作计划雷同，如雷州市和吴川市的“两新”党组织。三是党建经费支出预算内容不具体，工作计划不详细的党组织较多（50个），占现场评价项目单位的50.5%（详见附件3）。发展规模目标（包括新党员发展、“两新”党建覆盖面目标）指标，得分率88.7%。能力建设目标（政治引领作用的建设、党员先锋模范作用的建设、党组书记“领头雁”作用的建设目标）指标，得分率88%。大部分党组织按上级规定设置了新党员发展目标和能力建设目标。但有8个党组织（占现场评价党组织的7.9%）目标设置不完整、清晰、合理。如广东中审技术有限公司党支部无党员发展目标、党建工作计划笼统、没有进度安排；乐昌市南岭水泥厂党支部的计划欠缺党组织发挥政治引领作用和支部书记发挥“领头雁”作用等能力建设目标。组织机构健全性指标，得分率88.6%。大多数“两新”党组织组织机构比较健全，责任落实，能够有效开展组织活动。但是少数党组织保障机制不健全或责任不够落实。如韶关心悦家政职业培训学校党支部因党员流动，现场评价时只有2名党员，低于党支部应当有3名或以上党员的要求。制度完备性指标，得分率79.7%。有31个 “两新”党组织的经费管理制度或者保障计划目标实现的工作方案不完整，占现场评价项目数的31.3%（详见附件4）。2.实施过程。实施过程得分率为79.2%，在三个一级指标中，该项指标得分率最低。总体上，大部分地区的省财政党建经费能够及时到位并按规定使用，各党组织也大多能够按计划积极发展新党员、开展组织活动。但部分党组织存在其他经费到位率低、组织管理薄弱等问题。经费到位率指标，得分率80 %。大部分地市财政部门能够及时将省财政下达的党建经费分配下达到县（市、区）财政局并分配给各经费使用单位，省财政党建经费到位率为78.65%。但有23个“两新”党组织（占现场评价单位的23.2%）未能及时收到上级下拨的党建经费，主要集中在吴川市、惠来县、潮南区、龙湖区4个县（市、区），详见附件5。其他经费到位率指标，得分率85.1%。其他经费来源包括返拨党费、“两新”组织资助和个人捐赠经费。现场核查发现，除惠州、肇庆、湛江市、省直单位的“两新”党组织党费基本上按规定全额返还外，其他地市党费基本没有办理返还（按意见规定“两新”党组织党员所交的党费应100%返还；详见附件6）。经费支出率指标，得分率62.2%。截止2013年6月30日，现场评价的99项目单位的省级财政党建经费平均支出率为60%，但有29个党组织的省财政党建经费支出率为0（详见附件7）。据当地组织部门解释，其原因主要是一些“两新”党组织在上级党建经费到位之前，已经由“两新”组织先行筹集资金安排了党建活动费用，其次是部分地区的党建经费在镇（街道）党工委统筹管理，报账程序繁琐，造成现场评价时部分“两新”组织党组织的省财政党建经费尚未支出。此外，部分县（市、区）财政部门因多种主客观原因未及时分配下达省财政安排的党建经费。支出合规性（包括经费支出合规性和财务核算合规性）指标，得分率83.3%。多数单位能够按照广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法（粤组通201272号）等有关规定进行管理和核算。但少数单位支出票据和核算方式不符合规定，如华南商贸职业技术学院委员会、广州现代信息工程技术学院委员会、华安财产保险股份有限公司委员会等部分支出用收据报账；吴川市和霞山区的5个党支部财以及省直2个新经济组织党组织是由企业主出资开展党建活动，没有提供财务核算资料，只有口头汇报；霞山区骏雄机械有限公司党支部和广宁县石涧镇欧尚公司党支部未设明细账核算党建经费，账目欠清晰完整；榕城区宏和集团有限公司党支部活动经费以补助到人的形式支出（详见附件8）。发展党员指标，得分率80.8%。现场评价的99个党组织中有69个党组织2012年有发展新党员计划，大部分党组织按计划积极开展组织活动，培养入党积极分子，发展新党员。有45个党组织按计划完成发展新党员共763人，尚有24个党组织未完成发展新党员共41人（详见附件9）。开展组织活动指标，得分率81.5%。多数党组织能够定期或不定期组织召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，组织开展党课学习活动。但有13个党组织提供“三会一课” 佐证材料过于简单，开展党组织活动的频率较低，分别为：韶关市直心悦个政职业培训学校、乐昌市的金谷钛科技有限公司党支部和南岭水泥厂党支部、博罗县三越涂料有限公司党支部、惠州市直的立诚会计师事务所党支部和现代化服务业研究促进会党支部、梅县的松口镇“个协”党支部和天地人宾馆党支部、丰顺县海鑫电子有限公司党支部、省直的广东星艺装饰集团股份有限公司委员会。党务公开指标，得分率82.3%。现场评价的“两新”党组织中，肇庆大华农药品有限公司党支部等11个党组织做到党务信息定期公开，部分党组织是不定期公开，有8个党组织未建立起完善健全的党务公开制度，分别为韶关市直心悦个政职业培训学校、乐昌市南岭水泥厂党支部、博罗县的三越涂料有限公司党支部、仲恺高新区的三和物业管理有限公司党支部和丽邦涂料厂党支部、惠州市直的立诚会计事务所党支部和现代化服务业研究促进会党支部、惠东县老铭人服饰公司党支部。3.绩效表现。绩效表现得分率为85.3%。总体上，“两新”党组织在完成预算成本控制效果较好，在发展新党员、提高党建履盖面、发挥党组织政治引领作用和党员先锋模范作用以及党组织书记“领头雁”作用方面取得了一定成效，但也存在一些不足。部分党组织发展新党员目标未实现、个别党组织的可持续性发展水平不高等。预算控制指标，得分率89.2%。大部分党组织都做到了按主管部门核定的预算，支出控制在预算范围内。但有11个党组织预算成本控制不理想，如个别党组织所在企业规模小，尚未建立预算控制制度（详见附件10）。完成进度指标，得分率81.1%。大部分党组织工作按计划进度完成，但部分党组织党建工作计划完成进度达不到计划预期进度，效率性有待提高。如江城区中共城东街道印刷行业联合党支部和吴川市振文镇酒类酿制有限公司党支部原本计划在2013年7月前要开展8次“三会一课”，但实际只开展了4次；江城区东升塑胶厂党支部原计划在2013年上半年发展1名预备党员，但实际还未有人提交入党申请书，该类未按计划进度发展新党员的单位有24家。（详见附件9、附件11）发展规模（包括新党员发展情况和“两新”组织党建覆盖面）指标，得分率82.9%。现场核查发现“两新”组织党建覆盖面基本达到全履盖。但个别党组织未能严格把关发展新党员的材料审核（如怀集县梁村镇个私协会党支部递交的入党申请书内容过于简单），99个现场评价党组织2012年共计划发展新党员804人，而实际只发展新党员763人，未达到计划发展新党员的目标人数。能力建设（包括政治引领作用、党员先锋模范作用、党组织书记“领头雁”作用的建设情况）指标，得分率88.6%。该指标的考核通过在“两新”组织发放调查问卷方式进行，访问对象是“两新”组织的党员、普通职员、出资人（或负责人），总体上访问对象对党组织、党员、党组织书记给予较高的评价。但在政治引领作用的建设情况方面，2个新经济组织的访问对象认为党组织/党员对融洽劳资关系、化解劳资纠纷以及增强企业社会责任感，推动企业守法经营、诚信经营的作用不够明显，1个社会组织访问对象认为建立党组织、开展党的活动在促进社会组织先进文化建设和社会组织健康发展发挥的作用还有待提高；在党员先锋模范作用的建设情况方面，有20个党组织，占全省抽查总数的19.8%的访问对象认为党员在日常工作中起到带头宣传党的政策、把党的工作贯穿于实际生产经营管理活动、带头引导守法与诚信经营、协调劳资关系、促进社会和谐的作用仍需加强；在党组织书记“领头雁”作用的建设情况方面，有41个现场评价单位的访问对象给予党组织书记“领头雁”作用的建设情况效果一般的评价，认为党组织书记在贯彻党的方针路线、促进企业健康发展、促进和谐稳定、服务群众、党建创新等方面发挥“领头雁”作用需进一步加强，占现场评价单位数的40.6%。其中，广宁县古水镇万通公司党支部“党组织书记领头雁作用”指标得分率仅有40%（详见附件12）。可持续性指标，得分率80.8%。大多数现场评价党组织基本上建立和落实经费保障机制如经费筹集、使用等制度，着力夯实党建标准化阵地建设，党支部有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度，从而促进党建工作可持续发展。但也有部分党组织存在阵地化建设较差，党组织发展的可持续性不强等，如始兴县始兴大众村镇银行股份有限公司党支部、立诚会计事务所党支部、广东中审技术有限公司党支部等；另，部分企业由于变更、党员人数减少或流动在外等原因，影响到党组织的可持续发展，如最初被抽中为现场评价单位的惠城区万事达华侨酒店有限公司党支部、广宁县汇涧竹木制品有限公司党支部、始兴县永安南城百货有限责任公司党支部、韶关市直心悦家政职业培训学校党支部等党组织现有党员人数不足3人，已不符合建立支部的条件（均另行补充抽样），龙湖区马丁文化教育用品有限公司党支部、华贸药品有限公司党支部党员组织关系在单位，但党员却长年在外地工作，无法开展组织生活。满意度指标，得分率85.9%。满意度调查通过现场发放并回收调查问卷的方式取得，访问对象是“两新”组织的党员、普通职员、出资人（或负责人）。调查问卷结果显示，访问对象的综合满意度较高，现场核查的99个党组织的满意度指标得分率均在80%及以上，其中，29个党组织的满意度指标得分率为100%。由此可见，绝大多数“两新”党组织在基层活动中能充分发挥基层党群组织“服务群众，凝聚人心，优化管理，促进和谐”的作用，较好地践行了党的群众路线，为推动所在地区的科学发展奠定了坚实的群众基础。四、综合评价结果本次现场评价按照随机原则抽取样本，具有代表性，可以推断整体结果。最后评价结果是以现场评价结论为主要依据，兼顾自评审核分析情况而做出的综合结论。综合评价认为，2012年省级“两新”组织党建经费总体上基本达到既定目标，取得一定成效，但也存在不少问题，最终认定绩效得分为83.5分，绩效等级为良。（一）主要绩效2012年省级“两新”党组织党建经费项目的目标任务基本实现，总体上基本达到党建经费设立的绩效目标。1.“两新”党组织覆盖面和发展党员任务基本实现预期目标。从各地市组织部门提交的数据分析，一年来，我省欠发达地区“两新”组织实际发展党员6568人，为非公有制企业和社会组织建立党组织创造了条件。同时，为了推动党的组织和工作覆盖取得新突破，去年我省深入实施“百日攻坚行动”，通过抓区域性、行业性联合党组织的组建，将有3名以下党员的“两新”组织纳入联合党组织管理，并实行领导包片、指导员包企等措施，深入做好非公有制企业出资人和社会组织负责人的工作，引导他们支持组建党组织。截至去年底，全省非公有制企业党组织覆盖率达到72.5%，社会组织党组织覆盖率达到80.9%，成效明显。2.党建体制机制建设日臻完善，“两新”党建工作朝科学化、规范化方向发展。一方面，省已成立“两新”组织党工委，21个地级以上市和53个县（市、区）也成立了“两新”党工委等工作机构，负责本地“两新”组织党建的统筹协调和日常工作，落实了专门人员和专项经费，我省各级“两新”组织党建工作机构日益健全。另一方面，各地各单位多能参照省委组织部和省财政厅印发的广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项资金使用管理暂行办法及相关文件的精神制定了本地区本单位的党建经费管理制度或者财务制度。此外，大多数地区的党工委都比较重视党建工作的规范化建设，通过规范党员的发展、审批、教育管理程序、加强党务公开以及落实责任制、“三会一课”和“六有方针”等举措进一步提高党建工作科学化、规范化水平。3.党建经费来源渠道拓宽，基层党组织自筹经费的能力增强。“两新”组织党建经费保障机制的实行，带动了各方力量对党组织建设的投入。一是引导本级财政和党费的使用更多向“两新”组织党建工作倾斜，累计增加市、县、镇三级投入达1.5亿元。二是带动了全省“两新”党组织挖掘潜力、拓宽渠道、自我“造血”。据不完全统计，在省加大党建工作经费投入的带动下，各地基层党工委/组织部门带动出资人（负责人）累计投入超过2200万元；各党组织已经使用经费开展了15802次组织活动。4.党组织政治引领和政治核心作用得到进一步强化。省“两新”组织党建经费的下达树立了导向，初步扭转了一些“两新”组织不愿成立党组织、部分党员不愿当书记的局面，先后有1000多个“两新”组织向所在镇、街道申请成立党组织，有的党组织在换届时还出现了十比一竞争当书记的情况。同时，广大“两新”党组织通过党员“立标杆”、党员创新组、党员突击队等载体，把党组织活动融入生产经营管理、社区管理等各个方面，党组织政治引领和政治核心作用得到进一步强化。 (二)主要问题。综合自评审核分析、现场评价等情况，我省“两新”组织党建工作和党建经费的管理、使用上仍存在一些问题。1.部分县（市、区）党建经费使用、管理的规范性有待加强。一是部分县（市、区）经费到位不及时。现场评价发现，吴川市、惠来县、潮南区、龙湖区、澄海区、汕头市直属等单位的省财政“两新”党建经费均在2013年7月份之后才下拨到基层党组织，其中澄海区、龙湖区、汕头市直和吴川市是在现场评价小组到达该区前几天才将党建经费拨付“两新”党组织。二是部分县（市、区）党建经费支出率偏低，未能及时发挥资金使用效果。现场评价的99个“两新”党组织的省财政“两新”党建经费的支出率仅为60%，其中，29个党组织的省财政党建经费支出率为0，占29.3%。全省自评材料审核分析结果显示，截止评价基准日，全省15个市2012年度“两新”组织党建经费的平均支出率仅为72.77%，与现场评价结果略有差异。 三是部分县（市、区）会计核算和资金管理规范性有待提高。大多数镇（街）党工委未按暂行办法）规定开设“两新”组织党建经费专门账户，但仍有部分党组织党建经费财务核算不规范，如广州华南商贸职业技术学院委员会等3个社会组织、惠来县骏美饰品贸易有限公司党支部、潮南区美标服饰有限公司党支部、澄海区骑光车灯工业有限公司党支部、广宁县兴中兴实业有限公司党支部党建经费支出使用收据报账，榕城区宏和集团有限公司党支部活动经费以补助到人的形式支出。四是个别地区扩大了党建经费的补助范围。从上报材料看，韶关市将全市各县（市、区）209个农村集体经济组织党支部作为“两新”党组织申报并得到省财政党建经费43.5万元。五是省直部门对“两新”组织党建经费管理重视不到位。省工商局（省个私协党委）在收到绩效评价的通知后才将党建经费安排支出；省民政厅（省社会组织党委）计划2013年9月中下旬拨付所属“两新”党组织党建经费；截止2013年10月底，其余4个省直部门仍未拨付“两新”党组织党建经费。2.部分县（市、区）“两新”党建工作效果不明显，“两新”党组织可持续性有待提高。一是部分“两新”党组织未能完成发展新党员目标。现场评价的99个单位，拟发展新党员804人，实际发展新党员763人，未完成发展新党员41人。二是部分党组织缺少经费保障机制、没有建立起党员活动阵地，无固定的活动场所，基本的“三会一课”活动也难以开展；一些企业由于规模较小、党员人数较少且流动性大等原因，党建工作可持续有待提高。3.党组织书记津贴标准合理性有待改进。问卷调查结果反映，部分县（市、区）党工委领导、“两新”组织的普通党员认为：同为党务工作人员，全职党组织书记的津贴（2000元/月）比兼职党组织书记（300元/月）和党建指导员（100元/月）高出很多，且同一个党组织的组织委员、宣传委员等没有津贴，造成组织内部成员“不平衡”， 全职书记2000元/月的津贴不合理。4.党员流动性大，党组织活动开展难。“两新”组织的特点是员工流动性大，党员流动性也大，有的组织关系在外地的党员因组织关系不在，无法参加各项活动；有的员工离开企业但组织关系没有转走，有名无人；有的被单位长期派驻外地工作，无法参加组织生活。“两新”组织中普遍存在党员管理难、组织活动开展难的问题。现场评价过程中有20个党组织（占20.2%）表示很难集中“流动性党员”参加组织活动。(三)评价结论.根据上述评价分析，在充分考虑自评审核情况的前提下，主要依据现场评价结果（因现场评价通过对项目、资金实施过程和结果的专业性、科学性、真实性判断，结论客观），最终综合评价认定2012年我省“两新”党建经费使用绩效评价综合得分为83.5分，绩效等级为良。五、对策建议为提高“两新”组织党建经费绩效管理水平，针对评价过程中发现的问题，经过深入研究分析，提出如下建议。（一）提高资金管理的规范性。一是