关于住房保障职责履行情况的自查报告（二）.docx

关于住房保障职责履行情况的自查报告*区住房和城乡建设局关于住房保障职责履行情况的自查报告区编委办公室： 根据关于开展政府部门履行环境与资源保护和住房保障职责情况检查评估的通知（周编办20*39号）要求，区住建局高度重视，按照部门监管工作分工和检查事项，对2010年以来住房保障职责履行情况进行了自查自纠。现将职责履行情况报告如下： 一、工作进度及推进措施自“两区三村”改造工作开展以来，在区委、区政府的正确领导下，截至目前，我区已实施改造项目*个，完成拆迁*万平方米，建设安置房*万m2，安置群众*.*万户，完成投资*亿元，其中属于保障性住房的棚户区改造项目2个（汇龙街和建国片区），完成拆迁*万平方米，建设安置房*.*万平方米，安置群众*户；总计改造农村危房1*户，改造危房面积*.*万m2。主要从以下几个方面推进工作落实：（一）强化机制，加强调度。不断完善工作制度，强化责任机制，加强项目调度，及时解决困难问题，为改造工作提供有力保障。一是明确审批流程。实行项目预审制，对安置方案、规划设计、建设标准、施工管理、资金使用等进行严格审核把关，保证改造标准、质量和效果。二是严格工作制度。要求工作人员重心放在一线，定期组织人员对改造项目进行调研，逐一排查摸底，本着合理性、实际可操作性的原则，根据项目具体情况对年度计划进行修改调整，对项目存在问题提出合理解决方案，确保全区面上工作整体有序推进。三是加强工作调度。对年度计划进行细化分解，制定改造计划配档表，逐个项目确定每周、每月必须完成的改造进度。明确目标任务和完成时限，倒排工期，一个环节一个环节的推进落实。在此基础上，实行周调度、月通报制度，采取专题会、现场会、会诊会等形式，解决项目推进中的具体问题。 （二）坚持标准，打造精品。坚持高起点规划、高标准建设，全力打造精品工程。一是高起点规划。城中村、近郊村规划设计委托国内知名院所设计，远郊村委托省级以上院所设计，保证改造项目高标准、高档次。严格项目选点布局、户型设计、外观式样、景观绿化、设施配套等，使改造项目与全区总体建筑风格保持和谐一致。对每个改造项目方案和单体造型严格把关，经审批同意后开工建设，确保改造效果。二是高标准建设。施工、监理及主要建材供应单位由区“两区三村”办公室以招投标方式进行资格预审，确保改造工程质量和标准。由建管处招投标办公室严把招标关，对保障性住房项目是否依法进行招标，招投标的报名、资格预审、招投标计划书及相关文件进行合法审查。制定招投标办理流程表和流程图，做到办理内容、地点、时限明确，保证招标公开、公平、公正。在工程招标中采取工程量清单招标法，从而避免了工程设计变更频繁和工程造价大幅度提高现象的发生。三是严格保障性住房施工许可管理。保障性住房工程建设必须严格执行施工许可制度，对不符合开工条件的工程项目，不予发放施工许可证。对符合开工条件的工程项目，及时办理施工许可，保证工程依法尽早开工建设。对存在违法开工行为的单位和个人，依法进行处罚。四是优化改造方式。对位置优越、具备条件的村居实行开发代建，引导鼓励资质高、实力强、业绩好的开发企业参与村居改造，有效解决村居资金不足、专业性不强、改造经验缺乏等问题，保证改造效果档次。 （三）完善政策，强化服务。在用足用活省市有关土地、信贷、规费减免等政策基础上，严格落实区级相关政策，为项目提供高效服务。一是不断探索完善改造政策。对安置政策进行调整，更加切合我区实际，明确了拆迁协议签订率达到*%以上方能实施改造，改造必须坚持先拆后建、整村改造，大龄青年预留地可同期规划，不得同期建设等指导意见。二是加强指导服务。实行部门帮扶，明确专人，提供“绿色通道”，简化手续，缩短办理时限，主动协助完善手续，促进项目尽快开工建设。三是加强资金监管。多次组织人员对信贷资金支出情况进行全面检查，对每个项目、每笔资金收支情况进行详细核对，并对已发放信贷资金进行全程监管，确保信贷资金有效使用。 （四）强化监管，确保效果。严格规范保障性住房建设秩序，要求各建设单位严格履行法定责任。一是工程开工前，严格按照建设程序，公开招标确定施工队伍，依法领取施工许可证，并按规定办理质量、安全监督手续。二是施工图设计文件及重大设计变更必须按规定审查合格后才能组织施工，严禁建设单位擅自更改设计图纸。三是必须依法委托工程监理单位实施监理，制定合理工期，严格按照监理规划实施细则进行监督管理。对手续暂时不健全的项目先行介入监督，在确保工程质量安全的基础上，逐步规范市场秩序和各方行为。（五）细化责任，落实到位。一是要求设计单位必须严格按照工程建设强制性标准和节能、质量、安全等相关工作要求进行，设计必须合法合规，施工图审必须严格规范，工程建设必须照图施工。各设计单位要针对工程质量问题易发、多发部位和环节，从材料、工艺、技术、结构等方面进行优化设计，从源头上消除质量问题。二是要求各监理单位根据工程实际编制监理规划和监理实施细则，对队伍资质、人员资格、重点部位、关键工序、重要材料设备严格进行把关，有效履行质量安全监理职责。三是要求各施工企业建立健全质量安全保证体系，制定质量安全保证措施，严格执行现行相关规范标准，关键岗位人员应持证上岗，不得随意变更。四是要求各检测机构要加强自身建设，严格规范检测行为，严格对建筑材料实施检测把关，确保检测结果公正、科学、准确。 （六）加强巡查，提高效率。一是提高巡查频次，把现场施工、监理的质量安全行为、保证体系的建立和运行、实体质量、安全防护的监督检测等作为巡查的主要内容，实现行为监督与实体监督的有效结合。二是对设计单位盲目迎合建设单位少报多建、无限制扩大住房容积率和出房率等不合理要求，从严进行整治，严厉打击施工现场“阴阳图纸”、不执行强制性标准、设计深度不足、专业工程设计互相矛盾等问题，从源头上保证工程质量。三是加大监督抽查力度, 全面强化材料进场检测、见证取样检测、质量可追溯等管理制度，依法严厉查处偷工减料，违规使用瘦身钢筋、麻刚沙等不合格材料的行为，杜绝不合格材料流入施工现场。 二、存在的主要问题 一是保障性住房工作秩序不理顺。“两区三村”改造中的棚户区改造属于保障性住房建设，与经济适用房、廉租房等都属于房管部门日常工作职能。从2009年开始，省、市开展“两区三村”改造，成立“两区三村”改造办公室，由住建部门牵头，集中进行棚户区改造，时间为期三年。20*年开始，省、市不再集中进行“两区三村”改造，将工作纳入部门日常职能，其中农村住房建设与危房改造纳入住建部门职责范围，而棚户区改造、老旧工矿区居住区改造等工作纳入房管部门职责。而我区对此未予明确，导致工作秩序不理顺，工作效率较低。 二是改造资金不足。部分村居集体经济薄弱，自有资金少，改造建设资金不足；个别项目由于房地产形势不好，开发代建企业不能按时拨款甚至放弃合作；有的项目由于建材、人工费等上涨，致使改造成本加大，改造资金相对不足。 三是拆迁难度较大。虽然在政策宣传、完善优惠政策、健全工作机制方面做了大量工作，尽可能让利于村，但仍有部分村居存在拆迁慢、拆迁难问题，拆迁难、拆迁慢成为改造工作的瓶颈问题。四是工作人员不足。因编制等原因，人才引进方式的不足以及近年来工程建设规模的扩大，衍生出工程质量监督、墙改工作、安全管理等任务艰巨，专业人员缺少、素质参差不齐等系列问题，专业力量还比较薄弱，影响了城建职能作用的发挥。三、下一步工作措施 一是明确时间节点，加快项目进度。在年度计划的基础上，进一步加大对项目的督导、调度力度，督促项目加快改造进度，力争年底前新建项目能够完成或基本完成主体，续建工程实现竣工入住。 二是强化部门联动，加大监督力度。对存在违规行为的项目进行严厉查处，对未经批复擅自调整规划、增大安置面积的项目，大于批复面积的不予办理手续和享受旧村（居）改造优惠政策，对建设小产权房对外销售的严肃处理，对参与违规项目的开发企业和施工企业记入不良记录并清出建筑市场，情节严重的坚决追究相关单位和个人的责任。在整个改造流程中，严格落实国土、规划、住建、房管等部门责任，齐抓共管，形成合力，保证改造工作规范有序。严格落实资金监管。对信贷资金的申请、拨付、使用和管理各项规定已比较健全。下一步重点安排抓好落实，督促有关部门严格按照规定对资金拨付、使用等关键环节予以监管；落实镇办跟踪管理和监督义务；监督各改造村居严格信贷资金支出管理，建立专门账户，专款专用，按确定还款时间按期还款。 三是加强工程监管，完善项目手续。继续坚持高起点规划、高标准建设，严格规划设计标准，认真落实规划方案，保证改造效果。加大工程管理力度，严格落实规划、质量、安全等管理规定，对工程招投标、施工建设、竣工验收等重点环节严格把关，确保工程质量安全，切实打造精品工程。抓住市里优惠政策延长的有利时机，进一步加大对改造项目手续办理