关于计划生育基层群众自治工作的调研报告[范本]

关于计划生育基层群众自治工作的调研报告 *市共辖4个街道办事处、15个乡镇、2个省级经济开发区，416个行政村，总人口万人。近几年来，*市人口计生工作紧紧围绕“深化综合改革、加快发展步伐、促进转型升级”的整体战略目标，着眼全面稳定基层基础，不断向工作思路、方法、机制的创新要效益，自2016年开始，大力开展了计划生育基层群众自治试点创建工作，拉开了以村级计生工作转型为重点的综合改革序幕。经过四年多的努力，计划生育基层群众自治工作在2016年成功创建74个试点村的基础上，不断探索，稳步推进，目前全市90%以上的村达到了沧州市计生基层群众自治标准，有力促进了*市人口计生工作深入健康发展，连续多年被评为省市计生工作先进县市。 一、强化组织领导，推进机制创新，大力营造有利计生群众自治的良好环境氛围 实行计划生育基层群众自治是经济社会发展、人口计生工作进入统筹解决人口问题新阶段的必然趋势，是涉及人口计生工作贯彻落实科学发展观的一场深刻变革。在推进计生基层群众自治的工作实践中，离不开领导层面的自我意识提升、思路拓展创新和具体引导帮扶。 （一）把握形势，找准定位，提高对计生基层群众自治的认识。进入新世纪以来，随着政治经济社会发展，人口和计生工作形式发生了根本变化，群众的民主、法治和维权意识不断增强，在明确新时期人口计生工作的重点、难点依然在农村的前提下，单靠专职队伍推动基层计生工作已明显不适应当前的新形势、新情况、新要求。据了解2016至2016几年间，*市每年因基层计生行政引发的冲突事件在10起以上，有的甚至演变为公然暴力抗拒执法。少了基层广大群众的主动参与配合，其计划生育主人翁意识的缺位，已经成为制约人口计生工作深层次发展的突出问题。为改变过去工作中对群众要求多、给予少，束缚多、自主少的状况，和专职队伍想管管不了、想抓抓不好的不利局面，我们果断抓住上级关于推行计划生育基层群众自治的有利契机，经广泛深入调研论证，确立了“全面要求、重点推进、特色明显、富有成效”的创建思路和原则，自2016年下半年开始，把计生基层群众自治试点创建工作列上了重要议事日程。同时，积极做好各级领导宣传和基层调研工作，为决策开展计生基层群众自治奠定了思想理论基础。 （二）加强领导，健全机制，营建推进计生群众自治的良好氛围。市委、市政府成立了分管领导任组长，相关部门负责人为成员的推进计划生育基层群众自治工作领导小组，2016年市政府出台了关于进一步推进计划生育基层群众自治工作的实施方案，2016年市委两办出台了关于进一步深化计划生育基层群众自治工作的通知，市领导定期深入基层就计生群众自治进行调研，偕同有关部门人员到试点村指导开展工作。市计划生育协会在完善组织架构、发动会员群众上下足功夫，切实把推进计生群众自治作为新时期协会工作的“重头戏”和促进自身发展的“试验场”，牵头承做，全面参与，切实发挥了主力军作用。同时，我们深刻把握计生基层群众自治村级是关键、“两委”是中枢、党支部书记是第一责任人这个命题，围绕全面夯实基层基础、进一步建立完善村级工作机制的目标，先后制定出台了关于对农村党员、党员领导干部违反计划生育法律法规和政策的处理意见、关于进一步强化农村党支部书记人口和计划生育工作责任的意见等文件措施，从机制上保证了计生基层群众自治工作从村级领导、责任、意识、工作上的全面到位。2016年6月22日，我市组织38个村的村党支部书记参加的工作座谈会，就如何推进计生基层群众自治等重点工作畅所欲言，深入交流探讨，进一步为全市广泛开展的计生基层群众自治工作鼓劲造势，形成了试点村带邻近村、以点促面的良好发展势头。 （三）优化队伍，强化管理培训，打牢计生群众自治的网底支撑。实行基层群众自治，真正把工作落实到村级，必须建立一支稳定发挥作用的村级计生队伍，紧紧依托广大会员群众，影响和带领群众实现自我管理、自我服务、自我监督。2016年以来，我们高度重视抓好村级计生专干队伍建设，于2016年对全市村计生专干进行了大规模调整，至2016年计生专干队伍实现了女性化、知识化、专业化，全面落实了计生专干、村级助理员工资报酬市级财政发放，并做到了计生专干工资标准逐年提高，明确在2016-2016年村“两委”换届时，所在村计生专干争取进入“两委”班子，届时计生专干工资不低于村正职工资的80%，达到600元700元。实行计生群众自治的试点村，计生专干兼任村计生协会秘书长职务，具体管理服务工作和发动会员群众参与“一把抓”，有效增强了计生专干作为村人口计生工作代理人的责任感、荣誉感。与此同时，我们坚持抓紧村级计生队伍管理培训不放松，于2016年出台了*市村级人口和计划生育工作人员管理办法，每年采取多种形式对计生专干、助理员进行全方位培训。每年我们组织人员分片对各乡镇的计生专干、助理员进行培训，且先后两次召开全市416个村计生专干参加的大规模集中培训会议，并有幸邀请沧州市计划生育协会的领导出席并做了重要讲话，引发了各方关注、热议和良好反响。建设一支稳定发挥效能的村级计生队伍，对于推进计划生育基层群众自治起到了至关重要的作用。 二、规范程序操作，抓好措施落实，推动计生基层群众自治工作深入发展 计生基层群众自治无论对各级党委、政府，还是对广大基层群众来说，都是一个新生事物，直接影响到今后一个时期人口计生工作的发展方向，必须以严谨的态度，科学的方法和有力的举措，确保创建工作不落空、见到实效。 （一）科学布局，规范试点创建。确立全面推进基层群众自治工作思路以后，我们从2016年下半年开始，组织了多方面、各层级的调研论证活动，在掌握第一手资料的基础上，由各乡镇推举23个“两委”班子健全稳定、群众意识相对较高、计生工作基础扎实的村，列为首批计生基层群众自治创建试点村。在鼓励、倡导的同时，对那些虽有热情但条件不具备的村，暂不列为试点村，避免了本应起示范带动作用的试点村良莠不齐，反而起到负面作用。在规范程序运作方面，各试点村要实现“三有两齐一承诺”即：有制度、有公约、有章程；“两委”班子齐、计生队伍齐；实行双向承诺并兑现落实。同时要求创建试点村要发挥区域“领头雁”和宣传“排头兵”的作用，影响和带动相邻村尽快实行自治，宣传引导本村群众不断提升意识、转变观念、自主自觉落实计划生育国策。截止到2016年底，全市共创建村（居）民自治试点村74个，其中我市西环路办事处在先期创建3个试点村的基础上，带动了其余9个村全部实行计生群众自治，成为*市首个成建制计生基层群众自治乡级单位。 （二）典型带动，凝聚示范效应。坚持走出去、请进来的工作原则，认真学习借鉴外地先进经验做法，我们于去2016年3月份组织全市乡镇分管副职和部分村党支部书记到青县观摩取经。2016年8月邀请运河区计生协领导到我市进行观摩交流，通过各种机会安排村干部、计生专干相互学习交流，进一步激发了各村实行计划生育群众自治的热情。同时在创建过程中不搞“一刀切”，不一个模子刻版，力争突出实际、富有特色。我市西环路办事处计生协经费有10%提高到20%，达到了30万元。长洋淀村每年拿出10万元兑现计生群众奖励和计生困难家庭救助，于村乡史庄村通过民主决议对外生户落实除社会抚养费以外的经济制约，石门桥镇史村通过大棚蔬菜种植会员户“一带一”跟进帮扶，麻家坞镇南畅支二村发动村红白理事会治理早私婚，长丰镇崇村以村民代表为主的多户联保责任制确保普查率，等等，试点村一些做法操作性强，富有成效，无形中带动了相邻村相互学习借鉴，起到了以点促面作用。为推广经验，促进全市计生群众自治工作深化发展，2016年8月份我们召开了全市计生基层群众自治工作现场经验交流会，取得实践经验、尝到甜头的部分群众自治试点村代表介绍了各自的做法，引起了到场各村支部书记、计生专干的强烈共鸣，充分起到了典型示范作用。 （三）加强指导，强化政策保障。计生群众自治的主体是广大群众，但绝不意味着行政管理部门、计生协会组织放手不管，任其自行其是。在推进计生基层群众自治过程中，我们坚持把握好四个要点：一是深入进行宣传。组织市、乡两级队伍，常年活跃在村级一线，充分利用农村大集发放宣传资料、开展咨询服务活动。同时指导试点村创建过程就是宣传过程，广泛利用发放明白纸、阵地宣传、群众性文娱活动等多种形式，真正使计生政策入脑入心，有效激发群众参与计生自治的积极性和主动性。二是确保程序合法。对创建试点村，乡镇计生办全程跟踪到底，指导村级广为发扬民主，做到计生自治的每个环节充分保障群众享有知情权、参与权，并充分征求广大群众的意见建议，真正实现尊重民意、集中民智、保障民利。三是找准平台载体。即合法制定计划生育村规民约。在制定过程中，注重加强政策指导，既要体现村规民约符合实际、顺应民意，又要保证村规民约条文合法、切实管用。村规民约要有内容、有分量、有较强的可操作性，一旦表决生效全体村民共同遵守，并明确要求党员、村干部带头执行。四是指导监督到位。我们把计生基层群众自治工作纳入了人口计生年度考核内容，并通过开展人口计生系统“调查研究年”活动，帮促各地群众自治工作有序开展。同时大力推进村级计划生育事务公开，发挥计生协会组织、理事、会员群众的民主监督作用，有针对性地提出工作意见和建议，为推进计划生育基层群众自治深入开展奠定了最广泛的群众基础。 三、不断丰富内涵，大力扩面外延，确保计生基层群众自治工作实实在在见成效 推行计划生育基层群众自治两年多以来，我们在探索中总结，在实践中提高，重视不断丰富其内涵，扩大其影响，全市计生基层群众自治工作取得了积极进展，获得了实实在在的成效。 一是以诚信计生为品牌，以利益引导为手段，让计生群众得到了好处，享受了实惠。坚持在推行计生群众自治过程中，把打造诚信计生品牌摆到各级人口计生工作的重要位置。在行政管理上，合法合规处置，切实维护好群众合法权益；在优质服务上，积极创造条件落实，力争软件、硬件各方面满足广大群众需求；在兑现承诺上，按政策、条规办事，答应群众的，全部不折不扣兑现落实。同时大力加强计生利益导向机制建设，除按条例规定落实好计生奖励扶助救助政策外，实行计生群众自治的村都在自治章程或村规民约中制定了针对计生群众的优惠条款。如我市西环路办事处长洋淀村根据本村实际，规定对主动落实避孕节育手术的，除报销医药费、租车费外，给予100200元的专门补贴；对四个季度普查不漏查的，年终给予20元现金奖励，并免除部分水、电费支出；对女孩户和男到女家落户的，在发放宅基地时优先考虑，分配村集体福利时，给予多一人份的照顾，等等。群众在实行计生自治中得到了好处，反过来又增强了对计生自治的拥护和参与热情，实现了民生发展和计生基层群众自治的共赢、双促进。 二是村“两委”发挥作用，村民群众主动履约，保持了社情稳定，促进了和谐。通过开展计生群众自治，进一步捋顺了村级工作机制，突出体现在村“两委”干部全面尽职认责，尤其是村党支部书记作为“一把手”真正发挥作用，有效改变了以前村主要领导对人口计生工作不问、不管、不抓的不良局面。在每年春季人口计生专项治理活动期间，实行群众自治的村干部，大多能做到主动配合计生专干分片包户做工作，乡镇计生办工作人员到村时随同入户，60%以上村党支部书记亲自陪同重点服务对象落实手术，促进了我市又快、又好地完成上级下达的专项治理活动任务。另一方面，实行计生自治的村民群众，在党员、干部和村民代表的带动下，自觉履行村规民约和自治章程，都说：法是自己定的，事是大伙的事，不能因自己一人乱了章程，得罪了全村群众。据村干部反映，遇有个别违反计生政策人员，只要搬出章程，套用规定，都无话可说，对比以前种种软推硬磨、吵嘴纠纷甚至暴力抗拒，简直不可同日而语。自2016年推行计生自治以来，全市没有出现一起暴力抗法现象，基层计生纠纷大幅减少，在保持工作稳步发展的同时，一定程度上促进了社会和谐稳定。 三是实现重心下移，促进转型升级，稳固了基层基础，提升了整体工作水平。推行计划生育基层群众自治，把工作主动权落到村级，极大调动了村“两委”班子、村级计生队伍的工作积极性，促进了村级人口计生经常性工作开展。在2016-2016年度全市人口计生系统