国土资源区划及国土规划管理.ppt

浅析国土资源区划与国土规划管理 相关概念 1 国土2 国土资源3 国土整治4 国土区划5 国土规划6 国土管理7 土地整治8 土地整理9 土地复垦10 土地开发 国土 1 一个国家范围内的土地 2 一个国家范围内的资源或全部资源的总和 3 一个国家范围内的自然环境 4 一个国家范围内的生态环境 5 一个国家范围内的以土地为中心的资源与环境的物质体系 6 一个国家的疆域或疆土 领土 8 广义 一个国家主权范围内的全部领土 领海和领空狭义 一个国家主权范围内的土地 9 一个主权国家管辖的地域空间 包括领土 领海 领空 大陆架和根据 国际海洋法公约 规定的专属经济区及其物质资源的总称领土 国家主权管辖的陆地部分领海 国家主权管辖的海域部分领空 国家主权管辖的陆地和领海范围内的全部上空大陆架 从海岸低潮线起 海底以极其平缓的坡度向海洋方向倾斜延伸 到坡度显著加大的转折处为止专属经济区 根据 国际海洋法公约 规定的专属于沿海某一国家管理的经济海域 10 从国民经济和社会发展角度 比较全面而确切的涵义 国家主权管辖的地域空间以及存在于这一地域空间范围内的各种自然要素与人文要素组成的物质系统 这是一个人地交织的复合系统 既有自然属性 也有社会属性 既有社会生态方面的功能 也有社会经济方面的功能 它是人类生活 劳动的场所 是一个国家或地区物质财富的基本源泉 房地产E网 自然资源 土地资源 农业用土 耕地 林地 园地 牧草地 水面 非农业用地 城镇 村庄 交通 工矿 水利 未利用地水资源 地下水 主要指浅层地下水 地表水 河川径流 湖沼 冰川及高山积雪 气候资源 光能 热量 降水 空气生物资源 森林 生态林 用材料 经济林 薪炭林等 牧草 水生生物农作物 家禽家畜 野生物植物 微生物岩矿资源 金属矿物 非金属矿物能源资源 常规能源 煤炭 石油 天然气等矿物能源和水能 生物能 新能源 核能 太阳能 风能 地热能 潮沙能 海洋资源 自然风景资源 奇特的地貌 水体 地层 珍稀植物与动物 经济资源 农业资源 农 林 牧 副 渔业 农业基础设施 农业固定资产 产值 利润工业资源 钢铁工业 有色金属冶练工业 石油工业 金属矿采造业 非金属采造业 采盐业 木材及竹材采运业 自来水生产与供应业 化学纤维工业 橡胶制品业 塑料制品业 金属制品业 交通运输设备制造业 电器机械及器材制造 电子通讯设备制造业 医药工业 仪器仪表制造工业 缝纫工业 皮革工业 造纸工业 文教用品工业 印制业 森林工业 家具制造业 饮料工业 烟草加工业 饮料制造业 工业装备 工业固定资产 产值 利润交通资源 公路 铁路 水运 航空 管道 交通固定资产 产值 利润通讯资源 电话 邮件 数据 传真 网络等通讯设施 交通固定资产与产值 利润建筑业资源 资金 装备 建筑业固定资产与产值 利润商业资源 商业机构与网点 工业与农产品购销量 外贸进出口量 商业基础设施 商业固定资产与产值 利润旅游资源 旅游接待机构 旅馆 饭店 旅游商品 旅游交通设施 旅游文化设施 旅游娱乐设施 旅游业固定资产与产值 利润财政金融资源 财政收入及构成 银行资金及构成 银行存款及构成 银行贷款及构成 资金使用效益信息资源 科技信息 商品信息 市场信息 管理信息 产业信息城市基础设施 道路 住宅 供电 供热 给排水 电报电话等 社会资源 人口资源 总人口 民族 农业人口 非农业人口城镇人口劳力资源 社会总劳力 在业劳力 各业劳力 社会部门劳力智力资源 过程技术人员 农业技术人员 卫生技术人员 科学研究人员 教学人员 会计人员 经济人员 统计人员教育设施 各类学校数量 各类学校建筑面积与学生容量文化设施 各类文化机构 文化娱乐与服务设施 电视广播设施科技设施 科技单位 中试单位 推广单位 科研装备 科研实验基地卫生设施 卫生防疫保健机构 医院病床 农村医疗点 饮水设施体育设施 体育及培训机构 体育场地与培训设施 国土资源的一般特征 1 数量上的有限性不仅像土地 矿产和淡水资源是有限的 就是像太竭的资源 其总量和在一定条件下的可利用量也是有限的 有些资源虽然具有再生能力 只要合理开发 及时更新 是可以永续利用的 但在一定时期内 其总量也是有限的 2 地域分布的不平衡性有的地方多 有的地方少 有的地方集中 有的地方分散 有的地方资源质量高 有的地方资源质量低 3 开发利用程度的差异性同一种资源在不同地区 不同时期 不同条件下 其可开发利用的程度可能是不同的 如农用地的利用有一年四熟 一年三熟 一年两熟 一熟一牧草 4 资源间的相互制约性在一定的地域范围内 任何一种资源的变动 都可能引起一连串反应 因此 对国土资源必须坚持综合开发 综合研究 只有这样 才能使每种资源都得到合理的开发 利用和保护 并有效地发挥其整体功能 国土开发 有两重涵义 一是对尚未开发地区的开拓 而是对尚未利用资源的利用 这两者是相互联系 相互制约的 不可分割 因为地区的开拓总是以资源的利用为内容 而资源的利用又总是在一定地区内进行的 因此 地区开发程度的如何 归根到底要以资源利用的广度和深度来衡量 开发是相对未开发而言的 1 绝对未开发的地区是不存在的 2 一个地区开发程度低 并非所有地区都低 如我国的广大西部地区 3 一个地区开发程度高 并非所有地区都高 如我国东部地区 就内容来讲 国土开发包括自然资源的开发 经济资源的开发和社会资源的开发 这三者相互联系 相互制约 因此 国土资源的开发必须把三者联系起来综合考虑 国土整治狭义 主要是指国土的治理或国土的治理和保护 广义 对国土资源考察 开发 利用 治理 保护等工作的总称 一般地 如果不加特殊说明 国土整治均是指其广义的概念 在一定时期内 不同地区国土整治的侧重面可能有所不同 或以开发利用为主 或意义保护治理为主 但是国土整治的历史经验 教训告诉我们 国土资源的开发 利用 治理 保护是密不可分的 国土考察 主要是通过勘测和调查 了解国土资源的状况 并做出科学的分析与评价 为开发 利用 治理 保护提供科学依据 国土开发 主要指对尚未开拓的地区和未被利用的资源 通过开发 垦殖等方式使之为人类造福国土利用 主要指对已经开发的各种资源 根据其属性和国民经济发展的需要用以生产各种生产资料和生活资料 国土治理 一方面是指对那些已经遭到破坏的自然环境和自然资源采取各种措施使之逐步得到恢复 另一方面指对那些不太适合人类社会经济发展要求的自然环境和自然资源 通过改造使之适合人们生产和生活的需要 国土保护 主要是通过法律 行政 经济 技术等手段 使国家和地区经济社会发展的环境和资源免受破坏和污染 并得到不断改善 国土区划 根据国土资源质量 数量和结构状况的相似性和差异性 对一个国家或地区的国土资源进行区域划分 并国家区域间国土资源状况的相似性和差异性程度设计编排具有从属关系的区域等级系统 国土区划的理论依据是国土资源的地域分异规律 国土区划不仅可以进一步具体地揭示国土资源分布规律 探讨国土资源结构的形成与联系 而且还可以为因地制宜地制订国土资源开发利用规划提供科学依据 国土区划包括单项国土资源区划和综合国土资源区别 国土规划 国土开发整治规划 国土开发规划 国土整治规划 国土建设规划 根据一定时期内国民经济发展战略的要求 针对国家或地区的自然 社会 经济 技术条件 对国土的开发 利用 治理 保护进行的统筹安排与合理布局 说明1强调国土规划必须服从国家或地区经济社会发展的总的战略方向和战略目标 说明2要求国土规划必须从当地的自然 社会 经济 技术条件出发 说明3国土规划应有一定的期限 说明4国土规划的内容包括国土开发 利用 治理 保护四方面的统筹安排与布局 国土管理 涵义 对国土资源开发 利用 治理 保护所进行的组织 协调 规划 立法 监督活动的总称 方法 行政管理 行政权力行政命令单向直接经济管理 经济手段 地租地价 财政 金融 税收 间接有偿鼓励引导推动法制管理 法律方法 立法 执法 监察 宣传 强制性权威性严肃性技术管理 科技手段 GIS GPS RS 计算机 系统工程 科学系统客观但CIH ILOVEYOU 小贼婆等取长补短 根据具体情况 综合运用 土地整理 对村庄 农田及其它零星土地采取综合治理和调整措施 以增加耕地及其它农业用地的有效利用面积 提高土地生产率 改善生态环境的活动 土地复垦 对各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施 使其恢复到可供利用状态的活动 土地开发 对未利用的后备土地资源采取工程和生物等措施 使其投入经营与利用的活动 县级土地利用总体规划编制规程 国土资源区划与规划管理 一 保护耕地和环境 长期而沉重的话题 一 布朗 一匹来自美国的 狼 美国 一石激起千重浪 21世纪谁来养活中国 国家局 一鸣惊人 耕地总量动态平衡 中国政府 庄严承诺 21世纪中国人能够养活自己 城市 建设用地大扫描 卫片 四建中南海 中发11号 土地管理急刹车 豫发8号 河南在行动 二 沙尘暴 你从哪里来 三 西部大开发 西部大开荒 四 中国 你真正地大物博吗 五 河南 你的生态 穴位 在哪里 二 旧话重提 涛声不再依旧 一 曾经拥有 国土整治 回头看 二 痛定思痛 国土整治走进新时代 三 新形势下 关于国土资源区划与规划管理的 焦点访谈 一 焦点之一 资源调查 二 焦点之二 管理体制 三 焦点之三 法制建设 四 焦点之四 企业改造 五 焦点之五 存量土地 六 焦点之六 小城镇 七 焦点之七 科学技术 四 有所为 有所不为 关于 龙 的思考 一 规划是 龙头 总体规划 专项规划 细部规划 二 科技是 龙脊 硬件配置 软件配置 政策 机制 体制 法制 资金 机构等 五 解读领导 掀起你的盖头来 一 如何领 打铁尚需自身硬 以身作则 领导班子 二 如何导 LawofminimumfactorinLibig 板桶效应 人本原理 行为原理 动力原理 物质动力 精神动力 信息动力 树立一个观念信息是资源的观念处理一个关系外部信息和内部信息的关系坚持一个原则信息的及时 准确 适用 经济性原则建立一个系统国土 土地 管理信息系统 系统原理 整分合原理包括分工与优化组合 包括目标优化组合 组织优化组合 人才优化组合和环境优化组合 相对封闭原理 包括指挥中心 执行机构 监督机构和反馈机构 动态原理 动态相关原理 弹性原理 效益原理 整体效应原理 规律效应原理 土地 生存根本 我国土地资源绝对数量大 相对数量小 人均耕地更少 而且耕地资源严重不足 土地质量差 分布不均 珍惜和合理利用土地 切实保护耕地 是我国的基本国策 土地总量世界第三 从总量上看 我国陆地总面积为960万平方公里 占世界陆地面积的1 15 是亚洲的1 4 在世界160多个国家中 居第三位 仅次于俄罗斯和加拿大 我国疆域辽阔 南北跨纬度49度 东西跨经度62度 是世界上跨经纬度最多的国家之一 按热量条件南亚热带 中亚热带 北亚热带 南暖温带 中暖温带 北暖温带按水文条件湿润区 半湿润区 半干旱区和干旱区按地形条件三个阶梯 山地 高原 沿海平原由此形成土地地域条件差异大 土地利用多样 土地类型丰富的特征 人均土地排位居后 我国人口是俄罗斯的8倍 加拿大的40倍 人均占有土地面积仅为世界人均占有数量的29 是俄罗斯的7 0 加拿大的2 4 澳大利亚的1 8 美国的21 0 人均占有耕地 草地 林地分别只占人均占有量的47 42 26 从以上四项指标比较 在世界160多个国家排序中 我国分别排在第120 114 120 84位 土地质差产能低下 我国已利用土地现状 耕地19 5亿亩 园地1 5亿亩 林地34 1亿亩 牧草地39 9亿亩 交通用地0 8亿亩 我国用占世界7 的耕地养活着占世界22 的人口 人均耕地1 6亩左右不及世界平均水平3 75亩的47 而且这有限的耕地又分布极不平衡 全国人均耕地小于1亩的省级行政单位有7个 在2800多个县级单位中人均耕地低于联合国粮农组织确定的0 8亩警戒线的有666个 占总数的26 7 人均耕地低于0 5亩的有463个 占总数的16 5 我国耕地按质量等级评价 无限制 质量好的一等地占耕地总面积的40 有一定限制 质量中等的二等地占34 有较大限制质量差的三等地占22 5 不宜农耕地的占3 5 侵蚀 盐碱 涝渍 干旱 土质 土层 坡度等限制 土地利用富藏潜力 我国目前城乡居民点等建设用地普遍存在粗放利用的现象 大有潜力可挖 有待进行卓有成效的二次开发 提高土地利用率 据1995年统计 全国城市641个 其中直辖市4个 地级市210个 县级市427个 此外有建制镇1 73万个 乡政府2 98万个 人均建设用地城市为107平方米 县城152平方米 建制镇146平方米 集镇158平方米 村庄192平方米 建设用地整理潜力巨大 仅村庄整理1项 如人均标准降至120平方米 可新增利用土地近亿亩 我国土地管理主要法规 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例土地复垦规定中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例外商投资开发经营成片土地暂行管理办法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国耕地占有税暂行条件中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例土地违法案件处理暂行办法出让国有土地使用权暂行办法土地估价机构管理暂行办法土地管理档案工作暂行规定划拨土地使用权管理暂行办法铁路用地管理办法土地登记规则股份有限公司塌土地使用权管理暂行规定确定土地所有权和使用权的若干规定土地管理科学技术成果管理规定 试行 矿产 产业先锋 在世界上已经发现的近200种矿产中 我国已找到168种 其中152种已探明储量 有33种矿产储量位居世界前列 我国矿产资源总量丰富 但人均占有量折值不足世界平均量的一半 列世界第80位 矿产资源供需矛盾十分突出 矿产开发业绩辉煌 我国目前已经发现的矿床和矿点23万多处 矿产资源分布广泛 全国31个省 自治区 直辖市 的近2000个县 市 有矿产资源 而且不少矿产又相对集中 如北方的煤矿 南方的磷矿等为我国建立不同的资源配给类型和各级特色的经济区创造了条件 1995年 我国开发矿产达154种 建成国有矿山8800多个 乡镇集体小矿和个体采矿点28万个年采掘矿石量50亿吨 年开采原油1 5亿吨 天然气179亿立方米 全国初级矿产产值4636亿元 占国民生产总值的8 以上 资源形势日趋严峻 人口增长和经济发展造成资源压力增大 一大批进入中晚期的大中型矿山产量锐减 地质找矿难度增大 主要矿产探明储量增幅减缓 使我国矿产资源形势日趋严峻 现有矿产储量中只有60 可开发利用 仅有35 可采出 因此可利用的储量明显不足 据对45种主要矿产的可利用矿区可采储量对2010年经济建设保证程度论证结果 到2010年 可以保证并有部分可出口换汇的矿产有菱镁矿 钼 稀土等23种 基本可保证但在储量或品种上还存在不足 需要在国内找矿或进口解决的矿产有铀 铝 铅 锶 耐火粘土 磷 石棉等7种 资源短缺 主要靠进口解决的主要矿产有铬 钴 铂 钾盐 金刚石等5种 从总体上看 我国已探明的矿产资源对2000年经济建设发展目标尚能保证 到2010年 45种主要矿产中可以保证需求的只有23种 到2020年 形势更加严峻 可以保证需求的矿产仅6种 相当部分的矿产资源的探明储量对经济建设的保证程度偏低 我国发现的168种矿产 一 探明储量的矿产 152种 1 能源矿产 6种 煤 石油 油页岩 天然气 轴 钍2 黑色金属矿产 铁 锰 铬 钒 钛3 3 有色金属矿产 13种 铜 铅 锌 铝 镍 钴 钨 锡 铋 钼 汞 锑 镁4 稀有金属矿产 29种 铍 锂 铌等5 贵重金属矿产 8种 金 银 铂 钯 钌 锇 铱 铑6 非金属矿产 88种 1 冶金铺助原料类 10种 白云岩 硅石等 2 化工原料类 23种 硫铁矿 钾盐等 3 特种类 7种 冰洲石 金刚石等 4 建材及其它类 48种 云母 石棉等7 水气矿产 3种 地下水 地下热水 二氧化碳气二 未探明储量的矿产 16种 能源矿产 3种 金属矿产 5种 非金属矿产 5种 水成矿产 3种 我国探明储量位居世界前列的矿产 我国地矿管理主要法规 中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法实施细则全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法矿产资源勘查登记管理暂行办法全国地质资料汇交管理办法矿产资源补偿费征收管理规定探矿权采矿权转让管理办法矿产资源开采登记管理办法矿产资源勘查区块登记管理办法财政部关于开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定国务院关于取水许可证制度实施办法冶金工业部黄金地质勘探资金管理暂行办法国务院关于乡镇煤矿管理条例中华人民共和国资源税暂行条例地质矿产部勘查单位资格管理办法地质矿产部储量登记统计管理暂行办法地质矿产部矿产资源勘查成果登记管理办法地质矿产部勘查单位资格管理办法地质矿产部矿产资源勘查成果登记管理办法地质矿产部储量登记统计管理暂行办法 海洋 明天的希望 海域辽阔 资源丰富科技攻关 任重道远我国既是一个陆地大国 又是一个海洋大国 我国大陆海岸线长达1 84万公里 加上岛屿岸线共计3 2万公里 我国有渤海 黄海 东海和南海4大海 海区内500平方米以上的岛屿6536个 归我国管辖的领海 毗连区 专属经济区和部分国际海底区域面积近300万平方公里 同时 我国还享有南极洲及其附近大陆架海底矿产或能源资源的一份应得权益 我国海域辽阔 资源丰富 海洋矿产资源主要有海底石油和天然气 滨海砂矿 海底多金属结核和多金属软泥3大类 据不完全统计 我国近海石油资源量 天然气资源量14万亿吨 石油地质储量15亿吨 天然气地质储量3200亿立方米 目前 我国已建成投产的海上油田22个 原油年产量达1620万吨 天然气年产量达40亿立方米 已发现矿产地91处 各类砂矿床140多个 重要矿点160多处 以海洋资源为基础 我国在海洋渔业 海水养殖业 海水制盐及盐化工业 海洋石油工业的滨海砂矿开采业等方面形成了多种成熟的海洋产业 在我国国土上 有13 的国土面积是以海洋为依托的沿海地区 这里居住着我国42 的人口 却创造着60 以上的国内生产总值 1997年 我国海洋主要产业总产值超过了3000亿元人民币 目前 我国的海洋科学研究和考察已从近海扩大到海洋 调查方式从海面观测发展到航空航天遥