市国税局局长在新任市长来国税局调研时的汇报材料

市国税局局长在新任市长来国税局调研时的汇报材料市委、市政府领导：*市国税局下辖六个县市区局、一个直属分局、一个稽查局，共8个二级单位，全市系统现有干部职工2300多人。近年来，我们遵循“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，围绕收好税、带好队、管好家、服好务做文章，国税事业稳步迈进，“三个文明”协调发展。自机构分设以来，我局机关共获得市级以上奖励188项次，干部个人受表彰的有168人次。其中单位获国家级荣誉3项、干部获国家级表彰的5人次。在全市6个县市区局中，获省级最佳文明单位3个、省级文明单位3个，国家级青年文明号1个，省级青年文明号9个。市局机关于20XX年10月被中央文明委授予为“全国文明单位”，在20XX20XX年度，我局还获得省委、省政府表彰的20XX20XX年度全省行业普法依法治理最佳单位、省妇联表彰的“三八”红旗集体、团省委表彰的“五四”红旗团总支、*市先进基层党组织、对外优质服务先进单位、园林绿化先进单位、先进职工之家等一系列荣誉称号。20XX年，全市国税系统共入库国税收入76522万元，同比增长%，增收14999万元，占年计划的%；完成本级收入67546万元，同比增长%，增收12721万元，占年计划的%。从收入总量看，从20XX年的个亿到20XX年的个亿，三年时间全市国税收入翻了一番；从增长幅度看，分别高于全国、全省和个百分点。20XX年元3月，我市累计完成国税收入25243万元，同比增长%，为历年首季最高增幅。一、工作情况1.关于全市国税工作基本思路。近几年来，我们抓住管理这个“牛鼻子”，致力于管理科学化，全面推动全市国税事业快速、健康和可持续发展。我们主要抓住“六个一”和坚持“六化”的思路：一是树立一个宗旨，治税理念科学化。即牢固树立“执法为民，聚财为国”税务工作宗旨，树立“收入中心观”、“经济税收观”和“执法为民观”。二是夯实一个基础，管理精细化。即加强税源管理，做到税源清，户籍明。对重点税源大户、出口退税企业采取驻厂管理、联络员制度，对增值税一般纳税人实行“户管”，对小规模纳税人实行“片管”,对个体工商户实行“机管”。三是突出一个重点，执法规范化。即全面推行税收执法责任制，我们通过3年多的探索与实践，在全系统初步建立起一套“事事有规程、人人有责任、过错要追究”的运行机制。四是创新一个手段，税收信息化。即全面加强税收信息化建设，不断推进金税工程。20XX年12月初，全局系统综合征管软件CTAIS 全面上线。五是打造一个支点，工作项目化。即按照抓主要矛盾和抓矛盾主要方面的原则，以项目促管理。在全省国税系统来讲，实施重点推动项目是我们*的一大特色，即一个县市区局选一个项目，创造新模式，探索新途径，总结新经验，取得成功后再全面推广。六是抓住一个根本，队伍现代化。即实施“精兵兴税”战略，20XX年来，成功进行“六员之星”和“最佳分局”大评比、大评选；全年共举办各类培训班36期，培训人员915人次，重点开展全系统股级干部知识更新培训和综合征管软件上线的业务培训，促进了干部队伍素质的提高，保证了重点工作的顺利推进。2.关于今年全市国税工作的主要安排。一是以税收收入为中心，壮大国税块头。坚决贯彻依法组织收入的原则，做到应收尽收，不收过头税；加强税收收入分析，继续整顿和规范税收秩序。二是以规范精细为基础，推进科学管理。进一步深化项目管理，在做精做深原有项目的基础上不断推出新品、，同时抓好项目的推广与应用；深入推行税收执法责任制，大力推进依法治税；深入开展第16个全国税收宣传月活动；做好“五五”普法工作；加强税源管理和各税种管理。三是以税收信息化为支撑，优化管理应用。抓好综合征管软件的应用，规范数据采集，加强数据利用，确保设备安全、系统安全和数据安全；抓好内、外网建设，加强对外宣传，优化纳税服务，促进上下交流，提高办公效率。四是以行政管理为突破，提高执行能力。改进综合考核办法，完善督查机制，加强机关效能建设，进一步转变工作作风。五是以队伍建设为根本，促进和谐进程。通过建设执政能力强、和谐氛围浓的领导班子，带动队伍的整体和谐，保证国税事业发展的和谐；大力加强干部培训，有针对性地开展系列培训和业务竞赛；深入广泛地开展全局系统思想政治工作。六是以廉政建设为屏障，保证事业发展。认真落实党风廉政建设责任制，严格责任追究；深化党风廉政教育，预防职务犯罪；强化“两权”监督制约，全面开展廉政监察、执法监察；推行政务公开，加大案件查办力度。3.关于国税部门服务情况。国税部门是一个执法服务部门。我们以“为地方经济服务、为纳税人服务”为己任，突出“政策、执法、管理、窗口”服务重点，不断提升国税执法服务水平。一是突出在政策贯彻中规范服务。切实执行“先征后退”、“即征即退”等各项税收优惠政策。20XX年共办理免抵退税6054万元，其中免抵调库3354万元，退税2700万元。二是坚持在税收执法中体现服务。我们实行检查许可证制度，坚持“统一组织、各方参与、一次进户、各税统查”的原则，防止多头重复检查，规定了“对同一纳税人的实地检查每年不得超过2次”。在发票发售、税务登记证验证换证、一般纳税人年检等日常工作中，凡涉及向纳税人收费的，严格依照上级主管部门和物价部门核定标准执行。通过参加行风热线，组织开展纳税人评国税、基层评机关的“双评”活动，倾听纳税人的意见，解决纳税人的困难。三是强调在税务管理中落实服务。加强了国税与宏观经济的关联性研究，推出了*国税经济税源状况及税收走势透视、*城市圈建设对*国税税源的影响浅析等一批调研成果，为地方经济发展和纳税人生产经营提供参考和建议。着力整治直接影响国税收入、破坏经济秩序、危害公平竞争的三大突出问题，规范市场秩序，促进地方经济稳定和繁荣。四是注重在办税“窗口”中优化服务。主要抓好办税服务厅人员、税收管理员和税务稽查员这三类长期直接与纳税人打交道的“窗口”人员的服务。在办税服务厅，制定实施了文明办税“六条承诺、八项公开、十种规范”，推行“首问负责制”、“一站式”服务，“一条龙”管理，“一窗式”纳税减化办税手续。同时，开通企业网上办税“绿色通道”。推行精细化、效能型、阳光式的稽查服务模式，实行查前告知、查中辅导、查后反馈结果；推出了“稽查约谈”、“双向承诺制”、定期辅导等个性化服务新举措。通过这些细节服务，为地方经济服务、为广大纳税人服务、为构建和谐社会服务，也努力为全市招商引资工作营造一个“阳光式”的税收环境。二、国税收入及税源分析*国税收入的基本特征20XX年以来，*国税收入总量逐年攀升，规模不断扩大，贡献日益突出，从国税收入与经济的关联分析中看，主要表现出以下主要特征：1经济总量稳步扩张，税收规模加速放大。“十五”期间，全市共完成国税收入亿元，年均增长18%，收入总量是“九五”时期亿元的倍，其中本级收入亿元，年均增幅高达20%。自20XX年开始，税收增幅始终保持20%以上高位运行。20XX年更是捷报频传，国税收入总量突破亿元，是“十五”初年的倍，增量达到亿元，相当于1994年至20XX年10年间的累计增额，增幅创历史新高，这在*市国税部门以往的组织收入工作中是难以想象和预见的。2经济结构不断优化，宏观税负稳步上升。“十五”以来，经济产业结构逐步优化，三次产业比重由20XX年的调整为20XX年的24，二、三产比重上升了个百分点，尤其是产税能力最强的规模以上工业增加值占经济总量的比重达到24%，比20XX年提高7个百分点。在此期间，国税收入占GDP的比重稳步提高，在20XX-20XX年连续3年停滞在%的水平以后逐年增长，20XX-20XX年分别为%、%、%。3经济效益明显提升，“双主体”模式逐步建立。20XX年以来，*市各税种结构变化明显，到20XX年，呈现流转税、所得税“双主体”模式，且增值税比重逐年下降，企业所得税比重逐年攀升。20XX年，流转税、所得税比重分别为95%、5%，到20XX年，增值税比重滑落到76%，所得税比重则上升到14%，并且增值税增量贡献率由20XX年的73%下降到63%，企业所得税增量贡献率由20XX年的%上升达到%，改变了“一税独大”的旧有格局。4区域经济差距拉大,税源集聚程度提高。按地域划分，收入总量最高的市区与最低的县差距已由20XX年的倍扩大到6倍；从聚集程度看，20XX年市区和*两地收入占全市国税总收入的60%，比20XX年提高了10个百分点。在*市年纳税1000万元以上的8户企业中有6户在*和市区(具体为：华润电力10601万元,市烟草公司3475万元，晨鸣纸业3294万元,银泉纺织2091万元,三环方向机公司1757万元,市供电局大户管理局1045万元),年纳税500万元上企业共有10户(除上面的6户外,另有红牛饮料801万元,天化麻纺724万元,*供电650万元,银轮蒲起538万元)，占全市的53%。5、经济主体多元发展，民营经济贡献突出。由于国家各项鼓励、支持和引导的政策发挥积极作用，民营税收成为各投资主体中的活跃部分，“十五”期间年均增长%，占全部收入比重由“九五”时期的%提升到“十五”时期的%，20XX年上升到%，增量贡献率达到%，比国有企业增量贡献率高出个百分点，成为国税收入中的增收主力。6优势产业逐步形成，行业税收异彩纷呈。经过多年的培育和发展，我市现已初步形成以电力、纺织、造纸、建材、机械等行业为主，以食品饮料、高科技产业为辅的产业格局，推动全市国税收入快速健康发展。一是电力。20XX年，电力行业完成增值税收入16 051万元，同比增长%，增收5153万元，对全市国税收入的增量贡献率为%，位居贡献榜首；二是机械。20XX年，全市机械行业入库增值税3601万元，同比增长倍，增收20XX万元，一举超过纺织业成为增量贡献第二的重点行业；三是纺织。20XX年，纺织业完成增值税收入6217万元，同比增长14%，增收766万元；四是造纸及建材。20XX年，全市造纸及建材行业共入库增值税6003万元，比同期增长%，增收1224万元；五是食品饮料。*集团*生产基地于20XX年8月份正式投产，全年缴纳国税收入801万元，成为我市新兴的骨干税源，并将成为20XX年的主要增长点。以上行业和重点企业共计增收10 716万元，占全市国税收入增收总额的73%。此外，采矿业由于嘉鱼金矿外资企业所得税转由国税征收，将成为20XX年的重要增收力量。*经济税源建设中存在的问题通过对*国税近年来经济税收特征分析,从国税收入的角度来审视*经济税收状况,也还存在一些不容忽视的问题，突出表现在四个方面：1尽管经济增长速度快，但存在基数低、基础弱的问题。尽管近年来GDP增速加快，但其总量和规模仍然偏小。20XX年实现生产总值亿元,占全省的份额只有%，实现国税收入亿元，仅占全省的%，在全省17个市州排名滞后；从全省县市税收规模看，除*居于第9位相对靠前外，其余均在35位之外。也就是说，近年来国税收入增幅的高位运行是建立在较低的GDP增幅水平之上的。2可税产业不足，宏观税负水平偏低。20XX年，全市国税收入宏观税负为%，低于全省平均水平个百分点，在全省宏观税负率排位上，*只位居12位，在全省17个市州中,仅高于*、*、*及*、*等，比税负最高的*市(%)低个百分点。其主要原因是有税GDP含量不足：全市第一、三产业占经济总量的58%，第二产业实现税收55116万元，占收入总量的72%，即全市72%国税收入来自全市GDP的42%。而提供税收最多的第二产业所占比重比全省平均水平低4个百分点，尤其是规模以上工业增加值这一产税能力最强的核心指标在GDP中所占比重差距更大，20XX年，全国、全省、全市规模以上工业增加值占GDP的比值分别为%、31%、%，全市与全省相比差距达到9个百分点，这直接造成全市宏观税负低于全省及周边的现状。3产业集群能力不强，高附加值产业发展不快。从产业构成分析，则存在产业过于分散、零星，产业内部缺乏相互联系、相互依存的链条机制，以纺织行业为例，纺织行业总产值占全市工业总产值的比重达到20%，具备产业化的规模，但企业之间却互不相关，各自为政，从材料采购到市场销售不仅没有形成有效的协作、同盟机制，甚至还因为产品趋同而存在相互竞争的问题；从工业企业自身来看，存在自主创新能力弱，产品科技含量不高的问题。从*的税源构成情况看，主要来自劳动密集型产业，偏传统，偏加工。全市工业中较大一部分是建立在资源开发和初级产品加工的基础上，带有明显的初级型特点。在产品结构上，粗加工、附加值低和增值能力低的能源、原材料型的产品比重大，约占90%，主要产品往往难以进入最终的消费市场，而高新技术产业因技术基础和人才基础不够而显得实力不强，不能形成主流产业，企业增值能力和创税能力难以大幅度地提升。4区域税源差距明显，不利于全市经济的整体发展。一是市区带动力不强。主要表现为缺乏规模产业“支撑力”，城市集聚效应相对较弱；缺乏资本营运“推进力”，城市建设步伐相对较缓；缺乏综合环境“拉动力”，城市整体形象相对较差，难以发挥经济的辐射和带动作用。二是县域经济发展不均衡。随着城市化进程的发展，导致税源的迁移与聚结，反映在税收上就是“强者更强，弱者更弱”，两极差距拉大现象日益凸现。对*经济发展的建议。税收增长离不开经济发展，而经济的快速发展又离不开决策层的调控和指导，立足于当前*面临的形势，促进“十一五”期间经济与税收协调快速发展应把握好以下几个方面：1研究中部崛起中*发展的定位。中部崛起已成为“十一五”期间中国区域经济协调发展的重大战略，*应紧紧抓住这一战略机遇，认真研究应对中部崛起的思路和对策。目前，中部崛起的相关政策已经出台，我们要将全市“十一五”规划内一些重大战略与其有机结合起来，找准每一个战略与中央支持政策的最佳结合点，放大政策效应，充分发挥*市的区位优势和生态优势，积极融入*“8+1”城市经济圈，力争在中部崛起中抢占先机，加快发展。2加快产业结构调整，优先发展高附加值产业。一是要加快产业结构调整步伐，提高工业化水平，按照“缩小一产，改造二产，提升三产”的思路，利用区域优势，充分调动各方面的积极性，大力引进、培育具有全局战略意义和地方特色的高新技术企业，实现产业结构的优化升级。对现有工业企业，要扩大高附加值行业比重，以全面提高企业规模效益。二要进行城乡结构调整，加快县域经济发展步伐，逐步降低第一产业在GDP中的比重。三要围绕现代企业制度改革，加快企业改制步伐，提高产品的科技含量和竞争力，增强企业活力和自主创新能力。3强化服务、引导职能，壮大民营经济块头。当前，民营经济在全市占据了重要地位，产生税收的比重也越来越高，因此，全市上下应贯彻落实项各项支持发展非公有制经济的政策，积极推进社会化服务体系建设，构建民营经济发展服务平台。大力培植民营龙头企业，通过产业延伸、联合、配套、拉动、集中优势资源，重点支持纺织服装、医药等起步早、有基础的民营企业，使我市民营经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，形成一大批机制灵活、技术先进、管理有序、效益良好的民营企业群，在每个县都形成1-2个竞争力强的支柱产业和几个税收过千万元的骨干企业，提高民营经济的税收比重，促进县域经济明显好转，增强全市的经济实力。4增强市区经济的凝聚力和核心力。第一，加强工业园区建设，使之尽快形成“运转高效、功能齐全、设施配套”的综合型高新工业园区，成为招商引资的平台，力争工业园区开花结果；第二，完善市区规划，大力提升城市品位。要广招社会服务、环境改造、房产开发等项目，在项目运作中，应把事关经济发展、环境改善的一些绿化、广场、道路等建设项目，作为交换条件一并加以实施。力求通过城市建设招商，建成一批完善城市功能、提升城市品位、促进经济发展的“工程”和“亮点工程”。第三，加快发展第三产业，带动商贸繁荣和吸引二产投资。5大力发展循环经济、生态经济。*正处于发展初期，但是仍要着眼长远，坚持走可持续发展道路，实现资源与经济税源的良性循环。发展循环经济、生态经济，是实现可持续发展的重要途径，因此，