关于“加快发展维护稳定”专项工作调研报告

关于“加快发展，维护稳定”专项工作调研报告根据省委办公厅关于在我省藏区基层开展“加快发展，维护稳定”专项工作的通知精神和你委的工作安排，对我州司法行政系统队伍、保障、基本建设情况汇报如下：一、队伍编制现状和存在的问题及建议司法所建设和编制全州xx县xxx个乡镇司法所已由州编委统一确定为副科级机构，设所长一名。xxx个司法所基础建设将在今年全部完成，省编委下达xxx个专项政法编制也已经到位。将在今年与全省上半年公务员录取工作同步进行，面向全国公开招考。对于xx四个县的司法助理员，还专门加试藏语口语，以便真正的达到基层司法助理员开展化解矛盾、调解纠纷等工作的需要。按照司法部关于加强司法所建设的意见、司法部关于加强司法所业务规范化建设的意见文件精神，司法所为县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇双重管理，以县司法局管理为主的管理体制，其行政关系由县司法局统一管理，每个所应有三名至五名工作人员。现在已经解决了一所一人，根据我州目前维稳形势，一人司法所不能充分发挥基层司法所的工作职能，要求达到每个所应有三名工作人员的基本要求。司法局编制问题我州共有一个地级司法局，xx个县司法局。共有司法行政专项编制xxx个。其中：州司法局有专项编制xx个，其余xxx个司法行政编制，全部是各县司法局局机关编制。现在全州司法行政系统实有占专项编制公务员xxx人，缺编xxx人。缺编数是因为过去司法行政部分编制没有被允许使用，在州委政法委的关心下，经过共同，今年已经纳入招收计划。随着司法行政职能的不断加强，各项业务工作任务越来越重，过去我州分配的编制数，远远不能满足日益增加的工作量的需求。而人员严重不足已经成为各县司法局普遍反映的情况。比如说xx县司法局专项编制才xx个，xx县司法局专项编制在xx个，xx县司法局也只有xx个专项编制。在近期维护稳定工作中，司法局的干警们走到了第一线，为维护稳定工作做出了不懈的努力。在目前维稳形势严峻的时期，xx县和xxx县司法局干警几乎全都抽调到各个工作组，单位值班人员都无法安排。根据工作开展的需要，结合维护稳定、景区工作量、辖区人口数等各种综合因素，建议全州司法局适当增加编制，以适应不断发展的工作需要。律师队伍问题目前，全州司法行政系统中仅有xx名执业律师，将在20XX年10月脱钩改制。近年，专业技术人才枯竭，人员流失严重。而由于州的经济、地域制约，我州律师、公证专业技术人才队伍本来就处于长期萎缩的局面。脱钩改制后，这些律师人才将会逐渐外流，给开展法律服务工作带来恶性循环。随着我州维稳工作形势的严峻、经济快速的发展，各类矛盾纠纷凸显，信访总量仍然偏高，集体上访的规模化，组织化倾向明显，矛盾涉及面广，社会各类弱势群体对法律援助的需求也将不断增加，社会各类弱势群体对法律援助的需求量和律师人才的匮乏将形成两极分化。社会法制化进程不断加快，要求要向党委政府派出法律顾问团，还应该为领导指派律师提供法律服务。律师队伍的枯竭，使这些工作难度越来越大。法律援助是政府的一项民心工程，它肩负着“关注民生、扶贫助弱、化解矛盾、促进和谐”的职责。近年来，我州法律援助工作紧紧围绕党委政府的中心工作，整合法律资源，充分发挥职能作用，积极介入到重点项目工程、农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等信访工作中，无偿办理了大量的刑事、民事等案件，化解了无数矛盾纠纷，为政府分了忧解了难；为我州的经济发展、社会稳定、民族团结作出了积极的贡献。法律援助工作的健康发展离不开律师的积极参与。结合我州法律援助工作量大、人少的实际，经州编委研究批准，将我局直属律师事务所xx律师事务所与xx律师事务合并更名为：xx州法律援助中心，专门从事法律援助工作。原xx律师事务所事业编制，xx律师事务所事业编制一并归更名后的法律援助中心使用。为了稳定律师队伍，更好地为党委政府提供法律服务，更好的开展法律援助工作，帮助弱势群体平等的享有法律资源，建议尽快落实法律援助中心人员参照公务员管理。并在各县成立法律援助中心。二、经费保障和设施装备问题各县公用经费保障情况根据川委厅20XX27号文件确定了司法行政系统公用经费保障标准，为落实经费保障，州、县司法局积极向上级部门汇报，争取党委、政府的支持，主动和相关部门衔接，力争经费落到实处。根据x州财行20XXxx号文件精神，公用经费未达到标准的县要达到xxxx元/人年的标准，20XX年达到川委厅20XX27号xxxx元/人年的标准。但由于我州财力有限，我县级司法行政机关经费保障情况较差，许多县公用经费都未按标准落实。现达到标准的有xx县、xx、xx、xx、xx等五个县，最高是xx和xx县，达到了xxxx元/人年。但其余县都没有达到xxxx元/人年的标准。最低的xx县才xxxx元/人年。我州司法行政公用经费保障标准本来就较低，不能满足工作的所需，与公、检、法部门悬殊较大。原因是一方面受地方经济发展和同级财政收入严重不足所造成，另一方面我州普法宣传需要大量投入，人民调解工作点多线长，所需费用较高。建议按人均2万元的标准保障，并随财政增长而有所递增。州司法局经费保障情况州司法局20XX年公用经费：xxxxx元/人.年，普法专项经费xx万元，法律援助专项经费x万元。我州作为少数民族地区，维护藏区稳定是首要的任务，司法行政工作在这方面起着“前置预防”的作用，法制宣传、法律援助、安置帮教、社区矫正、人民调解指导等各项工作在维护社会稳定方面，发挥着越来越重要的作用。鉴于我州实际，建议提高公用经费标准，与同地区政法系统同一标准。各种专项经费情况省州出台的各种专项工作经费保障政策，普法经费、法律援助经费、安置帮教经费、社区矫正经费和人民调解工作专项经费等应单列并纳入财政年度预算，到县级以后均无法兑现落实。很多县级司法局专项经费未纳入财政预算。还有县级财政将专项经费计算入公用经费标准，导致公用经费提高的文件出台后，政法公用经费没有增加，反而下降。建议：各种专项经费单列并纳入财政预算。司法所经费1.建议提高司法助理员的岗位津贴。到目前为止，全州司法助理员岗位津贴仍按1992年每人每天元的标准执行。而我州与其他同条件的地区相比司法干警的工资津贴标准偏低，挫伤了干警工作的积极性。随着经济的发展和社会的进步，建议司法助理员岗位津贴应提高。参照其他政法系统的管理方式，司法行政干警也应享受一定的岗位津贴。建议将司法干警纳入司法警察序列，使其具备执法的主体资格，享受与公安干警同等的岗位津补贴。2.我州今年内所有乡镇将建立司法所，但没有交通工具和办公设施，司法助理员和人民调解员的差旅费和案件补助费也没有，严重制约了他们的工作积极性，对发生在群众中的一些事件或安全隐患不能得到及时的了解和解决。司法所直接面向基层，要经常处理一些突发事件，对维护社会的稳定起着至关重要的作用，建议结合省厅的标准，所有司法所配备一台越野车。3.司法所建成后，没有法制宣传设备和办公通讯设备，信息化程度低，一定程度上会影响工作的高效开展。建议解决司法所通讯、电脑等各种办公设备。统一着制式服装和配备警械问题。xxx事件发生后，全州司法行政干警立即行动起来，一是全体干警迅速行动，服从指挥，及时投身到维护稳定第一线，我州司法行政系统在岗xxx人，全州抽调精干人员xxx人，出动车辆xxx台次，分别前往基层乡镇、水厂、液化气站、城区治安巡逻、重要部位设卡守护、交通要道设卡等安全保卫防范工作，实行24小时轮流值班，同时各县也成立相应的应急预备小分队；二是配合州县党委、政府工作部署，组织骨干参与基层稳控工作，全州司法行政系统共派出x名干警参加州委、州政府组织的“xxxxxxx进驻法制工作组”；三是州局派出x名干警长期驻在xx县xx乡、xx县xx乡、xx县xx乡xx村，为当地社会稳定经济发展作出了积极贡献；四是承担重点稳控对象的稳控工作；五是承担部分乡镇的安全保卫和所在乡镇寺庙的宣传教育工作；六是xx县还抽调干警参加追捕工作；七是连夜编制法律法规宣传内容，由编译局、xx报社翻译后，次日xx日报以藏汉双语增刊印制xx万份无偿发放到xxx县的农牧民群众手中；八是派出律师对全州抽调的xxx余名进驻重点寺庙法制工作组的干部进行开展法制宣传教育培训；九是印制xxx余册维稳法制宣传小手册，发放到每个工作组的干部手中，以供宣传中使用；十是xx几县结合本地实际、近期维稳形势，编制了藏汉双语的法制宣传读本。在此次维稳工作中，全州司法行政干警全部担负着一线任务，然而，我州司法行政干警无统一的制式服装，财政也未纳入预算，经费得不到解决。司法干警在第一线应对突发事件时，完全没有任何安全保障。而同为藏区的甘孜州，司法行政干警全部享受警衔津贴，建议司法行政干警与公安同等对待，着统一的制式服装，给予司法所适当的防卫装备。基础建设缺口资金问题。我州基层司法局和司法所虽纳入国家规划建设，但由于地方财力不足，地方财政补贴部分全部没有兑现，为此缺口资金较大，全州缺口资金共达xxx万元，州级司法局92年基础设施建设共计xxx平方米，全局目前有政法专项编制xx个，工勤编制xx个，实有xx人，办公基础设施严重不足，为此建议中央和省分级解决缺口资金和地级市司法局的办公基础设施建设经费。上级司法行政机关从实际出发，争取党委、政府的支持，把基础设施纳入本地区国民经济发展规划。各种经费保障渠道问题。因为我州是老、少、边、穷的西部山区，经济文化落后，地广人稀，地处偏远、地域辽阔，交通不便，州、县司法局，各乡镇司法所来往路途遥远，造成交通费、差旅费行政运行成本高。作为少数民族地区，文化素质差异较大，牧区的普法资料必须是藏汉双语，法制宣讲还要请专人翻译，所需经费相应也较高，而我州经济发展落后，地方财力靠国家转移支付，各部门下文件均求提高各种保障标准，但都是只给政策不给资金，给有限的转移支付分配造成压力，州内为保障民生工程和经济发展，无暇解决司法行政部门的经费保障