MPA历年真题案例分析题、简述题、论述题汇总(内有答案).doc

MPA历年真题案例分析题、简述题、论述题汇总（内有答案）题目(2003)五、案例分析题(本题共3小题，共20分)1运用行政领导的有关原理分析下列案例，并回答下述问题：(1)县政府有关领导的做法正确吗?为什么?(2)在社会主义市场经济条件下，行政领导者需要具备哪些基本素质?本案例中的行政领导者最欠缺的素质是什么?(2004) 三、简述题（本题共3小题，每小题5分，共15 分）1.简述行政决策方案可行性分析的内容。2.简述绩效预算模式及其要点。3.简述我国行政职能关系转变的主要方面。四、论述题（本题共2小题，每小题10 分，共20 分）1.为什么西方文官制度实行“政治中立”原则而我国公务员制度实行“党管干部”原则？2.结合实际，论述行政方法在行政管理过程中的作用。(2007) 四、简答题(52-56题，每小题6分，共30分)52简述责任冲突中的利益冲突现象并举例说明。53.简述领导者的基本技能(即THC技能)。54简述公共管理法律途径的核心价值。55简述政府工具中的凭单制及其特征。56.简述服务型政府及其基本特征。五、论述题(20分)57.论述行政执法责任制的主要内容。（2008）三、论述题（每小题1 5分，共30 分）1从公共行政的理论角度，试分析我国建立服务型政府的理论依据与现实意义。2试述行政决策民主化的趋势及我国实现行政决策民主化的对策。四、案例分析题（10 分）1（4分）从上述案例看，现有行政管理体制主要存在哪些弊端？2（6分）大部制有哪些优点？大部制改革的难点是什么？（2009）四、简答题（5256题，每小题6分，共30分）52.简述管理理论演进的特点。53.简述层级制与职能制及现代行政组织双重体制。54.简述行政执法的原则。55.简述绩效预算的主要管理阶段。56.简述全球公共部门改革的主要内容。五、论述题（20分）57.结合我国公共管理实际，论述公共责任的内部控制与外部控制。（2010）四、简答题（5256题，每小题6分，共30分）52简述韦伯确定的现代行政体系的基本原则。53.何为首长制，并简述其优缺点。54简述公共管理研究的三种途径。55. 简述公共管理人力资源开发的主要内容。56.简述组织文化的特征。五、论述题（20分）57.论述绩效管理的含义及其功能、作用。历年真题案例分析题、简述题、论述题答案（2003）五、案例分析题1(1)县政府有关领导的做法是错误的。因为群众利益无小事，案例所发生的事需要领导者当机立断，迅速决策，拖拉、扯皮会给群众利益造成损害。(2分)(2)需要具备政治素质、能力素质、知识素质、心理素质。(1分)本案例中领导者政治素质中最欠缺的是全心全意为人民服务的思想，县领导应尽心尽力地为群众排忧解难。能力素质最欠缺的是创新能力，其具体内容包括：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。(3分)（2004）三、简述题1.包括：政治可行性，即可以动员来支持方案的政治资源及方案对政治价值的影响（1分）；经济可行性，即执行方案的人力、物力、财力和信息资源的获取和支持程度（1分）；法律可行性，即方案是否符合一国的宪法和法律（1分）；行政可行性，即政府行政部门执行决策的能力大小和效率高低（1分）；技术可行性，即方案在现有技术水平下能实现目标的程度（1分）。2.绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。（2分）它包括三个要点：（1）绩效评估的精确化。（1分）（2）放权以使项目管理者成为绩效责任人。（1分）（3）把预算作为改善业绩的手段。（1分）3.包括：（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。（1分）（2）理顺政企关系。（1分）（3）理顺政府与市场的关系。（1分）（4）理顺政府与社会的关系。（1分）（5）理顺政府内部各职能部门的关系。（1分）四、论述题1.政治中立原则是：事务类公务员不得参与政党之间的竞争，并超然于党争之外，事务类公务员如能恪守这一原则，并做到尽忠职守，就可以一直干到退休。（2分）党管干部原则是：我国干部的人事管理由中国共产党统一管理，党管干部主要是管宏观、管政策、管服务，并充分调动各方面的积极性，实现管理的科学化和规范化。（2分）西方文官制度实行政治中立原则是由西方资本主义国家的政治制度尤其是政党制度决定的，它有利于维护资本主义国家两党或多党轮流执政的政党制度（3分）。我国公务员制度实行党管干部原则是由我国的特定国情和政治制度尤其是政党制度所决定的，它有助于维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（3分）。2.行政管理过程是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能组成的活动过程，同时也是运用各种行政方法，对一定的人和物质资源加以协调，完成或更好地完成管理目标的过程。在行政管理过程中，恰到好处地运用丰富多样的行政方法，能获得事半功倍的效果。（2分）具体来说，行政方法的作用表现在如下几个方面：（1）行政实践的中介和桥梁；（2）履行行政功能的重要环节；（3）实现行政目标的根本途径；（4）提高行政效率的关键；（5）加快实现行政管理的现代化；（6）衡量行政水平高低的重要手段。（每小点1分）是否结合实际。（2分）（2007）四、简答题(52-56题，每小题6分，共30分)52. 利益冲突是指行政人员自己的个人利益与他们作为一个公共官员的义务之间产生冲突。行政人员面临利益冲突而使公共行政表现一种非公共倾向，在现实生活中可能有以下几种情形：（1）贿赂；（2）权力兜售；（3）信息兜售；（4）财政交易；（5）组织外就业；（6）裙带关系。如厦门特大走私案。53（1）技术技能。正确的掌握了从事一项工作所需的技术和方法。包括掌握专业技术、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。（2）人事技能。人事技能是工作中人与人打交道的技能。包括处理人际关系的技能、识人用人的技能、评价激励技能。（3）观念技能。指对事物的洞察、判断和概括能力。包括预测技能、判断技能、概括技能。 54法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用和施行法律的活动。其核心价值是：（1）程序性正当法律程序。它意味着基本的公平性，需要保护个人免于遭遇政府恶意的、武断的、错误的或反复无常的违宪剥夺生命、财产与自由权利的必要程序。 （2）个人享有的实质权利和法律的平等保护。 （3）公平。它主要体现为，授权法官对那些因其宪法或法律的权利遭受行政官员侵害的人，进行救济。 55 凭单制也称为有价证券、代金券、消费券，是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。它是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。凭单制的特征：（1）凭单是围绕特定物品而对特定消费群体实施的补贴； （2）凭单不同于补助,是直接补贴消费者而非生产者；（3）凭单通常采取代金券的方式而非现金。56服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。（1）民本型。即以民为本，真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。（2）责任型。即必须有强烈的事业心和责任感。（3）调控型。即在社会主义市场经济条件下，政府对经济进行宏观调节。（4）法治型。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。（5）透明型。就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。（6）务实型。务实就是要深入基层，深入实际，深入群众，踏踏实实学习，扎扎实实工作，老老实实做人。（7）绩效型。绩效即政府的业绩和效率，公共行政必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。（8）廉洁型。要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。 五、论述题57.论述行政执法责任制的主要内容。（1）行政执法责任制是假设行政执法会出错，针对行政机关可能不依法执法或不适当执法而建立的行政机关承担过失的制度。通过行政执法责任制的建立和实施，使得行政执法能够权责一致、行为规范，用权受监督、出错受追究。（2）建立行政执法责任制要从运作机制上下功夫， 通过加强队伍建设、深入普法、建立各种运行规则，达到严格执法、公正执法的目标。具体来说，应从内、外两个方面入手，重在内部建设。（3）建立行政执法责任制的目的是遵循权力与责任相一致的原则，在行政机关执法过程中，给行政权力套上责任的枷锁。（2008）三、论述题（每小题15 分，共30 分）答：（1）从公共行政的理论角度，我国建立服务型政府的理论依据是：从公共行政的概念看，公共行政就是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。（3分）从公共行政的精神看，现代公共行政的产生同时又是与一种公共行政精神的培育联系在一起的。在公共行政产生的过程中，公共行政精神首先体现的是主权在民思想，即认为政府是由人民组织的，政府的职能是为社会公众服务的。（3分）从公共行政的功能看，其重要功能之一是服务功能。公共行政的过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。（3分）（2）现实意义：建立服务型政府，有助于我国政府更好地行使管理社会公共事务的职能；（2分）建立服务型政府，有助于培养我国政府公务员的民主意识，自觉接受公民的监督；（2分）建立服务型政府，有助于树立服务意识，更好地为公众服务。（2分）2答：（1）行政决策民主化趋势表现在以下方面：行政决策权分散趋势。（1分）这种趋势表现在两个方面：一方面，行政决策权的下移倾向。主要表现在中央政府开始将原先自身掌握的某些权利下放到各地方政府行使，实际上扩大了地方政府的行政决策权限。（1分）另一方面，行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由下级行使，从而实际上增加了行政下级的决策权限。（1分）专家参与行政决策的趋势。（1分）面对巨大数量的动态信息和瞬息万变的复杂庞大的社会系统，专家的参与决策就显得十分重要。（1分）高度有序以及优化组合的专家团体经常性参与各种决策，专家参与的经常化、普遍化和制度化将为行政决策提供最优化选择。（1分）行政决策的复合趋势（1分）复合决策即团体决策，这是一种以行政负责人为核心、包括专家和行政公务人员以及一定的社会行为为主体的内在决策。（1分）这种决策是社会环境动态化和社会因素及其相互关系复杂化的产物，也是人类教育水平和智能水平提高、民主参与意识增强的产物。（1分）（2）实现我国行政决策民主化的对策：将决策权适当下放，充分发挥地方政府特别是基层的积极性；（2分）建立专家参与决策制度，充分发挥专家在决策中作用；（2分）广泛开辟参与行政决策的渠道，充分发挥社会各阶层代表及广大民众在行政决策中的作用。（2分）四、案例分析（10 分）1答：现有行政管理体制主要弊端：1）机构过多，职能分散、交叉（1分）；（2）多头管理，分工不明确（1分）；（3）遇事相互推诿，行政效率低（1分）。2答：大部制的优点：（1）机构精简，职能相对集中（1分）；（2）统一管理，分工明确（1分）；（3）权责一致，行政效率提高（1分）。大部制改革的难点：（1）机构的上下对口问题（2分）；（2）多余人员的安排问题（2分）。（2009）四、简答题（5256题，每小题6分，共30分）52.管理理论演进的四个特点:(1)管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人的设定的过程。（2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。（3）管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。（4）管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸取融合的过程。53.1.层级制与职能制层级制又称分级制，指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系。业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。现代行政组织大都是将层级制与职能制有机结合起来，以层级制作为基础，在每一层级进行职能分工。我国的行政组织也是实行层级制和职能制相结合的双重体制。54.行政执法的原则：合法性原则；合理性原则；平等原则；责任原则；公开原则。55.绩效预算主要分为五个管理阶段：（1）公共绩效报告（2）明确绩效目标（3）将绩效报告提交审计师审核（4）预算机构与支出管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同（5）编制绩效预算56. 政府职能的优化；公共服务的市场化、社会化；分权；引入现代化管理技术；人力资源管理改革；强化改革的法律保障。五、论述题（20分）57在公共组织中保持负责人的行为有两种一般方法：一种是内部控制即自律，一种是外部控制即他律。（1）外部控制他律。公共管理行为的准则和规范，显然具有强制性的含义，属于外部控制即“他律”所具有的意义。行政管理者履行行政责任是义务要求。国家公务员暂行条例在“总则”中就明确指出：国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。关于国家公务员的“义务与权力”，正是在当代中国这种现实的社会关系和利益关系的基础上制度的。行政责任的内容是由国家、政府和行政机构的性质、任务、政策、法规以及行政道德原则所确定的。国家公务员的责任是不以国家公务员个人的主观意志为转移的，具有客观规定性。但是法律和制度的限制和惩罚功能只是建立道德的最低标准。规则制度为公共行政人员面临和解决伦理冲突和伦理困境设定了一些一般性的限制，这种限制是对政治共同体道德最低标准的规范性陈述。负责人的行为除了需要有外部控制因素以外，还要有一种“心理因素”。责任是一种责任情感和责任意识。（2）内部控制自律。公共管理的自律就是培养一种内部控制以保证公共组织中符合道德规范的行为。公共管理者的负责任行为是由自己内心的价值观和伦理准则组成的，而且在缺乏规则和监督机制的情况下，也能够履行合乎道德规范的行为。行政责任行为的能力最终来源于一系列内化了的态度、价值观和信仰，而不是来源于外部的规则和程序，该规则和程序是以别人的要求和命令的形式操作的。行政人员不受同事的职业观点的影响，除非他们将该职业规范和标准与他们的价值和信仰系统合并起来。内化在行政人员心中的价值观只是能在决策过程中起作用。内部控制有助于产生一个更为负责任的和更具有创新性的官僚制度。要培养一套内部控制价值系统，以提供裁决过程中的自信感和处理突发问题的自觉感，行政人员可以在适当的价值系统的指导下从事活动。行政责任的合理性与有效实施不仅仅在于制度本身的完备周全，也在于行政人员的道德理性。只有对于拥有美德的人来说，才可能了解如何去运用规则。因此，行政责任的自律是至关重要的。（2010）四、简答题（5256题，每小题6分，共30分）52. 现代行政体系的基本原则：第一，理性化的基本原则和观念。资本主义社会的基本原则就是理性化。第二，管理组织必须按照科层制设立。第三，按照法理性认同原则进行组织的权威管理。第四，管理遵循对事不对人的原则。第五，行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。53. 首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。首长制的