关于保护农民合法权益有关问题的汇报

关于保护农民合法权益有关问题的汇报一、对当前农民权益保护问题的基本看法改革开放以来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，先后制定了一系列有利于农业农村经济发展的方针政策，并先后出台了六个“一号”文件，促进了农村经济的持续繁荣。同时，涉农法律法规不断加强和完善，农民权益保护得到不断提升和加强。一个基本的看法就是：总体形势趋好，但问题不容忽视。总体形势趋好。一个标志就是，农村社会稳定。从我县来看，近年来，在维护农民合法方面做了大量的工作，成效比较明显。集中表现在五个方面：1、农民基本生存权进一步提升。通过大力调整农村产业结构，加强农业基础设施建设，狠抓减负措施落实，传统农业正向现代农业转变，农村经济整体素质明显提高，农民收入实现较快增长。近年全县农民纯收入年均递增4%以上。20XX年，农民纯收入达2752元；人均粮食占有量公斤，水产公斤、水果公斤、蔬菜公斤、肉类公斤；农民人均住房达到34平方米；农民人均耐用消费品达件；实现村村通公路。2、农民经营自主权进一步放活。各级政府工作方式实现由行政手段为主向市场引导为主的重大转变，做到充分尊重农民意愿，坚持因地制宜，实事求是，农民参与农业结构调整的积极性和主动性明显增强。近年我县推进的五大产业、六大特色基地建设都比较顺利。3、农民土地财产权进一步强化。通过认真落实农村土地二轮承包政策，坚持依法、自愿、有偿原则，推进农村适度规模经营，农民对土地的使用权、收益权、转让权得到较好保护，农民对土地的权属感进一步增强。全县共发放农村土地经营承包证万份，流转土地面积4万亩。4、农民自由迁徙权进一步放宽。深化户籍制度改革，出台了一系列有利于促进农民进城的优惠政策，逐步打破了城乡二元结构，引导农民进城务工就业，农村城镇化步伐明显加快。近年全县城镇居住人口以%的速度递增，20XX年，全县城镇居住人口达到万人，城镇化率达到%。5、农民民主政治权进一步提高。认真贯彻村民委员会组织法，大力推行村务、政务公开和村民自治，实行村社财务双代管，依法开展民主选举，广大农民的参政议政意识进一步增强。6、农民社会保障权进一步改善。普及九年制义务教育，推行农村养老保险，强化计划生育优质服务，妥善安置农村农村“五保户”，完善社会扶贫机制，农民人格得到更加充分尊重，社会权益有了明显改善。问题不容忽视。主要存在以下几个方面问题：1、农民生存条件差。虽然近年农民收入实现恢复性增长，但影响农民收入增长的一些根本性的、长期的、深层次的因素并没有克服，城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间收入差距扩大的局面不仅没有改善，而且在不断恶化。我国已成为世界贫富差距最严重地区之一。据专家分析，贫富差距比世界为：1，我国为6：1。我县20XX年农民人均纯收入为2752元，如果考虑到农民人均纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民每年自行支配的货币收入也就1000元多一点。因此，农民的实际生活水平是比较低的。2、农村社会保障能力弱。由于几十年一贯制的城乡二元制户籍模式，在农村带来了社会保障的全面丧失，城乡居民在收入、教育、医疗、福利等方面享受完全不同的待遇。农民享受不到与市民平等的社会保障权，只能发展“自保”事业。农民生活保障仍然以家庭自保为主，亲友互助为辅，政府、社区给予适当扶持。农村社会保障水平极低，失业、疾病、养老，已经成为农民最为头痛的大事。相当一部分农民因为失业、疾病、衰老，对生活丧失信心。农民不仅没有生活最低保障、医疗费用由家庭承担，养老依靠子女、亲戚、朋友，而且要承担“五保户”、烈军属等社会救济、救助费和抚恤费。同时，农村失学儿童大量存在，农村交通、通讯、自来水、文化娱乐、等公共设施仍然十分缺乏，等等。农民社会生活处境上的尴尬使得其权益极易受到来自各方面的漠视和损害。这些情况表明，现阶段我国农民在经济上、政治上、法律上越来越成为我国社会中的弱势群体。我国实施的社会保障制度只覆盖贫困的农民，政府出钱的社会保障事业只“保”富裕的市民。3、农民社会负担沉重。近两年的税费改革有很大成绩，确实减轻了农民的负担，规范了收费制度，但乡村财政“收”的时候是抽油烟机式的，“支”时是漏斗式的，真正用于农民身上的实际很少，农民承担的“义务”实际仍很沉重。比如说，农业税实际上是基于农民的身份而缴纳的税种，只要你当农民，就必须纳税，实际上是一种“农民税”。许多地方修路靠农民出资、出工，不分贫富，“一视同人”，征收的养路费却上缴国家；前些年的“普六”、“普九”更是加重了农民负担，集中反映了城乡负担的不平等。乡镇政府是政权组织，其开支应由国家财政承担，而实际由农民负担。修路、办学涉及全民利益，应当全体社会成员一视同仁，人人有份，不应当由农民负担。4、土地权益保护不充分。我国人口多，耕地少，土地承受压力大。目前，全国人均耕地为公顷左右，每公顷要养活.人；我县为公顷，每公顷要养活20人。这种供养人口数，远远高于全国平均水平，人口对土地的压力越来越大。从现实情况看，随着工业用地与城镇用地的扩展，现行农民的土地权益被随意剥夺的现象十分严重，“经营土地”、“经营城市”导致公共权力的滥用，政府以低价从农民手中征地，以高价出售拿走巨额利润发展城镇，大批农民被迫离开赖以生存的土地，导致农民失地有失业。现行征地制度至少存在两大弊端：第一，利用政府权力去征地的范围过宽；第二，征地后对失地农民的补偿费用太低。中央反复强调土地对农民的重要性。在现阶段，对大多数农民来说，土地具有基本生产资料和基本生活保障两大功能。也就是说，农民失去土地后，给予农民的补偿，必须能够替代这两大功能。所谓基本生产数据就是就业保障；所谓基本生活保障，就是相当于城市中的社会保障。如果给农民的补偿不足以满足这两点，那就会造成大批农民失地又失业，这不仅严重侵害了农民权益，而且增加了社会不稳定因素。5、农民就业不平等。现行的户籍制度虽然已经有很大改革，但仍不彻底，两种户口人为地把人口分割为城市和农村两大板块，并将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权益同户口挂钩。由此形成“一个国家两种公民”。40余年来，歧视性户籍制度像一条无形的带子束缚着人们的自由流动，在推进工业化、城市化过程中，农民进城就业的通道被阻塞，在制度上使农民与土地拴在一起。有些城市通过设置各种“证件”审批关卡，向进城农民征收费用，增加农民进城机会成本。仅这些审批关节和有关费用，就完全可能把一部分农民阻挡在城市大门之外。劳动权是公民基础性的权利。在农民的劳动就业权没有保障的情况下，取得劳动报酬的权利也大打折扣。农民与市民同工不能同酬的问题已经非常严重，从而使得农民成了低收入人口、农村成了低购买地区。按照世界通行的计算方法,人均国内生产总值达到1000美元的国家，城市化程度应该是45%，但中国目前是%，等于少了1亿多市民，多了1亿多农民，由于农村人口过多，农村劳动力就业很不充分，出现大量隐型失业人口。二、当前农民权益尚未得到充分有效保护的主要原因法制不健全。农民权益保护问题，其实质是农民作为公民应享有的法律上的权利问题。这么多年来，农民权益保护问题之所以难以从根本上得到解决，其中的主要原因就是漠视宪法、法律赋予农民的权利。我国的市场经济立法工作在前两届人大期间走上了快车道，但并未将农业工作及农村和农民问题置于突出的地位，这固然有该问题复杂的一面，但将“三农”问题排斥到整个市场经济边缘恐怕是其重要原因。1993年7月通过的农业法就没有对农民权益保护问题做出规定，20XX年12月对农业法进行修改后增加了“农民权益保护”一章，但内容上尚不够全面，而且可操作性差，另外，将“农民权益保护”置于农业法中在体系安排上不尽合理，只能说是权宜之计。农民保护立法上的不完善，行政执法上的随意性以及司法保护方面的欠缺，都是农民权益保护中的突出问题。此外，对农村、农业、农民现实问题在法律上重视和研究不够，也导致了我国在“三农”方面的立法、司法等法制工作落后于实际需要。政策有局限。党中央、国务院对“三农“问题特别是农民权益的保护不可谓不重视，这些年连续多年以红头文件的形式对农村、农业问题做出重要指示，尤其是党的十六大更是将“三农”问题提到了“重中之重”的程度。可以说，在政策制定方面，各级作了许多有益的工作。但对“三农”问题的重视，在理论层面上，大多反复论证“三农”问题对于全面建设小康社会的重要性等；在政策制定方面，则号召农民更新观念、调整结构、发展产业化、完善服务体系、发展劳务经济等，至于操作性强的措施，却很少提及，政府出台为农民解决具体困难的举措不够有力。这不可避免地造成国家关于解决农民问题的政策不能有效落实的局面。农民权益的维护在很大程度上仍然还停留在政策层面上，法律上的保护措施还很不够，如20世纪90年代以来，党中央、国务院年年下发通知强调“减负”。1990年国务院下发关于切实减轻农民负担的通知，1991年国务院颁布农民承担费用和劳务管理条例，1993年中共中央、国务院发出紧急通知，要求凡涉及农民负担的文件和收费项目一律先停后清，1994年中央、国办通知要求加大减轻农民负担工作力度，1996年中共中央、国务院发出关于切实做好减轻农民负担工作的决定，等等。而我们却常常听农民说“中央政策好，就是下面不执行”，这真实地道出了农民对“下面不执行”的无奈。广大农民在沉重的负担压迫下焦虑地盼望国家能出台真正解决农民问题的良策。可我们的理论探讨、政策设计和制度安排却远远滞后于实践，有负于农民的期望。在保护农民利益的制度建设方面，我们还需要作大量的工作，首先必须着重解决好政策与法律的互补关系问题。尤其强调的是，要保护农民权益，必须在法律上赋予其相应的权利，决不能让农民拿着国家的“红头文件”上法庭寻求保护。政策上的重视不能完全取代法律上的保护，政策只有上升为国家法律才能真正得到切实贯彻和落实。只有将国家政策上升为法律，农民利益的保护才具有坚实的法律基础，农民才能通过法律手段保护自己的合法权益。机制欠完善。由于长期沿用计划经济时期实行的城乡隔离、城乡分治政策，城市和农村两个市场按照不同规律运行，机制上的矛盾加剧了农民作为社会弱势群体的存在。建国以来，我国农民已经为国家的现代化建设做出了很多贡献。计划经济时代，农民在国家控制的市场上通过剪刀差向国家贡献了数千亿的资金。在改革开放时代，农民又在土地要素市场上向城市部门贡献了数万亿的积累。城市部门的市场化改革在大踏步前进，但农村部门的市场化进程严重受阻，农民的经营自主权、土地财产权、自由迁徙权和民主政治权的落实不同程度上受到侵害。长期存在着的城乡二元结构体制使农民无论在教育、就业，还是社会保障和生活福利等方面与城市居民差别悬殊，身份等级差别人为地被强化，不但影响了国人现代公民意识的形成，也极大地阻碍了中国经济发展的进程。面对现实，无庸讳言的是，政策上的偏差和政策机制某种程度上的失灵是导致农民问题产生的主要根源。虽然我们的政策一直定位于保护农民利益，但是，由于我国长期计划经济实行“挖农补工”战略，即使在市场经济条件下，由于农业和工商业的生产力水平不同，农产品和工业品在交易的时候本身内部就隐含着剪刀差，所以，在平等交易下，“农”是必然要养“工”的。同时，乡村必要也是要“养”城市的，这一点我们无法取消。这样，在涉及农民利益的政策制定上难免受到影响。况且，政策在执行过程中又存在着这样那样的问题，“上有政策，下有对策”就是对政策机制失灵的真实描述。三、几点对策和建议端正一个认识。“三农“问题关系国运兴衰，农民权益关系社会稳定。关注农业、关心农村、关怀农民，始终是解决中国社会经济发展问题的重中之重，保护农民的合法权益就是保护和发展生产力。因此，我们必须从思想上树立“还权于民，让利于民”的意识，认真从体制、机制上探索，切实解决农民权益保护问题。突出两个加强。一是加强立法。加快制定农民权益保护法，从立法层面上赋予农民应有的合法权益。这部法律应明确废止在计划经济体制下形成的城乡户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育制度等等，要兼顾城乡、工农和全体公民的共同利益和福祉，督促政府转变观念和职能，不能再将“屁股坐在市民一边”了。应明确地赋予农民以土地权利为核心的财产权利，赋予其平等的社会地位与平等的社会权利，包括社会保障权利、居住和迁徙的权利、劳动就业权利等等，同时对于农民享有的权利提供充分的法律保障措施；对于侵害农民人身及合法财产等权益的行为，规定相应的行政责任、民事责任以及刑事责任。当然，农民权益保障法的制定需作一定的立法调研准备工作，与此同时要加快有关农民权利落实的配套改革工作，如农村公共卫生保障机制建立、城乡户籍体制改革等。二是加强司法保障。确保涉及农民权益案件得到公平解决，真正解决农民告状无门、告状难问题。20XX年修改后的农业法第七十八条规定：违反法律规定，侵犯农民权益的，农民或者农业生产经营组织可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼，有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法受理。司法机关应通过审判活动，对侵害农民权益的行为和事件公正判决；最高人民法院在涉及有关农民权益问题的立案、审判和执行方面应加强指导，必要时对涉农案件做出司法解释，不但要使农民告状有门，而且要切实保护好农民的合法权益。对侵害农民权益的行为，司法机关应保障农民能够及时通过民事诉讼、行政诉讼途径加以解决。对于无钱告状的农民，农业法第78条规定人民法院应当依照有关规定为农民提供法律援助，减免农民的诉讼费用。强化三项措施。一是强化依法行政。重点是改革县乡两级农村工作机制，强化依法行政。当前，农民负担的形成，一个重要原因就是一些基层干部为了完成所谓的指标任务，追求“政绩”，置国家法律和党的政策于不顾，向农民要钱、要粮。这种任意加重农民负担的现象突出暴露了我们农村管理工作中的问题：一是农村工作体制存在弊端，没有依法办事、依法行政，所以农民常常说“中央政策好，就是下面不执行”；二是农民的权利义务没有在严格意义上法定化。所以，要继续巩固和深化农村税费改革,以国家立法形式规定农民的法律义务,真正解除农民所有的负担，让农民能够休养生息；同时，改革广大农村“吃饭财政”体制，适时推进农村行政机构改革，合理划分各级财政事权、责权，精简机构和人员，转变农村地方政府的职能，提高农村政府公务员依法行政的素质和能力，切实将农村工作纳入法治化轨道。各级人大就农村依法行政应加强监督工作，以保证法律的切实贯彻执行。二是强化组织建设。就是加快建立农民权益保护组织。虽然农业法第七十七条规定，农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合法要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。但是这一规定的可操作性很差。农民作为个体更是势单力薄，现实中许多农民集体上访都无功而返，就说明了这一问题。因此有必要象维护消费者权益那样，建立农民利益的法律表达机制和维护机制，要让农民自己说话。建立农民权益保护组织的好处有二：一是农民权益保护组织被赋予代表农民维护其权利的职责，农民的愿望和合法请求容易通过秩序化的渠道得到表达，一些突发事件也可以得到缓冲和调解。二是维护自身权益的组织更容易得到农民的信赖，农民能够充分表达自己的意见，受侵害的农民依靠该保护组织敢于通过法律手段维护自己的合法权利。更重要的是它还可以防范农民受到各种谣言和邪教的蛊惑，有助于整个社会的团结和稳定。三是强化农民教育。就是要加强法律法规的宣传，切实改变“上面很热闹，下面不知道”的状况，让农民知法、学法、懂法，让农民最大限度地融入到市场经济的潮流中，与大市场接轨，提高素质，学会“游泳”，学会用法律保护自身的合法权益。解决四个重点一是土地权益保护问题。首先，在坚持农村双层经营承包责任制的前提下，实现农村耕地承包权物权化、长期化、商品化。物权化是指所有耕地按照一定标准承包给农户，制止向“集体化”的回归；长期化是指耕地永久承包，承包权可以继承；商品化是指承包权可以买卖。在这个原则下，实行土地承包权的重新调整，除乡村道路等公用设施占地外，其他一切农地根据承包权划分给农户。其次，规范和完善农地承包权流转。加快建立有关土地流转法律法规的建设进程，对土地流转主体、流转客体、流转价格、流转程序、流转中介方和流转后的补偿等等进行法律上的约束和规范。同时，积极探索土地流转市场的价格形成机制、运行机制和补偿机制，建立合理有效的土地经营权流转制度，切实保护农民的切身利益。再次，改革现行农村集体土地征地制度，在明晰产权、强化用途管制和严格控制总量的前提下，允许农村集体土地进入有形的土地市场进行交易，真正实现“两种产权、一个市场”，统一管理；允许农民以租赁、参股等办法，参与土地收益的二次分配，比如，采取合作开发共同受益、合作开发入股分红、自主开发按股分红、长久租赁永久受益、承包期内租赁经营等方式，获得长期稳定的收益。对征地安置，改变货币安置和一次