关于全县村级班子集中整顿工作及下半年的组织工作的讲话

关于全县村级班子集中整顿工作及下半年的组织工作的讲话同志们：前面，郭部长宣读了西和县村级班子集中整顿工作实施方案，大家分别就村级班子整顿工作谈了很好的看法，对方案的修改提出了建设性的意见。下一步，我们对方案再进行认真修改后，将提交县委常委会讨论通过。下面，我就全县村级班子集中整顿工作及下半年的组织工作讲两个方面的意见。一、关于村级班子集中整顿工作(一)把握大局，提高认识，切实增强做好村级班子集中整顿工作的责任感和紧迫感去年以来，新一届市、县委领导班子对基层党建工作高度重视，多次专题召开会议进行研究部署。5月31日，市委召开的组织部长工作会议，重点安排部署了全市村级班子集中整顿工作，这是市委落实“抓班子、树正气、讲团结、求发展”战略的重要举措，旨在着力提高村级班子引领发展、服务群众、促进和谐的能力。近年来，特别是去年乡镇党委换届以来，我县各乡镇党委坚持把农村基层组织建设作为党建工作的重点，把村级班子建设摆在突出位置，通过推行“两推一选”和“公推直选”制度，实施“双培双带”工程，开展“双联双促”活动，强化教育培训，加强监督管理，积极探索村级干部管理方面的做法和经验，狠抓了村级班子的选拔、调整和管理工作，使村级班子建设整体水平得到了明显提高，涌现出了一大批“五好”村党支部和优秀村党支部书记，他们在带领群众发展经济、实施项目，共同致富等方面作出了显著成绩。但是，与加快西和科学发展的新任务相比，与农村发展变化的新形势相比，我县一些村干部在能力、素质和作风方面还存在一些差距。一是年龄偏大。全县1261名村干部中，55岁以上的有245人，占%，有的村支部书记和村主任都在60 岁以上，有个别村党支部书记年龄高达70多岁。二是文化程度偏低。全县初中及以下文化程度的村干部共300多人，占24左右，有一部分是小学文化，有的甚至还是文盲。三是能力偏低。有的村干部思想保守，观念陈旧，缺乏创新精神，带头致富、带领群众致富的能力不强，有的连自己都是贫困户，甚至生产生活难以维持。四是作风不实。少数村干部宗旨观念淡薄，责任心事业心不强，不干实事，无所作为，“守摊子，混日子”；个别村干部不团结协作，不和谐共事，不服从组织，不听从指挥，自以为是，各行其事；有的弄虚作假，处事不公，损害群众利益，甚至以权谋私，贪污受贿，违法乱纪。这些问题，在不同的乡村有不同程度的表现，虽然是个别的、局部的，但影响整体，影响大局。大家都知道，农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村的执政基础，而这个基础的主体就是村级班子和农民党员队伍。党在农村的路线方针政策最终要靠村级班子来贯彻落实，县委加快农村科学发展的决策部署最终要靠村级班子来组织实施，农民群众增收致富关键要靠村级班子来引领推动，村上党的活动关键要靠村党支部来组织领导。可以说，村级班子建设是加快农村发展的重要保证，是农村基层组织建设的关键。如果村级班子建设不好，将直接影响全县农村基层组织建设整体水平，影响农村发展稳定，影响党在农村执政基础的稳固。所以，这次村级班子集中整顿工作，事关重大、责任重大、意义重大。对此，我们一定要统一思想，提高认识，将村级班子集中整顿工作作为今年组织工作的重中之重，以高度的责任感和紧迫感，下大决心，下大功夫，切实抓紧抓好，抓出成效。(二)明确任务，严格程序，扎实有序推进村级班子集中整顿工作这次村级班子集中整顿工作的主要任务是选好配强村级班子，特别是村党支部书记。工作量大面宽、任务艰巨，政策规定多、程序要求严、工作标准高。我们一定要按照规定要求，扎实有序开展整顿工作。1、明确村级班子整顿工作要达到的目标。这次村级班子整顿主要达到三个目标。一是建立一支年龄在45岁左右，文化程度以高中为主体，真心诚意为群众办事，带头致富、带领群众共同致富能力强，统领型、技能型、实干型、创新型、清廉型的村干部队伍。特别是要选好配强“双强”型村党支部书记。二是建设一个政治坚定、结构合理、精干高效、团结和谐、坚强有力、开拓进取、清正廉洁的，能够认真贯彻落实党的路线方针政策，带领群众加快发展、共同致富的好班子。三是健全一套科学民主、规范完善、执行有力的工作制度，保证村级班子按章理事，有效运行，使村级各项工作走上科学化、制度化、规范化的轨道。2、明确村级班子整顿工作的主要内容。这次村级班子整顿，主要是针对村级班子存在的突出问题，从四个方面进行整顿。一是选贤任能。要立足实际，把不符合条件、不胜任工作的村干部调整下来，把德才兼备的能人选拔进村班子。调整的主要对象是：年龄在55岁以上的村干部。初中文化以下的村干部；思想保守，观念老化，不能胜任本职工作的村干部；素质不高，带领群众致富能力差的村干部；服务意识差，不思进取，不干实事，群众不满意的村干部；不团结协作，不和谐共事，造成班子涣散无力的村干部；作风不良，弄虚作假，处事不公，损害群众利益，群众意见大的村干部；以权谋私，贪污受贿，违法乱纪的村干部要坚决调整，并依照有关规定进行处理。新推荐村干部的基本条件为：能认真贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，符合计划生育政策规定，思想政治素质好，为人处事公道正派，热心农村公益事业，愿意为群众服务；家庭年收入高于本村平均水平，掌握农业实用技术，具有带领群众发展特色产业，共同致富的本领；善于做群众工作，组织协调能力强，群众公认程度高；年龄在40岁以下，文化程度在高中以上。新推荐的村干部人选主要在农村致富带头人、专业经济合作组织负责人、村办企业负责人、大中专毕业生、复转军人和热心全村公益事业的人中产生。对本村确实没有合适人选的，按照省委选派机关干部到村担任支部书记和副书记的精神，从县直单位和乡镇选派符合条件的专业技术人员和优秀党员干部到村任职。二是精简职数。要坚持“讲求实际、交叉兼职、精干高效、合理定编”的原则，根据村人口数量、经济发展水平和工作需要合理设置村级干部职数。根据我县村干部队伍的现状和实际工作需要，村干部职数以35职为宜，人口在1500人以下的村，配名村干部，人口在1500人以上或自然村较多且居住比较分散的村，配名村干部，最多不能超过5职。村党支部成员和村委会成员可以交叉任职，村干部兼任所在村民小组组长。三是整章建制。要坚持实际、实效、实用的原则，建立健全决策议事、民主选举、组织生活、学习培训、民主评议党员、财务管理、村务公开等制度，确保村级班子按章理事，规范运行。建立健全民主议事小组、民主理财小组、民主监督小组，加强对村级班子的监督。四是综合整治。在选好配强村级班子的同时，要认真解决党员队伍管理，村级组织活动场所建设、室内设施配备及发挥作用，村级财务管理，经济发展，社会治安综合治理等方面存在的突出问题，以及群众反映的热点、难点问题等，能解决的要及时解决，一时解决不了的要协调有关部门，组织专门力量，集中解决。做到综合治理，整体提高，全面推进农村工作。3、切实抓好村级班子整顿的主要环节。这次集中整顿村级班子，工作力度大，任务繁重，我们既要按照程序规定来开展工作，又要抓好关键环节。一是组建工作组。县委将从农村基层组织建设领导小组成员单位、县直有关单位和后备干部人才库中，抽调得力干部组成整顿工作组，每个乡镇1个工作组，每村1个工作队员。乡镇党委也要组建工作组，对乡镇干部分解任务，至少1村要有1名乡镇工作队员。乡镇工作队员与县委工作组驻村队员共同负责，主抓所联系村的村级班子集中整顿工作。同时，要对工作组进行业务培训，要压担子，靠责任，使其认真履行职责，充分发挥作用。二是宣传发动。全县村级班子集中整顿工作实施方案讨论通过后，县委将召开整顿村级班子工作动员大会，进行安排部署。乡村两级也要召开会议，层层动员。要通过层层动员，宣传发动，使广大党员和群众充分认识集中整顿村级班子的目的意义、标准要求，激发参与整顿工作的热情和积极性。三是制定措施。在前一阶段对基本村情和村干部调查摸底的基础上，要对存在的问题归纳梳理分类，根据本次村级班子集中整顿工作的重点、原则和目标，研究确定需要整顿的村级班子和需要整顿的突出问题，明确整顿重点，对需要整顿调整和通过整顿提高的村级班子要分开安排，分别制定整顿措施。四是掌握重点。在深入调研，摸清底子的过程中，重点是通过走访党员群众，了解掌握能胜任村支部书记的预备人选。并通过多种渠道做思想工作，动员他们担任村干部，为发展农村经济，建设家乡，富村富民做贡献。五是公开推荐。在确定整顿重点后，要组织工作组进村入户公布需要调整的职位和资格条件。动员党员和群众自我推荐报名。在此基础上，分别组织召开党员大会和群众大会，采取无记名投票的方式，公开推荐村干部人选。对推荐人选县委工作组和乡镇党委要深入考察，认真审定。人选确定后要在全村范围内公布，再次听取群众意见。六是民主选举。这次村级班子调整，要将党支部调整配备同村委会换届统筹安排，一并进行。村支部同村委会班子一并考虑，分别选举到位。先召开党员大会选举支部成员，再按法定时间和程序选举村委会成员。村党支部成员的选举，严格按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例和省委组织部关于在全省农村党支部班子建设中推行“两推一选”办法的意见进行。村委会成员的选举严格按照甘肃省村民委员会选举办法进行。村党支部班子选举结果要报乡镇党委审批。村委会班子选举结果报乡镇党委、政府备案。新选举的党支部和村委会班子组成人员要报县委组织部备案。(三)加强领导，精心组织，确保村级班子集中整顿工作圆满完成这次村级班子集中整顿工作，是村级组织建设上的一次历史性的新突破，新举措。要求高，力度大，时间紧，任务重。我们一定要高度重视，把这项工作作为今年组织工作的重要任务，摆在突出位置，列入重要日程，加强领导，精心组织，集中力量，抓紧抓好。一是深入研究，扎实安排。这次村级班子集中整顿工作涉及的政策法规比较多，目标要求比较高，具体工作程序繁多，面临的实际问题比较复杂。所以，各乡镇党委，特别是党委书记一定要对整顿工作进行深入研究，把各项政策法规掌握清楚，把工作程序掌握清楚，把实际问题掌握清楚，做到胸有成竹。在此基础上，研究制定出本乡镇的实施方案，提出明确具体的目标任务和方法措施。二是明确职责，靠实责任。乡镇党委作为村班子的直接领导者，是整顿工作的主体，乡镇党委书记是具体责任人，要全面负责，集中力量，集中精力，严格按要求按程序，认真组织开展各个环节的工作。县委工作组负责督促指导、审查把关和上传下达工作，并直接参与各个环节的工作。县委将把村级班子集中整顿工作，作为考核乡镇党委和党委书记、县委工作组各成员工作实绩的一项重要内容。三是严格程序，严肃纪律。各乡镇在具体工作中要严格按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例、甘肃省村民委员会选举办法和省委组织部关于在全省农村党支部班子建设中推行“两推一选”办法的意见等办法规定，扎实有序地开展，不得搞变通，不得自行其是。要按照县上实施方案的时间安排，掌握工作进度。要利用3个月左右的时间，全面完成村级班子集中整顿工作，总体上要在9月底全面结束。在整顿工作中要坚持走群众路线，广泛发扬民主，充分尊重党员群众意愿，切实依靠党员群众开展工作。对于违反工作原则和主要程序的，要及时纠正，并对当事人进行批评教育；对整顿措施不力，敷衍塞责，不能按期完成任务的，要追究相关责任人的责任。对于搞拉票贿选等非组织活动的，要及时发现，严肃查处；对于利用宗族势力破坏整顿工作的，要依法依纪进行处理。四是做好思想政治工作，强化保障措施。这次村级班子集中整顿工作力度比较大，涉及的村干部比较多，我们要充分发挥党的思想政治工作优势，认真做好村干部和党员群众的思想工作，使他们充分认识这次整顿工作的目的意义和政策要求，把他们的思想统一到落实市县委的决策部署上来，统一到推动农村发展的大局上来。特别是要对那些多年在村干部岗位上作出显著成绩，这次因年龄和文化限制而调整下来的村干部，要真情关心，真正帮助。除及时兑现今年工作月工资，发放一次性退休补贴外，各乡镇要根据实际，采取表彰、奖励、慰问等多种形式，对他们进行物质奖励和精神鼓舞，想方设法解决他们在生产生活中的困难，让他们高高兴兴退下来，确保整顿工作顺利进行。五是加强检查，严格验收。在整顿的全过程中，县委将组织督查组，经常深入乡村检查指导。整顿工作结束后，县委村级班子整顿工作领导小组办公室和县委组织部，将严格按标准逐乡逐村进行检查验收。对没有按标准和程序开展整顿工作的，将通报批评，同时追究相关责任人的责任。二、关于下半年的农村基层组织建设工作今年前五个多月，全县各乡镇党委能够认真贯彻落实县委工作会议精神，在村级组织活动场所建设、干部队伍和党员队伍建设、先进性长效机制建设和党委自身建设等方面，都作出了一定的成绩，取得了较好的成效，为加快农村基础设施建设、项目建设、经济建设和小康社会建设，构建和谐农村起到了积极的推动作用。下面，我就下半年农村基层组织建设工作再强调以下几个方面：切实加快农村、社区活动场所建设进度。今年全县共计划新建村级活动场所90座、社区活动场所2座。但我县今年的活动场所建设工作进展是比较缓慢的，据初步统计，全县动工的只有61个村、1个社区，完成地基及主体墙体工程的不到20个村，还有29个村1个社区至今没有动工。另外，去年新建的89座村级组织活动场所中，还有部分乡村没有全面完善好，甚至有的仍然是“半拉子”工程。67月份，省、市委组织部要对活动场所建设项目进行检查验收，形势非常严峻，希望各乡镇党委再鼓干劲，再想办法，克服困难，狠抓落实。没有动工的要尽快动工，已动工的要加快进度。要按照县委关于建立村级组织活动场所建设包抓责任制的通知文件的要求，主动向包抓的县委常委、县级领导汇报建设情况，积极协调、争取县直包建部门的支持，尽快落实帮建资金，确保今年建设任务的全面完成。另外，在活动场所建设上给大家再提醒五点，一是今年的建设任务必须完成，省、市委要求今年底要实现“村村有活动场所”的目标，但我县由于基础原因，建设任务还很艰巨，今年90个任务全面完成后，全县仍有38个村没有活动场所，这就要求各乡村一定要克服一切困难，确保在10月份前完成建设任务，否则，将影响全县工作的大局，影响下一步建设任务的有效落实。今年底，县委考核乡镇党委和党委书记工作实绩，将重点考核活动场所建设任务的完成情况。二是在筹资上，乡镇党委，特别是党委书记一定要多动脑筋，多想办法，不要仅仅依赖县上的补助资金，要拓宽渠道，一方面积极争取县直部门的帮扶支持，一方面发动村上致富能人、党员群众捐资捐物、投工投劳，同时，有条件的还可以采取招商引资的办法进行实施。三是在活动场所的选址上，一定要从方便群众、方便村级组织活动的要求出发，选在村庄中心地带，把村级组织活动场所与村学校、医疗站所、文化活动室等公共设施同规划、同实施。四是在活动场所建设的质量上，各乡镇一定要高度重视，严格把关。最近，我们在督查过程中，发现有个别乡村在建筑质量上存在问题，比如：水泥标号不高，或者地基不达标，或者建平顶房而没有上、下圈梁，没有立柱，导致活动室建设质量不高或存在安全隐患。因此，在具体建设过程中，一定要确定专人对工程进行现场监督，防止偷工减料等现象的发生，真正将活动场所建设成为“工程”、“满意工程”，对那些工程建设质量不达标的活动场所，县上将不予验收，也不拨付补助资金。五是在活动场所的使用上，要加大使用管理力度，下功夫解决好建成后不开展活动的问题，发挥好活动场所的功能作用，使其真正成为农村政治、经济、文化