对全县出生人口性别比例情况的调研报告 [范本]

对全县出生人口性别比例情况的调研报告 出生人口性别结构是指一个国家或地区一定时期内每出生100个女婴所对应出生男婴数量的比例关系，简称出生性别比。根据国际上大量的持续一、二百年以上的人口统计数据，无人为干扰条件下的人口出生性别比一般稳定在103-107之间，超出这个范围，人口结构就处于警戒状态，或者说产生了人口性别结构性失衡。而过度的失衡，不仅影响着婚姻家庭形态的和谐发展，而且对整个经济社会的健康发展产生重要而深远的负面影响，人口安全就会受到严重挑战。我县自20世纪80年代后期开始，伴随计划生育政策的有效实施，在总体生育水平不断下降、人口总量增速逐期减缓的情况下，人口出生性别比开始出现持续攀升势头，人口结构失衡程度越来越严重。XX年计划生育统计数字表明，全县出生人口性别比为117，二孩性别比达235,到XX年9月30日，全县出生人口性别比达到了115的水平,二孩性别比攀升到346。那么，究竟是什么原因导致出生人口性别比逐年攀升？应该如何清醒看待全县出生性别比的变动？如何进一步采取有效措施促进出生性别比回归正常？对这些问题的思考，无疑是摆在我们面前的一个重要研究课题。县计划生育局从深入贯彻落实科学发展观和促进人口和谐发展的角度，就全县出生人口性别比变动态势、现状特点、根源后果等问题作一探讨，对进一步综合治理我县出生性别比升高问题提出一些对策建议。一、出生性别比变动态势及特点(一)变动轨迹宏观全县出生性别比变动轨迹，经历了“一孩性别比偏低或正常一孩和二孩出生性别比持续性上升二孩出生性别比严重性偏高”的变化过程（见表1）。表1 靖边县XXXX度出生人口性别情况统计年度出生合计出生一孩出生二孩计男女性别比计男女性别比计男女性别比XX1767954813117135166268996416292124235XX1709908801113129561967692414289125231XX2378133510431281862952910105516383133288XX243713511086124189394295199544409135303XX2408131010981191931973958102473331142233XX241813291089122191793598295496391105372XX27311460127111521591018114190569441128346（二）发展变化特征结合调查资料，全县出生人口性别结构呈现以下七个基本特征： 1、总体出生人口性别比高于103-107正常水平，农村出生人口性别比偏高程度比城镇严重。靖边县幼儿园的性别比为 （见表2），小博士幼儿园的性别比为120（见表3），靖边县第一小学的性别比为 （见表4），靖边县第六中学的性别比为 （见表5），靖边县第三中学的性别比为 （见表6），靖边县教育局在册学生幼儿园、小学、初中、高中（含职中）的性别比分别为 、 、 、 。表2 靖边县幼儿园在园学生性别比情况统计表年级人数女男性别比4岁女男性别比5岁女男性别比6岁女男性别比7岁女男性别比合计286130156 251411 814239 1094663 712843 小班311516 221210 936 中班441727 321 391524 22大班652639 18108 471631 学前班1467274 15141 603030 712843 表3 靖边县小博士幼儿园在园学生性别比情况统计表年级人数女男性别比4岁女男性别比5岁女男性别比6岁女男性别比7岁女男性别比合计550245305 452223 19081109 21193118 1044955 小班391920 391920 中班1355481 633 1295178 大班1737796 613031 1124765 学前班20395108 994653 1044955 表4 靖边县第一小学在校学生性别比情况统计表年级人数女男性别比合计370916662043 一年级585280305 二年级604237367 三年级636272364 四年级582254328 五年级649322327 六年级653301352 表5 靖边县第六中学在校学生性别比情况统计表年级人数女男性别比合计327715801697 七年级1039503536 八年级1100525575 九年级1138552586 表6 靖边县第三中学在校学生性别比情况统计表年级人数女男性别比合计3817XX1805 高一1097631466 高二1232641591 高三1488740748 表7 靖边县教育局在校学生性别比情况统计表幼儿园女男性别比小学人数女男性别比初中人数女男性别比高中人数女男性别比547624323044 合计331401589517245 合计223491096911380 合计931844184900 一年级529824872811 一年级699434323562 一年级308215091573 二年级492824522476 二年级743936233816 二年级279713011496 三年级485423772477 三年级791639144002 三年级343916081831 四年级534725902757 11岁413 15岁291914261493 五年级595227693183 12岁623930673172 16岁276613221444 六年级676132203541 13岁728534923793 17岁331015221788 56岁509624062690 14岁794139613980 18岁309144165 7岁489124272464 15岁860437423 19岁14410 8岁487824012477 16岁20119 9岁528625642722 10岁599227743218 11岁661031783432 12岁374139235 13岁1367 2、自然地域分布差异明显，我县南部丘陵沟壑区乡镇的出生性别失衡程度相对高于中部梁峁涧地区和北部风沙滩地区。3、出生性别比与生育孩次成正比关系，二孩性别失衡问题最为突出。受“一孩半”生育政策影响，目前我县出生人口性别呈现出一孩低或偏低、二孩严重偏高的发展态势。4、流动人口出生性别比明显偏高。XX-XX年度流入人口出生总性别比为 。XX-XX年度流出人口出生总性别比为 。5、开具出生证明的近7年来的性别比明显偏高，达到 （见表8）。表8 靖边县妇幼保健院开具出生证明性别比情况统计表年度人数女男性别比XXXX20888971191 6、幼儿园学生的性别比高于小学的性别比，小学生的性别比高于初中的性别比，初中生的性别比基本趋于正常，高中生的性别比偏低或正常，也就是说13岁以下的尤其是7岁以下的性别比严重偏高，13岁以上的初高中学生的性别比趋于正常。7、农村出生人口性别比偏高程度比城镇严重。二、出生性别比偏高带来的危害性人口出生性别比长期偏高，无论对个人家庭，还是对整个社会健康发展都产生极为不利的影响。主要表现在四个方面:1、男性过剩使婚姻家庭关系的维系面临挑战。出生性别比持续偏高导致直接后果就是男性人口相对于女性人口的绝对“过剩”。这种绝对“过剩”，首先会对男性婚姻市场形成挤压，影响婚姻家庭关系的稳定，并成为危及人口安全和不利于社会稳定的潜在因素。2、女婴出生权被剥夺使妇女权利的保护面临挑战。出生性别比偏高，也意味着有相当比例的妇女要承受着家庭和传统文化的压力，被动地去做产前性别鉴定和性别选择性流产，这也反映了女婴出生权和生命权被剥夺、以及生女孩的妇女在家庭乃至社会中受不到公正对待的严峻事实。3、“婚姻贫困”使农村贫困地区的社会发展面临挑战。出生性别比偏高对农村和偏远地区家庭的影响是全方位的，对和谐社会和社会主义新农村的建设产生的负面影响是无法消除的。4、人口再生产能力的降低使可持续发展面临挑战。从生理学角度来讲，人口再生产是通过夫妻双方组建家庭、通过女性自然生育子女数量来实现的。出生性别比偏高所导致的是男女比例不协调，造成女性人口在社会总人口中比例萎缩，减少家庭组合的数目，必然导致人口再生产能力的降低。三、出生性别比偏高的主要原因1、传宗接代是思想根源。观念是行为的先导。我县处于西部偏远地区，长期以来，广大群众的婚育观念仍然沿袭着“不孝有三、无后为大”、“男尊女卑”、“男强女弱”、“养儿防老”、“多子多福”等封建落后传统观念，“男主外，女主内”也是长期形成的社会角色与分工模式。生男孩才能“传宗接代”和“祭祖送终”的思想已经在人们心中根深蒂固，多胎生育就是为了达到生育男孩、延续香火的目的。2、养儿防老是现实问题。在农村，除了农民在一定程度上存在着生男孩可以传宗接代的思想观念外，导致农民偏男生育意愿因素还有现实原因。客观上讲，经过二十多年的计划生育宣传教育工作和孩子接受教育的刚性支出，农民的生育观念有了较大转变，但在我县经济欠发达的农村，由于还是传统的生产方式，重体力劳动主要依靠男性承担，女性只能作为辅助劳动力。因此，在农村社会保障体系尚未健全情况下，养儿防老仍是家庭养老主要方式，依靠男丁来解决经济来源、生活照料、精神慰籍等养老问题，仍是农民首要考虑的问题，也是产生男孩偏好的经济基础。目前，全县绝大多数的农民靠家庭养老，不能不说是个很大的难题。正是这些现实问题的存在，客观上影响着农民偏男生育意愿的转变。3、性别选择、非法鉴别胎儿性别是导致出生人口性别比失衡的重要手段。性别选择，分孕前性别选择和产前性别选择两种。孕前性别选择，即在怀孕前通过采取民间偏方，受孕时间等方法使胎儿为男性，这就在一定程度上改变了出生性别的自然概率。产前性别选择，即在怀孕一定月份后，用B超鉴定胎儿性别，进而实行产前选择性引产。这两种方式都是人们实现偏男生育意愿所采取的主要手段。从我县目前情况来看，主要以进行产前非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠为主。4、瞒报漏报、溺弃女婴是造成出生人口性别比失衡的又一因素。随着计划生育工作力度的不断加大，特别是纯女户、双女户绝育工作力度加大，有相当一部分人为了达到生育男孩的目的，采取“上有政策、下有对策”的办法，故意隐瞒不报女婴生育情况。从我县多年人口调查实践看，目前隐匿女婴有两种方式:一是隐匿女婴申报死产;二是隐匿女婴不报出生。隐匿女婴的目的就是持二胎生育指标再生育三胎。甚至有一些已生一个女孩的夫妇，如果生育第二个孩子是女孩的话，非法采取溺弃女婴办法，剥夺女婴生存权，造成出生性别结构不平衡发展。 四、综合治理的对策与措施 1、确立“以人为本”的理念，致力于转变人的生育观念。面临科技发达的新时代，市场经济的新机制，人口大流动的新环境，思想活跃的新农民，新时期必须把“控制人口增长和优化人口结构，维护人口安全”统一起来，坚持“以人为本”，制定实实在在的利益导向政策，努力提高妇女和女孩家庭的社会地位，从而促进多数先进者，带动部分中间人，强化管理少数人，推动整个社会风气转变。2、必须依靠利益导向方面的激励政策和措施支持。转变整个社会风气和几千年形成的传统观念，仅靠口头号召是不能解决问题的。必须在收入分配、福利享用、宅基地划分、入学、就业等政策方面得到优惠，让广大群众得到实实在在的利益，切实体现政府的关怀和重视，切实感受到他们的政治和社会地位有所提高。3、注重体制机制建设，加大出生人口性别比失衡综合治理工作力度。（一）健全三个体系。一是管理服务体系。全面落实好计划生育“三查”服务工作，对独女户申请生育二胎的实行“挂牌管理”，全程跟踪服务，从生育证发放到健康检查服务、孕情监测、孕期随访、住院分娩、产后访视、出生死亡登记和落实长效避孕节育措施等各个环节加强服务，及时掌握已孕、待孕妇女的孕情和思想动态，切断实施“两非”违法行为的根源。二是联防联控体系。按期开展好部门联席会议，互通情况和问题，沟通好协作关系，做到单位责任法定，部门责任法定，问题责任法定，齐抓共管，综合治理。同时，加强毗邻县乡合作，联合打击跨区域“两非”违法行为。三是责任追究体系。把治理出生人口性别比工作列入年终目标考核内容，加大B超和染色体检测技术管理、医学需要的胎儿性别鉴定审批、人工终止妊娠手术审批管理、终止妊娠药品使用管理、住院分娩管理和新生儿死亡审查、生育证换发等工作的督查考核力度，对出现违法行为的单位，从主要领导、主管领导到具体责任人严格处罚到位，“一票否决”到底。对举报“两非”和治理“两非”工作中成绩优异的要予以重奖，真正营造出一种声势，一种氛围，体现出一种反差。（二）加大两个力度。一是加大专项治理工作力度，计生、公安、卫生、药监、纪检监察等部门建立起经常性工作机制，不定期开展联查，发现一案，查处一案，查实一批、曝光一批、处罚一批，切实在社会上引起强大的震慑作用。二是加大宣传力度。着力从直观宣传和知晓面上下功夫，采取直接入户宣传和曝光典型案件等形式，把出生人口性别比平衡的重要性、婚育新风、“两非”相关法律法规，宣讲到千家万户，从源头上扭转群众“养儿防老”的错误认识，从人们中营造出思想上监督“两非”，行动上打击“两非”，生活中举报“两非”的齐抓共管局面，树立起“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”的新型孕育观念。（三）抓好三项管理。一是抓好B超操作人员管理。严格B超检测程序，规范B超检查、染色体检测等工作的登记、记录，做到“双人、双锁、双记录”。二是抓好终止妊娠审批管理。实行“一枚章”管理，没有计生部门审批、盖章，任何医疗卫生部门不得开展终止妊娠手术，出现问题的对主要领导予以免职，对主要责任人给予开处公职和经济处罚。三是抓好计生专干管理。完善计生专干考核管理制度，尤其村级计生专干，在明确职责和提高待遇报酬的同时，增强他们做好工作的积极性，鼓励与独女户、双女户生活在一起的驻村干部抓好孕情监测和访视工作，切实把好“两非”第一关。（四）、动员全社会力量综合治理出生人口性别比偏高问题。广泛深入开展“关爱女孩行动”，县财政每年预算5080万元“关爱女孩”专项基金,用于帮助农村贫困独女户和双女户困难家庭。卫生、公安、民政、科技等部门和妇联、共青团、科协、计生协等群众团体要积极参与此项活动，形成整个社会都来“关注女婴生存、关爱女孩成长、关心妇女健康”的舆论氛围和社会环境。加强