关于县农村集中供水工程调研报告

关于县农村集中供水工程调研报告 在社会主义新农村建设中，农村饮水安全问题事关社会稳定、地区经济发展和广大农民的身心健康。做好饮用水安全的保障工作，是维护广大人民群众最根本利益，是落实科学发展观的基本要求，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。为了深入了解我县村镇集中供水工程运行管理现状，20XX年11月21日至25日，由xx县政府办牵头，组织县水利局、财政局、自来水公司、物价局对我县农村集中供水工程运行管理情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况xx县地处湘南丘陵地区五岭山脉中段北缘；全境以山丘区为主，兼有岗平，南北高中间低，呈篷箕状地貌。全县土地面积，辖26个乡、8个农林场所、506个村委员会，20XX年末全县总人口万人，其中农村人口万人。xx县水资源较丰富，多年平均降雨量为1474mm，多年平均降雨总量万m3,人平6672m3,多年平均降雨量较全市少100mm，较全省少，但由于降雨时空分布极为不均，水资源的年际变化大，年内分配集中等特点，形成春夏季大量弃水，夏末秋季干旱缺水现象，加上我县发源的河流汇入舂陵江时，河床切割深，田高水低，提水困难，造成该地表水资源利用率很低。全县现有中型水库4座，中型水轮泵站2座，小一型水库27座，小二型水库222座，塘坝23200口，中小型河坝20XX余处，水轮泵站工程76处214台，电灌工程127处136台。现状年蓄、引、提总供水量为亿m3，其它自备取水设施供水亿m3，合计总可供水量亿m3，七成以上用于农业需水。通过供用水量统计分析，我县现状年缺水亿m3，致使我县部分地区农村饮水水量不安全。主要分布在北半县的板桥、四里、十字、欧阳海、樟木等乡镇。20XX年20XX年，在省委、省政府及市、县党委政府的正确领导下，在上级水利部门的大力支持下，我县农村饮水安全项目建设取得了巨大的成就，全县很多的农民群众得到了党和政府的关怀，从根本上告别了长期以来饮污水、饮水难的历史。农村饮水安全工程的启动，使我县农村饮水不安全问题得到了缓和，使农民得到了真真实实的实惠并因此赢得了广大群众的一致赞同，“甘露工程”、“惠民工程”已是农村饮水安全工程的代名词。七年间，全县共投入资金万元，按照水质优先、集中为主的原则，建设了荷叶、樟市、浩塘、和平、桥市、塘市等18处乡镇镇区集中供水工程，实施了168处集中供水工程，解决了荷叶、樟市、浩塘、和平、桥市等26个乡镇300个行政村36所学校万农村人口饮水不安全问题。二、当前农村集中供水工程运行管理现状至20XX年底，我县建成了荷叶、欧阳海、樟市、泗洲、燕塘、四里、古楼、塘市、浩塘、东成、流峰、和平、飞仙、桥市、白水、莲塘、光明、雷坪等18处乡镇集中供水水厂，即将兴建的有方元、太和、洋市、仁义、敖泉等5处集中供水水厂。目前，我县乡镇水厂运行管理模式主要有以下四种：一是荷叶、燕塘、塘市、樟市乡镇供水水厂的乡镇人民政府委托管理模式；二是和平镇的水行政主管部门管理模式；三是欧阳海、泗洲、雷坪等乡镇的私人管理的管理模式；四是四里、古楼、浩塘、东成、流峰、飞仙、桥市、白水、莲塘、光明等乡镇的未明确管理主体的放任管理模式。三、存在的主要问题通过8年的建设，尽管我县农村饮水工程取得了一定成绩，打造了一批上档次、上规模的农村集中供水工程，从根本扭转了过去那种规模小、较分散的建设模式，但也存在如下主要问题：1、管理主体不明确。已建成的集镇集中供水水厂中，管理主体不明确的水厂有四里、古楼、浩塘、东成、流峰、飞仙、桥市、白水、莲塘、光明10处水厂，这些水厂是县水利局作为项目法人进行建设的，工程竣工验收后，因无管理主体，致使工程无法移交，水厂无人管理、无法运行。目前水厂暂由施工单位或乡镇水管站看护。2、部分饮用水源水质污染严重。部分建成的水厂饮用水源不同程度受到污染，如古楼水厂的饮用水源为五一水库，浩塘水厂的饮用水源为木凉亭水库，东成水厂的饮用水源为东成水库等，这些水库水面均由政府租赁给当地村民投肥养殖，五一水库库内建有养猪场，水库水质严重污染。3、资金投入不足，部分工程资金缺口大。集镇集中供水工程建设资金由四部分组成：一是国家投资及省级配套资金，这部分资金主要用于水厂的主体工程建设；二是市、县级配套资金，因配套严重不足，只能解决取水水源补偿费、水厂建设征地费、输供水主管临时占地及青苗补偿费等；三是受益群众自筹资金，主要用于村内支管及入户管道、管件的购买安装，由于我县农民收入水平不高，多数村集体又无资金积累，加上部分村民饮水安全意识淡薄，改水的积极性不高，造成配水管网费难以筹集到位。所建水厂资金缺口大4、集中供水水厂饮用水水质检测、监测不到位。广大农村地区，农村饮用水水质监测力量严重不足。由于水源地规模小，分布分散，水质水量不稳定，开展例行监测工作难度很大。而政府对农村饮用水检测没有专项经费安排，疾控中心进行检测多为有偿服务，一些集镇水厂由于不愿承担水质检测费用，监督部门对集镇水厂饮用水源水、出厂水及管网末梢水开展的水质检测、监测及评价工作无法开展，对饮用水水质是否达到国家饮用标准缺乏科学依据，总体情况无法掌握，给农村饮水安全工作带来一定的影响。5、政府委托管理及个体老板私人管理水厂运行机制不完善。目前，我县已建成的集镇集中供水工程中，政府委托或租赁经营权管理的水厂有荷叶水厂、塘市水厂、燕塘水厂、樟市水厂4座水厂，其中塘市水厂、燕塘水厂经营权已租赁30年，荷叶水厂、樟市水厂委托村委经营管理；个体老板私人管理的水厂有欧阳海水厂、泗洲水厂、雷坪水厂3座。无论是租赁经营、委托管理还是私人管理，管理机制均不健全，管理程序不到位，管理人员素质低，管理水平差，水厂加药消毒程序不到位，造成水厂出厂水、管网末梢水水质不达标。6、 一些乡镇农民改水的积极性不高。部分群众的安全饮水意识淡薄，认为只要有水喝就行，“不干不净，吃了没病” ，进不进行供水改造无所谓。甚至有的农民觉得花钱改水没必要，吃水厂的自来水还要交水费，存在部分农民不配合、入户不及时等情况，影响施工进度，更有甚者是阻挠施工，如东成乡集中供水工程因水源问题族里村拒不同意，提出诸多无理要求，还有四里镇集中供水工程因水源问题与六合乡龙源村纠纷，造成工程至今尚未通水等。7、国土、环评、取水许可、营业执照手续未办理。集镇集中供水工程属民生工程，水厂建成运行后，社会效益巨大，但经济效益差，由于办证手续费费高、程序繁琐，已建成水厂征地费、青苗补偿费均已签订协议，并补偿到位，但均未办理土地使用手续，也未办理环评手续。取水许可、营业执照只有荷叶水厂、和平水厂2座水厂已经办理，其他水厂均办理。8、已建水厂供水价格制定不规范，未经物价部门批准。已运行水厂供水价格不一，有的水厂供水价格高达元/吨，如荷叶水厂；有的水厂供水价格低，如和平水厂水价为元/吨。所有水厂供水价格均是水厂管理人员自定，未经物价部门批准。四、几点建议1、明确管理主体，统一监督管理，成立农村供水总站。农村供水总站由县水行政主管部门负责组建并负责日常管理工作。一是负责对全县农村供水企业的国有资产进行统一经营管理，并按有关规定对其运营、使用和依法处置；开展技术审核与技术服务，进行供水人员培训与岗位考核，引导并规范供水企业的经营行为；负责组织协调全县农村饮用水安全保障工程对取水、制水、供水全过程实施监督管理，定期检查掌握全县饮用水水源环境与供水水质状况，建立健全饮用水安全保障储备体系和应急机制；协调有关部门开展农村供水源地保护和饮水安全标识建设工作，依法查处有关涉及饮用水安全保障方面的案件，防止水质污染事故发生；严格按照规范和有关制度要求，负责全县自来水水质的取样、分析、检测等工作；发现问题，及时提出整改意见、建议及措施，并督促落实，确保各类水质符合标准；负责水质投诉和其他水质事故的处理工作，不断强化服务意识，提高服务质量；加强化验室管理，做好化验室分析仪器和剧毒品试剂、危险物品及其他玻化试剂的申购、保存等管理工作；负责水质监测原始记录、检测报告、统计报表的编制、保管、归档工作，建立健全水质监测台账；负责做好业务培训、农村饮水安全宣传等工作。二是负责全县范围内农村集中供水厂经营权的承包、租赁工作，原则上租赁期为10年，租金每年年初缴纳至供水总站，作为管理、维修、养护基金实行专户储存。2、加强水源地环境保护，出台集中式饮用水水源地保护规定。一是切实做好饮用水水源地环境保护工作，依法划定集中式饮用水水源地保护区，出台xx县农村集中式饮用水水源地保护规定。二是大力防治产业污染，严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业面源污染，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药；推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理；严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止水体的富营养化。3、多方筹资，加大投入。一是向上争取项目资金，争取国家和省市专项资金。二是加大地方政府投入，在争取上级部门大力支持的同时，县乡财政要有适当的投入。三是鼓励受益群众出资出劳，建设供水工程。四是引进民间资金或个体老板资金建设农村供水工程。4、强化水质监测。成立xx县农村饮水安全水质检测中心，负责对全县的农村生活饮用水水质进行定期或不定期检测，检测指标为国家规定的34项指标；加强化验室管理，做好化验室分析仪器和剧毒品试剂、危险物品及其他玻化试剂的申购、保存等管理工作；负责水质监测原始记录、检测报告、统计报表的编制、保管、归档工作，建立健全水质监测台账。5、严格管理，强化服务。已运行水厂的管理单位一是要建立水源卫生防护、水质检验、岗位责任、运行操作、交接班、维护保养、计量收费等运行管理制度，按制度进行管理；二是要合理设置岗位、配备管理人员，并组织管理人员进行岗位技术培训，持证上岗；三是要认真填写运行管理日志，作好档案管理，定期向供水总站报告供水情况。在建集镇集中供水厂，竣工验收前，应及时组建管理单位，制定管理制度，合理设置岗位、配备管理人员和技术培训。6、强化宣传，营造氛围。建议在全县开展大规模的饮水安全知识宣传，营造饮水安全工程建设管理氛围。饮用水安全和节约用水科普宣传，要使宣传活动进企业、进学校、进社区、进农户，普及节水和卫生知识，增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用水安全意识，营造浓厚的舆论氛围。7、加强与相关部门衔接，及时办理相关手续。集镇集中供水工程项目计划申报时，建设单位应主动与相关部门衔接，及时办理土地使用、环评、取水许可等手续。同时组建水厂供水管理单位，办理工商、税务注册登记、营业执照等相关手续。8、规范集中供水厂供水价格和入户费。集中供水工程建成投产后，供水管理单位应及时书面申请价格主管部门进行供水价格及入户费核定。供水价格：根据湖南省物价局文件湖南省物价局、湖南省水利厅关于印发湖南省农村集中供水价格管理试行办法的通知第十四条规定：农村居民生活用水水费实行包干水费和超量收费相结合的水费制度。a）包干水费核定居民生活用水价格包干水量。包干水量以满足农村居民基本生活用水为标准，可按每户年60立方米左右明确，具体数量由当地价格主管部门会同水行政部门根据工程规模、运营成本等情况核定。居民家庭用水量低于包干水量的，按包干水量收费。b）超出包干水量的用户加收超量水费。超量水费核定水价。入户费：根据