科技统计制度改革调研.doc

科技统计调研报告按照省局社科处的通知精神，通过对我市几个大型有代表性的企业进行针对性调查和征求县区统计局的同志的意见结合具体问题总结如下：一、制度在实施中存在的问题主要集中为以下几方面：一是报表指标存在问题：报表更新速度较慢，且内容不完全适应企业的实际情况。有些许多报表中的指标已过时，或是一些指标与企业的研发生产经营关系不大，甚至有的指标不是本企业的常规指标，如必须核算，需要花费额外的人力、物力，无形中增加了企业负担，有的企业为了省事干脆就编数据上报，影响了统计工作的准确性。比如：107-2表中的指标“(三)科技活动经费支出总额”下的“劳务费(含工资)”指标因为实际情况为劳务费和工资的支出在财务部门领取，企业科技统计部门想要获得该指标情况有所困难，往往造成数据质量没保证。“原材料费”和“购买和自制设备的支出”指标因企业的这两项指标一般是在一起支出，要具体分清楚有困难，可能造成数据不准确。指标“四、科技活动产出情况”下的指标“1.新产品产值”和“2.新产品销售收入”两项指标数据不准确，企业在填报工业报表时有这两项指标，在科技报表上的这两项指标一般与工业报表上的这两项指标数据不一致，主要原因是企业科技统计人员和企业统计人员在获得数据的途径上有区别，造成数据不一致。二是其他一些问题：由于统计调查都是纵向的，其调查的目的主要是满足专业管理部门的需要，因此是自成体系，互不相干。但因为所有调查任务的被调查者都是企业，从企业角度看，所承担的统计调查任务越来越多，其中的指标内容大量重复，填报统计报表的负担日渐沉重。首先，企业对科技统计的认识严重不足，认为科技统计的作用不大。对科技统计指标的数据存在很大的随意性。，其次，在科技统计人员方面，有些企业根本没有科技统计人员，有些企业的科技统计人员是其他部门人员兼职，即使有统计人员，在企业里也不受重视，这就造成了科技统计数据的质量无法保证。比如统计人员对一些收集，也面临协调困难的情况，需要向方方面面的人收集数据，协调困难，就容易产生应付心理，数据质量不能保证，甚至是有的企业项目较小，就干脆不填报（据估计），另外企业统计人员素质差别较大，部分统计人员对科技活动的理解存在问题，对什么是科技活动，什么是技术改造区分不清。甚至生产经营机器设备原价和固定资产原价都搞不清楚，有的企业科技研发和设备改造混为一体，经费界限难以确定。总体感觉是企业重视程度不够，科技统计没有相应的激励措施。另外报表更新速度较慢，且内容不完全适应企业的实际情况。市场变化瞬息万变，企业作为社会的盈利主体，为使自己在激烈的市场竞争中立于不败之地，就要跟得上快速的节奏。但我们在填报报表时发现，许多报表中的指标已过时，或是一些指标与企业的研发生产经营关系不大，甚至有的指标不是本企业的常规指标，如必须核算，需要花费额外的人力、物力，无形中增加了企业负担，有的企业为了省事干脆就编数据上报，影响了统计工作的准确性。二、修订和改革的原则及思路：（一）原则：本着“以人为本，以企业为中心，服务于企业”的原则，解决各级政府部门和社会各界日益增长的对企业信息量的需求与企业填报压力之间的矛盾，减少重复填报的系统误差，提高数据质量，沿着国家统计局的统计方法制度整体改革思路，结合企业统计管理的实际，尤其是高新技术企业的特点，在指标体系的内容上进行补充和延伸，并突破专业统计之间的壁垒，整合现有的政府统计、科技统计管理需求，形成一套“体系完整、结构简单、标准规范、内容全面”的统计报表制度，实现统计方法制度上的创新；同时，开发与之配套的软件系统，搭建“公共、开放、安全”的信息平台，实现数据的“统一采集、集中处理、资源共享”，在管理体制创新方面进行实践，并在信息的多元化、多层次的开发利用上进行有益地探索。 （二）思路：制度改革是主线，是工作的关键。主要解决原有的统计管理体制和统计制度等制约企业统计现代化信息化发展的瓶颈，建立科学的统计管理体制和全面、规范、完整的统计制度，服务于企业并提高企业的信息化水平。 信息技术手段是制度改革必不可少的基础，是工作的辅线。通过当代先进的网络技术的应用，实现统计数据从采集、汇总、分析到信息服务的全程现代化建设，实现统计手段的创新。三、具体改革内容：（一）规范报送渠道。在报送渠道方面，解决企业多方报送的问题将企业分别向多个不同政府部门报送数据的状况，确定为由一级统计部门统一组织数据采集，把“一对多”变为“一对一”，在显著地简化政企工作界面的同时，也在很大程度上减少了系统误差和随机误差，提高了数据的可用性。比如科技年报中的1072表中的生产经营机器设备原价和107-3表中的年末固定资产原价的冲突就会少了很多。 （二）在指标体系方面，解决不同企业特点反映不够的问题。改革后的统计制度中应进一步充分考虑不同企业的特点，特别是科研活动和新产品开发创新方面的不同，借鉴已有的科技统计指标以及国际上反映高新技术企业成长、发展、评价的指标体系，追踪企业项目及新产品研发过程，在科研与试验经费筹集与投入、R&D人员与经费支出、项目的活动类型（包括基础研究、应用研究、试验发展及成果应用）、技术来源、技术水平、技术领域等方面形成较为完整的指标体系。（三）搭建信息平台，实现资源共享 采用先进的数据分析软件，从采集的指标群中摘取指标形成各级统计部门及企业主管部门所需报表，解决信息采集效率、信息处理功能等多方面的问题，形成满足多方需求的数据仓库，并为今后统计信息开发、统计分析研究及形成高质、高效、有层次的统计信息服务体系奠定基础。首先，在数据采集方面采用统一的电子化数据采集系统,直接网上报送数据，减少中间录入环节，在减轻企业工作量的同时，提高了数据质量。其次，数据库实现“一对多”的数据服务,通过对企业数据进行收集、归并、整理，建立仓库化管理的数据库，各政府部门所需要的常规统计数据可以不再多次、直接地向企业采集数据。再次，建立实现指标任意组合的数据服务的数据库。灵活的数据提取功能，使指标的任意组合输出成为现实，可灵活满足临时专项调查。最后，建立可提供分析系统的数据库。通过灵活的数据提取和数据展现，对报表和统计图分析，可发现隐含在数据中的、不容易直接观察到的规律。四、关于高新技术企业认定管理办法和高新技术企业认定管理工作指引的评价高新技术企业认定管理办法和高新技术企业认定管理工作指引对于企业在核算有关的研发费用具有较好的指导性，在有关研发费用的计算方法具有实际的操作性的指导；企业科技统计制度与企业管理工作密切相关，企业的研发经费统计可以借鉴上述（办法）和（指引）中的相关规定，以会计科目进行相应的归集，归集的办法：可以按经费项目类别进行相关的归集。高新技术企业认定管理办法和高新技术企业认定管理工作指引对于企业核算进行了明细的分类，给企业的发展提供了较好的空间。五、创新调查。根据调查很多企业认为第二次R&D资源清查在企业报表中加入创新调查内容是可行的、也是必要的。根据经合组织(OECD)的定义，研发（Research and Development，简称R&D）是指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的活动。研发活动往往产生新的技术知识和新产品工艺，自主创新主要指的是研发活动。因此一国的研发活动可以看成是自主创新的指标性活动。故创新内容是反映R&D资源清查的重要内容，在企业报表中加入创新调查内容是必要的。 可反映R&D资源的创新指标很多，主要有研发规模、研发强度、对外技术依存度、技术创新专利产出与专利份额、科技进步贡献率、人力资源存量和经济资源存量、新产品销售收入占产品销售收入比重等。创新的本质是研发活动，因此通过对研发活动的统计也可以判断自主创新的程度与能力。因此在R&D资源清查中加入创新内容是可行的。六、关于常规科技统计年报范围之外的企事业单位，个人认为除常规科技统计年报范围外，在R&D资源清查中应重点调查以下行业及单位：承担政府科技计划项目的单位、经常性接受政府科技经费拔款的单位、国家重点实验室、重大科学工程、部门和地方设立的各类实验室、工程技术（研究）中心等科研基地和设施、外国公司设立的独立研究机构和跨国公司总部内设的非独立科研机构、各类有科研活动的非营利性机构（包括有科研活动的民办非企业单位，以及有科研活动的学会、研究会、协会等）、高新技术产业开发区高新技术企业及有关企业、近两年申报政府各类科技基金（如创新基金、风险投资基金）的企业、近两年申报国家和地方新产品计划项目的企业等。重点调查内容包括：R&D人力、财力资源的总量及其结构、政府资助R&D活动的资源规模及其结构、各类独立科研机构及政府、高校、企业设立的非独立科研机构的现状等。调查范围的确定可采用建立动态的R&D资源企事业单位名录库的方式，确立准确的调查单位和调查总体。这是R&D统计的基础性工作，也是进行R&D统计的一个难题。首先要弄清楚基本单位，也就是要弄清楚统计调查对象，你才知道报表往哪里发，才能做到不重不漏，才能弄清楚抽样调查的抽样框有多大。因此，要根据行业管理与行业审批资料，核对政府综合统计部门掌握的基本单位名录库，千方百计地掌握全行业（全社会）的基本单位，并建立动态的基本单位名录库。再结合工商、税务部门的资料，及时了解新注册与注销的企业状况，及时更新企业名录，这样才能保证统计总体和总体单位正确，调查对象明确。七、关于第二次R&D资源清查在不加重企事业单位负担的情况下，可适当进行摸底调查。调查前应与被调查单位协调沟通，便于安排好节奏不与正常的生产经营冲突。清查内容：1、科技活动人员，主要是R&D活动人员的数量、素质及分布情况；2、科技活动经费，主要是R&D活动经费的来源构成及使用情况；3、各类独立研究机构及政府部门、高校、企业内部设立的非独立研究机构的人、财、物状况；4、科学研究与技术开发成果情况；5、R&D及其他科技项目(课题)基本情况；6、工业企业的技术创新情况。八、提高统计质量。避免人为干扰科技统计是实行科学决策和管理的一项重要基础性工作，首要任务就是准确、及时地提供统计数据。统计数据的准确性是统计工作的生命，没有准确的统计，就不会有正确的决策，数据质量的好坏，不仅影响以此为依据的决策的正确性和科学性，而且还直接威胁着统计机构的形象和声誉，错误的统计信息不但不能给领导带来任何有益的帮助和支持，甚至会带来误导后果，因此避免或减少人为干扰，提高统计数据质量是统计工作的中心任务和根本职责，是统计事业改革和建设的出发点和归宿点，是新时期和新形势对统计工作的基本要求。我们认为应从以下几方面入手：（一）把握数据的源头，是提高统计数据质量的基础提高统计数据质量是统计工作的一个永恒的主题。统计数据质量体现在真实性、准确性、及时性、适用性等方面。如何保证我们的统计数据质量，必须从源头抓起，要从统计产品生产的源头，从被调查单位的原始记录、数据收集、整理、汇总、上报的全过程，从每一个统计指标的口径，包括范围、取得渠道，指标的来龙去脉，数据的采集操作制度化，以及建立健全统计原始记录、统计报表、统计台账制度。原始记录是统计基础工作的基础，这项工作必须做细、做准，不得有半点的虚假，这也是从源头上杜绝了虚假数据的产生，保证在对原始信息的采集的真实性和准确性。（二）依法统计，是确保统计数据的真实性重要手段对源头数据的质量控制，重要的手段是依法统计。严格执行统计法，维护统计的严肃性，确保统计数据的真实性。我们要依法统计，坚决打击在统计数据上的弄虚作假，完善统计执法监督机制。加强统计执法检查也是我们提高统计数据质量的一种重要手段，坚持依法统计，发现虚报、瞒报、漏报，任意篡改统计数据的严肃查处，既维护了统计法的权威性，又提高了统计数据的质量，因此依法统计，是保证统计数据的真实性的重要手段。（三）加强统计队伍建设，提高统计人员素质统计工作是专业型、综合性很强的工作。统计工作涉及的面较广，这就要求统计工作者要有良好的业务素质和职业道德。统计人员既要精通统计科学、掌握现代信息技术，又要有良好的思想品质和职业道德，坚持原则、尊重科学、严谨求实、遵守纪律、忠诚统计、不出假数。高素质的统计人员是保证统计数据质量的前提，只有精通统计专业知识，才能更科学地、更准确地对统计数据进行收集、整理、计算，才能提供准确的数据，写出符合实际的统计分析，把全面的统计信息传递出去，才能为领导决策提供最有力的依据，因此培养高素质的统计人员，为统计数据的准确提供了保证。具体措施，由各级部门解决一定资金，加强对企业科技统计人员业务培训。（四）推进统计改革和建设，是提高统计数据质量的关键科学可行的统计调查方法制度，是质量管理的起点和首要环节，是保证和提高统计数据准确性和及时性的关键。提高统计数据的科学性和准确性，必须大力推进统计改革和建设，统计改革的核心在于制度方法，多采用现代的重点、典型等调查方法，使定期调查数据和一次性短、平、快的调查数据相结合，为各级领导和部门及时提供了有效的统计信息。数据采集更具科学化，在调查方法和制度上要有创新的思维，进一步建立和完善统计制度方法，这也是提高统计数据的真实性、有效性、及时性的一项重要措施。（五）建立科学有效的统计数据质量监控体系规