国有企业权力运行制约和监督机制存在的问题（二）.docx

国有企业权力运行制约和监督机制存在的问题国有企业权力运行制约和监督机制存在的问题近年来，党中央高度重视国企党风廉政建设和反腐败工作，保持惩治腐败高压态势，大多数国有企业贯彻落实党中央的政策、决策，初步形成纪检监察监督、监事会监督、审计监督及职工民主监督等多层次、多元化的权力制约和监督体系，在一定程度上规范了权力的运行、遏制了消极腐败现象滋生和蔓延，初步实现“不敢腐”的目标。但国有企业关键少数特别是“一把手”滥用职权、失职渎职、贪污腐败现象仍然易发多发，可见国有企业权力运行制约与监督机制建设存在不足。（一）决策、执行、监督三权分而不离，缺乏对权力的有效制衡长期以来，由于我国实行的议行合一的党委领导体制，党委既是决策机关，又是执行机关，同时党内监督机关也在其领导之下，导致权力相对集中，决策、执行、监督三权分而不离。不少国有企业的主要领导集人、财、物大权于一身，企业的生产经营、资金管理、干部人事、职工招聘、职工福利等事项,都由“一把手”说的算，一支笔”签了办。由于权力主体间存在较大位势差别，对权力没有进行科学的配置，权力仍过度集中在个别人手中，从而导致权力结构失衡，制约监督失效，最终结果是制度形同虚设，权力失控和滥用，滋生腐败现象。（二）内部制约监督受束缚，监督合力无法发挥效能目前多数企业的监督体系更多的是上级对下级的监督，基本缺乏对同级以及上级权力的监督意识。这主要是由于国有企业多元化的监督主体基本属于企业内部机构，其人员编制、人事任免及经费等都依附于企业，监督机构缺乏相对的独立性，以纪检监察机构为例，虽然纪检监察机构实行双重领导体制，但其人财物权都在所在企业中，大案要案的查处必须事先向所在企业党委汇报，并由所在企业党委决定，纪检监察机构监督实质上是在企业党委的领导或引导下的监督，缺乏应有的独立性和权威性，自身的职责和权力不相匹配，职能发挥处处受制，不敢监督、不便监督的情况就会发生，对同级党委和行政实施有效的监督也就成了一句空话。另外，领导人员之间的监督,自下而上的群众监督、舆论监督等，因为体制机制、权力运行的程序性及透明度不高、监督资源分散等原因,受到更多制约,并不能形成真正的合力,发挥的效能自然大打折扣。（三）内部控制制度全而不健，给权力滥用留下了漏洞从表面上看，国有企业各部门都有一整套管理制度，看似对权力的行使有着十分全面的规范和约束。但实际上，对以追逐盈利为最终目的的国有企业而言，党风廉政建设及反腐败方面的制度建设一直处于弱化的状态，制度出台一项又一项，但是真正落到实处的却不多。再者，在制定制度时，千篇一律，没有认真研究党中央的新政策新要求，也没有真正结合自身实际进行周密的顶层设计，很多制度存在明显缺陷或者可操作性不强，其执行力也就被大大的削弱了。特别是规范权力运行的制度在实施细则上缺乏明确的条款，或者是有条款但是很模糊，这就造成了权力运行过程中有较大的处置自由度，弹性过大的权力行使自然容易造成权力的特殊化甚至是商品化，给其谋私提供了可乘之机。（四）监督渠道不畅，监督检查协调机制不完善监督渠道较为单一，更多的是依赖于审计、监察部门，监督部门往往比较注重对权力异化后果的惩处，忽视权力运行中的规范，就形成了只要不犯大错误，就不会受到惩处的错误导向。且政务党务公开度不够，使一些党员干部对企业的重大决策，缺乏了解、参与，只能对一些热点和敏感问题“雾里看花”，想监督却不能监督，导致监督渠道不畅。另外，监督检查