关于我县抢搭建抢装修情况的调研报告-

关于我县抢搭建抢装修情况的调研报告-3月5日至15日，县政协组织开展了对全县都市区乡镇抢搭建、抢装修情况的调研。政协常委会议视察了星城、黄金两个乡镇的抢搭建、抢装修重点区域。调研组重点解剖了黄金乡和 镇的抢搭建、抢装修情况。丁字、高塘岭、雷锋、含浦、坪塘5个乡镇政协联络处会同国土、城管部门，就所在乡镇抢搭建、抢装修情况进行了调查、分析。调研实地察看了已交地项目10个、计划交地项目10个，召开各类座谈会16次，走访农户69家，发放收回调查表20份。现将调研情况报告如下。一、状况及特点近年来，县委、县政府强力推进“工业兴县”、“园区兴工”和“融城强县”战略，全方位、大力度展开招商引资工作，促进了县域社会经济又好又快发展，城乡面貌发生了巨大的变化。与此同时，项目区域内违法占地、抢搭抢建、突击装修现象也日益凸现。征拆户抢搭建、抢装修干劲像“大跃进”一样，项目区违章建筑像“雨后春笋”一样，置身其中像“进了迷宫”一样。突出表现为以下4个特点：1、来势迅猛。项目到哪里，违章建筑就涌到哪里。家家参与，人人上阵，遍地开花。据调查统计，我县7个都市区乡镇10个已交地项目内，拆除违法建筑262栋，违章建筑面积53036平方米，附属设施18689平方米，增加征拆成本60%。20XX年拟建的10个项目内，项目落户前原有房屋591栋，建筑面积平方米，附属设施平方米；截止调查之日，现有房屋711栋，建筑面积平方米，附属设施平方米，户平增加200多平方米的建筑面积，最多的如腾飞村29组胡海军一户违建面积超过1000平方米，而且抢搭建、抢装修仍在蔓延。2、花样繁多。20XX年之前只限于室内抢装修，20XX年之后发展到原房加层、周边搭建，“一户多宅，一宅多基”，20XX年发展到主体工程、附属设施全面上马。在室内外装修方面，铝塑墙壁、塑钢门窗、木板地面、玻璃吊顶、软包猪圈，极尽手段。在建房附属设施方面，麻石护坡、水塔林立、假山豪华、围墙气派，花样百出。在加层方面，平房升三层，二层升五层，根本不讲究建筑质量，不考虑建筑安全。在主体工程方面，水泥砖建房，木架搭屋，见缝插针。3、涉及面广。群众互相攀比，你追我赶，以致监管失控，防不胜防。违建范围从都市区乡镇向非都市区乡镇蔓延，从项目落户区域向非项目落户区域扩散，而且违建对象也不只限于一般群众。雷锋大道以西三木园林北侧的腾飞村28、29组只有28户，而违章建筑有36栋，违建户除了原居民，还有非农户口、公职人员、村组干部。4、执法困难。盘根错节的关系与人情网，违建者的顶风作案，使土地执法处处受挫。拆除通知虽措辞严厉，但即拆即建、日拆夜建，使拆违工作收效甚微。调动警力、动用挖机实施强拆，固然可以惩治少数强硬蛮横的“钉子户”，可对那些生活确实困难、自建自住的弱势群体却未必可行。面对众多的违建者，为维护社会稳定，为按时移交用地，拆违工作更不得不瞻前顾后。二、危害与主要原因抢搭建、抢装修从本质上说是违建户钻法律政策的空子，与政府争利，与广大人民争利的产物。违章建筑的肆意蔓延，不仅造成了大量的人力、物力和财力的浪费，增加了征收成本，而且破坏了投资环境，严重损害了党和政府的形象和威信。抢搭建、抢装修处处偷工减料，众多违章建筑刚建成就成了危房，给人民群众的生命财产带来极大的安全隐患。违章建筑侵占了有限土地、空间，践踏了法律法规尊严。违建户借违章建筑“一夜暴富”，违背了勤劳致富、合法致富的社会准则，破坏了社会公平，助长了不正之气。抢搭建、抢装修久禁不绝甚至不断膨胀，深层次的原因在于“暴利驱动”，而直接原因恰恰是滞后的政策、欠缺的机制、失控的管理、疲软的执法。、经济利益驱动。望政发20XX43号关于限期拆除违法违规建筑的通告，由于贯彻执行不到位，一定程度上助长了抢搭建、抢装修之风。更何况为尽快完成征拆任务，补偿标准可以以各种方式有限提高，补偿范围可以有限扩张，无理要求可以有限考虑。修建两缝三层房屋，加上室内室外“豪华”装修，只需投入4万元，却能领取25万元的补偿，投入回报率625%。修筑一座10立方米假山，花费不超过100元，能获得补助1100多元，投入回报率1100%。如此暴利，征拆户绝不可能无所作为。与此需求相适应，一大批“跑得快公司”因势而生，仅星城一地，就有100多家。非法建材生产厂家遍布项目区，生产的建材价格低、质量差；建材租赁公司也应运而生，提供的建材应有尽有、租赁手续简单、费用合算。这些都为违章建设提供了方便和条件。“跑得快公司”、非法建材厂家、建材租赁公司同样获得了丰厚的非法利益。含浦等乡镇由于地理位置的优势，违章建筑通过出租或从事其它营利性活动，获得的利润十分可观，使得违章建筑大肆盛行。2、监管处置乏力。在制止抢搭建、抢装修问题上，责任不明确，分工不到位，任务不落实。违章建筑屡禁不止，执法力量相对十分薄弱，所有执法部门未能形成合力。乡镇执法、管理力量更是薄弱。近年“跑得快公司”、非法建材生产厂家、建材租赁公司等非法公司和厂家，发展迅速，胆大妄为，与管理松疏、打击不力不无关系。在都市区乡镇违章建筑往往是前拆后建、前清后乱，这种现象未能从根本上杜绝，很大一方面原因是一些基层组织工作不力，基层干部责任心不强，个别职能部门工作人员有畏难情绪，甚至姑息纵容。县拆违办20XX年共组织13次强拆，据调查，强拆后不同程度进行了补偿。3、征拆机制不全。同一时期不同项目的补偿标准不一样，同一项目不同乡镇补偿标准不一样，甚至同一项目因为征拆时间要求补偿标准也不一样，造成群众思想工作难做、基层干部压力加大。含浦科教园一个项目，为了赶征拆进度，虽然只用10天时间，拆了20多栋房屋，但大幅度提高了补偿标准，对全县的征拆工作，带来了极大的负面影响。征拆户实行过渡安置，过渡棚搭建无章可循，地域、标准、过渡时间征拆户可随心所欲，出现了大面积的违章建筑。据调查，黄金乡金山桥社区已征拆的7、8、9组，所有农户搭出了“汪洋大海”般的过渡棚；星城镇近年来过渡棚只建不拆，随着时间推移，一栋过渡棚多的已发展到了四五栋，由一层加到了二三层。7个乡镇明确为都市区乡镇后，对用地、建房没有系统配套的政策措施，用地许可、房产管理不到位，致使历史问题衍生现实矛盾。据统计，星城镇近3年来仅发证200余本，而要求发证的却多达1000多户，致使合法建筑无法认定，违章建筑有机可乘。有些项目用地征收没有速战速决，如龙湖高尔夫项目拟定于1998年交地，但一直到20XX年才正式启动，间隔期长达6年，给予了抢搭建、抢装修足够的时间。另外值得我们深思和重视的是，随着我县招商引资的纵深推进，配套项目建设成立了不少指挥部，同一地方出现不同项目征拆主体，多头征拆、对违建的不同处理，在一定程度上导致了违章建筑的涌现。而丁字、高塘岭项目由乡镇负责开发，责权利有机结合，抢搭建、抢装修相比则少之又少。4、补偿标准偏低。我县现行征地补偿的依据是20XX年3月长沙市政府60号令长沙市征地补偿安置条例实施办法。补偿标准是其规定的70%。在实施过程中，这一补偿标准难以维护征拆户的合法权益，不能使征拆户得到妥善的安置。据调查，玫瑰园项目征拆涉及农户33户，总计补偿90万元，户平不到3万元。雷锋大道拓宽改造用地所涉的腾飞村3家农户，因为没有抢搭建、抢装修，如今只能住茅棚赖以生存。而且，20XX年长沙市拆迁60号令实施已经7年。7年后的今天，社会经济飞速发展，物价持续上涨。面对冰冻如封的补偿标准和与日俱增的建设费用，征拆户不可能无动于衷。三、对策与建议、高度重视，统一思想。迅速彻底制止抢搭建、抢装修蔓延势头，是一项民心工程，是一项德政工程，是打造秀美新城区的关键，是优化投资环境、提升文明程度的必需。因此，各级各部门都要从讲政治的高度，充分认识抢搭建、抢装修的危害性；从对人民负责的高度，充分认识遏制抢搭建、抢装修的迫切性；从履职尽职、严守纪律的高度，充分认识整治抢搭建、抢装修的重要性，切实把思想统一到县委、政府的总体决策上来，用铁的决心、铁的纪律、铁的作风，坚决遏制抢搭建、抢装修行为。2、加强领导，明确责任。违章建筑经过多年的发展和积累，已经成为阻碍经济发展、影响城镇化进程的顽疾，仅靠国土、乡镇管理，仅靠执法部门查处远远遏制不了抢搭建、抢装修蔓延的态势。县委、县政府要迅速成立指挥协调机构，建立以各职能部门、乡镇为主体的执法处置体系，完善村委会党员骨干预防、打击违建处置网络。各级各部门必须把对违章建筑的发现、制止、查处、拆除列入重要议事日程。主要负责同志要执法在一线、检查在一线、处理问题在一线，带头搞好宣传发动，带头实施检查指导，带头现场解决问题。要对拆迁工作实行目标管理，任何单位不得以任何理由推诿、扯皮，要真正做到守土尽责、恪尽职能。规划部门要制定控制性详规，杜绝用地开发建设的随意性和盲目性。公检法司部门要积极参与，主动配合防违拆违工作，对于阻挠执法者，要坚决依法处置；对触犯刑律的，要绳之以法。国土、规划、房产要健全、实现工作联系制度，依法依规为农户补办、办好建房手续。县乡拆违机构要简化拆违手续，健全信息收集网络，做到快速反应，提高防违拆违的能力。3、全面清查，妥善处理。建议成立由纪检监察、组织、宣传、检察、法院、公安、司法、国土、规划、房产、城建、工商、税务、城管、质监等部门和各都市区乡镇组成的联合清理队伍，对违章建筑、过渡棚全面摸底，逐户登记、逐项确认，并发布公告，明确所有违章建筑、超期过渡棚一律限期自行拆除，不予补偿。要对项目征拆补偿政策执行情况组织一次专项清理，对乱开政策口子的相应负责人要追究责任。要对去年4月28日望城县人民政府关于限期拆除违法违规建筑的通告下发以来新的违章建筑，重拳出击，重点突破。对利用违章建筑用于居住或从事生产、加工等经营活动的，责令其限期停工。乡镇、村组要相信群众，依靠群众，顾全大局，多做违建户的工作，动员违章建筑个人限期自行拆除；对在规定的时限内，不能自行拆除违章建筑的，由各乡镇拆迁机构依照法律程序，帮助拆除。特别要抓住重点人群，对涉及抢搭建、抢装修的党员干部、机关人员、执法人员，要严肃纪律，督促他们带头拆违，真正做到自家全面拆违之日方为上班之时。要从源头上清查取缔“跑得快公司”，联合执法，强力打击非法生产、租赁和运输违建装饰材料的商家。建议组织相关部门对其进行一次专项清理、综合整治。4、完善政策，健全机制。抢搭建、抢装修现象的本质是利益问题。实践证明，一个好的拆迁补偿政策是整个征拆工作进展顺利的前提。在制定和落实拆迁补偿政策的过程中，必须坚持把拆迁户的利益放在首位，并贯穿于征拆工作中，做到无情征拆，有情操作。建议县委、县政府停止望政发20XX43号望城县人民政府关于限期拆除违法违规建筑的通告，根据房价、物价、工价上涨因素，调整拆迁补偿标准，迅速出台新政策和实施细则，在全县范围内严格按统一标准执行，使拆迁户获得合理的补偿，拆迁户的利益在拆迁中得到保障，也让拆迁户在服从大局、为经济社会发展做出贡献的同时得到实惠。要严格明确“一户一基、一宅一棚”，发放过渡棚临时用地许可证，严格控制过渡棚面积、搭建地点、过渡时间，并明确责任，过渡期结束坚决拆除。要明确乡镇为项目用地征拆主体，经费包干到乡镇，目标管理考核到乡镇，杜绝多头征收、无序征收。要进一步充实县拆违办的力量，一定时期内作为一个常设机构，并予以人员、经费保障。要以人为本，关注民生，坚持“先安置后拆迁”的原则，充分考虑失地农民生产、生活以及社会保障问题。建议在短期内，根据我县经济社会事业发展的需要，建立一个大型的、综合性的小商品或农产品批发市场，从生产、生活方面全面安置征拆户。要坚持拆迁政策公开、透明，从政策源头上维护好拆迁户的利益。在征拆过程中，应制定拆迁工作流程。从丈量调查到评估，从签订协议到组织搬迁拆除，整个流程公开上墙。同时还应制定目标责任制、工作交流汇报制、重大项目会办制、信息统计上报制、奖惩制和考勤制六大制度。一方面让拆迁户了解政府有关拆迁的政策和拆迁情况；另一方面可以对整个拆迁工作的运作进行有效的社会监督，规范整个拆迁行为。5、宣传发动，营造氛围。拆除违章建筑，影响的是少数违章户的非法利益，维护的是广大人民的合法的公共权益。只要加大宣传，切实增强广大群众的大局意识和法制观念，群众是能够支持和拥护的。要动之以情，晓之以理，把违章建筑的危害讲深讲透，争取拆迁户的理解和配合。各有关部门和执法人员要采取有效措施，改进工作方法，健全工作机制，提高服务水平，在加强巡视检查、加大执法力度、完善快速处置机制的基础上，发动群众积极参与违章清查、处理，积极举报违章案件，形成上下联动齐抓共管的良好局面。要充分利用报刊、电视、广播等新闻媒介，采取印发资料、制作宣传单、设立宣传栏等形式，通过动员会议、宣传车、宣传标语等有效途径广泛宣传规划监察、土地管理、防违拆违的重要意义和有关规定，进一步提高群众贯彻实施有关法律法规的自觉性，彻底消除部分群众非法牟利的投机思想和“法不责众”的错误观念，营造良好的社会舆论氛围。6、突击拆违，综合整治。目前我县都市区乡镇抢搭建、抢装修现象不断升级、四处蔓延、影响恶劣，已到了刻不容缓，非强力制止不可的境地。建议县委、县政府在近期内，成立突击拆违工作领导小组，集中精力、集中力量，用两个月的时间展开一次突击拆违活动，争取6月底消除违章建筑。突击拆违按四个阶段实施：第一，个人自拆阶段。发布通告，限期自行拆除一切违章建筑，同时，组织召开县直各机关、各部门主要负责干部，乡镇特别是都市区乡镇主要负责干部会议，严明纪律。明确违建当事人是单位和集体的，其主管部门具有督促拆违的责任；是个人的，所在行政村、居委会负有动员、督促和帮拆的责任；明确乡镇为拆违主体，明确乡镇主要干部为主要负责人；明确有违建情况的党员干部、公职人员、村组干部必须带头自行拆违，先拆违再上班，不拆违则撤人。