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浅析科技政策系统的特征和发展摘要：现代科学技术已成为推动经济发展的主动力，科技资源配置的效率是衡量科技发展水平的重要标志。科技对经济的影响是一个长期的过程，科技潜力的不足必然会影响到经济的长远发展。由于科技资源具有与其它资源要素不同的本质性特征，因此对于科技资源配置行为的理解不应仅仅局限于以往以价格为核心的资源配置的研究，而应从静态和动态两个方面对其配置行为进行理解。就总体而言，科技资源配置行为具有静态性特征，是一种表征全局的结果，即是一种配置效果；就其动态性特征而言，科技资源配置主体对科技人力、财力等科技资源要素的配置不是仅作为科技活动的基础和起点而存在的简单的配置行为，其行为更是一种过程，存在于科技活动的从投入到产出的全过程，其间的每一个环节都体现出了配置主体的行为效果。因此本文对科技资源配置的研究是以该种视角为基点的，是指更广泛意义上的资源配置。基于系统视角对科技资源配置行为进行分析，更能体现出其本质特征。关键字：科技政策系统 特征 构成 发展 现代科学技术已成为推动经济发展的主动力，科技资源配置的效率是衡量科技发展水平的重要标志。科技对经济的影响是一个长期的过程，科技潜力的不足必然会影响到经济的长远发展。胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话中指出：“当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期”。“面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。” 科学技术是经济可持续发展的关键，科技投入产出的效率是衡量一个地区科技实力的重要标准之一，因此运用合理的方法对区域的科技资源配置效率进行分析和研究，根据研究结果提出对策和建议，对于提高区域科技实力，促进经济发展具有非常重要的意义。一、科技资源配置的基本特征分析由于科技资源具有与其它资源要素不同的本质性特征，因此对于科技资源配置行为的理解不应仅仅局限于以往以价格为核心的资源配置的研究，而应从静态和动态两个方面对其配置行为进行理解。就总体而言，科技资源配置行为具有静态性特征，是一种表征全局的结果，即是一种配置效果；就其动态性特征而言，科技资源配置主体对科技人力、财力等科技资源要素的配置不是仅作为科技活动的基础和起点而存在的简单的配置行为，其行为更是一种过程，存在于科技活动的从投入到产出的全过程，其间的每一个环节都体现出了配置主体的行为效果。因此本文对科技资源配置的研究是以该种视角为基点的，是指更广泛意义上的资源配置。基于系统视角对科技资源配置行为进行分析，更能体现出其本质特征。首先是开放有序性。根据系统论的熵增原理，科技资源配置系统只有同外界环境（如经济环境、自然环境、社会环境等）不断进行有效的物质、能量与信息的交换，使系统处于熵值减少的状态，这样整个系统才有可能从无序走向有序，才能提高科技资源要素的配置效率，进而有效地发挥其对科技活动的基础性作用。其次是整体涌现性。系统的整体涌现性是由结构效应和环境作用共同产生的。只有当合理的结构方式产生正的结构效应，且系统处于熵值减小的状态时，整个系统才呈现出“整体大于部分之和”的有序发展状态。要使科技资源发挥出“整体大于部分之和”的功效，就必须不断调整科技资源配置系统的整体结构，使其与外界环境进行有效的物质、能量和信息的交换，正确搭配科技资源各要素的比例关系、完善已有的组织架构、提供有效的制度供给，才能使系统不断地发展壮大。再次是等级层次性。在复杂系统中，系统由要素质到整体质的飞跃不是一次完成的，其中会产生不同的涌现等级，形成不同的等级层次。在外部环境的作用下，科技资源微观配置主体的协同作用促成了省际层面科技资源配置的形成。由于各省份的科技资源的基础状况、配置机制各有特点，从而形成了具有省份特征的科技资源配置行为；同时由于科技资源具有流动性、区域具有开放性等特征，从而促成了各省份间的科技资源配置行为的互动，形成具有区域特征的区域科技资源配置行为，进而形成国家层面的科技资源配置。第四是动态演化性科技资源作为促进经济增长的内涵资源要素，经历了从无到有、逐渐积累的历史发展过程。具有历史积累特性的科技资源要素的动态演化过程是其存量不断累积的过程，同时每一个存量的累积都是通过其边际流量的变化来实现的，是流量与存量的统一。这种演化的动力一方面来自于社会对科技需求的诱导，另一方面来自于“期初”的科技资源要素存量和“当期”的科技资源配置路径。这两方面共同促成了科技资源内部要素的数量和结构的分布现状，从而使科技资源由简单系统向复杂适应系统进化。第五是自组织性。科技资源要素配置系统在与外界环境进行有效的物质、能量和信息交换过程中，当内、外部环境满足一定的条件、系统状态达到一定的阀值时，整个系统在自运行机制下呈现出一种有序的自运行状态。形成这种有序结构的动力来源于系统内部各子系统的相互竞争、合作的协同效应，以及由此带来的有序参量的支配过程。最后是与环境的互塑共生性。科技资源配置系统处于一定的外界环境中，不断地与外界进行着物质、能量与信息的交换。环境对科技资源要素配置系统的输入，不断地影响、改变着系统内科技资源要素的发展方向与累积速度，影响着系统的行为特征。当资源的输入大于压力的输入时，环境会给系统提供有效的资源供应，以利于科技资源要素的积累与发展，从而提高科技资源要素的配置效率，进而使科技资源行为特征体现出环境的特性。科技资源要素的相互作用对环境的输出塑造并影响着系统的环境，应充分重视系统对环境的影响，不断调整系统的输出功能，使之更能适应环境的变化、促进环境的发展，从而使科技、经济、社会、自然协调发展。二、科技资源配置系统的功能分析科技资源配置具有的上述特征决定科技资源优化配置是一个半结构化的复杂问题。决策者虽然对科技资源配置状况有一定程度的认识，但很难对科技资源配置的核心问题科技资源效率进行有效测度及其全面考虑影响配置效率的所有因素，从而会对决策者制定有效的科技资源配置政策造成一定的障碍，而STRADSS可帮助决策者做到科学决策、合理规划。在外部环境作用下，微观科技资源配置主体对科技资源进行有效配置，从而形成了科技资源配置的不同层面，即国家层面、区域层面和省际层面。其具有如下功能：（一）科技资源投入产出数据查询功能。该功能通过表格和图形的表达形式使决策者对我国科技资源配置状况有一个直观的认知并对相应的指标进行简单的统计性描述，从而使决策者对我国的科技资源配置状况有一个感性的认识。（二）科技资源配置效率测度功能。关于科技资源配置效率测度模型的选择，国家层面主要基于典型相关分析和数据包络分析两种方法进行效率测度。典型相关分析和数据包络分析两种方法均具有的评价多投入、多产出的特性，从而弥补了以往研究方法中处理多产出问题的困难，成为管理科学领域重要的分析工具。典型相关分析方法一方面可以进行科技资源配置效率的测度，另一方面可以提供边际产出弹性的信息，从而可以为决策者调整科技资源投入方向提供有用信息。数据包络分析方法是对系统进行相对有效性评价的有效方法，可以对科技资源配置效率进行测度，并将测度的效率值分解为纯技术效率和规模效率，从而对科技资源配置效率进行更深层次的测度。（三）科技资源配置效率的影响因素分析功能。关于科技资源配置效率的影响因素主要从影响科技资源配置效率的内部因素和外部因素两方面入手进行分析。内部因素包括科技资源投入结构、配置结构、配置阶段等；外部因素包括经济、社会、教育和政策环境等。三、发展经济发达地区科技资源配置的情况总体是有效的，但也存在科技资源配置明显滞后于经济发展的省份，如果这种局面继续维持下去，势必会对其经济的可持续发展造成不利影响，因此，发达地区在发展经济的同时应调整科技资源投入结构，加大科技资源投入力度，投入科技成果转化率，提高高技术产业收益，加大政府的支持力度，从资金投入、政策保障以及机制创新方面下功夫。(一)加大科技经费的投入。国际经验表明，科技投入的力度直接制约着科技发展战略的执行。因此为了使其科技地位与经济、社会地位相匹配，必须加大科技经费投入。（二）进一步提高科技人员素质，优化人员结构。科技人才是科技创新之根本，各地区应创造环境、优化机制，在吸引人才和留住人才、激励人才上加大力度。（三）健全创业投资体系，建立企业、学校和社会、市场的衔接机制，繁荣技术市场，提高新技术产业化水平，提高科技成果的转化率，缩短转化周期。成果市场化和高新技术产业化方面的严重不足，创业投资体系的不健全，会制约科技成果的产业化和市场化。调整和完善高新技术产业的政策