关于对我市20强企业劳动保障管理和服务情况的调查报告

关于对我市20强企业劳动保障管理和服务情况的调查报告根据局党委安排，为切实把服务企业、服务基层、服务群众作为劳动保障工作的重要举措来抓，进一步增强保持共产党员先进性教育活动效果，做好全市定报企业劳动保障管理和服务工作，我们第一调研小组于20XX年4月至6月，由局党委书记、局长丁东跟带队，分别赴我市20XX年度纳税额前20强企业进行了调查。现将调查情况报告如下：一、调查的基本情况被调查的20户企业中，20XX年末企业从业人员12946人，比20XX年增长%。职工人数在300人以下的企业有8户，300至1000人有8户，1000人以上有4户；20XX年利税总额33251万元。总体上看，20户企业职工权益有了改善，14户企业建立了劳动安全卫生制度并按时按月向职工发放工资、一半以上的企业定期对职工进行培训。调查企业的生产经营状况20户企业职工人均月平均工资705元，低于我市20XX年企业在岗职工月平均工资726元个百分点。在岗职工最低月收入530元/月，除食品机械厂低于我市最低工资标准外，其余19户企业均高于我市20XX年度最低工资标准。20XX年实现营业收入万元，实现利润16131万元，比20XX年分别下降12%和33%。(二)职工权益保障情况1、劳动合同签订情况。被调查的20户企业中，已签订劳动合同6052人，占调查企业职工总数的%，其中：合同鉴证人数为3735人；未签订6894人,占%。有5户企业签订了集体合同，占调查企业职工总数的25%；未签订15户,占75%。2、坚持开展职工培训活动，并建立了职业培训制度，有针对性地开发职工技能，是提高职工素质的重要措施。被调查的20户企业中，有12户企业能够坚持经常培训；有2户企业仅在上岗前进行培训；6户企业因效益不好而未进行培训。开展了职工培训尤其是坚持长期开展培训的企业，其职工素质普遍要比未经过培训的企业职工高。3、建立健全了劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，落实政策，对劳动者进行劳动安全卫生教育，是防止劳动过程中的事故发生和减少职业危害的主要手段。在被调查的20户企业中，有14户占70%的企业高度重视劳动安全卫生保护，建立并有专人负责劳动安全工作；没有建立安全卫生制度工作的企业占30%。4、企业职工工资发放情况。被调查的20户企业中，基本上都能按月以货币形式发放工资，个别企业计95人工资低于我市最低工资标准。20户企业中，有11户企业能按规定发放职工加班工资，9户企业不能足额发放职工加班加点工资或超额奖金。5、职工休假和每周工作时间执行情况。从被调查的企业执行情况来看，仅有1户占5%的企业100%安排职工休假；有8户占40%的企业在国家规定的工休假中仅能安排50-80%；有11户占55%的企业安排的工休假在国家规定的50%以下。6、社会保险投保情况。社会保险是为职工解除后顾之忧的一种基本保险，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。被调查20户企业中，基本养老保险参保人员4123人，占调查企业职工总数的%；基本医疗保险参保人员2851人，占调查企业职工总数的%；失业保险参保人员3157人，占调查企业职工总数的%；工伤保险参保人员3279人，占调查企业职工总数的%；生育保险参保人员1424人，占调查企业职工总数的%；。二、目前存在的问题及原因劳动合同签订率偏低。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。企业的发展，人的因素就是决定的因素。只有将人留住，安心工作，充分发挥每个员工的积极性、主动性和创造性，企业才能不断发展。20户企业职工的劳动合同签订率仅为%，劳动合同签订的偏低。究其原因，一是部分改制后的企业负责人，对劳动保障法律法规贯彻实施重视程度不够，企业在签订和履行劳动合同时，“重合同轻内容、重签订轻履行”的现象比较突出。二是个别实行公司化改造后的原乡镇企业存在买断以后将企业管理逐步过渡到了“家族式”的管理形式，直接影响着劳动保障法律法规的全面贯彻实施。三是劳动工资工时制度在部分企业特别是个体私营企业尚未得到严格落实，突出体现为按劳分配、多劳多得的原则未能得到很好体现，对工时制度、最低工资、加班工资支付、劳动保护等规定执行不够严格，不同程度地存有拖欠职工工资、养老金等现象。有个别企业以实行计件工资、出现质量问题处罚为由，以致有的职工加班加点一个月，实际工资与政府规定的最低工资标准相差甚远。超负荷工作现象突出。劳动法规定，劳动者平均每月工作时间不超过天，节日期间应当依法安排劳动者休假。被调查的企业中，真正能够严格按照法律规定的工作时间执行的企业仅有1户，就是执行休假制度也仅有10户，占50%。因此，超负荷加班加点已经成为了一种工作“常态”，究其原因：一是资方的原因，很多企业经营主看重的是经济效益，他们认为，自己做的不是慈善事业，时间就是金钱，投资人看的是结果，要的是投资回报，因此，对员工的死活全然不顾；二是有些职工为了获得更多的劳动报酬，被资方的金钱柱所支调，自己愿意为企业加班，结果不但致使自己的身心劳累加重，而且也会增加企业的事故率和废品率。社会保险参保率低，拖欠社会保险费现象突出。20户企业中只有4户企业参加了五项保险，其余16户企业中有10企业参加了养老保险，有8户企业参加了工伤保险，有1户企业参加了失业和医疗保险，16户企业均未参加生育保险。究其原因，一是部分企业负责人特别是民营企业负责人对社会保险工作的重要意义认识不足，直接影响了社会保险费的征缴，也影响了企业改革的深化和完善。二是有的参保企业虽然为职工办理养老保险，但是交费基数过低，与实际收入不符，影响了职工退休后的生活。三是在参保的企业中，社会保险参保率呈“两低一高”。从调查的情况来看，基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的投保存在“两低一高”的现象，即投保率总体水平低、一般职工投保率低，管理人员投保率相对较高。管理人员三个险种的投保率分别比一般职工高出个百分点、个百分点和个百分点。四是社会保险覆盖范围太窄，20户企业大多数没有办理失业、生育和医疗保险。保险社会化管理服务水平还比较低，管理手段和信息化建设严重滞后。五是失业保险面临严峻考验。一方面，受企业改制或效益不佳和下岗职工基本生活保障与失业保险“并轨”影响，失业职工大量增加，另一方面，部分企业对失业保险存有片面认识，不愿缴纳失业保险费，加之目前失业保险费征缴比例低、覆盖面小，失业保险基金征收数额不高，抵御风险的能力较弱。用工紧缺是这次调查中企业反映的普通问题。至去年以来，我市企业频频出现“用工荒”，这与整个打工环境的变化不无关系。这其中，除部分工人向长三角地区流动外，低薪是重要的一项内容。一直以来，高级技能人才的短缺是制约我市发展的一个瓶颈，但今年以来又爆发大量普通工人的“用工荒”，大量专业技术人员和技术工人流动到长三角地区，东台成了长三角地区 “熟练工人” 的培训基地。究其原因，首先，由于近几年东台经济发展迅速，用工需求量越来越大，造成了劳动力的严重紧缺。其次，工资待遇低是“用工荒”的根本原因，农民工作为新型的产业工人，为了改变“面朝黄土背朝天”的命运，他们走进了城市，但他们总被一些企业当作市场竞争的一种筹码，一种廉价的成本，在资本占主导地位的格局下，面对超时加班、廉价付酬、拖欠工资等种种不公，民工很少可以讨价还价，他们只有用脚“说话”。再次，管理缺乏人性化是“用工荒”的另一诱因，劳动者追求高薪只是对自身价值的实现，但高薪不是他们所有的追求，他们需要温情，需要人性，需要老板的认可，需要自我能力的再提高，不单大学毕业生对企业有人性化管理的要求，就是一般打工者也不例外，如果雇主一味地以为出了高薪就可以对职工为所欲为，在这样的环境下，有几个员工不想走呢？！劳动法律法规的宣传不够系统、深入。近年来，我市各级在劳动法、社会保险费征缴暂行条例、江苏省工资支付条例、江苏省劳动合同条例等劳动保障法律法规宣传方面投入了较大的精力，也取了较好的效果，但是，无论在宣传的形式与内容，还是从宣传的广度与深度都不能适应新形势下劳动保障工作的需要，许多个体民营企业及其职工对劳动法和劳动保障政策知之甚少，对社会保险重要性的认识不够深。究其原因，一是劳动保障部门的宣传只局限于宣传的层面、表面，而忽视宣传的深度、广度，劳动法还没有深入人心，企业员工还没有人人皆知，用工、工资、保险等涉及劳动者切身利益的劳动保障法规在企业职工中还有很大一个盲区；二是企业主和职工对劳动保障方面的法律法规缺乏认知度，没有太多人去注意, 如果人人都向企业主关心税法、驾驶员关心交通法那样去关心劳动法，那么，不敢说不会发生企业不按规定与职工签订合同、支付加班工资、缴纳社会保险等现象，起码违背劳动法的事例要少了很多。三、企业对劳动保障部门的建议和要求在用工方面，存在人才紧缺、招不住人的现象，建议劳动保障部门帮助企业共同克服困难，做好工作。从调查的20户看，普通存在科技人员和部分一线工种劳动力紧缺的现象，如马佐里纺机公司每年举行用工洽谈会十多次，也招聘了一些科技人才，但走失现象较为严重；无锡庆丰集团东台纺织服装有限公司在市开发区新上马6万纱绽，急招600名档车工；升阳木业有限公司急需初中以上文化的男女工150名。调查组在调查中有这样一种启发，在苏北经济较落后地区，高素质的人才主要集中在机关和事业单位。即使有部分科技人才在企业工作，也主要在一些原来的国有企业，而这些企业却处于停产、半停产状态，使得本来就不多的科技人才不是下岗、待业，就是到外地打工，如果东台固有的人才继续流失，外面的人才又不能够吸引过来，那么振兴东台肯定会成为一句空话。目前，政府和企业都已经认识到我市人才问题的迫切性。不过，正如全国劳模汤广宏所说，东台要想人才茂盛，必须先创造一个适合人才存活生长的生态环境，而人才生态环境的建设不是一朝一夕能够解决的。无锡庆丰集团东台纺织服装有限公司臧玲建议市劳动保障部门恢复以前每年公布我市各主要工种的劳动力市场价位的做法，这样有利于企业掌握各工种的市场价位变化，及时调整工资报酬，减少劳动力流失现象。在劳动力培训方面，各大企业均表示他们十分需要具有应用技术的职业教育人才，希望劳动保障部门向有关方面建议，特别是劳动部门的技工学校和教育部门的职业高中，在专业设置、人才培养规格等方面与企业的实际需要结合起来，学校应加强对毕业生的就业指导，并且均愿意与学校开展联合办学，为学生提供实习实训条件，共同培养高素质的职业教育人才。同时，劳动保障部门在技术等级考核上，应结合企业紧缺的工种，加大档车工、裁剪工、电焊工、车工、钳工等热门工种的培训和考核，最好建立这些工种的劳动力供给与需求数据库。在提高企业劳资人员业务素质方面，各企业劳资人员都有一个普遍性的看法，因企业劳资人员变动较为频繁，加之现阶段劳动保障方面的政策较多、业务专一、时间性强，认为：劳动保障部门应每隔一段时候，对企业劳资人员进行一次业务培训， 并及时向企业提供劳动保障方面的政策法规和业务工作程序。无锡庆丰集团、东强股份有限公司等企业建议劳动保障部门帮助企业代订劳动保障法规汇编。在社会保险参保缴费方面，需要加大乡镇企业社会保险参保缴费的宣传力度。江苏捷士通电信有限公司认为，目前不少乡镇企业对参加社会保险认识不足，只注重参加养老保险和工伤保险，不注重参加医疗、失业和生育保险，还有的企业对参加养老保险也存在模糊认识。因此，建议加大乡镇企业社会保险的宣传力度和执法力度，以维护乡镇企业职工的合法权益。四、今后工作的重点及措施进一步加大宣传力度，统一思想，提高认识，切实增强全社会的劳动保障法制观念。劳动和社会保障工作关系经济发展、政治稳定和国家长治久安，涉及千家万户，只有千方百计扩大就业，完善社会保障体系，才能使广大人民群众在充分就业的基础上，确保“老有所养、病有所医”。当前，抓好劳动法的贯彻实施刻不容缓，劳动保障工作不仅仅是各级政府的重要工作，而应成为各级政府的重大责任，劳动就业和劳动保障工作已成为全社会关注的焦点、热点、难点。各级政府应把劳动就业和社会保障工作列入重要议事日程，摆在突出位置。把劳动保障法律法规列入“四五”普法重点，广泛开展各种生动活泼的宣传教育活动，突出抓好正反两方面的典型宣传，特别要注意加强对民营企业、个体私营企业的劳动保障法律法规的宣传教育。进一步加大社会保险征缴、扩面工作力度。一是认真落实政府相关职能部门与缴费单位签订社会保险缴纳责任书制度，严格按责任书规定兑现奖惩，以增强单位缴纳社会保险费的责任感，确保征缴工作的顺利开展。二是继续实行地税部门收缴责任制度，充分调动税务工作人员的积极性，努力加大社会保险费征缴力度，确保足额征缴，该保对象应保尽保。三是努力扩大社会保险覆盖面，把民营和个体私营企业作为扩面工作重点，加强组织领导，用两年到三年的时间使全市所有民营企业和实行公司制改造的原乡镇企业全部纳入社保覆盖范围内。劳动保障部门、各有关职能部门要各司其职，真正实现社会基本养老保险、医疗保险及失业保险的全覆盖。四是市政府要建立严格的考核制度。对企业负责人评先树优实行“一票否决”制，要重点考核企业是否与职工签订了劳动合同、劳动合同是否经劳动保障部门鉴证、是否参加了社会保险、是否拖欠了职工工资和社会保险费。清理参保真空，促进企业平等竞争，维护社会公平。非公企业尤其是科技含量比较高的企业，员工普遍年轻，企业和员工对养老保险认识不足或有偏差。因此，一方面要做好宣传发动工作，另一方面要按照有关规定，对拒不参保的单位和个人，相关部门要采取吊销其营业执照，取消纳税人资格等强制手段。这样，促使这部分非公企业及其从业人员尽快纳入养老保险的统筹范围。进一步加大就业工作力度，拓宽就业领域。就业是民生之本，要采取各种有效措施，广开就业门路。一是认真贯彻江苏省劳动力市场管理条例，依法强化劳动力市场管理，严肃查处各类企业私招滥用人员行为，把企业招用工行为统一纳入劳动力市场管理范畴。二是搞好劳动就业培训工作。劳动部门要制定培训计划，落实培训措施，培养更多的适用人才。要把培训“4050”下岗失业人员作为培训的重点。各劳动技工学校可搞校企联合，把招生计划