构建惩治预防腐败体系开展工程建设领域环境保护突出问题治理工作报告.docx

构建惩治预防腐败体系开展工程建设领域环境保护突出问题治理工作报告关于构建惩治预防腐败体系开展工程建设领域环境保护突出问题专项治理工作情况报告2009年，自治区环保厅践行科学发展观，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的指导意见（中办发200927号）文件精神，按照中央和自治区的统一部署，着力解决工程建设领域突出的环境保护问题，积极开展自查、排查工作，发现和查处纠正工程建设领域突出环境保护问题，为构建长效机制创造有利条件。现将工作情况报告如下：一、构建惩治和预防腐败体系工作方面（一）加强领导，落实构建惩防体系建设责任建立完善领导机构和工作机构。成立自治区环保厅党风廉政建设和反腐败工作领导小组，由厅长负总责，形成了“党组统一领导，党政齐抓共管、纪检组织协调、处室各负其责、干部职工参与”的领导体制和工作机制。制定自治区环保厅2009年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表，明确了指导思想、工作原则、主要目标等，并将任务进行分解，扎实推进惩防体系建设工作的开展。厅党组书记、厅长与机关各处室、直属单位签订2009年党风廉政建设责任状。各单位建立责任制率、签订责任状率均达百分之百，有力促进了惩防体系的建设。与业务工作同部署、同检查。我厅召开全区环保系统党风廉政建设工作会议，把其与环保各项业务工作统一研究、统一部署、统一检查落实。（二）深化廉政教育，促进领导干部廉洁从政突出廉政教育重点。在今年党风廉政建设责任状中明确规定严禁环保系统行政人员（包括参公管理人员）在环境行政审批、环境行政评审和环境执法活动中，以任何名义收取“评审费”、“咨询费”等任何费用。（三）完善制度，规范权力运行监督机制完善公务公车管理制度。加强公车管理，要求领导干部填报自治区环保厅驾驶公车申报表，严肃责任追究，并加强监督检查。印发党风廉政建设谈话制度暂行办法、干部廉政档案管理制度、招标采购活动廉政监督工作暂行规定等规定，完善了廉政制度。制定并印发自治区环保厅党组关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-20*年工作规划的实施办法。（四）加强监督制约，把好关键环节廉政关1、加强监督检查，促进我区环境保护重大决策的贯彻落实。一是加强对污染减排工作的监督检查。经过全区各级政府、各部门的共同努力，两项主要污染物减排继续实现“双下降”。经环保部核定，二氧化硫排放量比2008年下降*.*%，化学需氧量排放量比2008年下降*.*%。超额完成年度减排目标任务。二是严把建设项目环境准入关。全区各级环保部门在全力推进重大项目环评审批、不断提高审批效率的同时，严格建设项目环境准入管理。严格限制审批涉及饮用水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区的项目，并严格控制高能耗、高污染、资源消耗型项目建设。2、加强对重点环节的监督，把好廉洁关。一是加强物资（设备）采购权的监督管理。二是加强干部人事权的监督管理。对我厅直属单位招聘人员的笔试、面试进行监督，事业编制人员录用，严格按有关规定参加笔试，面试、考察工作做到了公平公正，杜绝人情关系。3、积极开展专项治理，纠正损害群众利益的不正之风。一是开展环境专项治理工作，解决危害群众健康的突出环境问题。加强对水源保护区、钢铁、采矿冶炼企业和制糖、造纸、淀粉企业的整治。严厉查处了一批不符合产业政策、越权审批、未按环保要求建设末端处理设施的违法企业。严把审批关，有效遏制了“两高一资”行业发展势头。2009年全区共出动执法检查人员37*人次，检查企业15451家，对275家环境违法企业进行立案查处，结案184起。二是建立纠风工作的长效机制，认真解决影响群众健康的突出环境问题。成功上线参与*卫星广播的“政风行风热线”节目。我厅相关业务处室及相关直属单位负责人对听众反映有关城市噪声、扬尘、电磁辐射污染等问题进行现场答复，并接受群众对环保审批、排污许可证办理等问题咨询。三是认真做好治理商业贿赂专项工作。以行政许可、行政审批、资产处置、资金调用、物质采购、市场营销等领域为重点，通过宣传教育等形式，扎实开展自查自纠工作，针对自查自纠中发现的薄弱环节和漏洞，加强制度建设。目前未发现我厅存在商业贿赂案件。二、工程建设领域突出环境保护问题专项治理工作方面（一）成立机构，统一部署按照环境保护部和自治区的统一部署，我厅成立自治区环保厅工程领域突出问题专项治理工作领导小组，组长由厅党组书记、厅长担任，副组长由4位副厅长、厅纪检组长担任，下设办公室。根据环境保护部工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案和广*程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的要求，结合*实际情况，我厅制定并印发自治区环保厅建设工程领域突出问题专项治理工作实施方案、排查工作实施方案，提出目标要求、主要措施，明确责任单位。各市环保局也相继成立工作机构，专人负责排查工作。（二）明确排查的对象和范围，采取灵活排查形式本次排查重点是扩大内需及重大项目，包括利用国家投资、地方财政配套以及其他非政府投资重大项目。*环保系统排查的工程建设项目范围主要通过自治区监察厅提供的*扩大内需重大项目实施和资金管理电子监察系统项目清单和自治区发改委、各市发改、监察部门提供的部分清单进行排查。为创新排查方式，减少多部门、多次对项目单位重复排查，自治区环保厅组织人员利用*扩大内需重大项目实施和资金管理电子监察系统信息资料通过电话跟踪、对照环评、竣工环境保护验收批复文件逐一核实，涉及下级环保局审批项目的下发清单请地方协查，派员参与发改部门组织的抽查活动，深入各市进行重点抽查。市、县级环境保护部门则采取组织人员突击排查、约见项目单位等方式排查。（三）排查初步结果1、项目环评制度、竣工环保验收制度执行情况（1）政府投资项目排查情况初步统计，本次共排查政府投资和使用国有资金项目2*个，其中投资额5*万元以上项目*个，未经环评审批开工建设项目*个，建成后不按时申请环境保护验收项目2个，均予以纠正；投资额30005*万元项目1*个，未经环评审批开工建设*个，已补办审批手续*个，建成后不按时申请环境保护验收5个，均已下达限期验收通知；投资额5003*万元项目*个，未经环评审批开工建设*个，补办审批手续*个，建成后不按时申请环境保护验收5个，拟下达限期验收。(2)非政府投资项目排查情况排查非政府投资项目1*个，未经环评审批开工建设*个，已补办审批手续*个，对1个越权降级审批项目下达限期重新报批通知；建成后不按时申请环境保护验收6个，下达限期验收通知3个。上述排查项目中，水利工程、市政工程、低等级公路、学校、医院等未经环评审批开工建设现象较为突出。此外，大多项目均未申请试生产（运行）。2、规划环评执行情况通过向组织编制规划和审批规划的机关发出协助调查函和资料收集方式进行排查。自2003年9月1日中华人民共和国环境影响评价法实施以来，*党委、政府主要领导非常重视，自治区人民政府办公厅于2005年11月颁发关于做好规划环境影响评价工作的通知，明确*个专项规划以及*重点发展区域、重点行业规划编制环境影响报告书。规划环评结论和审查意见作为规划审批机关审批规划草案的重要依据。2006年2月，原国家环保总局将*列入国家规划环评第一批试点地区之一。*列入试点环评的规划共4个，现全部完成并通过环境保护部组织的审查。通过规划环评试点，提升*北部湾经济区规划布局的合理性、科学性。在开展规划环评试点的同时，积极推进重要行业、区域的规划环评工作。钢铁、铝工业、非粮燃料乙醇、林浆纸一体化产业等专项规划、国家登记备案的各类开发区29家中的26家先后完成规划环评工作。为推进各类工业集中区（园区）规划环评，*提出凡是申请自治区级管理的A类、设区的市级管理的B类工业集中区（园区）均要执行规划环评，提交规划环评报告书和审查意见。迄今为止，近*个这类园区完成了规划环境影响报告书编制和审查工作。规划环境影响评价条例颁布实施后，自治区人民政府办公厅颁发关于贯彻执行国务院规划环境影响评价条例的通知，要求通过多种渠道向公众广泛宣传，明确铁合金、水泥、造纸等高污染高能耗产能过剩行业、各类开发区、工业集中区（园区）的规划环评作为项目环评受理审批的前置条件，要求自治区、各设区的市有关部门结合部门工作实际，提交“十*五”需要编制的综合性规划和专项规划具体目录，将按照国家有关规定，结合*实际，确定需要开展环评的具体规划目录。3、环境保护资金使用排查情况自治区环保厅负责排查所有组织实施、使用中央和自治区环境保护专项资金项目*个，建设项目总投资128*万元，其中使用中央环保专项资金6项，自治区环保专项资金13项目，利用国债1项，16*.*万元。排查结果表明，项目立项和环评审批手续，大部分都能按规定办理，个别项目因减排要求时间紧等原因，存在环评边申报、边建设的情况，目前已全部整改；项目资金管理及使用由各级财政部门管理和拨付，拨付时间和资金使用比较规范，并进行了工程招投标手续，工程竣工验收前，工程结算均需经第三方财务结算审计后，环保部门方组织验收。利用市级环境保护专项资金项目由市一级环保局组织排查。4、环境影响评价领域信息公开和诚信体系建设自2007年9月28日起，*自治区一级所有行政许可、非行政许可事项包括环评、竣工环境保护验收等进入自治区政务服务中心统一受理、办结，实行“一站式服务”阳光下操作。为规范行政审批有关部门和人员的职责行为，2009年6月，我厅制定了自治区环保局提高行政审批效能管理暂行办法，实施项目分类审查、审批，优化流程，缩短办结时间，完善监督机制，明确厅各行政审查、会签、督办、协调、督查、考评职责，明确主办处室职责，确保行政审批效率，强化窗口岗位职责，严格窗口人员工作纪律。在对外承诺时限的基础上，我厅想方设法内部压缩各环节办结时限，采取分类审查办法，规定扩大内需自治区重点项目受理后*个工作日内完成审批办结；对环境有重大影响的I类项目预审3日，预审合格正式受理；I类和对环境有较大影响的II类项目受理后*个工作日完成审批办结；对环境影响较小的类建设项目受理后主办单位直接审查并作出同意或不同意决定（采用审批专用章）。环评文件启动转外公示10日、验收公示7日，公开审批全过程，当日受理、办结事项即通过本厅网站对外公开每个受理、办结项目的承诺办结截止日、实际办结时间、办理理由和结果。经自治区人民政府同意，2009年6月份印发了重新修订的*壮族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法（2009年修订）（以下简称新办法）。新办法下放了部分项目环评审批权。积极参与自治区重大项目集中审批活动。为贯彻落实自治区“保增长，扩内需，调结构”战略决策，为完成2009年度6*亿元固定资产投资任务做好服务，我厅全年共参加自治区开展的7次集中受理审批活动。厅主要领导、分管领导以及审批岗位人员直接参加项目对接和联合审批活动，认真听取各级政府、部门以及企业代表所反映的问题与困难，对项目环评审批过程中涉及的一些环境敏感问题进行耐心、详细的解释和沟通，并现场拍板解决办法，承诺限期办结。成立自治区环保厅环评技术评估中心筹备办，负责项目环评技术审查。中心通过邀请有关行业专家深入项目现场踏勘，及时解决选址和报告技术问题。加强环评工作质量日常考核，对问提交的环评单位，采取约见负责人谈话、网上公布不合格名单等方式督促其整改。5、查处环境违规违法行为情况经排查，自2008年以来，自治区级和各市环保没有工程建设领域违法违纪重大案件涉案单位和人员。2009年度，自治区环保厅对“未批先建”、未经竣工环境保护验收投入生产使用案件、违反产业政策、擅自改变工艺未报批、偷排污染物、污染防治措施不完善等通过行政处罚程序处理案件17件，罚款*.*万元，其中城市建成区内建设发射基站公众投诉查处的未批先建涉及中国移动、中国联通、中国电信*分公司7件。对污水偷排溶洞、拒绝检查、不正常使用水污染物处理设施造成下游水污染的一家生产酒精公司开出*.*万元的大罚单。（四）存在问题和原因分析此次排查时间紧，任务重，人手少。排查项目清单2010年1月底获取，以后陆续提供部分，且部门清单资料数据信息不一，部分项目只有项目名称、投资，业主、联系方式、地点、建设内容资料不详，增加排查核实难度，部分不免出现重复工作。2010年2月底，自治区发展改革委又向本厅提供部分排查清单，部分市级环保局也相继出现类似现象。需要进一步统一排查范围，抓好重点领域排查。部分民生工程对环境小，未按规定办理审批手续动工建设、建成使用。本次排查发现的主要问题是部分项目存在“未批先建”，“久拖不验”。其原因，一是扩大内需项目要求早开工、早投产、尽快发挥项目效益，因而地方政府和有关部门默认边办理手续、边设计、边开工的“三边”工程；二是有的建设单位环境意识不强，不主动履行环保义务；三是环境保护部门监管力量不足，有关试生产行政处罚依据不足等。“十*五”期间编制并经有关机关批准实施的城建、旅游、资源开发专项规划多数未开展规划环评工作，原因主要是执行环境影响评价法意识不强，编制规划没有列出环评经费预