农业标准的分类及制定、实施与监督概述(ppt 88页).ppt

1 第三章农业标准的分类及制定 实施与监督 第一节农业标准化范畴第二节农业标准的种类第三节农业标准的制定 修订 第四节农业标准化的实施与监督 2 第一节农业标准化范畴 波兰人约 沃吉次基于1960年首先提出了农业标准化三维空间的概念 即农业标准化范畴由对象或领域 内容 级别三维空间组合而成 3 一 对象 Subject 或领域 Field 一 农业标准化对象或领域涉及的行业主要包括种植业 林业 渔业 畜牧业 农用微生物业 以及农产品加工业 环保业 安全卫生等领域 4 二 农业标准化对象和领域的概念及其内涵农业标准化对象 指农业及其相关领域内具有多次重复使用而需要标准化的实体 5 农业标准化对象确切地分为四个方面 1 农产品 种子的品种 规格 质量 等级和安全卫生要求 2 农产品 种子的试验 检验 包装 储存 运输 使用方法和生产 储存 运输过程中的安全 卫生要求 3 农业方面的技术术语 符号 代号 标志 4 农业方面的环境条件 生产技术和管理技术 6 1 成果指经过某种转换过程产生的成果 如农产品 种子等 如 稻谷标准 小麦标准 农产品质量标准 蔬菜种子标准等 7 2 过程指成果赖以产生的转换过程及其构成部分 如农产品的生产过程 加工过程 流通过程和管理过程 以及这些过程所包含的阶段和作业 如 栽培技术规程 病虫害防治技术规程 饲养管理规程 种苗繁殖技术规程等 8 3 行为指人的活动 包含过程和动作 如 生产技术操作规程 食品检验规程 验收规程 检验方法等 9 4 条件因素指实现过程和取得预期成果所需要的条件因素 主要包括资源 装备 人员 环境等方面的条件 如 农田建设标准 产地环境质量标准 肥料使用准则 农药使用准则等 10 二 内容1 术语 符号 代号 2 图形 表格 文件 账目 3 量 单位 4 品种 规格 等级 类别 5 性能 质量 6 包装 标志 7 开发 试产 8 环境条件 9 技术 作业 操作 方法 要求 10 运输 储存 11 销售 服务 使用 12 试验 检验 13 农具 工具 仪器 设备 机械 条件 14 安全 卫生 环保 15 管理规程 管理方法 11 三 级别1 农业国际标准化 所有国家有关机构都可参与的农业标准化 2 农业区域标准化 仅世界某个地理 政治或经济范围内的国家的有关机构可参与的农业标准化 3 农业国家标准化 在某个国家一级进行的农业标准化 4 农业行业标准化 在某个国家的农业行业一级进行的农业标准化 5 农业地方标准化 在某个国家的某个地区一级进行的农业标准化 6 农业企业标准化 以提高农业企业管理和效率为目的 对农业企业范围内需要协调 统一的技术 管理和工作事项进行有组织 有计划的农业标准化 12 第二节农业标准的种类一 农业标准的概念及含义1 农业标准的概念 掌握 为了在农业生产 经营范围内获得最佳秩序 对农业活动或其结果规定共同的和重复使用的规则 指导原则或特性的文件 13 14 二 农业标准的种类 15 一 层级分类法1 农业国际标准 InternationalStandardofAgriculture 由国际标准化组织 ISO 国际电工委员会 IEC 国际电信联盟 ITU 以及ISO认可的国际组织制定的农业标准 国际公认的国际组织如 国际食品法典委员会 CAC 国际羊毛局 IWS 联合国粮农组织 FAO 国际棉花咨询委员会 ICAC 国际植物保护联盟 IPPC 国际种子贸易协会 FIS 经济合作和发展组织 OECD 等制定的与农业相关的标准 16 17 2 农业区域标准 RegionalStandardofAgriculture 区域经济一体化起源于20世纪50年代 在20世纪60年代全球共有19个区域经济一体化组织 70年代增至28个 80年代则增至32个 90年代 地区贸易协议的数量更是显著增加 目前 依然生效的区域自由贸易协定达172个 这些区域贸易安排内部的贸易量占全球贸易总量的50 以上 由区域标准化组织或机构制定并公开发布的标准 只向某个地理 政治或经济范围内有关的国家提供成员资格的标准化组织 18 19 3 农业国家标准 NationalStandardofAgriculture 由国家标准团体制定并公开发布的标准 我国国家标准代号是由汉语字母 GuoBiao 的首个大写字母缩写而成即GB 推荐性国家标准则为GB T 国家标准的编号由国家标准的代号 国家标准发布的顺序号 国家标准发布的年号构成 20 4 农业行业标准 OccupationalStandardofAgriculture 由农业行业标准化团体或主管部门批准 发布 在农业行业范围内统一实施 并报国务院标准化行政主管部门备案的标准 由行业标准代号 标准顺序号及标准批准年号组成 21 第三章农业标准和农业标准体系第二节农业标准的种类 22 5 农业地方标准 ProvincialStandardofAgriculture 我国地方标准化工作一般由省 自治区 直辖市 标准化行政主管部门统一管理 并报国务院标准化有关行政主管部门备案 在公布国家标准或行业标准之后 该项地方标准即行废止 地方标准的代号汉语拼音的第一个大写字母 DB 加上省 自治区 直辖市 行政区划代码前两位数加斜线组成强制性地方标准代号 再加 T 即为推荐性地方标准 如 广东省强制性地方标准代号 DB44 广东省推荐性地方标准代号 DB44 T 23 24 地方标准的编号由地方标准代号 标准顺序号和标准批准年号组成 25 6 农业企业标准 1 下列情况下 应制定企业标准 上级标准的适用面广 指通用技术条件 不是单个产品标准或技术条件 企业应针对具体产品制定企业标准 其指标不得低于上级标准 也不得与上级标准相抵触 为保证上级标准的贯彻 提高产品质量和产品竞争力 可以制定各项指标优于上级标准的企业标准 2 关于农业企业标准 是由农业企业自行制定 发布的标准 全部是强制性的 没有推荐性标准 而且一般都是保密的 尤其是一些关键标准 26 企业标准的代号 编号由企业的汉语拼音Q或者QB加斜线再加企业代号组成 企业代号可以是拼音字母或者阿拉伯数字或两者组合而成 具体由当地政府部门规定 所以每个地方的企业代号均不同 例 Q 321203XMF001 1999江苏某面粉厂制定的小麦粉标准QB3529 99广东维达纸业有限公司制定的纸巾标准Q JR04 2003广东金榕家庭用品制造有限公司制定的水壶标准 27 二 对象 内容 分类法1 术语标准以各种专用术语为对象制定的标准 与术语有关的标准 通常带有定义 有时还附有注释 图表 示例等 如 GB T9289 1988 制糖工业术语 GB T19365 2003 自行式林业机械术语 定义和分类 28 2 基础标准指具有广泛的普及范围或包含一个特定领域的通用规定的标准 对农业技术中所涉及到的能用技术 术语 符号 代号和制图方法等所做的统一规定即为农业基础标准 如 GB T12529 1 1990 粮油工业用图形符号 代号通用部分 NY1 1981 细毛羊鉴定项目 符号 术语 29 3 品种标准在一定的生态和经济条件下 人们根据需要选择 培育 创造的某种栽培植物 饲养动物或农用微生物的一种群体就是品种 关于这类群体 品种 的标准就是品种标准 包括 种子 种苗 种畜 种禽 菌种等 如 GB T8130 1987 太湖猪 GB4404 5 1999 粮食作物种子燕麦 具有相对遗传稳定性 经济上具有直接利用的价值 具有区域性 在一定的生态条件下才能形成 具有时间性 品种的使用有年限 30 4 产品标准是规定一种产品或一类产品应符合的要求以保证其适用性的标准 31 5 质量标准农产品的质量因素包括 大小 形状 规格 等级 纯度 色泽 气味 口味 含水量 蛋白质 脂肪含量和坚实性 柔软性 可靠性以及安全卫生要求等 所谓质量标准就是在一定的时间内对动植物 微生物及其产品的每一质量因素 所确定的最佳平均值和允许的上下限 如 GB1350 1999 稻谷 GB1535 1986 大豆油 32 为了保护环境和有利于生态平衡 对环境质量 污染源等的检测方法以及其他事项制定的标准是环境质量标准 如 GB3097 1997 海水水质标准 NY T388 1999 畜禽场环境质量标准 33 6 分级标准根据实际测得的质量因素平均值所规定的分等范围即为分级标准 是评价农产品质量和确定其经济价值的重要依据 如 NY T439 2001 苹果外观等级标准 苹果外观等级标准标准类别 NY T行业推荐标准标准号 NY T439 2001 34 7 包装标准为了保障农产品及其加工品在贮藏 运输和销售中的安全和科学管理的需要 以包装的有关事项为对象所制定的标准 如 GB T7414 1987 主要农作物种子包装 35 8 试验标准与试验方法有关的标准 有时补充有跟试验有关的其他规定 比如抽样 统计方法的应用 试验顺序等 如 GB T14613 1993 全麦粉发酵时间试验 36 9 方法标准 以试验 检验 分析 抽样 统计 计算 测定 作业等方法为对象制定的标准 如 GB3543 1995 农作物种子检验规程 为合理生产优质农产品 并在生产 作业 试验 业务等方面为提高效率而制定的标准 如 NY T1607 2008 水稻抛秧技术规程 37 10 安全标准以保护人和动植物的安全为目的 对农药 兽药 疫苗 渔药等方面的安全要求而制定的标准与农产品安全标准 以及农产品生产 加工 储运 流通和消费过程中的劳动安全 运输安全标准 统称为安全标准 如 GB16151 9 1996 农业机械运行安全技术条件播种机 38 11 卫生标准为保护人和动植物的健康 对农产品 食品及其他方面的卫生要求制定的标准 以及农产品生产 加工 储运 流通和消费过程中的卫生标准 如 GB13078 01991 饲料卫生标准 GB2736 1994 淡水鱼卫生标准 39 12 环保标准为了保护环境和生态平衡 对大气 水 土壤 噪声 振动等环境质量 污染源 检测方法以及其他事项所制定的标准 包括 环保基础标准 环境质量标准 污染物排放标准 环境管理标准等如 GB5084 1992 农田灌溉水质标准 HJ333 2006 温室蔬菜产地环境质量评价标准 40 三 性质分类法1 农业技术标准对农业标准化领域中需要统一 协调的技术事项所制定的标准 41 2 制定农业技术标准的目的 保证技术事项符合预期目的 便于理解和协作 保证安全 卫生 保护环境和节省资源 保证产品接口和互换性 实现品种控制 42 2 农业管理标准对农业标准化领域中需要协调 统一的管理事项所制定的标准 43 2 农业管理标准的种类 44 45 3 农业工作标准为了实现整个工作过程的协调 提高工作效率和工作质量 对各个岗位的工作制定的标准 1 农业工作标准的目的和意义人的作业活动与机器设备的区别 个体差别 非固定性 应变性 可靠性 46 2 农业工作标准的种类按岗位分为管理岗位和操作岗位 3 农业工作标准的内容 47 4 工作标准的表现形式 48 49 50 四 效力分类法1 强制性农业标准所谓强制标准就是政府部门制定并强制执行的标准 强制性标准 全文强制 标准的全部技术内容需要强制时 为全文强制形式 在 前言 的第一段要以黑体字写明 本标准的全部技术内容为强制性 条文强制 标准的部分技术内容需要强制时 为条文强制形式 强制性条文 推荐性条文 强制性条文 推荐性条文 强制性条文 推荐性条文 标准的表格中有部分强制性指标时 51 强制性标准的范围 52 强制性农业标准 2 推荐性农业标准推荐性标准是由标准化机构发布的由生产 使用等方面自愿采用的标准 国际上称为自愿性标准 推荐性农业标准不具有强制性 任何单位均有权决定是否采用 但是一经采用即具有法律上的约束性 第三节农业标准的制定 修订 一 农业标准制定 修订 的原则1 技术进步原则制定农业标准要符合国家有关政策 法令 做到技术先进 经济合理 切实可行 有利于推动技术进步 提高农产品质量和农业效益 2 效益最佳原则制定农业标准要密切结合自然条件 有利于合理利用国家资源 保护生态环境与安全卫生 提高经济 社会和生态效益 3 因地制宜原则制定农业标准要因地制宜 有利于发展地方名优特农产品生产 4 利益兼顾原则制定农业标准要充分考虑使用 消费要求 要进行选优和合理分级 以有利于按质论价 优质优价 兼顾农 工 商和消费者利益 5 合作提高原则制定农业标准要有利于促进对外经济技术合作和对外贸易 6 和谐一致原则制定农业标准要有利于相关农业标准的配套 标准样品和文字标准相一致 建立一个合理 和谐的秩序 三 农业标准制定 修订 的程序 掌握 一 确定农业标准制定 修订 的计划指农业标准化行政主管部门所列出的当前农业标准制定 修订 项目的工作计划 一般从三个方面考虑 1 符合农业生产实践的客观需要2 符合农业标准体系表的规定3 符合农业标准化工作规划和计划的要求 二 建立农业标准制定 修订工作组工作组一般由生产 加工 农业院校或科研机构的代表组成 有时根据需要 质检 外贸 工商 卫生等部门的代表也可加入工作组 三 编制工作方案1 项目名称编号2 任务要求3 国内外相应农业标准及有关农业科学技术成果的简要说明4 工作步骤及计划进度5 参加的工作单位及其分工6 制定 修订农业标准过程中可能出现的主要问题及解决措施7 农业标准化经济效果预测8 所需经费预算9 其他需要说明的问题 四 在试验验证的基础上 编写农业标准草案 征求意见稿 农业标准草案是指批准发布以前的农业标准草案征求意见稿 送审稿和报批稿 一般将某一项农业标准首次起草的文稿称为农业标准草案 征求意见稿 根据制定时的难易程度和需要 可分为征求意见一稿 二稿 三稿等 五 广泛征求意见 确定农业标准草案 送审稿 农业标准草案 送审稿 是在对农业标准草案 征求意见稿 广泛征求意见的基础上 由工作组认真汇总 研究和修改完善后形成的一种供审查用的农业标准草案 六 审查 审定农业标准 编写农业标准草案 报批稿 农业标准草案 送审稿 经审查 修改后即成为农业标准草案 报批稿 农业标准草案 报批稿 是农业标准化课题研究成果的技术文字结晶 是严格按照课题计划任务书的要求对课题进行研究 经过标准编排 编写规则 技术内容 文字叙述等方面的最终审查 报请上级主管部门审批发布的正式文本 审查或审定的内容 1 农业标准的规定是否与我国现行的有关法令 法律 法规及相关农业标准协调一致 2 农业标准中的内容是否采用了有关的国际标准和国外先进标准 做到技术先进 经济合理 安全可靠 适应当前农业科学技术水平和今后发展方向 3 农业标准的规定是否有充分的依据 是不是在试验研究和总结实践经验的基础上确定的 4 各方面的意见是否得到充分反映 是否得到协调解决 5 贯彻农业标准的要求 措施建议和过渡办法是否适当 6 标准编写方法是否符合GB T1 1 2000 标准化工作导则第1部分标准的结构与编写规则 的规定 七 农业标准的批准和发布农业标准草案 报批稿 及有关报批附件准备好后 应根据农业标准的级别 按 中华人民共和国标准化法 规定的审批权限 报送有关标准化行政主管部门审批 编号和发布 明确农业标准的实施日期 农业标准的有效期限是指农业标准文件从根据负责该文件的机构决定开始生效之日 生效日期 起直到它被废止或代替之日为止的这段时期 又称为标龄 掌握 八 农业标准文件的修改 勘误和复审1 农业标准文件的修改 2 农业标准文件的勘误 3 农业标准文件的复审 九 农业标准文件的修订 重印 新版 第四节农业标准的实施与监督 一 实施农业标准的重要性1 农业标准只有在生产实践中实施 才能发挥其应有的作用和效果 2 农业标准的质量和水平 只有在贯彻实施过程中才能做出正确的评价 3 只有通过农业标准的贯彻实施 才能发现农业标准中存在的问题 有利于有针对性地加以改进 为下次修订标准做好准备 二 实施农业标准的一般程序和方法 一 计划1 一般应尽可能结合其他任务进行农业标准实施工作 如结合农业质量管理 基地认证和产品认证 农业生产部门和企业的技术革新和改造等 2 要把实施农业标准的项目分解成若干项具体任务和内容要求 分配给有关单位和个人 3 预测和分析农业标准实施以后的经济支出和收入 以便有计划地安排有关经费 二 准备1 明确有关组织机构或专人负责2 宣传讲解 了解标准3 做好技术准备工作 1 提供农业标准文件 农业标准简要介绍资料以及宣讲稿等 2 编写新旧标准交替对照表 注意事项及有关参考资料 3 推荐适当的试验 检验 储存和运输方法 研制必要的农业生产资料等 4 进行试点工作 取得经验后再全面推广 4 充分做好物资准备 三 实施 四 检查 考核和验收考核验收的内容主要有 组织领导 管理工作 责任落实 服务体系 资金投入 标准体系 包括生产 加工 物流全过程标准体系 监测体系 示范区域及面积 效益情况等 五 总结包括技术上和贯彻上的总结及各种文件 数据资料的归类 整理 统计 立卷归档工作 以及对农业标准贯彻实施中所发现问题和意见的整理 分析和归类 三 农业标准实施监督的意义和范畴1 意义 1 督促有关部门和企业严格执行标准 2 发现有关部门和企业违反标准的问题 并依法给予处罚 及时纠正违法行为 保护国家和人民利益 3 检查标准的规定是否科学 合理 反馈标准中存在的问题 及时修订标准 以促进农业经济 技术的发展 2 监督的范畴 1 农药标准 兽药标准 渔药标准 疫苗标准 肥料标准 饲料标准 食品安全标准 食品卫生标准 2 农产品 种子等生产 贮运和使用的安全 卫生标准 3 农业生产环境质量标准 4 重要的通用技术术语 定义 标识标准 5 试验 检验 包装 储存 运输