关于计生系统四五普法、依法治理情况的汇报

关于计生系统四五普法、依法治理情况的汇报各位领导：依法治育工作是依法治市的重要组成部分，计生系统依法行政的情况在一定程度上反映了广大育龄群众计划生育合法权益的兑现情况。早在上个世纪九十年代初期，我市的人口计生工作就已经按照国家的要求，逐步进入“依法管理，文明执法”的阶段。近两年来，随着国家人口与计划生育法，国务院流动人口计划生育工作管理办法、计划生育技术服务管理条例和社会抚养费征收管理办法，江苏省人大江苏省人口与计划生育条例等计划生育法律法规的颁布实施，我们愈加重视依法治育问题。在市依法治市领导小组的领导下，我们坚持依法行政、执法为民，在组织群众学法、守法、用法等方面做了一些工作，取得了一些成效。根据市法治办的要求，现将有关情况汇报如下。一、摆上位置，落实责任，明确依法治育新任务 市委20XX-20XX年依法治市规划下发后，我们组织全系统进行了认真学习，在组织对计划生育依法治理问题深入讨论的基础上，制定了全市计生系统“四五普法”和依法治理工作规划。根据规划，结合计生工作的实际情况，我们着重抓了三个环节。1、摆上位置，明确目标。我们要求全系统都要把依法治育问题看作实现计生事业健康发展的首要问题，把依法行政看作新时期计生工作的生命线，真正做到警钟长鸣，常抓不懈。市计生委专门成立了以主要负责同志为组长的 “四五”普法依法治理工作领导小组，下发了有关文件，明确提出，把实现法治化作为全市“十五”期间人口计生工作的三大发展方向之一，在“十五”期末，全系统行政执法责任制落实率达到95%以上，行政执法规范率达到95%以上。此外，我们还根据“一法四规”的要求，争取市委、市政府的重视，把人口计生工作依法摆上党委政府工作的应有位置。市委、市政府每年“两会”期间，都专题召开由市四套班子成员、各县党政主要负责同志、市各有关部门主要负责同志参加的计划生育座谈会，近两年来先后出台了关于开展计划生育基层基础建设年活动的意见、关于加强新时时期人口与计划生育工作的意见、关于城区人口与计划生育工作实行属地管理的意见等一系列文件；市人大、市政协每年都专门听取一到两次计生工作汇报；各县坚持做到对计生工作依法实行“一把手”亲自抓，负总责的制度。 2、分工到位，落实责任。市计生委明确政策法规处和宣传教育处为依法治理具体办事机构，落实了依法治市联络员。对基层，我们坚持把依法行政作为工作考核的重要内容，每年都对计生部门推进依法治育，落实行政执法责任制进行重点部署，并落实考核责任，并且明确在全系统实行依法行政一票否决制度，凡检查或考核中发现存在乱收费、乱罚款情况，一律取消相关单位当年计划生育各项评先资格。在此基础上，我们还提请市政府依法落实各级政府、各部门依法履行计划生育职责的责任。市政府专门下发了关于“十五”期间对县区实行人口与计划生育目标管理责任制的意见，与各县政府及开发区管委会签订了“十五”计划生育目标管理责任书。市人口计生领导小组每年都与成员单位依法签订计划生育综合治理目标管理责任书。3、分类指导，整体提高。针对各地依法治育水平发展不够平衡的情况，我们坚持分类指导的原则，要求各地按照“一法四规”的要求，对照自身实际，既抓规范创特色，也找违法抓整改，全面提高人口计生工作法治化水平。对江都、宝应等法治水平相对不高的地区，我们明确作为重点地区，实施重点督查。经过两年多的努力，全市各地依法治育水平的差距明显缩小，依法行政已经成为计生系统的基本工作意识和内涵。 二、营造氛围，规范行为，打造依法治育新平台依法治育、优质服务是新时期人口计生工作的主题，也是依法治市的必然要求。我们提出，“十五”期间全系统都要把“一法四规”的宣传贯彻作为头等大事，集中时间、集中精力，确保通过两到三年的努力，将全市计划生育工作全面纳入依法治理、依法行政、依法维权的法治化轨道。重点抓了三件事。 首先，抓学法，营造计划生育法治氛围。去年，我们提请市委、市政府召开了学习贯彻人口与计划生育法座谈会，就贯彻计生法律法规进行全面部署；提请市委理论学习中心组专题学习了人口与计划生育法；提请市人大就抓好“国法”的宣传和贯彻专门进行了部署；专门举办了乡镇分管领导计划生育法制培训班。此外，还根据省统一部署，在全市开展了声势浩大的计划生育法制宣传月活动。市长季建业同志就贯彻计划生育法向全市人民发表了广播电视讲话；市计生委、市法制办等12个部门组织计生干部、医疗专家和法律专家在市民广场举办了人口与计划生育法咨询宣传服务活动。各县计生部门也都开展了多种形式的集中宣传活动，通过广播、电视、报纸、网络、知识竞赛、法律咨询、送法下乡等途径，普及计划生育法律法规。据统计，近两年来，全市共举办各类计划生育法制培训班120多期，培训人员5700多人次。在群众性、系统性学法的基础上，我们还重视抓好委机关自身的学法工作。除了发动全体工作人员按照法治办的普法要求，学习相关的法律法规以外，还先后邀请国家人口学院的陶勃教授、原市政协夏泽民副主席、市委党校蒋伏虎、贾同跃、余大庆等教授为大家专题讲授依法治国理论、人口与计划生育法、WTO知识、国家公务员暂行条例、依法行政与实践等内容。其次，抓清理，优化计划生育法制环境。围绕落实计划生育法律法规，我们在全系统认真清理计划生育规范文件，坚决取消了所有违规的合同和收费，废止了押金和一孩生育证制度，依法落实免费服务经费，依法提供技术服务。与此同时，在深入调研的基础上，结合*实际，制定*市人口与计划生育管理办法，即将由市政府发布。今年上半年，我们还根据省委李源潮书记关于依法治育的批示精神，组织对全系统依法行政情况进行了专项督查，由主要负责同志带队，对市、县两级计生部门工作学法情况进行了闭卷测试，发文重申计划生育依法行政一票否决制度。再次，抓规范，落实计划生育法治要求。我们在全系统进一步建立完善了计划生育行政执法责任制，实行计划生育政务公开。市、县两级计生部门两年多来共审批特殊情况照顾生育600多例、符合条件照顾生育5000多例，没有发生一例审批错误。另外，为了做到依法服务，我们还组织对市、县、乡三级计划生育技术服务机构依法进行了执业资格评审，向5个县级指导站、19个中心服务站、103个乡镇计生服务站发放了执业资格证书。 二、综合治理，属地管理，建成依法治育新机制根据依法治市的要求，我们着力建设与之相适应的计划生育法治化工作新机制，在综合治理、属地管理等方面取得了一定的进步。 1、依法完善综合治理机制。主要是发挥市人口与计划生育领导小组的组织协调功能，建立社会联动，齐抓共管计划生育的综合治理机制。提请市委、市政府每年都召开一次领导小组会议，落实各部门年度计划生育职责并签订责任书；每年都组织市纪委、市委组织部、市政府办、市人事局等部门对各成员单位履行计划生育综合治理职责情况进行考核，并通报表扬一批先进单位。目前，我市人口与计划生育领导小组各成员单位依法履行计生工作职责的意识越来越强，普遍做到了年初有部署，平时有检查，年终有考核；有分管领导问事，有职能处室管事，有经济条件办事。在此基础上，我们还本着融合互动，共同为群众提供服务的原则，积极争取相关部门的支持配合。比如，市司法局把计划生育“一法四规”纳入四五普法规划，作为今年普法的重点内容。市委宣传部将人口与计划生育作为文明城市创建、“两大教育工程”和“三下乡”活动的组成部分，不仅抓部署、抓落实，而且有考核、有表彰；市委党校认真开展人口理论教育，得到了国家主管部门的充分肯定；市广播电视局、市日报社20XX-20XX年共刊播计划生育新闻900多件次；市教育局支持计生部门全面开展学校、家庭、社区“三位一体”青少年性与生殖健康教育工作；市公安、民政、卫生等部门定期与计生部门互通相关的人口和计划生育信息，共同打造完整准确的人口信息平台；市民政局在社区建设上重视计划生育进社区，提出了明确的要求；市卫生局与市计生委在计生技术指导与妇幼保健工作上实行紧密合作，取得了很好的成效。 2、依法落实属地管理机制。根据社会经济体制改革的需要，结合市区区划调整后的实际，我们大力加强计划生育属地管理机制的建设。20XX年上半年，提请市委、市政府专门召开了城区计划生育会议，下发了计划生育属地管理意见。经过努力，全市所有社区计划生育工作的组织体系、责任体系、信息传输体系、社会协作体系和宣传服务体系基本建立，以计划生育目标管理责任书、社区与驻地单位计划生育双向服务协议书、计划生育居民公约为载体的社区计生工作责任得到明确；以计生协会会员为主体的社区计生工作志愿者队伍初具规模。相当一部分社区落实了以驻区医疗点为载体的社区计生服务机构。四、执法维权，服务群众，开创依法治育新局面能不能实现依法治育，最终要落实到一项具体的计生工作之中。两年多来，全市计生系统坚持以法治为基础，以服务为主题，努力做到依法管理、依法服务，积极履行计生部门为社会经济发展改善人口环境、保障公民计划生育合法权益的法定职责。主要是依法抓了“四项服务”。一是法治服务，努力保障公民的计划生育合法权益。为了切实保障群众的计划生育合法权益，我们在全系统依法彻底取消了一孩生育审批制度，在此基础上，还要求各地变“被动管理”为“主动服务”，主动上门为群众提供计划生育法律服务。今年又在全系统全面停止使用计划生育各类合同，通过缔结公约、章程等形式实现计划生育的平等维权式管理。此外，我们还在市直企业改制过程中，坚决维护下岗职工的计划生育合法权益，提请市企改领导小组为此下发了专门的意见，确保职工的独生子女费、免费享受计生技术服务等待遇得到兑现。为了解决独生子女家庭的实际困难，我们组织专项调查，建立了全市计划生育手术并发症患者、独生子女意外伤亡困难家庭、因病致贫的计划生育困难家庭三种对象的数据库。同时，还深入开展计划生育村民自治活动和 “两为”活动，组织群众实行计划生育的自我教育、自我管理、自我服务，建立了一批富有特色的计划生育集体激励机制和群众互助机制。 二是信息服务，为中心工作提供计划生育法治意见。根据*社会经济发展和城市化建设的需要，我们邀请上海华师大专家开展新世纪前20年*人口发展战略课题研究，预测人口趋势，提出人口对策，为*未来的城市化发展、人力资源开发、人才队伍建设、应对老龄化问题、提高生殖健康素质等事业提供科学的决策依据。三是宣传服务，认真开展“婚育新风进万家”活动。我们坚持把计划生育法律法规作为宣传的重中之重，围绕计划生育法治精神 “进企业、进社区、进村组、进学校”，抓住干部、育龄夫妇、青少年三个重点，利用党校、人口学校、大中学校三个阵地，组织计生干部、卫技人员、学校老师三支力量，大力普及计划生育法律法规知识，并专门召开了现场会，进行推动。各地坚持将卡片送到人、书本传到户、碟片发到组，做了大量的普法工作。在“五二九”、“九二五”等纪念活动期间，我们组织全市计划生育文艺调演，进行巡回演出；开展了“电信杯”人口与计划生育法答题竞赛活动。此外还建立了全省首家计划生育法律援助站，为群众提供计划生育法律援助。 四是技术服务，全面推进避孕节育和生殖保健系列工程。提请市政府专门成立了计划生育技术服务系列工程领导小组，并建立*市计划生育专家委员会，组织、指导全市的计划生育技术服务六大工程。经过各级计生部门的共同努力，育龄妇女生殖道感染综合防治工程为全市近30万育龄妇女提供了查治服务，有5万多名患者得到了及时的后续治疗服务。避孕节育知情选择工程为12万人提供了避孕节育措施知情选择服务。随访服务工程为82万育群众提供200多