环境监管执法队伍建设情况的调研报告（二）.docx

环境监管执法队伍建设情况的调研报告*环境监管执法队伍建设情况的调研报告*县位于四川盆地中部，地处长江中上游二级支流的涪江中游，属川中丘陵区，全县境域东西宽56.2公里，南北长81.1公里，幅员面积*平方公里。辖*个乡镇，*个行政村、*个社区。*县是四川省*个百万人口丘陵大县之一，是全国粮食生产先进县、全国卫生县，国家级生态示范区。*县是四川省确定的全省生态县建设规划县之一。我县境内有涪江、凯江、郪江、梓江4条主要河流，另有一定数量的溪、河、塘、库、堰。全县现有主要环境污染源和风险源100余家（其中国控重点污染源1家、省控重点污染源1家、市控重点污染源13家）、规模化禽畜养殖场315家、集中式饮用水源保护区49处（其中城区2处、农村47处）、个体屠场31家、个体砖厂105家、大小饮食娱乐服务业逾1000余家，另有使用放射源单位（全县卫生系统）51家、涉及核与辐射单位1家（类）。县城市生活垃圾处理厂和生活污水处理厂分别于2010年和20*年建成并投入使用。全县主要污染物为化学需氧量、氨氮、氮氧化物。近年来，*县在生态环境保护方面进行了有益的探索，在自然保护区、水土流失、生态示范区、小流域综合治理、农村面源污染整治等领域做出了巨大成效，为生态示范区走上科学化、规范化建设奠定了良好的基础。党的十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，确立了生态文明建设的突出地位。20*年1月，中共*县委十二届四次全体（扩大）会议确定了加快建设四川丘区经济文化生态强县的宏伟目标，把生态强县建设作为全县总体战略目标之一。县委、县政府明确要求，必须加快推进生态文明体制改革，要着眼于统筹抓好“五位一体”建设，在加强环境监管执法工作，深化环保机构改革，实现全县乡镇（片区）环境保护机构全覆盖，切实强化生态环境监管等方面取得新突破。一、环保机构队伍情况2001年,*县环境保护局设置为县政府工作部门。目前机关行政编制*名，其中：党组书记、局长1名，副局长2名，机关党总支书记、纪检组长、总工程师各1名。实有在编人员*人。中层干部职数 4名，机关工勤编制1名。局机关设办公室、污染控制与防治管理股、生态建设与法制管理股、建设项目与辐射管理股（挂行政审批股牌子）4个中层机构。下设县环境监察执法大队（参照公务员法管理）和县环境监测站2个财政全额拨款事业单位。县环境监察执法大队事业编制*名，其中：大队长1名（副科级），副大队长1名。实有在编人员*人。县环境监测站事业编制*名，其中：站长1名（副科级）。实有在编人员*人。20*年，根据中共*县机构编制委员会关于设立乡镇环境保护机构的通知（三编发20*3号）要求，全县*个乡镇全部建立了环境保护办公室，并在镇乡综合办事机构经济发展办公室增挂“环境保护办公室”牌子，同时，核增经济发展办公室副主任1名，实现了环保机构从县级到乡镇的全覆盖。乡镇环境保护办公室主要职责是：负责本镇乡辖区内企业日常监管、农村面源污染防治、做好群众环境信访问题调查处理，抓好生态镇乡创建、配合县环保局交办的其他环保工作。建立以乡镇政府主要负责人为第一责任人的环境保护工作机制，实行党政同责。每个镇乡明确了1名副职领导分管环保工作，由1名经济办副主任专门负责环保工作，并配备1-2名专兼职工作人员。办公用房由镇乡人民政府提供，并配置相应基本办公设施。办公经费等业务费用由县财政给予适当补助，纳入镇乡预算。环境保护办公室以当地镇乡人民政府管理为主，县环保局进行业务指导，并对其工作进行考核。二、问题和特点随着我县经济社会快速发展，环境监察执法工作出现了一些新的显著特点。一是工作业务量显著增加。最近几年，无论工业企业、农业企业以及建设项目，都呈现急剧增加，快速发展的模式。新环保法出台后，对监察执法要求更严，执法监察对象范围显著扩大，人民群众对环境保护意识显著增强，环境信访投诉量大幅增加，导致现有监察执法力量严重不足，“供需矛盾”十分突出。二是广大农村继县城和工业园区后，成为环境保护的重点和薄弱环节。专职人员、财政预算经费和相应的设备。乡村一旦出现环境问题，环保局执法人员需要从县城赶到乡村处理，耗时费力，十分不便。*幅员面积2659.38平方公里，1个县城、2个工业集中区、*个乡镇、*个村、*个社区居委会，仅仅依靠环保局现有*名环境监察执法人员，存在顾不全、跑不动、查不到、测不了、联系不上的现实巨大困难。薄弱的环保监管能力与广阔的县域面积和日益繁重的环境监管任务之间形成了巨大差距，导致打击环境违法不到位、不及时，群众意见很大。三是乡镇环保机构虽已建立，但处境“尴尬”。按照上级环保机构实现全覆盖的要求，我县今年在*个乡镇全部建立了乡镇环境保护办公室，县环保局也开展了业务培训。但是，由于环境监察工作的专业性较强，很多参训的人员都坦言是懂非懂。名义上挂了牌，但实际上既无懂业务的专业人员，也没有用于监察执法的基本设施设备，更无专门的经费预算，导致工作开展比较困难。三、对策与建议为贯彻落实新环境保护法有关要求，统筹推进我县城乡生态环境保护工作，加强乡镇以及县环保局自身环境监管能力建设，在充分研究吸收*市、*市*区等改革先行先试地区经验基础上，结合我县环保工作需要以及机构编制、财政收支等实际情况，按照精简高效、条块结合、专兼搭配的总体思路，现就深化全县环境保护机构改革作如下建议。（一）加强局机关领导力量。按照政府工作部门领导职数“一正三副”的统一标准，核增局机关副局长领导职数1名，以加强日益增加的环保业务工作量的领导和管理。（二）建立环保局派出机构。分片区设立环保监管所，为县环保局派出机构，主要负责辖区内重点企业、重点污染源、重大环境安全问题以及跨区域环境问题的协调处置。参照食品药品工商质监等系统基层监管所设置办法，分片区设立5-7个环保监管所，每个所安排5-7名工作人员。片区环保监管所人员由县环保局直接管理，专职履行环境监管职能。办公用房建议由片区所所在地镇乡人民政府提供。办公经费等公业务费用由县财政全额纳入县环保局统一预算。设备采购和维护经费可争取省、市环境监管能力建设项目资金及从全县排污费中列支。这样，基本可以缓解专业监察执法力量不足的问题，又能避免每个乡镇都配备一套监察设备，但是可能出现无人会用，很少使用等闲置浪费现象，最大效率提高专业监察设备使用率，最大限度减轻县财政压力。（三）核增环境监察执法大队编制。按照总量控制，有增有减，实事求是和突出重点的基本原则，核增新常态下环境监管编制，从而有效化解