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二一一二一二学年论文题 目 学 院 专 业 班 级 学 号 学生姓名 指导教师 摘 要：支农资金是贯彻、落实党和政府各项农业、农村政策的重要手段，是全面建设小康社会的关键。支农资金绩效审计既是法律赋予的职责，也是国际审计发展的大趋势。在我国目前审计工作由传统审计向绩效审计发展的转型时期，如何通过借鉴国外先进经验并结合本国实际，逐步探索有中国特色的绩效审计模式，具有非常重要的意义，也是我国审计机关当前面临的重要任务之一。深入、系统地研究我国政府支农资金绩效审计，将有助于丰富和完善我国政府资金使用绩效审计的理论基础，扩大绩效审计的视野和思路，使绩效审计研究更全面、更系统化。本文阐述了政府支农资金绩效审计的内涵及当前我国政府资金绩效审计的现状，结合审计实例剖析了审计中存在的问题，并在上述理论分析的基础上，提出了相应的改进建议，最后对支农资金绩效审计未来的发展进行了展望。关键词：政府支农资金；绩效审计；评价体系Abstract：Agriculture funds implement the party and the government of the agricultural and rural policy, an important means is the key to building a moderately prosperous society. Funds for supporting agriculture is both a performance audit responsibilities under the law, but also the development trend of international audit. Thus, in our current audit work from the traditional audit to performance audit development in transition, how to learn from the advanced experience of foreign countries in conjunction with their national conditions, and gradually explore the performance audit model with Chinese characteristics has great significance, but also the current audit institutions in China One of the important tasks facing. In-depth, systematic study of the performance audit of our government funds for supporting agriculture will help to enrich and improve our performance audit of government funds to use the theoretical basis for the expansion of performance audits of vision and ideas, so that performance audit study of more comprehensive and more systematic. In this paper, the performance audit of government funds for supporting agriculture and the connotation of Chinas current status of performance audit of government funds, combined with examples of analysis of the audit problems in the audit, and in the above-mentioned theory, based on the analysis put forward suggestions for improvement on the existing problems, Finally, performance audit funds for supporting agriculture development in the future is prospected.Key Words：Government funds for supporting agriculture; performance audit; evaluation systemiii目 录一、引言1二、政府支农资金绩效审计概念及相关理论1（一）绩效审计的概念1（二）政府支农资金绩效审计的内涵21、经济性审计22、效率性审计33、效果性审计3三、支农资金审计采用绩效审计方式的重要意义4四、我国政府支农资金管理的特点及审计中查实的问题5（一）支农资金及其管理的特点5（二）我国政府支农资金绩效审计查实的主要问题5五、影响我国支农资金绩效审计发展的因素分析7六、对政府支农资金绩效审计的改进建议8（一）政策方面的改进建议81、加快绩效审计准则体系的建设82、改革现行的绩效审计体制83、完善支农资金绩效审计的法律规范9（二）实务方面的改进建议9七、结论与展望11参考文献13致 谢15一、引言政府支农资金，是国家对农业投入的具体实现形式，也是国家加强农业基础地位政策的具体体现。它所指的是各级政府预算安排的支援农业、农村生产文化的支出，以及农、林、水、气象等部门用于事业发展的具有特定使用范围和专门用途的财政预算资金。1当前正是我国实现全面小康的关键时期，而全面实现小康的重点在农村、难点在农业、焦点在农民。近7年来，中央财政安排用于“三农”方面的各项支出年均增幅超过了20%。2008年，中央财政用于“三农”的支出达到5955.5亿元，较上年增长了37.9%，其中中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027.7亿元，较上年增长了107.7%。然而，在支农资金管理上，目前一些地区、部门和单位或多或少地存在思想松懈、制度不健全、管理粗放和监管不严等问题，违规违纪现象如挤占、挪用资金，擅自改变资金用途，转移资金等等时有发生，一定程度上阻碍了新农村建设前进的步伐。在我国开展政府支农资金绩效审计，是顺应和落实党中央、国务院提出的“社会主义新农村建设”和“全面建设小康社会”等战略任务的重要工作，是政府审计在新时期面临的工作重点之一，也符合国际上政府审计发展的必然趋势。本文将介绍支政府农资金绩效审计的相关概念以及我国支农资金绩效审计的现状，并在分析影响我国绩效审计因素的基础上，针对性地提出一些改进的建议，为探索具有中国特色的支农资金绩效审计模式做力所能及的努力。二、政府支农资金绩效审计概念及相关理论（一）绩效审计的概念审计体系分为财务审计、合规性审计（符合性审计）和绩效（效益）审计是毋庸置疑的，是公认的。目前，对于政府绩效审计内含的界定还没有统一的定义。美国政府责任办公室（Government Accountability Office，GAO，2003）的政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则，对政府绩效审计的解释为：“绩效审计就是客观地、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立地评价的目标，以便为改善公共责任性，为实施监督和采取纠正措施的有关各方面进行决策提供信息。”英国颁布的国家审计法对政府绩效审计的定义是“检查某一组织为履行其职能而运用其资源的经济性、效率性及效益性”。2中国审计学会在2004-2005年的立项课题研究报告中给绩效审计下过定义：“所谓绩效审计，是指国家审计机关对政府部门及相关组织的期望功能或公共资金、项目、政策的期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求，以及实现的手段和方式是否经济，所进行的检查、监督和评价是否有效，并寻求改进途径，帮助其尽可能的尽善尽美。”3（二）政府支农资金绩效审计的内涵在国内外绩效审计理论中，绩效审计一般被简单地归结为“三E”或者“五E”审计。“三E”是指经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）,而“五E”是在“三E”的基础上增加公平性（Equity）和环保性（Environment）。1995年最高审计机关国际组织在开罗举行第十五届会议对环境审计的内容研讨后，认为绩效审计主要部分仍然是包含经济、效率与效果的“三E”审计，因此我国支农资金绩效审计的工作也紧紧围绕着“三E”展开。1、经济性审计经济性是指以最低的资源耗费获得一定数量和质量的产出。它主要关注的是投入和整个过程中的成本，强调的是资金的节约程度，追求成本最小化。简单地讲经济性就是指资源的节约或损失浪费的程度。与之相对应，经济性审计就是评价资源的占用和耗费是否节约和经济。英国的政府绩效审计将经济性表述为“关注在保证质量的前提下降低资源消耗量，将政府支出降低到最低水平。”加拿大绩效审计通过大规模地运用审计调查，将经济性定义为花得少，投入的资源得到经济合理的利用。中国内部审计具体准则第25号经济性审计规定，经济性是指组织经营活动过程中获得一定数量和质量的产品和服务及其他成果时所耗费的资源最少。经济性主要关注的是资源投入和使用过程中成本节约的水平和程度及资源使用的合理性。2对于政府支农资金绩效审计而言，经济性是指实际资源投入或费用与预计资源投入或费用相比较，是节约或是超支。也就是指对于一项农业资金使用活动，在保证其质量的前提下，将其资源消耗量降到最低水平。其经济性审计就是审查资源的使用是否节约，有没有浪费的情况。比如，对某村的灌溉用抽水机等农用设备的经济性进行审计时，可能就会审查所购买的抽水机有无过于昂贵；农用设备是否在无人使用的情况下关闭；关于抽水机这样的农用设备有无相关的使用管理制度以及制度是否完善，等等。2、效率性审计效率性是指投入资源与产出的因果关系，以一定数量的资源投入获得最大的产出。如果我们把投入视作是成本，把产出视作是一种效益，那么效率性可以看作：成本既定条件下的效益最大化，或者效益既定条件下的成本最小化。它强调的是产品、劳务或其他成果与消耗资源之间的关系。简单地讲效率性就是指资源的投入产出的比值。效率性审计就是指对投入与产出之间的关系进行审查，以确定有无达到成本效益最大化。英国政府绩效审计将效率性定义为：对比产出或服务与资源投入的关系，以一定的投入实现最大的产出或实现一定的产出应使用最少的投入，保证资金支出的合理性。加拿大政府绩效审计的效率性是指花得值，即使用一定的资源取得更大的成果，或使用更少的的资源取得预定成果。中国内部审计具体准则第27号效率性审计规定，效率性是指组织经营活动过程中投入资源与产出成果之间的对比关系。2对于政府支农资金绩效审计而言，效率性指的是实际资源投入或费用与实际所得相比，是否获益以及获益多少。也就是说，效率性是指农产品或其他形式的产出与其消耗资源的关系。一项有效率的活动应该是在保证质量的前提下，以一定的投入实现最大的产出，或一定的产出使用最小的投入，其效率性审计主要是对投入的这些资源是否得到最优或令人满意的应用进行审查。比如对某村购买的农用工具所用支农资金的效率性进行审计，需要审查所投入的农用工具是否得到充分的利用；相应农用设备的投入给农业产量是否带来与投入量相比足够量的提高；农用机器设备的维护和管理活动的效率如何，等等。3、效果性审计效果性审计主要是与现实程度相关的概念。它是指政策、项目实施多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，强调的是预期目标与实际程度之间的关系，通常以实际产出比计划产出，即实际资产所得比计划所得，借以表达预期目标的实现程度。也可以说是少花钱、多办事、更要办好事。简单地讲效果性就是指完成预算目标或实现计划目标的程度。它包含两部分内容：其一，预期目标是否得到了实现；第二，所发生的结果是否全部可以归属于政策或项目的实施。关于效果性，英国政府绩效审计认为是对比资金支出后所实现的实际效果与预期效果之间的关系，保证资金支出达到理想效果，简而言之，支出得当。加拿大绩效审计的效果性是指花得好，即计划和方案的实施取得预期效果或实现预定目标。中国内部审计具体准则第26号效果性审计规定，效果性主要关注的是既定目标的实现程度及经营活动产生的影响。2对于政府支农资金绩效审计来说，效果性是指实际资金所得与预计所得的结果相比的结果是否理想。也就是说，在投入一定资源后，所得实际产出与预计产出相比，结果是否理想，它是既定目标的实现程度。比如对某地区支农资金的效果性进行审计，就要审查该地区农民的人均收入是否增加到了事先的预期计划的收入；每亩田地农作物的产值是否有所提升；乡镇企业的数量和年收益是否提高以及农村素质教育的普及程度是否提高，等等。绩效审计是在财政财务收支真实、合法性审计的基础上更高层次的审计监督活动，其带来的经济效益和社会效益十分明显。英国国家审计署在其年度报告中指出，审计署每花费1英镑，就能带来8英镑的效益。目前，主要西方发达国家审计机关都把绩效审计作为其主要工作，美国审计署每年将80以上的资源用于绩效审计。4绩效审计作为现代审计的主流和方向，以其特有的审计作用已经得到了广大审计专家的认同。由于我国国情和新农村建设的特殊性，决定了绩效审计在支农资金审计中的主导作用。三、支农资金审计采用绩效审计方式的重要意义（一）支农资金相对短缺是采用绩效审计模式的根本原因虽然我国逐年加大了对“三农”的投资力度，但由于我国经济发展水平相对落后，对农业、农村和农民的历史欠账多，按2007年中央用于“三农”支出的3917亿元计算，农民人均资金占有仅为400元，依然不能完全满足目前解决“三农”问题的资金需求。资金的相对短缺要求政府必须提高单位资金的使用效益和使用效果，尽可能做到“少花钱，多办事”，而绩效审计正是以对资金使用的效益性、效率性和效果性的鉴定和评价功能著称，这种天然的相似性决定了绩效审计应当在涉农资金审计中发挥不可替代的主导作用。（二）支农资金使用的繁杂性决定了政府审计应以绩效审计为主要模式对于支农资金而言，由于资金来源渠道多，资金链条长、涉及面广，受益单位多在基层农村，因此会产生涉农资金计划立项是否科学；资金分配是否存在“撒芝麻盐”式的分散投资现象或重复投资现象；支农资金是否真正用于“三农”；国家各项支农惠农政策是否切实得到落实；涉农专项资金重点项目是否如期完成；是否达到预期的审计效果；有无利用新农村建设之机大搞“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”；项目建成后有无因项目搁置未用、开工投产使用不及时、后续管理不善造成损失浪费现象等问题4，这些问题迫切需要通过政府审计加以揭示，而绩效审计中所采用的统计抽样、对比分析、指标计算等方法，恰好能够充分揭示支农资金使用中可能存在的问题。绩效审计的这一优势正是其它审计方式所不具备的，例如：湖北省审计厅对农村生猪补贴资金进行审计时，就大量使用了统计抽样和对比分析的方法，用比较详实的数据分析了该资金在使用前后，对养猪户收益的影响，为该省调整生猪补贴范围提供了依据。四、我国政府支农资金管理的特点及审计中查实的问题政府支农资金的管理，包括对支农资金整个运行过程的管理，即资金筹集、资金投向、项目管理、检查监督以及效益跟踪、反馈等相关制度的建立、健全和实施。近年来，在加强政府支农支农资金管理方面进行的探索和实践中，已经发现我国政府支农资金支出管理存在不少问题，在进一步分析之前，先总结下支农资金的特点。（一）支农资金及其管理的特点1、支农资金种类多、覆盖面广。拒不完全统计，政府支农资金的种类主要有粮食安全、农田水利建设、土地保护、扶贫开发等13个不同的种类。2、与广大农民的生产生活条件息息相关。从另一个角度来看，支农资金可以分为以下两类：一类是直接增加农民收入，如从2004年起国家财政陆续出台了对农民的四项生产性直接补贴、良种补贴、大中型农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，这些补贴直接体现为农民的收益，减少了流通环节的盘剥；另一类是改善农民的生产、生活条件，如路、水、电、气等农村基础设施建设的投入，支持农田水利设施建设，农业综合开发和产业化经营等等，都着力于改善农村的生产、生活条件。3、支农资金政策性很强。由于“国家把农业放在发展国民经济的首位”（中华人民共和国农业法第三条），因此，国家颁布了多项法律、法规、部门规章对支农资金的运用做出了详细的规定。（二）我国政府支农资金绩效审计查实的主要问题1、盲目立项，造成资金损失浪费。有些项目申报单位不能按照科学、客观、公正的原则进行立项，一味地争取项目资金，盲目申报建设项目。资金分配部门与管理部门相脱节，一些重要而相对效益少的项目又无人问津。项目资金到位后又盲目上马。农业专项资金在投入之初，始终强调的是项目的计划管理，但在实际操作过程中，往往由于过多的管理环节，导致互相掣肘，未按计划进行管理使用。7项目完成后不能发挥它应有的功效，给国家造成巨大损失。2、地方财政不按计划进行配套，致使项目资金投入不足。由于国家在下达项目计划时，均要求地方财政予以配套，一些贫困和欠发达地区，由于自身财力困难，对于应予配套的农业专项资金无法落实，因此，只有采取作假账或“拆东墙补西墙” 8的办法瞒哄上级检查。实际上农业专项资金不足，项目实施达不到工程设计的要求，项目质量不高。3、资金使用管理不规范。由于农业专项资金使用和管理的对象大多分布在资源欠发达地区，经济文化相对落后，基层财务人员和管理人员政治素质较低，基础工作较差，资金使用和管理普遍不规范。一是现阶段过多的管理环节，造成资金相对分散，使用管理中政出多门，致使农业专项资金管理先天不足。二是在缺乏约束力的情况下，由于政府支农资金具有无偿性，个别单位和主管部门领导法律意识淡薄，忽视国家专项资金的严肃性，只考虑自身利益、地方利益和小团体利益，擅自制定资金管理政策和办法，随意开口子，达不到预期目标，使农业专项资金不能有效到位，项目得不到完整有效地实施。4、主管部门和资金使用单位挤占、挪用支农资金现象比较普遍。资金在拨付过程中，各种违纪违规问题时有发生，农业专项资金被任意截留、挤占挪用于建房购车、弥补行政经费、出借等等。其挪用资金的主要方式主要有两种：一是直接在专项资金中列支非专项支出费用；二是采用弄虚作假的手段，大额支取现金，经转移后挪作他用。许多地方的各级财政困难重重，使得资金到位不及时、资金额度不足，从而导致工期加长、成本加大。11为了争取资金、项目发生的费用以及将本单位的费用也在此列支，致使到达施工单位手中的资金明显不足，于是施工单位不按计划项目施工、偷工减料，造成农业基础设施中的一批豆腐渣工程。5、专项资金实行同级审，弊多利少，审计职能难以发挥。由于政府支农资金主要是中央财政投资，而项目实施单位均为县级有关职能部门，加之我国地方审计机关实行双重领导体制，要公正审计地方政府使用中央财政资金的合规性，会触犯地方政府的利益，因而，不能真实反映立项、使用和管理中存在的问题。地方财政及项目实施单位截留、挪用或违规等问题时有发生，得不到有效纠正。12五、影响我国支农资金绩效审计发展的因素分析绩效审计虽然有半个多世纪的历史，但我国的绩效审计基本上处于摸索试验阶段，以下因素影响着我国绩效审计发展：(一)公民民主意识党的十六大提出了审计在建设社会主义政治文明特别是对权力的监督和制约中的重要的作用。国家审计在由官管民到民管官的政治体制变革中唤醒了公民公共权利的保护意识，推动了民主政治的发展，同时绩效审计登上了历史舞台。(二)政府和非营利组织受托责任意识从审计客体来看，政府的受托责任意识直接反映为政府为公民服务的意识，政府受托责任意识的强弱直接影响政府的决策行为。政府的受托责任意识越强，政府的决策科学性越强，政府作为被审计单位接受绩效审计建议的可能性越大，从而会推动政府绩效审计的发展。5由于有些政府工作人员的受托责任意识不是很强，在一定程度上限制了公民权利保护意识的觉醒，并影响到绩效审计的发展。(三)审计人员素质、结构和观念绩效审计不同于传统的财务审计，绩效审计对象广泛，从理论上看，凡是非营利组织等一切有投入产出的领域都可能成为绩效审计的对象，因此它需要多方面的人才，需要多元化的知识结构。目前，我国审计机关中绝大多数是会计方面的人才，审计人员的知识结构也较单一。(四)国家审计体制政府绩效审计开始最早、发展最快的往往是立法型审计体制或司法型审计体制的国家。政府绩效审计将政府行为作为审计对象，我国实行行政型审计体制，将政府作为审计对象可能在有些方面得不到政府机关的全力支持。(五)预算体制我国现行的“基数加增长”预算模式，固化了不合理的财力配置，这种预算管理模式不利于预算执行部门业绩的考核，可能会导致“鞭打快牛”的不合理行为和助长腐败行为。更为重要的是现行预算模式不利于确定绩效审计的标准。5(六)受托财务责任的履行情况政府能否规范资金的使用，严格遵循财经法纪责任，并及时、正确地出具财务报告是政府开展绩效审计的前提。在我国，现行的现金收付实现制政府会计模式不利于进行绩效预算，难以真实反映政府的财务状况，会计信息失真还会在一定范围内影响绩效审计的发展。(七)管理理论和实践目前在国外，平衡记分卡、标杆管理等绩效评估理论被广泛应用，而在我国，这些理论和方法仅仅停留在介绍阶段，作为审计人员尤其是审计干部对这方面的知识还比较缺乏，影响了绩效审计的发展。(八)人大代表监督的积极性目前一些人大代表受聘或应邀监督一些部门，然后由媒体宣传，为这些部门“贴金”而不是主动去监督。这种做法模糊了监督者与被监督者的主体地位，使人大代表的监督效果大打折扣。5六、对政府支农资金绩效审计的改进建议从各国政府开展绩效审计取得成功的实践中，并且结合我国的国情，可以得到很多值得我们学习的经验。以下仅从政策和实务两方面进行探讨：（一）政策方面的改进建议1、加快绩效审计准则体系的建设国际上绩效审计规范建设的实践表明：建立并不断完善绩效审计准则和相关规范是确保绩效审计质量及有效开展的重要条件。凡是绩效审计开展得比较好的国家都较早地制定和颁布了绩效审计准则及相关的规范。因此，我们在倡导财务审计的同时，应集中力量积极开展绩效审计准则体系的建设。2、改革现行的绩效审计体制目前的行政型审计体制制约了政府绩效审计的开展，因此我们应该将目前的行政型审计体制转变为立法型审计体制，即国家审计机关隶属于全国人民代表大会，对人大负责，直接向人大提出报告；地方各级政府审计机关由地方各级人大常委会直接领导，对地方人大负责并报告工作（目前我国现行的审计模式下，审计机关隶属于各级政府，各级政府既是审计机关的领导者，又是审计机关监督和控制的对象）。这样，审计机关与政府行政机构完全剥离，审计机关作为人民代表大会的委托者，对被监督者各级政府部门的经济活动进行监督，理顺委托者、监督者和公共资金管理者之间的审计关系，真正体现出绩效审计“政府花钱，人民监督”的本质和执行与监督相分离的原则，使绩效审计成为真正意义上的外部监督。3、完善支农资金绩效审计的法律规范从法律、法规角度科学地界定与支农资金绩效审计的相关概念，是对政府支农资金绩效审计法律地位认可的重要手段。应在审计法或相关法律、法规中对国家审计机关开展绩效审计的法律地位、审计权限、范围、目标等内容以法律形式固定下来，只有这样才能在最大限度上保障国家审计的独立性和权威性，为绩效审计的开展提供有利的法制环境。（二）实务方面的改进建议 1、绩效审计与财务审计相结合，在财务审计的基础上开展政府绩效审计当前我国财经领域的违法乱纪行为还相当严重，在前几年盛行的“审计风暴”中查出的违法金额高达百亿元，涉及的贪官污吏不计其数，这表明在我国真实性和合法性审计任务还很繁重，要想在脱离财务审计的基础上开展西方国家那种完全“独立的”政府绩效审计在目前形势下尚不具备条件。因此，我国应结合自身情况，在财务审计的基础上有条件地、逐步地开展政府效益审计，把财务审计与效益审计相结合，走一条有中国特色的绩效审计道路。2、实现绩效审计管理在人员、公告和考核三方面的转变（1）从一般审计人员转变为绩效审计人员。由于绩效审计的对象千差万别，因此绩效审计对审计人员的要求也较高，须掌握管理学、电子计算机、工程学、心理学等方面的知识，在人才的结构上应兼顾审计、财会、建筑工程、环保、计算机应用等方面的人才储备。在推行绩效审计的今天，必须对重视现有审计人员的培训，以提高审计人员的业务水平；同时还需借助于相关学科的力量，优化审计人员结构，建立一支与绩效审计相匹配的高素质审计队伍。（2）从直接的审计处理转变为对外公告。目前，审计处理过于注重收缴与罚款，以此来树立审计的权威。14在拟定绩效审计条例时，相关部门一定要考虑制裁的作用和惩罚力度。制裁和惩罚尽管能够使人对审计有所畏惧，但却不会把它视为一个可以为单位增值的专业顾问。现代的观点是吸取教训比惩罚官员更有建设性。审计处理主要改为曝光，形成制度化的效果后，审计才会真正从真实性审计和合法性审计中摆脱出来，并将工作中心和重点转移到绩效审计上来。（3）审计成果考核的转变。目前，审计署对审计成果考核往往注重大案要案，而考核是审计人员的指挥棒，现行的考核势必使审计人员的精力更多地投放在大案要案的查处上，而忽视了从宏观上把握资金的各项绩效，认真分析并提出富有建设性的意见。在考核审计成果方面可以借鉴澳大利亚审计署计算绩效审计收益的做法，其一是审计建议的数量，其二是绩效审计带来的成本节约，其三是被审计单位对审计建议的采纳和落实情况。13、应制定科学的可量化的政府支农资金绩效评价标准因为绩效审计对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准很难统一，甚至同一项目有多种不同的衡量标准，采用不同的衡量标准得出的结论会有天壤之别，因此，给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了很大困难。这就要求审计人员在开展资金绩效审计项目之前，就衡量效益的标准问题与被审计单位进行协商，或者寻求一种公认的、客观的、量化的和不存在异议的评价标准。开展支农资金绩效审计，确定科学合理的可以量化的项目绩效评价指标尤为重要。例如，对农业综合开发资金进行绩效审计，可以建立如下量化指标：评价支农资金拨付及配套效益上级财政拨入资金到位率=（上级财政配套资金实际到位数/上级财政配套资金计划进度到位数）100%地方财政配套资金到位率=（地方财政配套资金实际到位数/地方财政配套资金计划进度到位数）100%自筹资金到位率=（现金投入数+以物折资到位数+以劳折资）/自筹资金计划进度到位数100%5将以上三个公式汇总可得到资金到位率，反映总资金的到位程度。计算方法是：资金到位率=（资金实际到位数/计划进度投资额）100%对于各资金到位率偏低的情形，应进一步核查是否因为虚假配套导致资金不足的情况。政府支农资金利用率指标评价资金利用率=（实际用于项目的支出金额/实际到位金额）100%通过上述几个指标，可以完整地反映出一个项目从批复到实施，以至最终的运行结果。从而客观地反映每个项目的资金运行效率，分析影响项目效益的人为因素，审查项目资金在划转过程中有无被财政、主管部门层层挤占挪用，有无贪污、私分等违纪违约问题，为直观、定量地分析项目效益情况奠定基础。项目资金使用效果评价指标支农资金的分类，大体分为两类，一是地方资源开发治理项目，包括中低产田改造、草场改良、发展节水农业、生态农业、优质粮基地建设等；二是产业化项目，包括种植业、养殖业、农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等。对产业化项目的投资及土地开发治理项目的资金使用效果都可由以下指标来评价。成本降低率=1-（某项投资的实际成本/该项投资的目标成本）100%项目资金节约率=1-（某项项目竣工决算总额/该项项目预算总额）100%成本降低率、项目资金节约率为正数表示节约，说明投资具有经济性。经济效益评价指标投资回报率=（某项目接受投资后新增产值/对项目投资额总额）100%该项指标用以说明政府支农资金对某部分支出所创造的产值。投资回收期=（某项目的全部投资额/该项目预计的年现金净流入量）投资回收期，是反映投资效率的指标，回收期越短，说明投资的效率越高，经济性越好。财政有偿资金累计回收率=（累计到期已回收的财政有偿资金数/累计到期应回收财政有偿资金数）财政有偿资金累计回收率，是反映已到期的财政有偿资金历年累计回收情况，回收率越高，说明农业开发项目效果越好。项目投资效果评价指标土地治理项目可以用增加农田面积、农田利用率、农田收益率、新增粮食产量、新增灌溉面积、新增除涝面积等指标同预期目标进行比较，或者用直接受益农户数、受益农民增加收入总额、新增主要农产品生产能力同预期目标的比较反映所实现的经济社会效益。15鉴于篇幅关系，这里就不再一一作具体叙述了。七、结论与展望从政府审计体系的建立至今二十几年中，我国政府审计在维护国民经济秩序和为改革开放保驾护航方面做出了卓越的贡献，但同时与发达国家相比还存在很大差距，主要差距之一就是我国政府绩效审计评价相对落后。就长远来看，开展绩效审计评价是政府审计的发展趋势，在美国、英国、日本等工业化国家，绩效审计评价已经在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80以上。绩效审计已经成为当今世界上力量日益强大的各国最高审计机关的中心工作，也可能是最重要的和最大的一项工作。政府支农资金作为我国财政重点专项支农资金的重要部分，其开展绩效审计评价将成为必然，而且随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，广泛开展政府支农资金绩效审计评价的日程也必定会越来越近。就支农资金绩效审计