关于光伏发电政策及有关情况的报告（二）.docx

关于光伏发电政策及有关情况的报告关于光伏发电政策及有关情况报告 一、国家光伏发电产业优惠政策及简要分析 我国光伏发电产业优惠政策主要在以下几个方面： 1保障性上网电价收购。根据可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法，国家对可再生能源实行保障性电价收购，并通过规定的办法向用户分摊。 好处是，国家定价购买所发电量，如价格合适，能保障发电企业的经营。不足是国家没有投入，企业需要承担全部投资，盈亏取决于政府的定价。这项政策的关键点是价格定多高，电网是否能够同意接入(上网)。国家在可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法中已有原则规定：太阳能发电、海洋能发电和地热能发电项目上网电价实行政府定价，其电价标准由国务院价格主管部门按照合理成本加合理利润的原则制定。但国家尚未出台关于光伏发电的上网定价办法和标准，从实际来看，是通过招标定价和直接定价来确定。国家在*省开展了四个项目的国家特许权光电项目招标，第一批中标价为每度电1.*元，第二批中标价在0.7288一0.9*元之间。政府定价是指政府确定一个上网价格，但国家尚未专门规定光伏发电上网价，*省对规模较小、实行特许权招标之外的光电项目实行政府定价，物价局所定价格也是1.*元。 2投资补贴。财政部、科技部、国际能源局联合下发的关于实施金太阳工程的通知规定：并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70给予补助。同时享受电价分摊政策支持的，不属于金太阳工程补贴范围。 金太阳示范工程好处是国家财政投入，降低成本，减少企业投资。不足一是销售电价低，成本难收回。按现有规定，除了自发自用电外，富余电量及并入公共电网电量按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆价全额收购，目前这个收购价只有0.3元度左右，低于发电成本，长期企业难以为继。二是程序复杂，限制严格。除了文件规定的技术条件外，项目纳入省里金太阳示范工程实施方案，还上报国家发改委确定。除一般项目涉及的部门外，还通过财政、科技、能源三个部门。三是总量少，规模小，竞争激烈。金太阳示范工程项目以中小规模为主，规定每个省示范工程总规模不超过20兆瓦。 3光电建筑补助。根据太阳能光电建筑财政补助资金管理办法，国家对光电建筑(太阳能屋顶等)实施财政补助，2009年补助标准定为20元wp，（wp:太阳能电池的功率）具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等确定。补助标准根据产业发展状况调整。光电建筑的优惠，只限于建设光电建筑的范围，不在*县发展光电项目考虑之列。 税收优惠。光伏发电企业可享受“两免三减半”的优惠，从获利年度起2年免征、3年减半征收企业所得税。光伏发电企业短期内难以盈利，也难以享受税收优惠。 二、*县发展光伏产业的主要政策障碍 光伏发电产业受到投资商的青睐。从*省看，自然条件好，项目可行，找投资方问题不大。但作为投资大、成本高、技术不完善的产业，光伏发电必须得到政府的支持才能发展起来。从*的实际看，发展光伏发电的自然条件有优势，投资企业也有意向，在享受金太阳工程和保障性上网收购政策都存在障碍 1金太阳示范工程。*县光伏发电项目列入了*省金太阳示范工程实施方案的范围，从已经结束的批复情况看，没有得到核准。*光伏发电项目无法享受金太阳示范工程的政府投资。从利弊分析、企业反映特别是*省情况看，金太阳示范工程对企业的吸引力也有限，*省金太阳示范工程项目只是整个光伏发电行业的少数，企业愿意享受保障性上网收购政策。 2保障性上网收购。*县的难点主要是*省在这方面没有突破，政府对此没有说法。对于光伏发电企业来说，优惠政策的核心点，一是价格的确定，二是电网公司同意接入。国家尚未出台定价标准，*也没实行过国家特许权招标，无标准参照，这是最大的障碍。即使不考虑自然条件等方面的差异，以*省1.*元标准，也与投资企业预测的2元以上的成本差距较大，离企业期望相距甚远。 三、取得政策突破的可能途径分析 *要取得光电项目的突破，我们认为有两种第略。一种是跟随策略，就是等待时机，等到*省在光电政策取得突破，定价机制确定以后，*自然是水到渠成，这会贻误市场和发展的先机。另一种是突破策略，争取*在*省取得突破，但难度大。需要*发展光电的自然条件好，需要取得国家、省里部门的支持。 理想的情况是首先取得国家发改委、能源局等有关部门的支持，将*光伏发电列为国家招标项目，通过招标，吸引确定投资方，解决定价难题。国家公布的政府核准投资项目目录没有把光伏发电列入其中，对光电项目如何审批和分级管理也无明文规定。据*省的同志说，目前是10兆瓦及以上规模的实行国家招标，由国家发改委直接组织；10兆瓦以下的由省里核准实施。在*省没有突破的情况下，不妨考虑争取将*项目一期升格为10兆瓦以上，列为国家招标项目。但成为国家招标项目需要啥条件，国家对此如何规划，哪些是考虑地区，下一步准备在啥地方开展等，目前都不清楚。据*的同志讲，光电国家特许权招标项目是国家选取了光伏发电条件好的重点省份，如*、*、宁夏等(如*年*量达3100小时)，在反复调研、论证和磋商的基础上确定的，*省不在此省份之列，*项目成为国家特许权招标项目可能性就更小。 积极争取金太阳示范工程，取得政府投入，吸引资金不太富余的企业，先从中小规模突破。但金太阳工程第一批已经告一段落，下一步国家是否再启动，何时启动，规模多大等，目前都是未知数。 作为*省特许权招标定价或者政府定价上网的突破示范点。*如要发展光伏发电产业，就要解决上网定价问题，途径是招标或者政府定价，*争取成为首批示范点。这只是一个设想，*有了国家招标定价和省政府定价的先例，但省内没有组织过特许权招标，国家政策是否同意省级开展光电项目政府特许权招标，或者是在没有特许权招标价作标杆的情况下，是否允许省里直接定价上网；*是否有此动议，电网公司对省里定价是否接受等，还不清楚。 四、几点建议建议从以下几个渠道开展工作： 一是联系拜访省发改委、能源局、财政厅等部门，了解*列入金太阳工程的可能性，了解*省对于发展光伏发电产业及解决上网电价问题的总体考虑。 二是联系拜访国家光伏发电产业的权威部门，如国家能源局可再生能源司或可再生能源学会光伏专业委员会。弄清光伏发电国家特许权招标项目的条件、程序、发展计划，*项目成为特许权招标项目的可能性。 三是去有关省份学习考察。可考虑去*、宁夏等省份实地考察，了解详细情况。 四是咨询有关商业机构或购买研究成果。业界已经出品光伏产业发展的研究成果。如力勤资讯的中国太阳能光伏发电产业深度研究与中长期发展预测报告2010版，对我国光伏发电产业的