20082487 林婧电-家电下乡调查报告.doc

直面“家电下乡”政策 “家电下乡”政策的不足和改善方案北京理工大学法学院 法学一班学号：20082490 林婧摘要： 本次社会实践调查，以家电下乡的消费对象的农民朋友和家电下乡指定的经销商为调查对象。从消费者对家电下乡政策的了解情况、购买时考虑要素和遇到的问题以及各个品牌的销售情况和其原因等进行调查和分析，通过对调查数据的统计和对双方针对家电下乡政策的看法、意见进行分析、整合，进一步挖掘政府的家电下乡政策存在的问题。从买方和卖方的两个角度切入，旨在剖析家电下乡的合理性，并为更好的实施家电下乡提出建议。关键词： 家电下乡；补贴流程；售后服务；促进内需；农村市场；不正当竞争前言： 去年11月,财政部、商务部和工信部联署一份通知,要求在全国范围内推广“家电下乡”,以拉动消费、带动生产、促进内需、改善民生。自今年2月1日起，各个省市自治区都纷纷开展这项活动,“家电下乡”有如星火燎原之势在全国兴起。第一次尝试的举措，没有任何经验可循，只能一边摸索，一边执行。虽然，财政所拨出的补贴总额相当可观，而执行的过程并非政府想象的那样乐观。对于这项在家电下乡执行的过程中仍然存在着许多问题和漏洞。这次通过走访农民朋友、走访家电经销商听取建议，一方面了解家电下乡的实施情况，另一方面通过深入的调查分析，寻找家电下乡政策存在的问题，并思考其解决方案。正文： 从调查的数据显示，家电下乡政策的实施过程中主要存在着以下几个方面的问题。（一） 补贴流程过于繁琐，补贴到帐的时间过长。在这次调查中，发现已经购买了家电下乡的产品，但还没有领取到补贴的占已购买总人数的78%。在问到“您认为家电下乡的手续办理方便吗？”排除回答“不好说”的人外，回答“不方便”的人占了71%。补贴手续复杂、流程长是这次采访中大部分人的感受。一些农民由于无法在现场领取补贴资金，而取消了购买家电下乡产品的计划。 从购买家电到领取补贴的手续究竟有多麻烦？以下是家电下乡基本流程。1.农民朋友凭有效的身份证、户口本到家电下乡销售网点购买规定的电器品种。2.销售网点在消费者购买下乡产品后三日内，将信息录入系统。将销售的电器品种上报厂家。3.在规定时间内，家电下乡消费者应持购买产品的发票原件及复印件、身份证明原件、户口簿原件、补贴类家电产品专用标识卡、购买人储蓄存折以及管理部门需要的其他材料，到户口所在地乡镇财政部门申报。4.镇财政所核准登记备案后每月24日申报区财政局，区财政局核准通过后报市财政局，市财政局依据区财政局核准的数据统一拨付补贴资金，最后由区财政局将补贴金额直接汇入农民朋友的“一卡通”存折里。（家电下乡流程示意图）（家电下乡补贴手续办理须知）如此看来流程是较于复杂。调查的20人中仅有一人回答对家电下乡政策十分了解。绝大部分人对家电下乡政策不是十分了解，也一定包括了对申请手续不了解的。调查中有位被访者就告诉我们没有买家电下乡产品的原因是不知道家电下乡领取补贴的具体流程。有的农民朋友反映：“不了解购买程序来回要跑几趟，购买了家电又不能及时兑付补贴，真不方便。”王先生在3月底听说有家电下乡的政策非常高兴。因为村里平均收入低，村里除了电视机普及了，其他的家电仍未普及。但他买了之后才发现申报手续太麻烦了。他说“因为手续不全,仅镇财政所他就跑了两个来回,农活全耽误了”。另一位购买家电下乡产品的消费者说“要带齐发票、身份证、户口簿,还有什么标识卡,一大堆东西,要走几十里路,才能到镇财政所申请补贴。”这一切对于目不识丁的他显得尤其困难。由于孩子们工作日一直在外,周末回来政府又不办公,到现在还没去申请补贴。“早知这样,我们才不会为两百多块钱费这个事呢!”一提起这事，他就有点压制不住内心的激动。另一位已购买家电下乡产品的消费者抱怨说“在购买中标的“家电下乡”空调时，其要获得补贴的手续复杂、时间漫长，为了200多元的补贴要跑几趟财政所，而且补贴到帐时间长”。还有的农民朋友在异地打工时想买家电下乡的产品，但要想领取补贴又要到户口所在地乡镇财政部门申报，来回的火车费就将近一百。即使将证件邮回去，邮费的钱也是浪费了。这次的调查问卷显示，农民朋友觉得政府最应该改进的是“手续繁琐”。这个倍受农民朋友关注的申请补贴流程问题不解决，恐怕农民朋友的购买热情难以提升。（二） 家电下乡产品的价格并不优惠 在访问中问到“如果没有购买家电下乡产品的原因是”这一问题时，有回答“价格偏贵”。本来认为家电下乡有13%的补贴应该比同一档次的产品便宜，但事实并不是想像的那样。家电下乡的主要目的就是让农民朋友得到优惠，促进他们的购买力。但在购买时看到的价格并不优惠，这使许多农民朋友有些失望。这次访问中许多农民朋友都对家电下乡的价格问题表示不满。李小姐在家电下乡的感想处写到“家电下乡和别的（不是家电下乡中标产品）价格差不多，指定的产品品种又单一。”刘休青先生也这样写到“家电下乡后的价格和平时的淡、旺季促销后的价格差不多，购买时心理总是有些不爽快。”王克俭先生也认为“补贴太少”。刘杰先生也提出“再便宜点”的建议。涛波先生也认为“补贴比例低”。经过访问发现农民朋友对价格这一因素普遍存在着不满。访问家电下乡经销商“您觉得农民购买家电主要关心那些问题?”时，在“价格”、“质量”、“售后服务”这些被选中率较高的答案中，“价格”排在了第一位。当问到“最近一年里卖的最好的品牌的成功原因是什么？”时，认为“价格低”是成功的原因在回答中出现频率最多。据访问中的营业员透露，之所以价格占主要因素是因为：“有些农民朋友租房子，只住2、3年。所以只看重价格，对质量要求不高。”看来“价格”这一因素的确在家电下乡的竞争中有着较大的份量。价格上看不到优惠的确也是有些农民朋友对家电下乡持观望态度的原因之一。（三） 销售商利润少各个电品牌要想中标“家电下乡”产品,必须报低价。然后，需要经过省、市、县若干层经销商,价格在各层都会被“砍”一刀,这样“砍”就使最下层的经销商的成本压力增大。根据销售商经理透露“国美、苏宁这样的企业大概有5%左右的利润空间,而我们这些基层经销商连5%的利润都拿不到。”下乡产品不仅是厂家到农民朋友的中间环节众多，而且家电下乡产品还要送货到家、上门安装，还要提供完备的售后服务，所以和一般产品在供货渠道上相比，销售服务成本较高。 家电下乡销售商现在不仅是成本压力增大，他们的缴税压力也变得更大了。有些销售商一直是小规模纳税人，国税定额缴纳，地税一般免缴。以前群众买家电不要发票，因此核准的定额国税较低。成为“家电下乡”销售网点后，因农户申报补贴需要发票,除了缴纳原来的定额国税外,还要按开出发票的销售额上缴3%的国税和2.4%的地税。售价一台1750元的冰箱,就要上缴100多元的税。这样看来销售商的利润确实少得可怜。 在实行家电下乡政策时突出存在的以上三个方面的问题给许多不正当的经销商钻空子的机会。一、一些商家以低价为竞争力，将农村市场作为低能效、非中标空调的倾销地，来扰乱市场。买非中标产品的商家大部分以低价格为诱饵吸引农村消费者。正如上面所提到的：许多农民朋友反映家电下乡产品的价格并没有优惠，所以这些不正当经销商就在产品价格上吸引农村消费者，许多非中标空调的价格相对于中标空调要低20%左右。这对于普遍收入低的农民朋友来说是相当大的诱惑。不仅是价格比家电下乡产品低，而且免去了领取补贴的麻烦手续，因为购买这种不正当经销商的产品的优惠是当场就能得到。这些产品表面上看价格便宜，却另外暗藏陷阱。在访问良乡苏宁店时，海尔的担当指出：“有些空调都是五级低能效，与中标空调的三级能效比，生产成本普遍要低15%-25%左右。同时，那些价格低的产品，由于能耗高，在使用过程中非常耗电，已经被国家列入即将淘汰出局的产品。一旦新的国家能效强制性标准修订出台，这些产品将无法继续在市场上销售。”但他们抓住了家电下乡政策实施中存在的漏洞，利用这个机会大量倾销低能、非中标空调。二、一些家电下乡指定网点为了躲避缴税想出了一套对策。那就是在销售的下乡产品时，直接向购买产品的的消费者优惠13%,但关键是要求消费者取出产品的下乡标识卡。因为农村消费者购后要想到财政所领取补贴的话必须拿着销售商开的发票。通过这样他们就可以免去给消费者开发票时按开出发票的销售额上缴3%的国税和2.4%的地税。（家电下乡产品标识卡正面）（家电下乡产品标识卡背面）三、还有些不正当经销商挂着羊头卖狗肉，打着“家电下乡”的牌子卖非中标产品，欺骗农村消费者。而他们的产品质量和售后服务大多是没有保障的，导致结果就是，政府忙了半天，正规渠道经销商因下乡产品迟迟卖不出，而叫苦不迭,农民朋友又没得到真正的优惠，而一些不正规的经销商却借此机会，即卖了库存的低效能的空调，又从中获得了利润。但农村消费者却对家电下乡政策不断产生的不满和质疑，造成购买下乡产品的热度越来越减退的恶性循环。在调查过程中，许多已购买家电下乡产品的消费者反映，家电下乡产品“以次充好”“以假充真”，按比例计算占了42%，说明上述的现象还是存在着的。怎样停止这种恶性循环，那就需要政策的改进来减少存在的问题。（一）简化家电下乡兑付补贴手续政府已经注意到了这点问题。5月初，财政部、商务部对“家电下乡”中出现的问题作出了新的细则说明，要求各地简化农民领取补贴的程序。究竟是怎样简化呢？在访问家电下乡消费者时，有位农民朋友这样提议道：“”这种方法只要复印大量的打折券发放到农民的手里即可。但这种打折券和商场促销活动时发的打折券又有什么不同呢？打折券本身容易造假，而且这样一来就不能实行每户农民只能买两台家电的限制。手续虽然简化了，但是没能效地针对家电下乡产品。还有一种方法是采取销售网点代付补贴的方法，即农民朋友在购买家电产品时由销售网点按补贴标准先支付给农民朋友，再由销售商凭销售有关证件到财政部门领取补贴资金。这种方法就是将原本是农村消费者每人的各自的补贴手续转移到销售商统一办理。首先，解决了农民朋友在购买家电下乡产品时的一个心头大患，不仅住在户口所在地的农民朋友不用再长途跋涉地往返财政部，而且在异地打工的农民朋友也免去了回到户口所在地办理手续的不便。其次，直接补给制造商可让相关家电企业参与市场的推广热情更高。最后，从财政部的角度来讲，也省去了给每个购买家电下乡产品的农民办理手续的麻烦，只需核查销售商提供的证件，按各个销售商申请的补贴发给销售商即可。但不得不考虑到销售商很有能在向财政部申请的过程中获得不正当利润，例如：制造虚假的销售证件来领取多额的补贴资金等。但每一种政策的下台都需要有关部门的监督，既然这是更加便利农民朋友的方法，为此多加强对销售商的监督也是应该的。 （二）减少下乡产品的申报时间和中间环节有消费者抱怨下乡产品的价格没便宜多少，有人更是将“网上”和“下乡”两种价格列表进行对比，直指“家电下乡”一些中标家电产品价格在补贴后仍要比网店上的价格高出几十元甚至上百元。本来应该在价格上惠农的家电下乡产品怎么反而贵了呢？导致这一现象的最主要的原因是下乡产品的供货渠道与同类的非下乡产品的不同，下乡产品从厂家到农民朋友，中间环节众多。而且指导价是在申报时就已经确定了的，而产品从申报、审批再到进入流通市场，中间需要一定周期，此时市面上定的同类的非下乡产品可能已经销售一段时间且价格有所下降，而指导价还是按前期的市场确定的，这样就产生了下乡产品价高于同类的非下乡产品价。下乡产品在经过了多个环节“折腾”完后，非但没给销售商带来利润，还受到消费者的抱怨，真是“费力不讨好”。减少申报时间并非之徒快就行，该有的检查程序也不能少，这就需要审批家电下乡部门高效运转。不仅审批部门要有所改善，销售商内部的环节也应减少。经销商各个环节的设置必定是想提高各自的利益，但内部环节减少加快上市的周期，就可以减少个别下乡产品价格偏高的现象。农民朋友对价格的认可将促进他们的购买热情，若从总体来看也是提高了的销售商各自的利润。这样以来，既能改善农民朋友认为家电下乡产品价格高的的问题，又能提高销售商的利润，所以减少下乡产品的上市周期是促进下乡产品销售的催化剂。（三）加强对家电下乡政策的监督要想使家电下乡政策达到预期的效果，就必须加强对其政策的监督。首先，正如调查时苏宁店时，海尔的销售担当所揭露的有些商家向农村市场倾销即将被淘汰的低效能空调等，农村市场仍然存在着许多不正当的营销方式和营销渠道。需要有关部门的监督，杜绝不正当的竞争行为的发生。其次，通过这次家电下乡政策的调查报告的数据显示，主要突出的是上述三大问题补贴流程过于繁琐、补贴到帐的时间过长、家电下乡产品的价格并不优惠和销售商利润少。若想改善这三大问题，我认为上述的两个措施应是比较有效的的方法。而这两个措施若想有效地推行，监督部门的作用是必不可少的。对于简化申请补贴流程的改善方案，若将家电下乡的补贴直接补给销售商，就需要对销售商的申请补贴过程进行监督，以防他们在中间谋求多余的利润；再看减少下乡产品中间环节这一，因每一层的销售商都是想着多捞一点利润，这也需要监督部门对销售商内部环节进行监督。每个政策的出台都是要经过不断完善。有的政策几经改善仍不能达到预期的效果，有的政策经过改善和其他辅助政策的出台或监督管理的加强，使得政策达到了良好的预期效果。家电下乡政策也是刚刚出台的新政策，正需要不断完善、改进。通过这次对家电下乡政策的调查，从中发现了突出的3点问题和其背后折射出的现阶段农村市场竞争不规范的现象。对于突出的3点问题在知识面狭窄和信息有限的基础上提出浅陋了改善方案。但无论是这次所发现的3点问题还是其背后折射的农村市场销售不规范的行为，归根结底监督是不可或缺的。虽然现阶段乡镇政府的监督部门的人力、资金都很缺少，但为了惠民政策能够得以有效地实施，我想这种状况会慢慢有所改进的。期待着家电下乡政策通过不断改善和监督的加强，能真正成为惠民的政策。（下表是暑期社会实践调查问卷(一)的1-26题的A-F的选项比例）暑期社会实践调查问卷(一)18一、关于家电下乡(一)针对家电下乡消费者A%B%C%D%E%F%您是否了解家电下乡政策?10.1170.92您是通过什么方式知道家电下乡政策的?50.3140.820.110.110.13您熟悉家电下乡产品购买和补贴程序吗?10.1120.750.34您是否已经开始在只针对农民朋友的家电下乡中，除了购买到物美价廉的品牌家电外，还拿到了国家给您的13%的补贴吗?20.150.3120.75如果还没有购买,您是否有进一步了解情况并购买产品的意思?90.5100.66如果没有开展家电下乡活动,您原计划更换或购买哪些家电?70.470.480.460.340.270.47开展家电下乡活动后,您计划购买的产品是什么?60.360.340.240.230.260.38您购买家电下乡产品的原因?40.2130.730.29您在家电下乡活动中会购买哪种的家电?140.820.110.110家电下乡活动中,您认为每户每类家电下乡产品补贴数量应不超过多少台(件)?20.130.2120.711您能接受家电下乡补贴到帐的最长时间是多少?50.360.330.250.312据您了解,现在的补贴实际到账时间大概是多少?10.140.240.230.240.213您认为家电下乡的补贴手续办理方便吗?20.150.3100.614以下哪些是您在购买家电下乡产品时考虑的关键因素?140.860.390.510.115如果您没购买家电下乡产品,您的原因是?80.410.150.350.320.130.216您认为目前的家电下乡政策有哪些问题需要改进?40.230.220.180.440.250.317您在家电下乡过程中遇到过以下哪些问题?50.350.340.260.320.118您对家电下乡的到货时间、安装等配送服务是否满意?40.2100.619从您家到最近的售后服务点、您是否觉得方便?50.390.510.120您认为家电下乡对您的生活水平有什么样的影响?70.480.410.121您是否了解您所购买的产品在所在县乡有多少售后服务点?0.0160.910.122您希望政府下一阶段要做哪些工作?80.490.5100.620.140.290.523如果您不满意家电下乡产品售后服务，最主要原因是什么?24您认为合理的家电下乡补贴流程是什么?25在已有家电下乡产品目录之外，您还需要什么家电下乡产品?26您对家电下乡政策的感想及建议?（下表是暑期社会实践调查问卷(一)的1-26题的的