总结经验 不断创新 努力把人大机关内部刊物办成宣传人大的.doc

总结经验 不断创新 努力把人大机关内部刊物办成宣传人大的主阵地岳玉宗一、红河人大内部刊物的创办历程人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，是坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设的重要内容。宣传人民代表大会制度和人大工作，是我国各类宣传媒体义不容辞的重要责任。但由于各类宣传媒体的功能定位，不可能只宣传人大工作，事实上形成宣传人大工作的内容偏少，社会各界对人大及其常委会的性质、地位和作用知之甚少，对人大是“干什么的”知之不多。曾经出现过这样的事情，有人给州人大常委会写信，写成“州人民政府人大办公室收”，很多老百姓只知道党委、政府，认不得人大，说明人大宣传工作确实薄弱。要进一步坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治，必须加强人大宣传工作，进一步增强全社会的人大意识、民主法治意识。而要加强人大宣传工作，仅靠其他宣传媒体是远远不够的,人大得有自己的宣传阵地。正是基于这样的认识，从2002年初开始，红河州第八届人大常委会开始创办红河人大内部刊物，作为双月刊，每年出6期，到如今已进入第9个年头，共出刊50期。其间，州人大常委会的领导换了一茬又一茬，编辑人员也换了一批又一批，但红河人大在历届常委会领导的关心重视和编辑人员的精心努力下，办刊质量不断提高，社会影响力逐步扩大。红河人大内部刊物从开始时的42个页码、2个内插彩页，发展到现在的72个页码、8个内插彩页。封面设计、内部栏目设置更趋美观、科学、规范，刊物的理论性、政策性、法律性、可读性逐步增强，信息量有了较大的增加。刊物发行量从原来的每期500册增加到现在的每期1300多册，同时在红河人大网上挂出红河人大刊物电子版，每年点击率上万人次。刊物的交流范围从原来的只对州级人大代表扩大到省人大常委会领导、省人大机关各工作部门，全国29个民族自治州，省内各市人大机关，州人大代表，州级各部门，各县市人大常委会、乡镇人大主席团等等。在每年人代会期间还加印数量发给全体与会代表和列席人员。很多县市人大要求增加发行数量，以满足基层人大代表的需要，但由于印量受限，每期只给各县市增加了100多册。目前，红河人大已经成为红河州比较权威、比较有影响的州级内部刊物，成为红河州人大工作理论研究的载体、人大工作的窗口、信息交流的平台，成为人大代表和人大工作者学习的良友益师，成为宣传人大工作的重要阵地。二、办好红河人大的主要做法中国的事情要办好，无论什么事情，说千道万只有两条最重要，那就是：领导重视，经费落实。办好内部刊物，关键是：领导要重视，经费要保障，人员要落实，主编要负责。在红河人大内部刊物的办刊过程中，我们着重做好以下几个方面的工作。（一）积极争取常委会领导的重视支持。红河人大内部刊物创办以来，历届常委会领导都非常重视。刊物创办之初，时任州第八届人大常委会主任的施朝兴同志就为刊物题写了刊名，并安排一名副秘书长担任刊物主编，主抓刊物编辑工作。第九届州人大常委会主任白保兴同志多次召集编委会议，专题研究如何提高办刊质量，并提出要把红河人大办成全国少数民族自治州一流的人大内部刊物。第十届州人大常委会选履职以来，陈霖主任亲自主抓刊物的改版提升工作，重新题写了刊名，并对封面、封底设计，内部彩页、栏目设置等亲自把关审定，亲自撰写卷首语，积极带头撰写理论文章，对办刊所需的人员、经费，做到有求必应。所以，领导重视，是办好人大内部刊物的重要前提。（二）落实机构人员，解决有人具体办刊的问题。首先是调整充实了编委会成员，编委会主任由常委会主任担任，副主任由常委会副主任担任，由常委会秘书长和各工委（室）主任担任编委会委员，并把各县市人大常委会主任都纳入编委会委员，以利调动县市人大机关的积极性。其次是充实编辑部具体工作人员，由州大常委会副秘书长、研究室主任担任主编，改变以往聘请离退人员作编辑人员的做法，专门选调有政治理论素养、有较强文字功底、具有办刊经验的人员担任编辑。在编辑过程中，明确各自职责，编委会负责把握办刊的大方向大原则，主编负总责，根据各工委职责，由各工委主任担任相关稿件的责任编辑，编辑负责日常编务工作，使红河人大内部刊物做到机构健全，人员落实，责任明确，运转顺畅。（三）落实经费，解决有钱办刊的问题。人大宣传必须舍得投入，就目前红河人大双月刊的经费情况看，每期印刷成本是8.5元/册，邮政代发行经费为2元/册,编辑费、稿费约6000元/期，总计成本为15元/册。一年出刊6期，每期1300册，一年大约需经费12万元。由于州财政每年只安排办刊经费6万元，多年没有追加，将近一半的经费需要常委会领导协调解决。但有常委会领导的重视，多年来我们仍能正常保障办刊所需经费。（四）着力提高办刊质量，解决可读性不强的问题。人大内部刊物的特殊性决定了其有很强的法律性、程序性，容易造成苦燥无味，可读性不强，有时甚至会成为文件汇编，无人爱读。为了提高办刊质量，吸引读者，我们着力在封面设计、内容设置上下功夫。在封面、封底设置上尽量做到美观大方、威严厚重；在内插彩页上，尽量做到丰富多彩；在栏目设置上，尽量做到灵活多样，既有固定栏目，又根据每期的宣传重点，灵活设置一些子栏目，如岁月如歌、人大视野等，使每一期都有新亮点；在内容安排上，既注重理论性、法律性、程序性，又注重创新性，尽量做到丰富多彩，满足各种需要。在理论文章方面，领导讲话只摘登要点，探索性文章刊登全文，允许观点争鸣；注重经验介绍和信息交流。如，全国30个少数民族自治州人大工作研讨会在我州召开后，我们每期选登2篇交流文章，供基层人大学习参考。为了增加刊物的信息量，及时选登基层人大工作信息。为增强可读性，我们尽量做图文并茂，多选择一些精美图片压题，并在刊物上专设“文苑”栏目，选登一些优秀诗歌、散文、摄影、小说、杂文、书法、绘画等，增强刊物的趣味性。这样，读者总能在刊物上读到自己喜欢的作品，从而增强了刊物的可读性。（五）通过约稿、深入采访等方式，解决稿源不足的问题。人大机关办内部刊物，普遍遇到的一个问题是稿源不足。其原因主要是，社会上对人大工作不了解，感到法律性、程序强，把握不准，生怕出错，不敢写，不敢投稿；写人大文章的，大部份是人大工作者，而人大机关人员结构的特点又是年轻人少，年龄大的人多，具体工作人员少，领导多。有些老同志到人大机关工作后，普遍有一种“人到码头车到站”，等待退休的思想，懒得思考，懒得写稿，爱思考爱写稿的人，在人大机关往往是掘指可数。“巧妇难为无米之炊”，没有充足的稿源，办好一个刊物是不可能的。怎么办？首先是加强约稿，不是一般的约稿，而是具体的约。根据形势任务的变化和年度人大工作流程，确定每期的宣传重点，然后根据宣传重点，具体明确请某某领导写一篇哪方面的文章，某某同志提供哪方面的信息、图片等等，并明确什么时间要，平时加强联系，掌握稿件完成情况，使作者提供的稿件基本满足编辑刊物的需要。这就避免了过去被动等稿，“就米下锅”、“有什么编什么”的现象，大大提高了刊物的质量。如，我们开辟了县市人大主任专栏，每期刊登两位县市人大主任的文章，取得了很好的效果。又如，我们经常与爱好写作、摄影、书法、绘画者的联系，请他们经常为我们提供稿件，效果也很明显。其次是深入基层采访，集中宣传基层人大工作的新亮点。近年来，已对石屏、建水、泸西、红河等县的人大工作进行了集中采访报道。这种深入基层采访，每期突出宣传12个县市的做法也很凑效，每个县都不甘落后，主动邀请我们编辑人员下去一起研究如何宣传，调动了各县市写稿、投稿、发稿的积极性。现在，红河人大的稿源日趋充足，为提高办刊质量奠定了坚实的基础。（六）建立激励机制，解决作者、编辑积极性不高的问题。写稿、编稿毕竟是一件头疼的事，没有打牌、玩麻将娱乐来的愉快，没有点实际利益谁也不愿意多做。只讲精神鼓励，不讲物质奖励，这种激励机制并不完善，也不长久。为调动作者和编辑人员的积极性，我们规定红河人大内部刊物搞酬发放标准为：编委会委员负责审查稿件，每人每期60元；主编负责审查全部稿件，每期500元；编辑费每期500元；责任编辑每期1000元；校对费每期200元；封面和封底图片，每幅100元；封二、封三、插图，书法、绘画、摄影等作品，每幅30元；工作信息每条30元；理论文章、调研报告，2000字以下每篇50元，2000字以上每篇100元；文学作品，2000字以下每篇50元，2000字以上每篇100元。适当提高搞酬，极大地提高了作者和编辑出版人员的积极性，为办好红河人大内部刊物建立了长效激励机制。（七）配备必要的物质技术装备，解决没有条件办刊的问题。办好人大内部刊物，必须配备必要的物质基础条件。红河州级行政中心于2003年回迁蒙自以后，办公条件得到了较大的改善。2004年州人大常委会成立研究室以来，州人大宣传、信息、理论研究、重要文稿起草、编辑发行红河人大双月刊、红河人大信息、人大与国家等内部刊物、红河人大网站的建设维护等任务均由研究室承担。为使研究室更好地完成所承担的任务，常委会为研究室配备了3间办公室，1辆工作用车、3部电话、人均一台电脑、2台打印机、1台传真机、1部配置5万元的高档照相机，办刊所需装备一应俱全，为办好红河人大内部刊物创造了物质基础条件。但由于人多车少，有时编辑人员下乡采访只能开自己的私家车，出现“私车公用”现象，这种情况下，我们采取报销汽油钱和过路费的办法加以解决。总之，要竭尽全力为办好红河人大创造物质条件。（八）通过在网站宣传，解决红河人大内部刊物受众狭窄的问题。红河人大内部刊物从最初的500册发行到现在的1300册，确实是培加了很多，但毕竟发行量有限，受众仍然狭窄，影响力有限。如何扩大红河人大内部刊物的影响，唯一最好的办法就是利用现代传媒的最新途径网络。2005年我们建成开通了红河人大网站，在网站我们专门设立了红河人大刊物栏目，把红河人大内部刊物的电子版在网站上挂出，这就打破了内部刊物发行量的限制，任何登录红河人大网站的读者都可以在网站上直接读到红河人大内部刊物的全部内容，每期的点击率都在2万人次以上，极大地提高了红河人大内部刊物的社会影响力。（九）主编要严格把关，切实负起领导责任。人大内部刊物的主编就是常委会安排主管编务工作的领导人，负责内部刊物的具体编辑发行任务。常委会主办的内部刊物代表常委会的水平和形象，责任十分重大。红河州人大常委会研究室成立以前，由一位专职副秘书长主编红河人大内部刊物，同时聘请一位退休老同志做编辑。2004年6月成立红河州人大常委会研究室，机构格局为正处级。此后，机构职能调整，编辑红河人大内部刊物的职能划归研究室负责。2005年1月，我作为红河州人大常委会副秘书长、研究室副主任，正式接任红河人大内部刊物的主编，当时研究室还没有调入人员，只有我一个光杆司令，加之当时白保兴主任还没有配备专职秘书，我还得兼任秘书室工作。在这样的情况下，我担负起了红河人大内部刊物的主编工作。后来，先后调入两位同志到研究室工作，担任具体编务。担任红河人大内部刊物主编5年来，在常委会领导的关心和重视支持下，红河人大逐步发展壮大，刊物质量进一步提升，影响力逐步扩大。我主要的体会是，要明确责任，高度负责。主要是：一要明确办刊宗旨，坚持正确办刊方向。坚持以推进社会主义民主法制建设为首要任务，以坚持和完善人民代表大会制度为根本，及时宣传人大工作亮点，努力提高全社会的人大意识、民主意识、法治意识为宗旨，把刊物办成宣传民主法制的主阵地。曾有同志提出，既然有人说我们刊物可读性不强，可以增加趣味性的东西，打造群众精神大餐。我说，这不是地摊杂志，不是迎合低级趣味。刊物可以办活泼，但不能低级庸俗。一定要办成有政策性、法律性、权威性的具有权力机关特点的内部刊物。二是要讲政治、顾大局、守纪律。探讨无禁区，宣传有纪律。人大常委会机关的内部刊物，是宣传人大工作的重要阵地，必须严格遵守党的宣传纪律。讲政治，就是要遵守党的路线方针政策和国家的法律法规，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不出现与中央和各级党委不同的声音；顾大局，就要坚持从全局出发，服从和服务于党和政府的工作大局，不能“屁股指挥脑袋”,只顾自己的利益；守纪律，就是严守党的宣传纪律，坚持正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动战，做到“三贴近”。三要严格把关。 即严格把好政治关、法律关、文字关。杜绝重大错误，减少一般性错误。四要遵循宣传工作的政治原则，即要“认得大小、注意平衡”。党的宣传工作对于宣传领导干部作了严格的规定，我们在办人大机关内部刊物的过程中，也要十分注意。既要认得大小，分清宣传的主次，突出宣传的重点；又要注意平衡，讲求宣传的实效。这样才能让领导满意、让群众满意、让社会满意。总之，红河人大内部刊物自创刊9年来，在常委会领导的关心重视和广大通讯员、编辑人员的共同努力下，逐年取得不断进步，办刊质量不断提高，影响不断扩大，为红河州民主法制建设作出了一定的贡献。但是与各老大哥州市人大的内部刊物相比，特别是与先进地区的人大内部刊物的质量相比，我们还很大的差距。我们仍然存在着编辑水平低、办刊质量不高、发行量小、经费不足等诸多问题。发展无止境，探索无穷期。没有最好，只有更好。进一步办好红河人大内部刊物，我们还有很长的路要走。（作者单位：红河州人大常委会政研室）MIEAwsokgc84+*!XTPLHDzvrnjfb72-&#WSOKGCyuqmiea51)%ZVRNJFBxtplhd840($YUQMIEAwsokgb73+*!XTPLHDzvrnjea62-&#WSOKGCyuqmhd951)%ZVRNJFBxtpkgc840($YUQMIEAwsojfb73+*!XTPLHDzvrmiea62-&#WSOKGCyuplhd951)%ZVRNJFBxsokgc840($YUQMIEAvrnjfb73+*!XTPLHDyuqmiea62-&#WSOKGBxtplhd951)%ZVRNJEAwsokgc840($YUQMHDzvrnjfb73+*!XTPKGCyuqmiea62-&#WSNJFBxtplhd951)%ZVQMIEAwsokgc840($YUPLHDzvrnjfb73+*!XSOKGCyuqmiea62-&#VRNJFBxtplhd951)%YUQMIEAwsokgc840(!XTPLHDzvrnjfb73+&#WSOKGCyuqmiea62)%ZVRNJFBxtplhd950($YUQMIEAwsokgc83+*!XTPLHDzvrnjfb62-&#WSOKGCyuqmie951)%ZVRNJFBxtplhd840($YUQMIEAwsokgb73+*!XTPLHDzvrnjea62-&#WSOKGCyuqmhd951)%ZVRNJFBxtpkgc840($YUQMIEAwsnjfb73+*!XTPLHDzvqmiea62-&#WSOKGCytplhd951)%ZVRNJFBwsokgc840($YUQMIEzvrnjfb73+*!XTPLHCyuqmiea62-&#WSOKFBxtplhd951)%ZVRNJEAwsokgc840($YUQMHDzvrnjfb73+*!XTPKGCyuqmiea62-&#WSNJFBxtplhd951)%ZVQMIEAwsokgc840($YTPLHDzvrnjfb73+*!WSOKGCyuqmiea62-&ZVRNJFBxtplhd951)$YUQMIEAwsokgc840*!XTPLHDzvrnjfb73-&#WSOKGCyuqmiea62)%ZVRNJFBxtplhd950($YUQMIEAwsokgc83+*!XTPLHDzvrnjfb62-&#WSOKGCyuqmie951)%ZVRNJFBxtplhc840($YUQMIEAwsokfb73+*!XTPLHDzvrniea62-&#WSOKGCyuqlhd951)%ZVRNJFBxtokgc840($YUQMIEAwrnjfb73+*!XTPLHDzuqmiea62-&#WSOKGCytplhd951)%ZVRNJFBwsokgc840($YUQMIEzvrnjfb73+*!XTPLHCyuqmiea62-&#WSOKFBxtplhd951)%ZVRNIEAwsokgc840($YUQLHDzvrnjfb73+*!XTOKGCyuqmiea62-&#WRNJFBxtplhd951)%ZUQMIEAwsokgc840($XTPLHDzvrnjfb73+*#WSOKGCyuqmiea62-&ZVRNJFBxtplhd951)$YUQMIEAwsokgc840*!XTPLHDzvrnjfb73-&#WSOKGCyuqmiea61)%ZVRNJFBxtplhd940($YUQMIEAwsokgc73+*!XTPLHDzvrnjfa62-&#WSOKGCyuqmid951)%ZVRNJFBxtplgc840($YUQMIEAwsojfb73+*!XTPLHDzvrniea62-&#WSOKGCyuqlhd951)%ZVRNJFBxtokgc840($YUQMIEAwrnjfb73+*!XTPLHDzuqmiea62-&#WSOKGCxtplhd951)%ZVRNJFAwsokgc840($YUQMIDzvrnjfb73+*!XTPLGCyuqmiea62-&#WSOJFBxtplhd951)%ZVRMIEAwsokgc840($YUPLHDzvrnjfb73+*!XTOKGCyuqmiea62-&#WRNJFBxtplha62)%ZVRNJFBxtplhd950($YUQMIEAwsokgc83+*!XTPLHDzvrnjfb62-&#WSOKGCyuqmie951)%ZVRNJFBxtplhd840($YUQMIEAwsokgb73+*!XTPLHDzvrnjea62-&#WSOKGCyuqmhd951)%ZVRNJFBxtpkgc840($YUQMIEAwsnjfb73+*!XTPLHDzvqmiea62-&#WSOKGCytplhd951)%ZVRNJFBwsokgc840($YUQMIEzvrnjfb73+*!XTPLHCyuqmiea62-&#WSOKFBxtplhd951)%ZVRNJEAwsokgc840($YUQMHDzvrnjfb73+*!XTPKGCyuqmiea62-&#WSNJFBxtplhd951)%ZVQMIEAwsokgc840($YTPLHDzvrnjfb73+*!WSOKGCyuqmiea62-&ZVRNJFBxtplhd951)$YUQMIEAwsokgc840*!XTPLHDzvrnjfb73-&#WSOKGCyuqmiea62)%ZVRNJFBxtplhd950($YUQMIEAwsokgc83+*!XTPLHDzvrnjfb62-&#WSOKGCyuqmie951)%ZVRNJFBxtplhc840($YUQMIEAwsokfb73+*!XTPLHDzvrniea62-&#WSOKGCyuqlhd951)%ZVRNJFBxtokgc840($YUQMIEAwrnjfb73+*!XTPLHDzuqmiea62-&#WSOKGCytplhd951)%ZVRNJFBwsokgc840($YUQMIEzvrnjfb73+*!XTPLHCyuqmiea62-&#WSOKFBxtplhd951)%ZVRNIEAwsokgc840($YUQLHDzvrnjfb73+*!XTOKGCyuqmiea62-&#WRNJFBxtplhd951)%ZUQMIEAwsokgc840($XTPLHDzvrnjfb73+*!WSOKGCyuqmiea62-&ZVRNJFBxtplhd951)$YUQMIEAwsokgc840*!XTPLHDzvrnjfb73-&#WSOKGCyuqmiea61)%ZVRNJFBxtplhd940($YUQMIEAwsokgc73+*!XTPLHDzvrnjfa62-&#WSOKGCyuqmid951)%ZVRNJFBxtplgc840($YUQMIEAwsojfb73+*!XTPLHDzvrniea62-&#WSOKGCyuqlhd951)%ZVRNJFBxtokgc840($YUQMIEAwrnjfb73+*!XTPLHDzuqmiea62-&#WSOKGCxtplhd951)%ZVRNJFAwsokgc840($YUQMIDzvrnjfb73+*!XTPLGCyuqmiea62-&#WSOJFBxtplhd951)%ZVRMIEAwsokgc840($YUQLHDzvrnjfb73+*!XTOKGCyuqmiea6+&#WSOKGCyuqmiea62)%ZVRNJFBxtplhd950($YUQMIEAwsokgc83+*!XTPLHDzvrnjfb62-&#WSOKGCyuqmie951)%ZVRNJFBxtplhd840($YUQMIEAwsokgb73+*!XTPLHDzvrnjea62-&#WSOKGCyuqmhd951)%ZVRNJFBxtpkgc840($YUQMIEAwsnjfb73+*!XTPLHDzvqmiea62-&#WSOKGCytplhd951)%ZVRNJFBwsokgc840($YUQMIEzvrnjfb73+*!XTPLHCyuqmiea62-&#WSOKFBxtplhd951)%ZVRNJEAwsokgc840($YUQMHDzvrnjfb73+*!XTPKGCyuqmiea62-&#WSNJFBxtplhd951)%ZVQMIEAwsokgc840($YTPLHDzvrnjfb73+*!WSOKGCyuqmiea62-&ZVRNJFBxtplhd951)$YUQMIEAwsokgc840*!XTPLHDzvrnjfb73-&#WSOKGCyuqmiea62)%ZVRNJFBxtplhd950($YUQMIEAwsokgc83+*!XTPLHDzvrnjfb62-&#WSOKGCyuqmie951)%ZVRNJFBxtplhc840($YUQMIEAwsokfb73+*!XTPLHDzvrniea62-&#WSOKGCyuqlhd951)%ZVRNJFBxtokgc840($YUQMIEAwrnjfb73+*!XTPLHDzuqmiea62-&#WSOKGCytplhd951)%ZVRNJFBwsokgc840($YUQMIEzvrnjfb73+*!XTPLHCyuqmiea62-&#WSOKFBxtplhd951)%ZVRNIEAwsokgc840($YUQLHDzvrnjfb73+*!XTOKGCyuqmiea62-&#WRNJFBxtplhd951)%ZUQMIEAwsokgc840($XTPLHDzvrnjfb73+*!WSOK