7服务实施方案.doc

国内外公共利益的特点及补偿标准研究服务实施方案目 录一、研究背景1二、研究目标2三、研究内容2四、研究方法3五、研究计划及预期进展4六、研究组织5七、预期研究成果5一、研究背景我国宪法、物权法以及其他一些相关法律都由提及“公共利益”这一概念，但是对何为公共利益却没有任何一部法律、法规或规章进行过界定。例如我国宪法第10条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第13条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”除宪法外，目前有50多部法律使用或者涉及“公共利益”。但对于“公共利益”的含义和范围，宪法、物权法、土地管理法和绝大多数法律均没有明确规定，只有少数几部法律对“公共利益”的范围作了列举，但都带有兜底条款。随着城市化和城市建设进程的不断加快，城市有限的土地资源愈显匮乏，未来城市的发展，必须靠提高城市存量土地的利用效率来实现。由于目前公共利益界定的模糊性和不确定性，导致一些征收拆迁项目的性质不明确，如城市旧城改造，往往在拆迁双方的对峙中，加大了交易成本。另外，因公共利益的需要而征收、征用集体土地，单位、个人的房屋和其他不动产的，还涉及到被征收人、被征用人或者被拆迁人的补偿问题。但是法律、法规对补偿标准的规定并不统一。例如土地管理法第58条规定：“为了公共利益需要使用土地的收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”城市房地产管理法第19条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用的实际年限和土地开发的实际情况给予相应的补偿。”这是的法律在实际执行中大打折扣，也造成了征收补偿标准在具体工作中的任意性比较大。随着深圳市城市建设的快速发展，需要开展大量征收拆迁补偿工作。征地拆迁与城市建设和人民生活息息相关，对于公共利益的认定以及被拆迁人的补偿标准的问题也成为迫切需要解决的问题。深圳目前开展的多个征收拆迁补偿项目已经在补偿标准及方式方面进行了一定的改善，如加设提前搬迁奖励、货币补偿特殊奖等等，部分项目取得了良好的效果。但是，对于全市的拆迁工作，补偿标准的完善仍然需要进一步的系统性研究。本项目的研究，着重于通过国内外理论界和实务界对公共利益特点及其补偿标准进行系统性研究，在此基础上研究公共利益界定的方法，并根据深圳市的实际研究公共利益相关的补偿标准方案。二、研究目标1、梳理国内外理论界及实务界关于公共利益特点的研究，对国内外公共利益立法进行比较；2、借鉴国内外公共利益界定的方法，探索符合我国国情的公共利益界定的标准和方式；3、研究国内外的土地、房屋、财产征收补偿标准，提出深圳市补偿标准完善的建议。三、研究内容根据项目的研究目标，本项目需要研究的内容着重有以下五个方面：（一）公共利益的内涵与特点研究1、国内外对公共利益内涵的相关观点研究2、与公共利益相关的概念的区别与联系研究3、国内外有关公共利益特点的研究与比较4、公共利益的实现方式研究5、国内外公共利益立法的比较考察（二）公共利益的界定方法研究1、国内外公共利益界定的相关理论探讨2、公共利益界定的主体比较研究3、公共利益界定的标准比较研究4、公共利益界定的方式比较研究（三）我国公共利益界定方法建议1、我国公共利益界定的立法建议2、我国公共利益界定的主体建议3、我国公共利益界定的标准建议4、我国公共利益界定的方式建议（四）公共利益征收、征用财产的补偿标准研究1、公共利益征收、征用财产补偿的理论基础2、公共利益征收、征用财产补偿原则3、国内外土地征收补偿标准、补偿方式和支付方式研究4、国内外房屋征收补偿标准、补偿方式和支付方式研究5、国内外财产征用补偿标准、补偿方式和支付方式研究（五）深圳市公共利益征收补偿标准研究及完善建议1、现行补偿标准存在的主要问题2、公共利益征收补偿标准确定原则3、我国公共利益的征收补偿标准研究4、深圳市补偿标准完善建议四、研究方法本项目的研究将以文献资料研究为主，辅之以调查、访谈等方法。以文献资料研究推动课题研究的不断深入，从课题调研、设计开始，通过实践研究，不断反思和修正研究方案，形成预期成果。项目将采取理论分析与实证分析相结合方法，首先对公共利益特点及补偿标准的理论进行分析和探讨，同时采用综合分析法、比较分析法、总结归纳法、案例分析法等实证研究方法，对公共利益的内涵、界定方式及其补偿标准进行了全面系统的分析、概括和推理。通过先分析后归纳，并辅以必要的案例和数据进行实证分析。同时，通过提出问题、揭示问题、分析问题和解决问题的系统分析方法将公共利益界定的主体、标准、方式和因公共利益征收、征用财产的补偿标准问题进行了系统分析。采取历史经验和比较研究的方法，对国内外公共利益、补偿标准的经验总结提出我国公共利益和补偿标准完善的若干启示。根据有关理论和经验进行概括和抽象、归纳和综合，提出创新补偿标准解决办法，做到理论与实际相结合。五、研究计划及预期进展本课题研究过程分为三个阶段：总结提高阶段（2009.11-2009.12）分析论证阶段（2009.9-2009.10）前期研究阶段（2009.6-2009.8）（一）前期研究阶段（20096-20097）1、主要任务与要求这一阶段的主要任务是进行课题的前期资料收集整理，分析国内外公共利益的内涵、特点及补偿标准，对各国有关公共利益的立法和土地、房屋、财产征收和征用的补偿标准的共同点和不同点进行分析，为提出我国公共利益界定方法建议和提出深圳市的补偿标准完善建议进行前期研究。2、主要工作安排l 成立课题组，明确成员的分工l 搜集与课题相关的资料和信息l 编写课题研究报告l 讨论初步课题结论和建议（二）分析论证阶段（2009.9-2009.10）1、主要任务与要求根据前期研究的课题成果，全面开展建议方案的分析论证工作。3、主要工作安排l 进行课题的研究结论和建议研究工作l 编写课题研究报告l 组织开展课题的中期评估检查（三）总结提高阶段（2009.11-2009.12）1、主要任务与要求在已有研究工作的基础上，认真总结研究成果，提高研究的质量和水平。准备课题的结题验收，并提交研究成果。2、主要工作安排l 根据课题进展情况，组织内部论证评审l 认真总结提炼课题的研究成果l 准备课题的专家论证评审活动l 集结并出版课题研究成果六、研究组织本课题研究涉